國外社會保障制度研究與借鑒

1、    國外社會保障制度研究與借鑒         來源：歲月聯(lián)盟    作者：未知    時間：2010-06-27                    社會保障制度的研究與變革一直是國際社會十分

2、關(guān)注的重大問題，其研究成果的轉(zhuǎn)化直接關(guān)系到國計民生。我們在關(guān)于社會保障的研究過程中，應(yīng)當(dāng)縱觀國內(nèi)外社會保障的理論與實踐，依據(jù)國際慣例和國民核算體系（簡稱SNA），在國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）再分配層次的界定規(guī)范，圍繞建立具有特色的多層次社會保障體系的總體要求，博采眾長、改革創(chuàng)新。鑒于上述思考，筆者對國外社會保障制度有了一些理解和認(rèn)識，并謹(jǐn)借本刊與同行們進(jìn)行交流，以期對社會保障問題的深入探討。一、英國社會保障制度的基本框架英國的社會保障制度是迄今世界上最悠久的社會保障制度之一。英國現(xiàn)行的社會保障制度包含社會保險、社會補(bǔ)助（住房、兒童、食品、高齡老人）、社會救助（低收入戶、貧窮老人、失業(yè)者）、保健服務(wù)

3、、社會服務(wù)。社會保障資金來源、支出方向和行政管理三方面內(nèi)容構(gòu)成英國社會保障制度的基本框架。即資金來源有個人繳費、雇主繳費、財政預(yù)算、國民保險基金投資效益等四個渠道；支出方向體現(xiàn)“全民保障”和“全面保障”；行政管理由全國社會保障部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)。此外，近年來英國政府社會保障制度的調(diào)整和變革，主要是通過鼓勵單位保險和商業(yè)保險、調(diào)整運行機(jī)制、項目實行支出限額管理等方式，達(dá)到減輕政府負(fù)擔(dān)的目的。二、德國社會保障制度的基本原則德國社會保障制度的確立迄今已有一百多年的歷史，其社會保障體系包羅萬象，僅社會保險項目就有100多種。擇其要者，德國社會保障制度包括社會保險、社會救濟(jì)、家庭補(bǔ)貼等三個方面，其中以社會保險

4、為核心內(nèi)容。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，建立德國社會保障制度的基本原則有三項：第一，社會保障要有利于發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的作用；第二，社會保險要保持在收入再分配的合理范圍內(nèi)，以維護(hù)經(jīng)濟(jì)效率與社會公正二者的內(nèi)在統(tǒng)一；第三，社會保障應(yīng)由國家、和個人三者合理分擔(dān)，其將社會保障視為一個維護(hù)社會穩(wěn)定的過程，并將國家提負(fù)的社會保障任務(wù)與每個人根據(jù)其能力自主決定命運的天然義務(wù)嚴(yán)格分開。三、美國社會保障制度的主要特點美國社會保障制度由社會保險、社會福利、社會救濟(jì)三部分組成。美國自30年代建立保障制度以來，已形成龐大的社會保障體系，其主要特點是：（1）適時建立和逐步完善社會保障體系。本世紀(jì)初，隨著化的發(fā)展、生活水平的提高，在美國

5、引起了人們對老年生活的普遍關(guān)注。30年代的經(jīng)濟(jì)大蕭條，使老年人生活處于最困難境地，社會退休金成了老年人的希望所在。1934年，羅斯福成立了經(jīng)濟(jì)保險委員會，1936年公布了社會保障法，1939年增加了傷殘保險和老年配偶養(yǎng)老保險。經(jīng)過幾年準(zhǔn)備。在積累了一大筆基金后，于1942年付諸實施，開始支付退休金。二次大戰(zhàn)中沒有新的變動。50年代經(jīng)濟(jì)有了很大發(fā)展，1965年增加了老人醫(yī)療保險，1972年又增加了殘廢者醫(yī)療保險。經(jīng)過50多年的逐步發(fā)展與健全，形成了龐大的社會保障體系。（2）老年法定退休保險具有強(qiáng)制性、貢獻(xiàn)性和福利性，退休和醫(yī)療保險基金有正常來源渠道，能自我調(diào)整和自我調(diào)整。其退休金的收與支是按照現(xiàn)

6、收現(xiàn)付、收支平衡的原則確定的，根據(jù)人口老齡化的預(yù)測、退休費支出的需要，不斷調(diào)整保險稅稅率，通過自我調(diào)整達(dá)到自我循環(huán)正常運轉(zhuǎn)的目的。（3）發(fā)展保險公司經(jīng)營的自愿投保退休金保險，吸收閑散資金增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實力，為人口老齡化做準(zhǔn)備。美國的一些人壽保險公司除經(jīng)營人壽保險、財產(chǎn)保險、死亡保險外、還大力經(jīng)營集體和個人自愿投保性質(zhì)的私人退休金保險，作為法定退休保險的補(bǔ)充。集體退休保險，由企業(yè)雇主為雇員投保，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營好壞和雇員個人情況投保可多可少，雇員退休后逐月領(lǐng)取。政府通過對退休保險金免稅手段予以支持。并通過投資獲取的利潤，用來彌補(bǔ)膨脹使投保金額貶值的問題，以保證退休者收入，增強(qiáng)老年人的社會保障感。（4）嚴(yán)格

7、控制失業(yè)救濟(jì)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放時間，以利于失業(yè)者積極再就業(yè)。聯(lián)邦立法規(guī)定由企業(yè)雇主繳納失業(yè)保險稅款，雇員不繳。利率由各州自行確定，全國不統(tǒng)一。救濟(jì)發(fā)放時間，大多數(shù)規(guī)定需經(jīng)一周等待期后方可使用，最多支付26周，聯(lián)邦法規(guī)定在失業(yè)高峰期可延長合乎法定救濟(jì)周數(shù)的50%，即最多追加13周。嚴(yán)格限制發(fā)放周數(shù)的目的在于促使失業(yè)者積極再就業(yè)。（5）采取措施，增收節(jié)支，迎接老齡化的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。其研究采取的主要措施是：注重研究管理與效率、保障目標(biāo)與水平問題，逐步提高保險稅稅率；退休金也要納入個人所得稅范圍之內(nèi)，把負(fù)擔(dān)加在高收入者身上；適當(dāng)降低各項福利待遇水平，使之不要緊跟工資水平的增長；利用退休基金搞投資經(jīng)營，增中儲

8、備，減少年輕人的社會負(fù)擔(dān)。四、日本社會保障制度的宗旨與內(nèi)容日本社會保障制度的宗旨是：“對疾病、負(fù)傷、生育、殘疾、死亡、失業(yè)、多子女及其他原因造成的貧困，從保險方面和國家直接負(fù)擔(dān)上尋求經(jīng)濟(jì)保障途徑，對陷入生活困境者，通過國家援助，保障其最低限度的生活。同時，謀求公共衛(wèi)生和社會福利的提高。日本社會保障制度主要內(nèi)容包括：社會保險、國家救濟(jì)、社會福利和公共衛(wèi)生等四個方面。五、啟示與借鑒在建立和健全具有特色的社會保障制度過程中，須在全面研究分析國內(nèi)社會保障理論與實踐問題的基礎(chǔ)上，應(yīng)地借鑒國外的有價值經(jīng)驗。（1）到本世紀(jì)末，要基本建立起適應(yīng)社會主義市場體制要求，適用于城鎮(zhèn)各類職工和個體勞動者。資金來源多渠

9、道、保障方式多層次、社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)、管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險體系。（2）各級人民政府應(yīng)將社會保險事業(yè)納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)與社會計劃，貫徹基本養(yǎng)老保險只能保障退休人員基本生活的原則，把改革企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度與建立多層次的社會保障體系緊密結(jié)合起來，確保離退休人員基本養(yǎng)老金和失業(yè)人員救濟(jì)金的發(fā)放，積極推行城市居民最代生活保障制度。在國家宏觀政策指導(dǎo)下大力發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險，同時發(fā)揮商業(yè)保險補(bǔ)充作用。（3）社會保障應(yīng)是法定的基本保障。任何公民都應(yīng)納入社會保障體系之中，不能無故游離于這一保障體系之外。同時，這一體系僅是受保障者最基本的保障，不宜期望過高。因此，這一體系也將是

10、開放性的，它鼓勵社會成員通過儲蓄投保等方式參加社會保障體系之外的個人保險。（4）社會保障水平的基線要低。社會保障是一項系統(tǒng)工程，在確定社會保障水平的基線時，一定要謹(jǐn)慎，因為社會保障有一個重要特點，就是某些措施一旦出臺，基線一旦確立，那只會上升難于下降。劍橋大學(xué)管院的學(xué)術(shù)主任查爾德教授也一再提醒說，在建立社會保障體制時一定要注意設(shè)計一個花費不是太高的體系。社會保障涉及到利益格局的調(diào)整，所以一定要謹(jǐn)慎從事，我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，如果初始保障基線定高了，不但騎虎難下，而且會使經(jīng)濟(jì)背上沉重的包袱。（5）社會保障要與工作業(yè)績掛鉤。社會保障應(yīng)當(dāng)是一種“產(chǎn)業(yè)”，而不是一種社會負(fù)擔(dān)，它應(yīng)當(dāng)是一種鼓勵措施。

11、但實際上，普遍式的福利往往成為惰性的溫床，產(chǎn)生許多漏洞和不良后果，這就使社會保障失去了它的真實意義。社會保障的一條重要經(jīng)驗，就是要使社會保障待遇與工作業(yè)績掛鉤，這是值得重視的。（6）社會保障的法規(guī)和條例要簡明扼要。社會保障的法規(guī)條款要有透明度，讓每個公民都了解他的權(quán)利和義務(wù)，這樣做便于法規(guī)的執(zhí)行、監(jiān)督和修訂，其中重要的是便于監(jiān)督，防止在社會保障的費用上營私舞弊。有些國家社會保障法規(guī)過于復(fù)雜繁瑣，我國在制定社會保障法規(guī)時應(yīng)注意簡明扼要，并建立相關(guān)的監(jiān)督運行機(jī)制。（7）堅持政企分開，政府主要通過立法和宏觀調(diào)控推動社會保障事業(yè)的發(fā)展。政府在社會保障中的主要職責(zé)應(yīng)是制訂和頒布社會保障法規(guī)，并依法監(jiān)督社

12、會保障的實施；具體操作與管理社會保障的事務(wù)，則本著政企分開的原則，可由各類保險公司負(fù)責(zé)。事實證明，將立法者與執(zhí)法者分開、行政管理與基金管理分開，不僅有利于執(zhí)法的公正性，更有利于政府加強(qiáng)對社會保障的宏觀管理。這一點也是值得我們認(rèn)真借鑒的。（8）嚴(yán)格各種保險金的管理，確保基金的保值增值。德國對于各種社會保險金的收繳，是通過機(jī)構(gòu)的網(wǎng)點操作，統(tǒng)一集中于“健康賬戶”。這樣做既方便了群眾，也有利于基金管理。關(guān)于社會保險金的運營，其原則是將風(fēng)險減少到最低限度；按照法律規(guī)定，社會保險基金只能存入銀行生息?；蛸徺I短期債券，絕對不允許搞投機(jī)性的投資。而我國某些區(qū)域前一階段對社會保險基金的運營存在不規(guī)范的行為，是有

13、待于通過加強(qiáng)統(tǒng)一管理，嚴(yán)格予以糾正和杜絕。我國人口多，并面臨人口老齡化，社會保障任務(wù)繁重，社會保險基金的保值增值確實是一個大問題。在這方面我們應(yīng)該學(xué)習(xí)德國對基金運用所持的審慎態(tài)度，嚴(yán)格保險基金的管理。（9）正確處理新增勞動力增速與提高老齡化程度之間的關(guān)系。在社會保障體系中，美國的養(yǎng)老保障原則是：“每一代人都為前一代人支付退休金，而從下一代那里領(lǐng)取退休金?！边@一原則本身并沒有什么問題，然而，如果經(jīng)濟(jì)條件發(fā)生變化，這一原則就必然面臨挑戰(zhàn)。這個條件就是人口和勞動力的增長。在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展和國民生活水平急速提高之后，美國的出生率下降，新增勞動力增長速度減慢，人口老齡化程度提高。這樣，適應(yīng)于前一代人的養(yǎng)老

14、保險規(guī)劃就不完全適應(yīng)于后一代人了，或者說，同一規(guī)則在不同條件下會產(chǎn)生不同效應(yīng)。問題是，福利分配有慣性，人們一旦從政府那里享受到利益，如果政府試圖削減這一利益分配就會遭到受益者的反對。我國隨著經(jīng)濟(jì)增長方式向集約型的轉(zhuǎn)變，勞動密集型企業(yè)將減少，而人口老齡化程度將在不斷提高，由此而帶來的上述效應(yīng)，應(yīng)引起我們在建立社會保障制度新型模式中予以重視。（10）建立社會保障部（或委員會）來統(tǒng)管社會保障事宜，包括政策的制定、保費的收繳、養(yǎng)老金的發(fā)放等。政出多門、交叉管理的現(xiàn)狀應(yīng)得到徹底改變。在統(tǒng)一政策指導(dǎo)下，強(qiáng)由社會保障部門委托其他部門或地方政府代為行使個別管理職能，以減少政府開支。（11）以漸進(jìn)方式使社會保障制度覆蓋全社會。我國目前的社會保險僅限于全民所有制企業(yè)職工和部分集體所有制企業(yè)職工，城鎮(zhèn)其他工薪階層、非工薪階層和廣大農(nóng)民的大多數(shù)沒有實行社會保險。我國是一個擁有12億人口的大國