代表與議員聯(lián)系選民制度研究

1、代表與議員聯(lián)系選民制度研究    論文摘要：代議制度是現(xiàn)代政治文明的重要內(nèi)容。通過(guò)選舉程序，廣大選民選出能夠始終站在自身立場(chǎng)上，表達(dá)選民自身意愿，為選民謀福利的代表或議員，由其代表選民行使國(guó)家權(quán)力、管理國(guó)家各項(xiàng)事務(wù)，是許多國(guó)家實(shí)行代議制度和實(shí)現(xiàn)民主政治的主要方式。代表或議員聯(lián)系選民是了解民意、解決實(shí)際問(wèn)題和推進(jìn)民主法制建設(shè)的重要途徑，既是實(shí)現(xiàn)代議制度的根本途徑，又是其它各項(xiàng)國(guó)家工作制度發(fā)揮作用的前提條件。代表與議員如何與選區(qū)選民保持密切聯(lián)系，如何更好的反映群眾的意愿已經(jīng)是關(guān)系到現(xiàn)代民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。論文關(guān)鍵詞 聯(lián)系選民 聯(lián)系制度 完善途徑一、西

2、方國(guó)家議員聯(lián)系選民制度之舉例研究（一）美國(guó)議員聯(lián)系選民制度為了確保下次選舉中再次當(dāng)選，美國(guó)國(guó)會(huì)議員往往將本選區(qū)的選民利益放在第一位，視選民為上帝，每年要耗費(fèi)相當(dāng)多的時(shí)間和精力，為本選區(qū)爭(zhēng)取利益，反映選民的情緒和要求，幫助選民排憂解難。議員一般在國(guó)會(huì)都有自己的辦公室，有數(shù)十人輔助其工作。在選區(qū)，每個(gè)議員同樣擁有自己的辦公室，專(zhuān)門(mén)用來(lái)接待選民。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，每個(gè)議員一年內(nèi)至少要在選區(qū)工作70天以上，他們的工作內(nèi)容就是每天與選民打交道，接聽(tīng)選民電話或收發(fā)電子郵件，甚至有時(shí)一天內(nèi)會(huì)收到上百封來(lái)自選民的信件，議員一般都會(huì)認(rèn)真閱讀來(lái)信并給予明確答復(fù)。成群結(jié)隊(duì)的選民甚至可以自由的進(jìn)出議員辦公室，警衛(wèi)和議員

3、都不會(huì)攔擋。這樣一來(lái)，議員往往可以將矛盾在基層化解，同時(shí)，將有代表性的意愿進(jìn)行整理并上報(bào)國(guó)會(huì)討論。（二）新加坡議員聯(lián)系選民制度新加坡實(shí)行議員接待日制度，每個(gè)議員每周必須安排一次時(shí)間接待選區(qū)民眾上訪，聽(tīng)取民眾反映各種問(wèn)題，這是所有議員必須遵守的一項(xiàng)制度，上至總理、部長(zhǎng)，下至一般議員都不例外。對(duì)于在日常生活中所遇到的各類(lèi)問(wèn)題，選民都可以向議員提問(wèn)。相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，新加坡議員每周都要接見(jiàn)近五十名選民，對(duì)于一般性問(wèn)題，議員都會(huì)及時(shí)回復(fù)并酌情處理；若選民所提出的疑問(wèn)違背國(guó)家法律或政策時(shí)，議員則會(huì)根據(jù)情況向選民做出具體地解釋說(shuō)明，使其明白和諒解；對(duì)于選區(qū)中特殊的弱勢(shì)群體，議員一般也會(huì)給予他們特殊幫助，將他們

4、的利益訴求向相關(guān)部門(mén)陳請(qǐng)，具體事宜交由相關(guān)部門(mén)進(jìn)行辦理。為提供有效的溝通渠道，每個(gè)選區(qū)中都設(shè)有各種基層組織。如公民咨詢委員會(huì)，該委員會(huì)的任務(wù)是向政府傳達(dá)民意，并根據(jù)人民的要求向政府提出建議，同時(shí)向選民轉(zhuǎn)達(dá)政府對(duì)此事項(xiàng)所采取的行動(dòng)與政策。再如區(qū)域發(fā)展理事會(huì)，成立區(qū)域發(fā)展理事會(huì)的目的就是為了凝聚和團(tuán)結(jié)地區(qū)內(nèi)分散的群眾力量，拉近議員和群眾之間的關(guān)系，使議員了解到群眾的心聲和疾苦，使各項(xiàng)決策能夠更加符合基層群眾的實(shí)際需要。（三）日本議員聯(lián)系選民制度日本議員會(huì)以個(gè)人網(wǎng)頁(yè)、手機(jī)短信等各種渠道，采用通俗易懂的語(yǔ)言和易讓人接受的方式與選民進(jìn)行溝通。比較有日本特色的是個(gè)人后援會(huì)，議員除正常工作日在國(guó)會(huì)工作外，每

5、周五都要回到自己的選區(qū)，參加本區(qū)選民特別是自己后援會(huì)舉辦的各種活動(dòng)，盡可能出席選民婚喪嫁娶等儀式活動(dòng)；堅(jiān)持在選區(qū)進(jìn)行街頭演講，在議員辦公室接待選區(qū)選民的來(lái)訪，聽(tīng)取意見(jiàn)和要求。議員不但要盡可能滿足后援會(huì)成員的生活要求，如參與后援會(huì)的娛樂(lè)活動(dòng)、解決簡(jiǎn)易民事糾紛甚至還要維護(hù)成員在其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益等等，還要充分利用自身在地方和國(guó)會(huì)中的影響力，為選民爭(zhēng)取更多的政府福利資金和社會(huì)基金，提高自己選民的生活質(zhì)量。二、我國(guó)各級(jí)人大代表聯(lián)系選民制度比較我國(guó)人大代表聯(lián)系選民制度與西方國(guó)家議員聯(lián)系選民制度，既有相同之處，也存在諸多差異，其中二者的根本差異在于其根本目的不同。我國(guó)廣大人民選舉代表組成的全國(guó)人民代表大會(huì)

6、和地方各級(jí)人民代表大會(huì)作為我國(guó)的權(quán)力機(jī)關(guān)，代表人民履行各項(xiàng)權(quán)力。所以各級(jí)人大代表聯(lián)系選民的根本目的是為了踐行人民當(dāng)家作主的民主理念。而西方國(guó)家議員聯(lián)系選民的根本目的可以說(shuō)一定層面上也在體現(xiàn)其政權(quán)的民主性，但更多的是為了實(shí)現(xiàn)其政治主張，爭(zhēng)取連任，并維護(hù)其所在政黨利益，為鞏固或謀求執(zhí)政黨地位打基礎(chǔ)。在長(zhǎng)期的實(shí)踐探索中，我國(guó)已形成了有中國(guó)特色的聯(lián)系制度，這將對(duì)完善我國(guó)聯(lián)系選民機(jī)制、堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度和中國(guó)特色社會(huì)主義道路有重要意義。（一）聯(lián)系方式的多樣性1.發(fā)放聯(lián)系卡。將那些印有選區(qū)人大代表姓名、職務(wù)和聯(lián)系方式等信息的專(zhuān)用聯(lián)系卡發(fā)到選民手中，既可以方便選民及時(shí)、有針對(duì)性地聯(lián)系代表，又可以解決代表因

7、工作繁忙與選民接觸少的矛盾。既是對(duì)人大代表的一種宣傳，又增加了與選民的聯(lián)系途徑，一舉多得。聯(lián)系卡搭建了一個(gè)很有用的平臺(tái)，不但代表與選民的距離更近了，代表獲取民意的信息也更多了。2.走訪選民。各級(jí)代表回到自己的選區(qū)后，經(jīng)常會(huì)走訪各地選民，這既是我國(guó)代表法中所明文規(guī)定的工作內(nèi)容，同時(shí)也是傾聽(tīng)民聲、收集民意、吸取民智的關(guān)鍵工作。實(shí)踐中，代表走訪選民的主要方法有：第一，整體走訪。代表定期對(duì)選區(qū)進(jìn)行整體廣泛的回訪，在選區(qū)召開(kāi)選民座談會(huì)，所有選民都可以參加，積極發(fā)言，代表應(yīng)該認(rèn)真傾聽(tīng)選民的心聲，梳理選民有價(jià)值的建議，抓住選區(qū)中的“難點(diǎn)”、“焦點(diǎn)”問(wèn)題。第二，專(zhuān)題走訪。對(duì)接待群眾來(lái)訪反映的問(wèn)題，代表應(yīng)通過(guò)專(zhuān)

8、訪調(diào)查，作專(zhuān)題走訪，把群眾的意見(jiàn)和要求記錄在案，并及時(shí)上報(bào)。第三，緊急走訪。當(dāng)群眾反映遇有突發(fā)緊急性事件或問(wèn)題時(shí)，代表必需第一時(shí)間立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)作出代表群眾意愿的書(shū)面文件上報(bào)相關(guān)部門(mén)。第四，秘密走訪。實(shí)踐中，并不是所有的問(wèn)題都能夠面對(duì)面的商議解決，總有一些問(wèn)題是公開(kāi)走訪調(diào)查不了的，而這些問(wèn)題卻往往涉及到選民的切身利益，為了保護(hù)選民隱私和安全，以及為了了解到真實(shí)的實(shí)際情況，代表唯有通過(guò)秘密走訪形式進(jìn)行。3.有條件的選區(qū)，還可以依托于媒體搭建聯(lián)系平臺(tái)。例如通過(guò)居委會(huì)或村委會(huì)等基層群眾組織，保持與選民普遍的聯(lián)系；或者通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)組織，建立與選民更加穩(wěn)定的聯(lián)系；或者設(shè)立人大代表電子信箱、網(wǎng)頁(yè)和微博

9、等，建立與選民的良性互動(dòng)。在我國(guó)深圳，全市就有122個(gè)社區(qū)聯(lián)絡(luò)站，聯(lián)系各級(jí)人大代表1000多人。社區(qū)聯(lián)絡(luò)站的設(shè)立，既為人大代表提供了開(kāi)展工作、聯(lián)系群眾的平臺(tái)，又成為代表接受選民監(jiān)督的主要渠道。"ggpfl2">     （二）較為完善的監(jiān)督體制完善的監(jiān)督體制有益于指導(dǎo)和規(guī)范人民代表聯(lián)系選民過(guò)程中的履職行為，還能得到選民的認(rèn)可和支持，變被動(dòng)聯(lián)系為主動(dòng)聯(lián)系。代表接受選民監(jiān)督的方式主要有職前承諾制、述職評(píng)議制和履職記事制等。1.職前承諾制。經(jīng)過(guò)篩選選民的訴求，各選區(qū)人大代表應(yīng)就有代表性和普遍性的問(wèn)題在履職前向選民公開(kāi)寫(xiě)下“承諾書(shū)”，并

10、根據(jù)其承諾的具體內(nèi)容，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的履行其職務(wù)，向上級(jí)表達(dá)選民訴求，反映選民的實(shí)際情況，事后人大代表應(yīng)回到原選區(qū)或選舉單位接受選民監(jiān)督，兌現(xiàn)承諾。2.述職評(píng)議制。由各級(jí)人大常委會(huì)或指定的相關(guān)部門(mén)制定書(shū)面述職規(guī)范，明確規(guī)定代表述職的方式方法、內(nèi)容、程序、次數(shù)和范圍等。代表應(yīng)當(dāng)采取口頭或書(shū)面形式向選民述職，可以通過(guò)召開(kāi)選民大會(huì)口頭述職，也可以向選舉單位提交書(shū)面報(bào)告進(jìn)行述職。3.履職記事制。由基層代表工作機(jī)構(gòu)，對(duì)本級(jí)人大代表發(fā)放聯(lián)系卡、走訪選民、召開(kāi)座談會(huì)、審議發(fā)言和選區(qū)活動(dòng)等情況，以及代表向上級(jí)部門(mén)反映選民意愿和解決選民生活問(wèn)題的情況按照時(shí)間記錄在案，將匯總表提交代表所在選區(qū)選民或選舉單位，接受

11、他們的監(jiān)督和獎(jiǎng)懲。三、完善我國(guó)代表聯(lián)系選民制度的思考（一）完善具有可操作性的聯(lián)系規(guī)范雖然憲法與代表法中都有對(duì)人民代表聯(lián)系選民制度的相關(guān)法律條文，但是其規(guī)定比較籠統(tǒng)，今后應(yīng)該通過(guò)立法技術(shù)明確代表聯(lián)系選民的內(nèi)容，推進(jìn)聯(lián)系制度規(guī)范化，進(jìn)而使之制度化和經(jīng)?；?，至少應(yīng)對(duì)聯(lián)系選民的內(nèi)容、方式和成效評(píng)價(jià)進(jìn)行規(guī)范。其中聯(lián)系的主要內(nèi)容應(yīng)首先進(jìn)行規(guī)范：一是選民匯報(bào)出席人民代表大會(huì)會(huì)議的情況，包括會(huì)議中提出的批評(píng)、建議和議案，并報(bào)告相關(guān)部門(mén)處理選民問(wèn)題的進(jìn)程等；二是召開(kāi)選民座談會(huì)了解選民生活中的實(shí)際情況，解決群眾的困難；三是定期回訪選民體察民情，反映民意，集中民智，匯集選民意見(jiàn)和建議向相關(guān)部門(mén)匯報(bào)；四是宣傳法律法規(guī)

12、和有關(guān)政策、組織選區(qū)活動(dòng)和參與選區(qū)公益事業(yè)。（二）強(qiáng)化代表意識(shí)，推動(dòng)自覺(jué)履職代表是否能夠積極主動(dòng)聯(lián)系選民，首先取決于代表意識(shí)的強(qiáng)弱。個(gè)別代表責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，積極履職意識(shí)比較淡薄，在思想上并沒(méi)有將與選民溝通放到應(yīng)有的位置；這也導(dǎo)致在行動(dòng)上則更加消極被動(dòng)，甚至有些代表從來(lái)沒(méi)有聯(lián)系過(guò)選民，嚴(yán)重影響選區(qū)和選民的利益。因此，這就要求各級(jí)人民代表大會(huì)組織有關(guān)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)代表聯(lián)系選民制度的宣傳力度，提高代表的重視程度以及代表的履職意識(shí)，通過(guò)培訓(xùn)提高代表聯(lián)系選民的能力，拓寬聯(lián)系的方式，注重因時(shí)制宜和因地制宜，不斷增強(qiáng)代表履職的使命感和責(zé)任感，督促其將聯(lián)系選民轉(zhuǎn)化成為他的自覺(jué)行動(dòng)。（三）建立完善人大代表聯(lián)系選民的監(jiān)督

13、評(píng)價(jià)體系人大代表每次的活動(dòng)都應(yīng)該錄入網(wǎng)絡(luò)，每年年終的時(shí)候聯(lián)絡(luò)站應(yīng)將人大代表參加的活動(dòng)次數(shù)、活動(dòng)內(nèi)容、反映問(wèn)題等情況以書(shū)面的形式上報(bào)上級(jí)主管機(jī)關(guān)，上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)履職好的進(jìn)行表?yè)P(yáng)，不好的應(yīng)該警示，對(duì)長(zhǎng)期不作為的人大代表應(yīng)該果斷地辭退或者罷免，完善人大代表履職記事制度。此外，在此基礎(chǔ)上可對(duì)代表履職情況進(jìn)行季度或者年度考核，公開(kāi)考核結(jié)果并將其作為獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，以此調(diào)動(dòng)人大代表履職的積極性；年終應(yīng)從選民的問(wèn)題是否得到解決、選區(qū)工作是否得到推動(dòng)、監(jiān)督工作是否得到加強(qiáng)等方面對(duì)代表聯(lián)系選民的工作進(jìn)行評(píng)價(jià)。（四）進(jìn)一步完善我國(guó)選舉制度的選舉范圍及程序當(dāng)前我國(guó)選舉程序和方法上的一些不完善之處一定程度上造成我國(guó)的代表聯(lián)系選民制度在實(shí)踐中的缺陷。為了更好地實(shí)踐聯(lián)系選民制度，應(yīng)從兩方面改革我國(guó)的選舉制度。一是在今后的選舉中逐步擴(kuò)大直接選舉的范圍。直接選舉最能體現(xiàn)選民的意志，反映選民的現(xiàn)實(shí)訴求，只有逐步擴(kuò)大直接選舉的范圍才能從根本上使