后京都時(shí)代應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際合作

1、后京都時(shí)代應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際合作后京都時(shí)T弋應(yīng)對(duì)氣候變T乞的國(guó)際臺(tái)T乍楊揚(yáng)摘要隨著京都議定書的效力即將到期,后京都時(shí)代的來(lái)臨,各國(guó)急需通過(guò)談判確定后京都時(shí)代中采用的減排合作模式.本文著重分析了后京都時(shí)代應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際合作中所出現(xiàn)的重要問(wèn)題以及進(jìn)行國(guó)際合作時(shí)所采取的方式.關(guān)鍵詞后京都時(shí)代京都議定書國(guó)際合作中圖分類號(hào):D813文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009?0592(2010)07167-02一,后京都時(shí)代應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作存在的主要問(wèn)題京都議定書有效期結(jié)束后的期間被稱為后京都時(shí)代.后京都時(shí)代即將來(lái)臨,各國(guó)就京都時(shí)代應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作中存在的主要問(wèn)題有:(一)國(guó)際社會(huì)難以達(dá)成具有法律效力

2、的溫室氣體減排協(xié)議國(guó)際社會(huì)迄今難以對(duì)溫室氣體減排合作達(dá)成具有法律效力的相關(guān)協(xié)議的原因有:第一,作為最大的溫室氣體排放國(guó),美國(guó)并沒有承擔(dān)相應(yīng)的強(qiáng)制減排義務(wù).美國(guó)雖然是聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約的締約方,但在2001年布什政府以成本太高,遭受不公平待遇和科學(xué)上的不確定性為由退出了京都議定書.這使得美國(guó)至今未承擔(dān)溫室氣體減排的強(qiáng)制義務(wù),雖然在哥本哈根峰會(huì)召開前夕,美國(guó)提出自愿減排義務(wù)的承諾,但是美國(guó)并不希望將減排義務(wù)通過(guò)具有法律效力協(xié)議的方式轉(zhuǎn)化為強(qiáng)制性減排義務(wù).美國(guó)在峰會(huì)上公開表示不會(huì)返回京都議定書.另外美國(guó)在哥本哈根峰會(huì)上承諾的減排義務(wù)是較2005年減排l7%的幅度,然而依照京都議定書的規(guī)定以199

3、0年的排放水平為標(biāo)準(zhǔn),美國(guó)承諾的減排義務(wù)不足4%的幅度.這一點(diǎn)得到國(guó)際社會(huì)普遍詬病.如果世界最大的溫室氣體排放國(guó)不支持強(qiáng)制性減排義務(wù),那么即使制定具有法律效力的減排協(xié)議,其作用也將會(huì)被削弱.第二,發(fā)達(dá)國(guó)家推托對(duì)發(fā)展中國(guó)家在提高溫室氣體減排責(zé)任中應(yīng)提供的資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓,使發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在資金問(wèn)題上無(wú)法達(dá)成一致.2001年在波恩召開的聯(lián)合國(guó)氣候會(huì)議上,歐盟,加拿大,挪威,瑞士等國(guó)家曾承諾向發(fā)展中國(guó)家每年提供4億l千萬(wàn)美元的溫室氣體減排支持資金,但目前到位的僅為承諾的i/10.其次,以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為,向發(fā)展中國(guó)家提供支持溫室氣體減排的資金和技術(shù)必須以排放溫室氣體較多的發(fā)展中大國(guó)如中國(guó)承

4、擔(dān)強(qiáng)制性減排義務(wù)為相應(yīng)代價(jià)或采取其它有償措施,而中國(guó)則反駁必須在發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家提供相應(yīng)資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的前提下,發(fā)展中大國(guó)才能考慮承擔(dān)減排的強(qiáng)制性義務(wù).如果發(fā)展中國(guó)家無(wú)法得到發(fā)達(dá)國(guó)家的援助,依靠自身技術(shù)發(fā)展來(lái)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與減排的沖突,將會(huì)遭遇重重困難.第三,各國(guó)對(duì)如何分配溫室氣體減排責(zé)任不能達(dá)成一致.根據(jù)各國(guó)氣候經(jīng)濟(jì)與政治的利益訴求不同,全球各國(guó)可以分為三大陣營(yíng):歐盟:以美國(guó)為首的”傘形”集團(tuán):以及包括中國(guó)在內(nèi)的77個(gè)發(fā)展中國(guó)家.歐盟由于對(duì)能源的需求相對(duì)飽和,減排技術(shù)以及低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,加上歐洲的氣候變化敏感性較強(qiáng),因此歐盟作者簡(jiǎn)介:楊揚(yáng),山東大學(xué)2008級(jí)法學(xué)研究生.對(duì)于減排的訴求比較

5、強(qiáng)烈,希望各國(guó)都能夠承擔(dān)更多的減排責(zé)任.另外,由于歐盟掌握了先進(jìn)的減排技術(shù)以及清潔能源技術(shù),如果各國(guó)增加減排義務(wù),勢(shì)必需要先進(jìn)的技術(shù)作支撐,歐盟可以通過(guò)轉(zhuǎn)讓減排技術(shù)而增進(jìn)大筆經(jīng)濟(jì)收入.而以美國(guó)為首的”傘形”集團(tuán)中,美國(guó)在氣候問(wèn)題上達(dá)成新的法律協(xié)議的態(tài)度并不十分積極,”傘形集團(tuán)”中的日本在哥本哈根峰會(huì)前表示到2020年日本溫室氣體排放較1990年削減25%,比前任政府高8%.而俄羅斯目前則沒有減排壓力,由于蘇聯(lián)1991年解體后,俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)變緩,溫室氣體排放量?jī)H為1990年的70%,即使俄羅斯不承諾新的減排責(zé)任,它也可以完成京都議定書的減排任務(wù).總體來(lái)說(shuō),”傘形集團(tuán)”并不想承擔(dān)過(guò)高的減排義務(wù)而

6、使本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到影響.而包括中國(guó)在內(nèi)的77個(gè)發(fā)展中國(guó)家集團(tuán),在京都議定書中并未承擔(dān)強(qiáng)制性減排義務(wù).如果達(dá)成新的具有法律效力協(xié)議,發(fā)展中國(guó)家或是發(fā)展中大國(guó)是否需要承擔(dān)強(qiáng)制性的減排義務(wù),這也是發(fā)達(dá)國(guó)家集團(tuán)與發(fā)展中國(guó)家集團(tuán)所爭(zhēng)執(zhí)的問(wèn)題.發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步晚,經(jīng)濟(jì)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家或是工業(yè)化國(guó)家.京都議定書規(guī)定發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家就溫室氣體減排應(yīng)承擔(dān)共同而有區(qū)別的責(zé)任.而發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為,發(fā)展中國(guó)家應(yīng)當(dāng)按照目前溫室氣體排放量承擔(dān)相應(yīng)的減排責(zé)任才是公平合理的.美國(guó)退出京都議定書的部分原因是認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家沒有承擔(dān)減排義務(wù)有失公平.發(fā)達(dá)國(guó)家甚至提出發(fā)展中國(guó)家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)剩余的20%的強(qiáng)制減排義務(wù).兩方在這

7、一問(wèn)題上針鋒相對(duì).另外,由于各發(fā)展中國(guó)家面臨的利益選擇也不相同,在發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部也存在矛盾.(二)國(guó)際社會(huì)就氣候合作應(yīng)當(dāng)延續(xù)京都模式還是采取其他模式存在分歧京都議定書為附件一中的38個(gè)工業(yè)化國(guó)家規(guī)定了具有法律約束力的強(qiáng)制減排義務(wù),附件三中的發(fā)展中國(guó)家則不承擔(dān)強(qiáng)制減排義務(wù),附件二中的發(fā)達(dá)國(guó)家不需承擔(dān)減排義務(wù)但需向發(fā)展中國(guó)家提供發(fā)展減排技術(shù)所必需的資金和技術(shù).其中京都議定書中包含了三個(gè)義務(wù)共同履行機(jī)制,分別是:聯(lián)合履行機(jī)制,排放權(quán)交易機(jī)制與清潔發(fā)展機(jī)制.雖然這種京都模式得到了大多數(shù)國(guó)家的承認(rèn),但是有學(xué)者認(rèn)為這種模式存在著某種程度的缺陷:第一,選擇以1990年為基準(zhǔn)年平均削減5.2%排放量具有誤導(dǎo)性

8、.選擇l990年作為基數(shù)年份意昧著那些從l990年開始增加溫室氣體排放量的國(guó)家必須在目前排放量的基礎(chǔ)上作出高達(dá)l672010年7月(中)LegalSystemAndSocietylIJ占缸會(huì)30%或更多的削減.例如美國(guó)在2000年為了減排至1990年的水平需要削減大約36%的排放量.而像俄羅斯,烏克蘭等經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家不需要減排即可達(dá)到議定書要求的目標(biāo).第二,義務(wù)共同履行機(jī)制被錯(cuò)誤運(yùn)用會(huì)加重溫室氣體排放負(fù)擔(dān).義務(wù)共同履行機(jī)制是京都議定書重要的組成部分,能夠經(jīng)濟(jì)高效實(shí)現(xiàn)義務(wù),同時(shí)包含著激勵(lì)機(jī)制.但這些機(jī)制如果被錯(cuò)誤運(yùn)用則不能真正做到減少溫室氣體的排放.聯(lián)合履行機(jī)制在理論上為附件一締約方造成一種便利:

9、例如美國(guó)和俄羅斯同樣可以進(jìn)行這樣的約定使雙方的排放權(quán)可以隨意交換:排放權(quán)交易機(jī)制本身存在爭(zhēng)議,因?yàn)榕欧艡?quán)交易本身并不能真正減少排放量:而清潔發(fā)展機(jī)制是唯一能夠運(yùn)用于發(fā)展中國(guó)家的方法,它類似于聯(lián)合履行機(jī)制,但這個(gè)方法相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行排放權(quán)交易,然而這種做法是否對(duì)發(fā)展中國(guó)家有利并無(wú)定論,因?yàn)檫@種做法存在發(fā)達(dá)國(guó)家將其排污義務(wù)轉(zhuǎn)嫁到非附件一國(guó)家的嫌疑.最早研究氣候變暖問(wèn)題的科學(xué)家之一詹姆斯?漢森同樣對(duì)此持批評(píng)態(tài)度.他認(rèn)為歐盟和其他許多國(guó)家采取這種方式”只是在縱容買賣,發(fā)達(dá)國(guó)家想維持自己現(xiàn)在的生產(chǎn)水平,因此他們打算只花很少一部分錢從發(fā)展中國(guó)家手中購(gòu)買排放量限額.”.第三,部分國(guó)家沒有加入京

10、都議定書.京都議定書得到了包括發(fā)展中國(guó)家在內(nèi)的很多國(guó)家的支持,但仍有部分國(guó)家沒有加入到議定書中,特別是美國(guó)在2000年宣布退出京都議定書,全球最大的溫室氣體排放國(guó)沒有納入到京都模式的強(qiáng)制排放義務(wù)中.京都議定書的作用因此而被削弱.由于各方經(jīng)濟(jì)利益博弈,因此京都模式適用并不簡(jiǎn)單,但議定書還是兼顧各方利益,完全棄之不用也并不可能.如果不繼續(xù)采用京都議定書的模式而采取其他模式,重新調(diào)和各方在氣候問(wèn)題上的利益所需要進(jìn)行的談判比延續(xù)京都模式更要復(fù)雜艱難.一些國(guó)家已經(jīng)試圖選擇另外的模式解決氣候變化合作問(wèn)題.例如.美國(guó)在聯(lián)合國(guó)氣候變化談判之外分別發(fā)起了”氫能經(jīng)濟(jì)國(guó)際伙伴計(jì)劃”,”碳收集領(lǐng)導(dǎo)人論壇”,”甲烷市場(chǎng)

11、化伙伴計(jì)劃”,”亞太清潔發(fā)展和氣候伙伴計(jì)劃”以及”主要經(jīng)濟(jì)體能源安全與氣候變化會(huì)議”等.這些游離在聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約之外的合作機(jī)制,優(yōu)點(diǎn)是簡(jiǎn)單易行,決策效率較高:其弊端是涵蓋范圍有限,所確定的義務(wù)不具有法律約束力,其執(zhí)行完全靠自覺行動(dòng).更嚴(yán)重的是,這種方式拋棄公約,涉嫌單邊主義.三,后京都時(shí)代應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際合作筆者認(rèn)為在后京都時(shí)代,全球各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化所進(jìn)行的國(guó)際合作中應(yīng)重視一下幾個(gè)方面:(一)加強(qiáng)氣候科學(xué)方面的合作氣候科學(xué)是應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作的基礎(chǔ).最初溫室氣體造成氣候變化影響的結(jié)論就是從研究氣候科學(xué)而發(fā)現(xiàn).1997年達(dá)成京都議定書時(shí)所采取的數(shù)據(jù)是當(dāng)時(shí)對(duì)氣候科學(xué)研究而得出的結(jié)論.然

12、而我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到,氣候科學(xué)是不斷發(fā)展的,人們對(duì)氣候的認(rèn)識(shí)在當(dāng)時(shí)的階段都會(huì)具有局限性.隨著人們對(duì)氣候科學(xué)研究不斷深入,科學(xué)數(shù)據(jù)有可能是需要不斷更改的.另外,由于大氣層覆蓋全球表面,氣候變化不可避免的成為全球合作事務(wù),如果要更為精確的確定全球氣候變化,全球范圍內(nèi)的氣候科學(xué)合作不能缺少.168(二)確定以京都模式為主,輔以其他模式的國(guó)際合作模式通過(guò)幾次締約方會(huì)議可以看出,有關(guān)后京都時(shí)代國(guó)際氣候應(yīng)對(duì)合作模式的制定大多是以京都議定書為模式進(jìn)行修訂.京都議定書的締約方談判內(nèi)容幾乎都是關(guān)于京都議定書第二承諾期的減排義務(wù).包括最近召開的哥本哈根峰會(huì)各國(guó)所進(jìn)行的減排承諾仍是以京都議定書的排放權(quán)交易機(jī)制為基礎(chǔ)進(jìn)行

13、的.因此可以看出,采用京都議定書模式仍是大多數(shù)國(guó)家的選擇.京都議定書的條款包含對(duì)各方利益博弈的妥協(xié),比較具有實(shí)踐價(jià)值,并且議定書已經(jīng)生效,積累一定的執(zhí)行減排監(jiān)查經(jīng)驗(yàn).由于還有兩年的時(shí)間京都議定書就要失效,在這么短的時(shí)問(wèn)內(nèi)各方要達(dá)成具有法律效力的協(xié)議,應(yīng)當(dāng)說(shuō)延續(xù)京都模式是最有效的方式.當(dāng)然,由于京都模式存在一定程度的缺陷(上文提出),加上人們對(duì)氣候與經(jīng)濟(jì),政治之間作用認(rèn)識(shí)的逐漸加深,對(duì)京都模式采取大規(guī)模的修訂不可避免,最終的協(xié)議應(yīng)當(dāng)以京都議定書為基礎(chǔ),而具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符當(dāng)前減排形式的需要.同時(shí),由于包括美國(guó)在內(nèi)的部分國(guó)家并不是京都議定書的締約方,美國(guó)也不會(huì)重新回到京都模式,將這部分國(guó)家納入到另外比

14、京都模式更加靈活有效的具有法律效力的減排模式中是很好的方法,美國(guó)所發(fā)起的一系列減排計(jì)劃已經(jīng)證明這種模式的有效性.然而就目前的發(fā)展來(lái)看,這種模式不可能取代京都模式的地位,只能成為彌補(bǔ)京都模式缺陷的其他方法.當(dāng)然,不論采取京都模式還是其他模式,這些協(xié)議都應(yīng)當(dāng)納入氣候變化框架公約中.幾乎世界上所有的國(guó)家都是氣候變化框架公約的締約方,只要堅(jiān)持氣候變化框架公約,那么所有的氣候談判都會(huì)在總的原則框架下進(jìn)行,而不至于造成分裂.(三)后京都時(shí)代中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際合作中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際合作中展現(xiàn)了越來(lái)越積極的態(tài)度.在哥本哈根峰會(huì)上,中國(guó)宣布的承諾減排目標(biāo)為比2005年減少40%-45%,比很多發(fā)達(dá)國(guó)際

15、的承諾目標(biāo)都要高.作為世界上最大的溫室氣體排放發(fā)展中國(guó)家,中國(guó)在即將進(jìn)入后京都時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)刻向全世界展現(xiàn)了自己的減排決心.當(dāng)然對(duì)中國(guó)的承諾目標(biāo)應(yīng)當(dāng)有正確的理解.其一,中國(guó)作出較高的減排承諾,使得自身在氣候變化的國(guó)際合作中處于主動(dòng)地位,中國(guó)承擔(dān)了較大的義務(wù),就在國(guó)際合作事務(wù)中擁有了更多的話語(yǔ)權(quán),這從哥本哈根峰會(huì)上就直觀的表現(xiàn)出來(lái):其二,中國(guó)的減排承諾與發(fā)達(dá)國(guó)家的絕對(duì)減排義務(wù)是不同的,正如中國(guó)氣候談判代表呂學(xué)都所強(qiáng)調(diào)的:”中國(guó)的減排指標(biāo)是一種相對(duì)減排承諾,減少的是一種相對(duì)減排承諾,減少的是碳排放強(qiáng)度的相對(duì)量,和發(fā)達(dá)國(guó)家美國(guó)作出的絕對(duì)碳減排承諾是不一樣的.”其三,中國(guó)作為京都議定書的非附件一締約方,始終堅(jiān)持共同而有區(qū)別的責(zé)任原則,中國(guó)的碳減排應(yīng)當(dāng)在發(fā)達(dá)國(guó)家提供資金援助與先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓的前提下進(jìn)行.注釋:李強(qiáng).京都時(shí)代美咽參與