促進農(nóng)民增收交流材料

1、近年來，我市認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會精神和中省相關(guān)決策部署，適時召開促進農(nóng)民增收工作會議，制定出臺了關(guān)于落實關(guān)鍵舉措促進農(nóng)民增收的意見等政策性文件，并創(chuàng)造性地推行了農(nóng)民增收舉措到戶工程”，形成了農(nóng)民科學(xué)增收、持續(xù)增收的長效機制。2009年，全市農(nóng)民人均純收入突破4000元大關(guān)，達到4186元，增長19.6%,其中工資Tt收入增加331元，增長22.5%,占純收入的43%;家庭經(jīng)營Tt收入增加177元，增長10.5%。區(qū)、縣、縣3個縣區(qū)農(nóng)民人均純收入首次超過全國平均水平。今年上半年，全市農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2663元，比上年同期增長16%。我們的主要做法是：一、深入調(diào)查分析，明晰思路目標在深入

2、分析形勢和全市農(nóng)民收入特點后，我們形成了四條共識：一是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入是農(nóng)民收入的增長極。農(nóng)民收入每增加3塊錢就有2塊來自工資性收入。二是城鄉(xiāng)居民收入差距將會進一步擴大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點決定農(nóng)業(yè)增長率每年在6-7%,而制造業(yè)、服務(wù)業(yè)只要市場需求旺盛，一般有兩位數(shù)以上的增長率。三是農(nóng)民收入差距是工業(yè)化、城市化差距的綜合反映。普遍規(guī)律是工業(yè)化、城市化水平高的地方，農(nóng)民收入水平高。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展將開辟農(nóng)民增收高速路”。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，將使農(nóng)民無障礙”進入工業(yè)化、城市化領(lǐng)域。根據(jù)中央和省委的部署要求，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會精神，我們提出堅持主業(yè)并舉、四輪齊動、舉措到戶、三化承載、機制保障”的思路（

3、土業(yè)并舉”即提升農(nóng)業(yè)打基礎(chǔ)，擴大就業(yè)強主導(dǎo)，激活創(chuàng)業(yè)抓關(guān)鍵；四輪齊動”即拉開工資性收入、擴大經(jīng)營性收入、增加財產(chǎn)性收入、提高轉(zhuǎn)移性收入；舉措到戶”即對農(nóng)民增收分類指導(dǎo)，因戶施策，把增收措施落實到戶；土化承載”即推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，搭建起農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、增收致富的載體；機制保障”即形成促進農(nóng)民持續(xù)大幅增收的長效機制，科學(xué)促進農(nóng)民增收）。制定了2009-2012年農(nóng)民增收規(guī)劃，提出每年全市農(nóng)民人均純收入保持年均遞增15%以上，力爭2012年，全市農(nóng)民人均純收入比2007年翻一番，總體上達到或接近全國平均水平的主步走”目標。二、堅持三業(yè)并舉”，拓寬增收路徑在增收途徑上，我們堅持三業(yè)并舉”：

4、一是提升農(nóng)業(yè)打基礎(chǔ)。主要是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快實施工村一品”工程，打造糧食、果品、蔬菜、奶業(yè)和生豬五大產(chǎn)業(yè)集群，推進花椒、辣椒等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。今年全市夏糧總產(chǎn)93.41萬噸，平均畝產(chǎn)318.7公斤，較去年分別增產(chǎn)4%ffi4.8%。其中小麥總產(chǎn)92.34萬噸，平均畝產(chǎn)319.3公斤，較去年分別增產(chǎn)4%和4.8%。二是擴大就業(yè)強主導(dǎo)。堅持像抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一樣抓勞務(wù)經(jīng)濟，像為農(nóng)產(chǎn)品找市場一樣為勞動力找就業(yè)崗位，像為農(nóng)產(chǎn)品打品牌一樣做勞務(wù)品牌，出臺一系列就業(yè)扶持政策，支持農(nóng)民技能培訓(xùn)，擴寬農(nóng)民就業(yè)渠道。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)84萬人，占年任務(wù)的88.4%,其中勞務(wù)輸出61.2萬人，

5、新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力4.8萬人，占年任務(wù)80%,勞務(wù)輸出技能培訓(xùn)9.1萬人，占年任務(wù)的67%。三是激活創(chuàng)業(yè)抓關(guān)鍵。從信貸、稅費等方面積極扶持，推動創(chuàng)業(yè)，催生小老板”，止目前，止目前，全市個體私營企業(yè)達到7萬多戶。一季度免費創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)3127人，發(fā)放小額擔(dān)保貸款3565萬元。同時，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，逐步使三分之一的農(nóng)村勞動力在二三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)、三分之一的農(nóng)村勞動力打工就業(yè)、三分之一的農(nóng)村勞動力從事種養(yǎng)業(yè)經(jīng)營的格局；積極拉升工資性收入、擴大經(jīng)營性收入、增加財產(chǎn)性收入、提高轉(zhuǎn)移性收入，實現(xiàn)農(nóng)民增收四輪齊動三、實施到戶工程，創(chuàng)新增收方法我們根據(jù)農(nóng)戶的實際

6、情況，堅持按照逐戶填卡，因戶施策，舉措到戶，分類指導(dǎo)，配套服務(wù)”的要求，科學(xué)篩選增收路徑，分類指導(dǎo)，因戶施策，在去年在晉星村試點的基礎(chǔ)上，今年在全市1729個村全面實施了農(nóng)民增收舉措到戶工程。一是填好一張表。即市農(nóng)民增收舉措到戶工程明細卡。明細卡主要有四項內(nèi)容：勞動資源，包括家庭人口，勞動力，青壯年及其技能，工作地點等；家庭經(jīng)營資源，包括承包耕地，運輸車輛、工程機械、加工設(shè)備等經(jīng)營性設(shè)備，種養(yǎng)殖場、企業(yè)、門店、攤點、農(nóng)家樂等經(jīng)營性項目；收入情況，包括家庭收入構(gòu)成，上年度家庭實際收入和人均純收入，本年度家庭預(yù)計實際收入和人均純收入；增收措施。通過填表，弄清楚農(nóng)戶家庭的基本情況和資源。目前，全市共

7、填寫農(nóng)戶增收臺賬和增收明細卡80萬份。二是實行科學(xué)分類指導(dǎo)。根據(jù)對全市68.4萬農(nóng)戶的調(diào)查分析，按收入情況劃分成5種農(nóng)戶：創(chuàng)業(yè)型。全市66739戶。他們有生意、有企業(yè)，積極引導(dǎo)支持他們克服小富即安、小成即滿的思想，大膽進行上次創(chuàng)業(yè)”，繼續(xù)把生意做大做強，并帶動鄉(xiāng)親鄰里增收致富。勞務(wù)型。全市260890戶。他們一般家庭主要勞動力常年在城鎮(zhèn)就業(yè)，輔助勞動力在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，家庭收入主要來源靠城鎮(zhèn)，而養(yǎng)老托幼靠農(nóng)村。切實維護好他們的實際利益，幫助其解決家庭實際困難，增強增收能力。尤其對有創(chuàng)業(yè)愿望和條件的大力扶持，促使其由打工仔向小老板”轉(zhuǎn)變，由農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變。種養(yǎng)型。全市195837戶。他們是

8、經(jīng)營種養(yǎng)業(yè)的好把式”、專業(yè)戶。采取發(fā)展專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、建設(shè)小區(qū)園區(qū)等措施，促進其擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。兼業(yè)型。全市105782戶。他們兼營多業(yè)，主業(yè)不突出，收入來源多樣化，家庭有富余勞動力。通過加強技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，加快推進富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。貧困型。全市55356戶。主要是農(nóng)村貧困戶和五保戶。在實施“1/貧困戶增收行動計劃”的同時，根據(jù)這些農(nóng)戶經(jīng)濟困難的成因，用好扶貧和社會保障政策，切實抓好移民搬遷、整村推進、產(chǎn)業(yè)扶持、技能培訓(xùn)等工程，促其盡快脫貧致富。目前，全市已制定增收幫扶措施243萬條，印發(fā)惠農(nóng)政策宣傳資料102萬份。三是做到措施到戶。根據(jù)農(nóng)戶的類型、勞動力就業(yè)狀況、收入結(jié)

9、構(gòu)，明確增收方向和途徑，采取相應(yīng)的措施和扶持政策等。各級的政策措施具體到農(nóng)戶，一一列明（大體16項27條），并向農(nóng)戶告知縣鄉(xiāng)有關(guān)勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、金融信貸、農(nóng)林水、扶貧、科技等執(zhí)行機構(gòu)的聯(lián)系人、聯(lián)系方式。四、打造載體，加快增收步伐促進農(nóng)民增收，既要有目標、有思路、有舉措，更要有切合可行的載體來推進。我們結(jié)合實際，積極探索，打造出了具有特色的五大助農(nóng)增收工作載體。一是開展晉星創(chuàng)建，加快新農(nóng)村建設(shè)。2008年，我們把中央新農(nóng)村建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的20字方針具體化，實施新農(nóng)村建設(shè)星級管理，堅持土強化”（強化目標引領(lǐng)、強化項目支撐、強化機制保障），狠抓制訂標準、評星定等

10、、晉星計劃、晉星創(chuàng)建、考評激勵五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，達到四推進”（推進農(nóng)民增收年年有新突破、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施年年有新改善、農(nóng)村公共事業(yè)年年有新發(fā)展、村級治理年年有新績效）。止2009年全市五星、四星村累計分別達到101個和306個。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我們把今年確定為晉星創(chuàng)建深化年”和提高年”，部署開展創(chuàng)建四星級鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動，全市各級黨政組織齊抓共管、比拼爭先，形成了你追我趕開階晉星、促進農(nóng)民增收等良好風(fēng)氣。列入市上計劃的30個五星村、100個四星村和17個四星級鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作進展順利。二是開展爭先進位”，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。以土化三集中”為主線，著力加強縣域經(jīng)濟，出臺了發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟和開展縣鄉(xiāng)村爭先進位活動的

11、意見，比拼爭先、加快發(fā)展的激勵機制得到進一步完善。全市12個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)進展順利，12個省級重點鎮(zhèn)建設(shè)全面啟動，9個省級重點縣域工業(yè)園全部成立投資開發(fā)公司，成為促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略高地。2009年，全市城鎮(zhèn)人口達到154萬，城鎮(zhèn)化率達到41%,縣域經(jīng)濟占全市經(jīng)濟總量的45.7%。今年，我們對全市縣鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展情況作出綜合評價，并對2009年全市所有鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展進行評估和基礎(chǔ)定位排名，結(jié)果匯編成冊，為各縣區(qū)樹立了趕超目標。已評定出區(qū)鎮(zhèn)、縣鎮(zhèn)、縣鎮(zhèn)等10個十強鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)鎮(zhèn)村、區(qū)鎮(zhèn)村、區(qū)鎮(zhèn)等100個百強村。同時，指導(dǎo)縣區(qū)積極發(fā)展縣域工業(yè)，大力推進縣城和重點鎮(zhèn)建設(shè)，積極爭創(chuàng)十強鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、

12、百強村”，縣域經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。三是推進項目到村”，夯實農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。針對以前涉農(nóng)項目實施分散、效果不明顯的問題，我們調(diào)研形成了了實施項目到村”工程的一整套思路和辦法，通過實施項目到村”，把政策交到村上、把任務(wù)落到部門，增強項目在新農(nóng)村建設(shè)中的支撐作用，讓惠民項目覆蓋全市農(nóng)村，形成完善的村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新機制。去年以來，我們按照渠道不亂、統(tǒng)籌安排、各盡其職、分步實施、績效考核”的要求，整理出全市到村項目三大類23項，編制印發(fā)了到村項目明白卡和項目簡介，狠抓項目整理、宣傳推介、摸底填卡、制定規(guī)劃、組織實施等五個環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌規(guī)劃安排到村項目，盡可能多地爭取上級項目、資

13、金支持，整合財政資金和涉農(nóng)項目，推動基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，社會保障向農(nóng)村覆蓋，社會事業(yè)向農(nóng)村側(cè)重，公共財政向農(nóng)村傾斜，著力建立城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)共建共享新機制。今年全市計劃實施到村項目560個，已開工建設(shè)項目324個，完成投資8000多萬元，農(nóng)村基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施進一步完善，農(nóng)民群眾生活幸福指數(shù)大幅提升。四是推行鄉(xiāng)村在線”，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝”。積極調(diào)研探索大學(xué)生村官在農(nóng)村工作中的特長和優(yōu)勢，形成了挖掘大學(xué)生村官潛力，建立全市鄉(xiāng)村在線”數(shù)字網(wǎng)站，加快推進農(nóng)村信息化工作的思路。認真總結(jié)岐山縣鄉(xiāng)村在線”工作試點經(jīng)驗，提出了全市實施鄉(xiāng)村在線”工程的指導(dǎo)意見。7月9日，我們召開了全市鄉(xiāng)村在線”工程動員會，對

14、此項工作作出全面安排部署，并對大學(xué)生村官就實施鄉(xiāng)村在線”工程的基本內(nèi)容、要求，以及網(wǎng)站維護等進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全市鄉(xiāng)村在線”工程全面啟動實施，各項工作正在有力有序進行。五是落實土帶三進三促”，形成助農(nóng)工作合力。在總結(jié)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點、部門包抓農(nóng)民增收工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)省委提出的在縣以下黨政機關(guān)實行三三制”的要求，我們在全市黨政機關(guān)、企業(yè)和大專院校干部中廣泛開展三帶三進三促”活動（帶感情、帶政策、帶項目，進村、進戶、進經(jīng)濟組織，促農(nóng)民增收，促晉星創(chuàng)建，促和諧穩(wěn)定），建立起了領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點、部門包抓、干部駐村、企業(yè)幫扶的工作制度，形成了四位一體”、聯(lián)動各方、合力助推新農(nóng)村建設(shè)的長效機制。市級130個工作組，由3

15、0名市級領(lǐng)導(dǎo)帶隊，94個黨政機關(guān)、26戶企業(yè)和10所大專院校熟悉農(nóng)村工作或有一定基層工作經(jīng)驗的2000多名干部參與，聯(lián)點包抓130個新農(nóng)村建設(shè)晉星村；縣區(qū)1/3的干部進村開展幫扶工作。這一活動的深入開展，有力地促進工作落實，密切了黨群干群關(guān)系，形成了助農(nóng)增收的強大合力。五、建立健全機制，確保持續(xù)增收主要建立完善了以下幾個機制：一是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機制。明確縣區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是促進農(nóng)民增收工作第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，縣區(qū)全部由專職副書記分管農(nóng)村工作。堅持召開季度農(nóng)民增收形勢分析會，定期召開縣區(qū)委書記、縣區(qū)長專題會議，分析形勢，研究措施，改進工作。各縣區(qū)按照配硬部長，配齊人員，保障經(jīng)費，改善條件”的要求，進一步加大了對農(nóng)工部工作的支持力度。二是投入保障機制。在足額落實原有各類支農(nóng)資金的基礎(chǔ)上，市財政每年拿出4000萬元專項資金用于促進農(nóng)民增收、新農(nóng)村建設(shè)和專項獎勵，并按每個村200元、每戶1元的標準，為12個縣區(qū)委農(nóng)工部補助工作經(jīng)費，要求配齊配強工作力量，各縣