安全生產(chǎn)費(fèi)會(huì)計(jì)處理變遷歷程

1、安全生產(chǎn)費(fèi)會(huì)計(jì)處理變遷歷程目錄 1 一、2004年規(guī)定2 二、2008年新規(guī)3 三、2009年新規(guī)2008 年底，財(cái)政部在關(guān)于做好執(zhí)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則企業(yè)2008年報(bào)工作的通知中對(duì)高危行業(yè)實(shí)行了四年多的安全生產(chǎn)費(fèi)用的會(huì)計(jì)處理做了變動(dòng)，要求相關(guān)上市公司遵照?qǐng)?zhí)行，然而， 半年過后，在財(cái)政部關(guān)于印發(fā)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第3號(hào)的通知中，對(duì)該類費(fèi)用的會(huì)計(jì)處理方法再次變動(dòng)，使得相關(guān)企業(yè)產(chǎn)生不小的困惑，這些變動(dòng)會(huì)對(duì)企業(yè)產(chǎn)生怎樣的影響呢？我們對(duì)自2004年開始提取的安全生產(chǎn)費(fèi)用會(huì)計(jì)處理辦法的演變進(jìn)行了梳理，并作簡(jiǎn)單分析， 希望能為相關(guān)企業(yè)的工作有所幫助。1 一、2004年規(guī)定（一）法規(guī)為加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理，20

2、04年，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局以財(cái)建2004119號(hào)下發(fā)了關(guān)于印發(fā)煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用提取和使用管理辦法和關(guān)于規(guī) 范煤礦維簡(jiǎn)費(fèi)管理問題的若干規(guī)定的通知，2006年，又以財(cái)企2006478號(hào)下發(fā)了高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法，要求煤炭企業(yè)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取，在成本費(fèi)用中列支，專門用于完善和改進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)條件。財(cái)政部以財(cái)會(huì)20043號(hào)下發(fā)的關(guān)于執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度和相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則有關(guān)問題 解答（四）的通知對(duì)煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用核算與管理進(jìn)行了規(guī)范。即按照噸煤固定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提安全生產(chǎn)費(fèi)用，計(jì)入生產(chǎn)成本，做負(fù)債列示，在進(jìn)行費(fèi)用性開支時(shí)直接核銷已計(jì)提金額， 用于購買固定資產(chǎn)， 一次性提足折

3、舊，并相應(yīng)核減掛賬金額。按照稅法規(guī)定，企業(yè)按規(guī)定提取的安全生產(chǎn)費(fèi)用允許企業(yè)在所得稅前予以扣除。（二）核算1 、提取煤炭生產(chǎn)企業(yè)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取安全費(fèi)用時(shí)，應(yīng)將按照國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的提取金額，借記“制造費(fèi)用（提取安全費(fèi)用）”科目，貸記“長(zhǎng)期應(yīng)付款（應(yīng)付安全費(fèi)用）”科目。借：制造費(fèi)用一一提取安全費(fèi)用貸：長(zhǎng)期應(yīng)付款一一應(yīng)付安全費(fèi)用2 、使用（1）形成費(fèi)用煤炭企業(yè)于未來期間使用已提取的安全費(fèi)用時(shí)，在相關(guān)費(fèi)用實(shí)際發(fā)生時(shí)， 直接沖減長(zhǎng)期應(yīng)付款。借：長(zhǎng)期應(yīng)付款一一應(yīng)付安全費(fèi)用貸：銀行存款（現(xiàn)金）（2）形成固定資產(chǎn)如能確定有關(guān)支出最終將形成固定資產(chǎn)，應(yīng)在“在建工程”科目下單列項(xiàng)目歸集所發(fā)生的費(fèi)用。待有關(guān)安

4、全項(xiàng)目完工后，對(duì)于形成固定資產(chǎn)的，應(yīng)按實(shí)際成本，借記“固定資產(chǎn)”等科目，貸記“在建工程”科目； 同時(shí)，按固定資產(chǎn)的實(shí)際成本，借記“長(zhǎng)期應(yīng)付款”科目，貸記“累計(jì)折舊”科目，該項(xiàng)固定資產(chǎn)在以后使用期間不再計(jì)提折舊。借：在建工程貸：銀行存款借：固定資產(chǎn)貸：在建工程借：長(zhǎng)期應(yīng)付款一一應(yīng)付安全費(fèi)用貸：累計(jì)折舊（一次性全額計(jì)提折舊）（三）實(shí)施中存在的問題1 、該核算規(guī)定用安全費(fèi)用形成的固定資產(chǎn)后續(xù)計(jì)量不合理，容易造成資產(chǎn)賬實(shí)不符，不利于資產(chǎn)管理。由于原規(guī)定對(duì)形成的固定資產(chǎn)一次提足折舊，沖減相應(yīng)掛賬金額， 從財(cái)務(wù)賬面看已無資產(chǎn)價(jià)值，但從實(shí)物角度看資產(chǎn)完好在用，造成賬實(shí)不符，給后續(xù)計(jì)量帶來不便。 特別是近幾年

5、，煤炭企業(yè)擴(kuò)張、整合、重組的力度較大，如遇資產(chǎn)評(píng)估事項(xiàng)，會(huì)出現(xiàn)大量資 產(chǎn)盤盈的狀況，影響資產(chǎn)價(jià)值較大。2 、該規(guī)定安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)保底，不封頂，在煤炭企業(yè)形勢(shì)逐步好轉(zhuǎn)的情況下，有些企業(yè)提取標(biāo)準(zhǔn)過高，留存結(jié)余較大，某種程度上安全費(fèi)用成了調(diào)節(jié)利潤(rùn)的手段，而且過大的結(jié)余表現(xiàn)為負(fù)債，使企業(yè)報(bào)表反映的資產(chǎn)負(fù)債率較高，財(cái)務(wù)狀況信息反映失真，一定程度上影響了報(bào)表使用人對(duì)企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量的判斷。2 二、2008年新規(guī)（一）法規(guī)2008 年12月，財(cái)政部在關(guān)于做好執(zhí)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則企業(yè)2008年報(bào)工作的通知（財(cái)會(huì)函200860號(hào)）中指出，高危行業(yè)企業(yè)按照規(guī)定提取的安全生產(chǎn)費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn) 則講解（2008）中的具

6、體要求處理， 在所有者權(quán)益“盈余公積”項(xiàng)下以“專項(xiàng)儲(chǔ)備”項(xiàng)目 單獨(dú)列報(bào)，不再作為負(fù)債列示。煤炭企業(yè)在固定資產(chǎn)折舊外計(jì)提的維簡(jiǎn)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)比照安全生產(chǎn)費(fèi)用的原則處理。企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則講解 2008中對(duì)企業(yè)提取安全費(fèi)用規(guī)定如下：企業(yè)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定 提取的安全費(fèi)用以及具有類似性質(zhì)的的各項(xiàng)費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)在所有者權(quán)益中的“盈余公積”項(xiàng)下以“專項(xiàng)儲(chǔ)備”項(xiàng)目單獨(dú)反映。（二）核算1 、提取企業(yè)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取安全費(fèi)用等時(shí)，借記“利潤(rùn)分配一一提取專項(xiàng)儲(chǔ)備”科目，貸記“盈余公積一一專項(xiàng)儲(chǔ)備”科目。借：利潤(rùn)分配一一提取安全費(fèi)用 貸：盈余公積一一專項(xiàng)儲(chǔ)備2 、使用按規(guī)定范圍使用安全生產(chǎn)儲(chǔ)備支付安全生產(chǎn)檢查和評(píng)價(jià)支出、安全技能培訓(xùn)

7、及進(jìn)行應(yīng)急救援演練支出等費(fèi)用性支出時(shí)，應(yīng)當(dāng)計(jì)入當(dāng)期損益，借記“管理費(fèi)用”等科目，貸記“銀行存款”等科目。（1）形成費(fèi)用借：管理費(fèi)用（制造費(fèi)用）貸：銀行存款借：盈余公積一一專項(xiàng)儲(chǔ)備貸：利潤(rùn)分配一一提取安全費(fèi)用（2）形成固定資產(chǎn)按規(guī)定范圍使用安全生產(chǎn)儲(chǔ)備購建安全防護(hù)設(shè)備、設(shè)施等資產(chǎn)時(shí)，按應(yīng)計(jì)入相關(guān)資產(chǎn)成本的金額，借記“固定資產(chǎn)”等科目， 貸記“銀行存款”等科目。 對(duì)于作為固定資產(chǎn)管理和 核算的安全防護(hù)設(shè)備等，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定計(jì)提折舊，計(jì)入有關(guān)成本費(fèi)用。借：在建工程貸：銀行存款借：固定資產(chǎn)貸：在建工程借：制造費(fèi)用貸：累計(jì)折舊（按規(guī)定逐年計(jì)提折舊）借：盈余公積一一專項(xiàng)儲(chǔ)備貸：利潤(rùn)分配一一提取安全費(fèi)用（按

8、實(shí)際使用金額進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)）企業(yè)按上述規(guī)定將安全生產(chǎn)儲(chǔ)備用于購建安全防護(hù)設(shè)備或與安全生產(chǎn)相關(guān)的費(fèi)用性支 出等時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際使用金額在所有者權(quán)益內(nèi)部進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)。借記“盈余公積一一專項(xiàng)儲(chǔ) 備”科目，貸記“利潤(rùn)分配一一提取專項(xiàng)儲(chǔ)備”科目，但結(jié)轉(zhuǎn)金額以“盈余公積一一專項(xiàng)儲(chǔ)備”科目余額沖減至零為限。該核算辦法在煤炭企業(yè)的上市公司2008年年報(bào)中普遍執(zhí)行，但執(zhí)行的方式和把握的尺度各不相同，在非上市煤炭企業(yè)基本沒有執(zhí)行。（三）變化實(shí)施的影響1 、該核算規(guī)定解決了原規(guī)定執(zhí)行中的問題。一是將提取的安全費(fèi)用從成本中列支改為“盈余公積一專項(xiàng)儲(chǔ)備”， 使煤炭企業(yè)負(fù)債減少， 凈資產(chǎn)增加，更真實(shí)地反映了企業(yè)賬面資 產(chǎn)，更科學(xué)地

9、反映當(dāng)期的安全費(fèi)用、維簡(jiǎn)費(fèi)支出對(duì)企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債結(jié)構(gòu)的影響，解決了原規(guī)定執(zhí)行過程中結(jié)余過大帶來的問題。二是安全費(fèi)用形成的固定資產(chǎn)按照使用年限提取折舊， 更合理地反映了固定資產(chǎn)價(jià)值，解決了固定資產(chǎn)核算和管理中存在的賬實(shí)不符問題。三是降低了煤炭企業(yè)利用安全費(fèi)用、維簡(jiǎn)費(fèi)調(diào)節(jié)利潤(rùn)的空間，維護(hù)了所有者的合法權(quán)益。2 、該核算規(guī)定造成企業(yè)在調(diào)整期出現(xiàn)利潤(rùn)總額增大，由此帶來稅負(fù)增加。一是原核算規(guī)定，計(jì)提的安全費(fèi)用一次性計(jì)入成本費(fèi)用，已提未用在“長(zhǎng)期負(fù)債”中反映。新核算規(guī)定，計(jì)提的安全費(fèi)用，以等額資金在凈資產(chǎn)中建立專項(xiàng)儲(chǔ)備，在實(shí)際發(fā)生時(shí)計(jì)入資產(chǎn)及費(fèi)用的成本，并相應(yīng)結(jié)轉(zhuǎn)專項(xiàng)儲(chǔ)備， 已提未用部分在“盈余公積一一專項(xiàng)

10、儲(chǔ)備”科目中反映。兩者差異在于同一會(huì)計(jì)年度內(nèi)計(jì)入成本費(fèi)用的金額不一致，如果節(jié)余較大，在調(diào)整期會(huì)計(jì)年度造成企業(yè)利潤(rùn)總額較大。二是新核算規(guī)定在會(huì)計(jì)處理上要求：固定資產(chǎn)按照核定使用年限計(jì)提折舊，對(duì)應(yīng)科目為“制造費(fèi)用”或“管理費(fèi)用”，并要求進(jìn)行追溯調(diào)整。 企業(yè)對(duì)于以前年度已經(jīng)一次提足折舊的固定資產(chǎn)沖回，按規(guī)定年限計(jì)提折舊， 變一次計(jì)入成本為多次計(jì)入。在初次調(diào)整時(shí)將以前年度的費(fèi)用沖回，會(huì)出現(xiàn)調(diào)整期利潤(rùn)總額增大，且安全投入越大的企業(yè)，調(diào)整后反映出的利潤(rùn)總額增加幅度越大，由此給煤炭企業(yè)造成利潤(rùn)沖擊和現(xiàn)金流負(fù)擔(dān)。3 、新的核算規(guī)定不能有效發(fā)揮原核算辦法中安全生產(chǎn)費(fèi)用以豐補(bǔ)欠的作用。在原核算規(guī)定中，預(yù)提的安全費(fèi)

11、用可稅前抵扣，使煤炭企業(yè)在煤炭市場(chǎng)較好時(shí)增加煤炭生產(chǎn)銷售量， 能夠多提安全費(fèi)用；在煤炭市場(chǎng)不好時(shí)， 雖然煤炭生產(chǎn)銷售會(huì)受到影響，但安全投入上仍可充分利用以前年度預(yù)提的安全生產(chǎn)費(fèi)用，保證煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)投入，使安全生產(chǎn)不致于因?yàn)樾б孑^差、安全投入低而受到較大影響。 新的核算規(guī)定規(guī)定， 安全方面的投入在實(shí)際支 出時(shí)計(jì)入資產(chǎn)及費(fèi)用成本，也就意味著發(fā)生時(shí)才可以稅前抵扣。這樣在煤炭企業(yè)效益不好，特別是出現(xiàn)虧損時(shí)，就可能少提安全生產(chǎn)費(fèi)用，以致于減少安全方面的支出。從納稅的角度考慮，不利于鼓勵(lì)企業(yè)在效益好時(shí)多提安全生產(chǎn)費(fèi)用，以便在效益較差時(shí)作為安全投入的補(bǔ)充。4 、新核算辦法對(duì)煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)認(rèn)識(shí)上的影響

12、。新的核算辦法從利潤(rùn)分配中轉(zhuǎn)到盈 余公積中的專項(xiàng)儲(chǔ)備科目， 會(huì)使煤炭企業(yè)特別是虧損煤炭企業(yè)容易產(chǎn)生“如果稅后凈利潤(rùn)為負(fù)，安全投入就沒有來源， 企業(yè)就不能提取安全生產(chǎn)專項(xiàng)儲(chǔ)備”的誤解，不利于煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)投入，使國(guó)家在強(qiáng)化煤炭安全生產(chǎn)方面的努力受到影響。5 、新的核算規(guī)定有些條款不明確，造成對(duì)政策理解不一致，執(zhí)行混亂。新的安全費(fèi)用核算辦法是在對(duì)執(zhí)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的企業(yè)做好2008年年報(bào)工作中進(jìn)行安排的，以部門函的形式發(fā)布，所以在認(rèn)識(shí)、理解和執(zhí)行中產(chǎn)生了不一致，表現(xiàn)為：一是對(duì)追溯調(diào)整時(shí)間理解不一致。新規(guī)定要求對(duì)以前年度進(jìn)行追溯調(diào)整，但沒有明確追溯的時(shí)間。有的企業(yè)追溯調(diào)整到執(zhí)行原規(guī)定的初期，有的企業(yè)追溯

13、到執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的初期，還有的企業(yè)按照自己調(diào)整方便來進(jìn)行確定。二是新核算辦法未對(duì)稅收的規(guī)定進(jìn)行明確，對(duì)稅前抵扣的認(rèn)識(shí)不一致。 對(duì)于原核算辦法稅務(wù)處理有明確規(guī)定，提取安全生產(chǎn)費(fèi)用時(shí)可以稅前扣除。新的核算辦法對(duì)調(diào)整帶來的一系列變化都影響利潤(rùn)總額，由于各地稅收環(huán)境不同，使各地稅務(wù)部門對(duì)此調(diào)整影響的稅收處 理也不同，認(rèn)識(shí)上爭(zhēng)議較大。三是對(duì)新的核算辦法以函的形式下發(fā)理解不一致。有的企業(yè)認(rèn)為函只能是指導(dǎo)某項(xiàng)業(yè)務(wù)處理的意見，不具長(zhǎng)期性，只適用于2008年年報(bào)工作，以后日常核算與管理還應(yīng)按原三部委下發(fā)的文件執(zhí)行。6 、新核算辦法不利于企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的執(zhí)行。新核算規(guī)定要求執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的企業(yè)來執(zhí)行，這就意味著采用

14、企業(yè)會(huì)計(jì)制度的企業(yè)可以不執(zhí)行，未執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的企業(yè)，仍然可以在成本費(fèi)用中列支，所得稅前扣除。所以，有些企業(yè)認(rèn)為新的核算規(guī)定不利， 便不再執(zhí)行新準(zhǔn)則而去執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度。有些企業(yè)在2008年已經(jīng)準(zhǔn)備執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，在新核算辦法下發(fā)后， 又重新考慮是否立即執(zhí)行新準(zhǔn)則。這樣在造成執(zhí)行新的核算辦法不統(tǒng)一的同時(shí)，影響了同一地區(qū)、同一行業(yè)之間的比較，而且影響了國(guó)家鼓勵(lì)執(zhí)行新企業(yè)會(huì)計(jì) 準(zhǔn)則的進(jìn)程。3 三、2009年新規(guī)（一）法規(guī)2009 年6月25日，財(cái)政部關(guān)于印發(fā)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第3號(hào)的通知（財(cái)會(huì)20098號(hào)）對(duì)高危行業(yè)企業(yè)提取的安全生產(chǎn)費(fèi)的會(huì)計(jì)處理做了部分變動(dòng)。（二）核算1 、提取：高危行業(yè)企業(yè)按照

15、國(guó)家規(guī)定提取的安全生產(chǎn)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)計(jì)入相關(guān)產(chǎn)品的成本或當(dāng)期損益， 同時(shí)記入“ 4301專項(xiàng)儲(chǔ)備”科目。借：制造費(fèi)用一一提取安全生產(chǎn)費(fèi)用貸：專項(xiàng)準(zhǔn)備2 、使用（1）形成費(fèi)用企業(yè)使用提取的安全生產(chǎn)費(fèi)時(shí)，屬于費(fèi)用性支出的，直接沖減專項(xiàng)儲(chǔ)備。借：專項(xiàng)儲(chǔ)備貸：銀行存款（2）形成固定資產(chǎn)企業(yè)使用提取的安全生產(chǎn)費(fèi)形成固定資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)通過“在建工程”科目歸集所發(fā)生的支出，待安全項(xiàng)目完工達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)時(shí)確認(rèn)為固定資產(chǎn)；同時(shí)，按照形成固定資產(chǎn)的成本沖減專項(xiàng)儲(chǔ)備，并確認(rèn)相同金額的累計(jì)折舊。該固定資產(chǎn)在以后期間不再計(jì)提折舊。借：在建工程貸：銀行存款借：固定資產(chǎn)貸：在建工程借：專項(xiàng)儲(chǔ)備貸：累計(jì)折舊（一次性全額計(jì)提折舊）

16、“專項(xiàng)儲(chǔ)備”科目期末余額在資產(chǎn)負(fù)債表所有者權(quán)益項(xiàng)下“減：庫存股”和“盈余公積”之間增設(shè)“專項(xiàng)儲(chǔ)備”項(xiàng)目反映。企業(yè)提取的維簡(jiǎn)費(fèi)和其他具有類似性質(zhì)的費(fèi)用，比照上述規(guī)定處理。本解釋發(fā)布前未按上述規(guī)定處理的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行追溯調(diào)整。（三）變動(dòng)實(shí)施的影響1 、將安全生產(chǎn)費(fèi)用從稅后利潤(rùn)中提取重新改為稅前提取，以免部分煤炭企業(yè)可能出現(xiàn) 的“沒有利潤(rùn)就不能提取安全生產(chǎn)專項(xiàng)儲(chǔ)備的認(rèn)識(shí)”，從而保障安全生產(chǎn)投入資金。2 、允許企業(yè)提取的安全生產(chǎn)費(fèi)用大于實(shí)際支出的部分在所得稅稅前扣除。在稅收政策導(dǎo)向上，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提安全生產(chǎn)費(fèi)用，使其在產(chǎn)量下降、效益不好時(shí)能夠利用已提的安全生產(chǎn)費(fèi)用，保證煤炭企業(yè)的長(zhǎng)久安全生產(chǎn)。3 、由于2008年新規(guī)只是要求上市公司調(diào)整，大部分的煤炭企業(yè)在此之前仍然采用的 2004年的規(guī)定，本次調(diào)整，除在資產(chǎn)負(fù)債表中所有者權(quán)益項(xiàng)下增加了專項(xiàng)儲(chǔ)備科目，將原本計(jì)入負(fù)債項(xiàng)下長(zhǎng)期應(yīng)付款科目的安全生產(chǎn)費(fèi)用，轉(zhuǎn)為所有者權(quán)益項(xiàng)下的專項(xiàng)儲(chǔ)備，在使用時(shí)直接沖減專項(xiàng)儲(chǔ)備，其他政策并沒有太大的變化，對(duì)煤炭企業(yè)利潤(rùn)影響不大。對(duì)這些煤炭企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債表有影響。主要是負(fù)債減少，所有者權(quán)益增加，降低了資產(chǎn)負(fù)債率，改善了資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。4 、對(duì)于上市煤炭公司來說，由于已經(jīng)2008年年報(bào)按