規(guī)費(fèi)管理的現(xiàn)狀及對(duì)策——以大同市地稅部門(mén)為例

1、規(guī)費(fèi)管理的現(xiàn)狀及對(duì)策以大同市地稅部門(mén)為例調(diào)查與思考經(jīng)濟(jì)J)2007年第1期所謂政府性規(guī)費(fèi)(基金),是指各級(jí)人民政府及其所屬部門(mén)根據(jù)法律,國(guó)家行政法規(guī)和中共中央,國(guó)務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定.為支持某項(xiàng)事業(yè)發(fā)展,按照國(guó)家規(guī)定程序批準(zhǔn).向公民,法人和其他組織征收的具有專項(xiàng)用途的資金,包括各種基金,資金,附加的專項(xiàng)收費(fèi).當(dāng)前,我國(guó)政府性規(guī)費(fèi)(基金)大致可分為三大部分:(1)財(cái)政預(yù)算內(nèi)的規(guī)費(fèi)(基金).其主要項(xiàng)目是行政住收費(fèi),包括行政收費(fèi)和各種專項(xiàng)收費(fèi).(2)財(cái)政預(yù)算外的政府規(guī)費(fèi)(基金).主要包括由國(guó)務(wù)院或財(cái)政部,國(guó)家計(jì)委和由省級(jí)人民政府或省級(jí)財(cái)政,計(jì)劃,物價(jià)部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立的除納入預(yù)算內(nèi)收入以外的行政事業(yè)性收費(fèi)和基

2、金.(3)制度外(體制外)政府各部門(mén)的收費(fèi)和集資.自1994年地稅組建以來(lái),各級(jí)政府批準(zhǔn)由地稅部門(mén)代征的規(guī)費(fèi)(基金)有煤炭水資源補(bǔ)償費(fèi),文化事業(yè)建設(shè)費(fèi),河道維護(hù)管理費(fèi),殘疾人就業(yè)保障基金,價(jià)格瀾節(jié)纂金,林業(yè)建設(shè)基命等.從2()1)2年起全省地稅部門(mén)代征的規(guī)贊(籀金)出過(guò)去分散管理改為集中歸tl管理.統(tǒng)一由規(guī)費(fèi)處(科)負(fù)責(zé)指導(dǎo)檢查,監(jiān)督全省(市)地稅部門(mén)代征的各項(xiàng)規(guī)費(fèi)(基會(huì)),這就給規(guī)費(fèi)管理提出了新課題,新要求,即如何依托稅收網(wǎng)絡(luò)搞好規(guī)費(fèi)征收,也就是說(shuō)如何把規(guī)費(fèi)征收溶于整個(gè)稅收_】:作中.使收稅與收費(fèi)井軌,在抓好稅收征管的同時(shí),保證各項(xiàng)規(guī)贊(基金)管理工作穩(wěn)步推進(jìn)一,大同市地稅部門(mén)代征規(guī)費(fèi)的現(xiàn)狀

3、近兒年米.山心省大市各級(jí)地稅部門(mén)牢網(wǎng)樹(shù)為地經(jīng)濟(jì)服務(wù)的思想.在做好各項(xiàng)稅收工作的同時(shí),認(rèn)真履行圍家和各級(jí)政府賦子的征收政府性規(guī)費(fèi)(基金)的職責(zé),在不增加人員編制的情況下.合理安排征管力量.健全征管制度,提高工作效率,在規(guī)費(fèi)征管方面做了大量艱苦細(xì)致的工作,也收到了比較好的效果,為支持和促進(jìn)相關(guān)事業(yè)的健康發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn).但是,長(zhǎng)期以來(lái)由于各項(xiàng)規(guī)費(fèi)(基金)缺乏強(qiáng)力有效的法律保護(hù)措施,法律沒(méi)有賦予地稅部門(mén)在征收艦費(fèi)(基金)中有效的強(qiáng)制執(zhí)行手段,再加之地稅部門(mén)內(nèi)部對(duì)代征各項(xiàng)規(guī)費(fèi)缺乏足夠的認(rèn)識(shí).從而導(dǎo)致征管制度不健全,征收管理不規(guī)范,這樣就給規(guī)費(fèi)征收工作帶來(lái)了很大的矛盾和困難.一是對(duì)規(guī)費(fèi)由地稅部門(mén)代征

4、仍缺乏足夠的認(rèn)識(shí).從地稅部門(mén)來(lái)講,目前普遍存在著重稅輕費(fèi)的問(wèn)題,實(shí)踐中很難達(dá)到稅費(fèi)并重.多數(shù)征收單位的領(lǐng)導(dǎo)仍把規(guī)費(fèi)工作當(dāng)作稅收工作的”附屬”.認(rèn)為是稅收的額外負(fù)擔(dān),所以在安排布置工作時(shí)只能把規(guī)費(fèi)工作當(dāng)作整個(gè)稅收工作的”擦邊球”,也就是在稅收工作的問(wèn)隙臨時(shí)抓一下規(guī)費(fèi)工作,真正還沒(méi)有把規(guī)費(fèi)管理納人辦事日程,溶于稅收管理之中.對(duì)于繳費(fèi)人來(lái)講,依法繳納各項(xiàng)稅收是納稅人的責(zé)任與義務(wù).但對(duì)地稅部門(mén)代征的各項(xiàng)規(guī)費(fèi)就不大理解.所以在實(shí)際作中遇到象有費(fèi)少繳,欠費(fèi)不繳的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮.二足依法治費(fèi)阻力較大,征收手段不強(qiáng);目前社會(huì)和企業(yè)對(duì)地稅部門(mén)征收規(guī)費(fèi)的認(rèn)識(shí)還不是很高.主動(dòng)納費(fèi)意識(shí)較差,配臺(tái)程度較低.形成一個(gè)良好的

5、征收環(huán)境還需要壘幸t金的共同努力.從征收手段來(lái)講.稅費(fèi)有很大的差別,對(duì)抗稅不繳的j以采取扣壓物品,強(qiáng)制執(zhí)行等措施.但對(duì)規(guī)費(fèi)的征收.在實(shí)際缸E收工作中更多地執(zhí)行的是協(xié)商征收的辦法.在j前的有關(guān)規(guī)贄征收的法律,法規(guī)中,對(duì)不繳納或不按時(shí)交納規(guī)贄的企業(yè)基本沒(méi)有強(qiáng)制手段,雖然釘蝗費(fèi)種可以加收滯納金,罰款,但執(zhí)行起來(lái)難度非常大j是規(guī)費(fèi)的征收管理還有待完善;目前在規(guī)費(fèi)征收管理中存在的比較突出的問(wèn)題有(I)征管基礎(chǔ)薄弱.地稅部門(mén)代征規(guī)費(fèi)以來(lái),多數(shù)基層單位沒(méi)有在日常lT作中收集,設(shè)立相關(guān)的數(shù)據(jù)資料和建立檔案冊(cè)籍,對(duì)費(fèi)源底數(shù)和征收前景不是十分清楚,給征收工作帶來(lái)較大困難.(2)征收不到位.目前,部分征收單位只是單

6、純地為了完成任務(wù).不能完全依據(jù)法律,法規(guī)及規(guī)章制度辦事,真正做到依法征費(fèi).應(yīng)收盡收.完成任務(wù)存在”軟處取土”,i294?-楊世杰抓”大戶,趕”快?！?(3)規(guī)章不縫全.機(jī)構(gòu)改革之前,規(guī)費(fèi)征收管理分散在幾個(gè)部門(mén),而且每個(gè)部門(mén)都有自己的工作任務(wù),對(duì)于規(guī)費(fèi)的征收往往重任務(wù)的完成,而沒(méi)有更多的精力和時(shí)間去思考如何建立,完善各項(xiàng)規(guī)費(fèi)的征收管理制度,基層單位多數(shù)憑經(jīng)驗(yàn)辦事,大多停留在粗放式征收管理階段,現(xiàn)在急需健全,完善規(guī)范的規(guī)費(fèi)征管規(guī)章制度.四是認(rèn)識(shí)上的落后直接導(dǎo)致行動(dòng)上的遲緩;五是征收措施和征收方式的改變給部分規(guī)費(fèi)征收帶來(lái)很大困難;六是地方政府的行政干預(yù).影響規(guī)費(fèi)(基金)的正常征收;七是部分企業(yè)抵觸情

7、緒大,征收工作無(wú)法正常開(kāi)展;八是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式和財(cái)務(wù)核算方面形式多樣.直接導(dǎo)致規(guī)費(fèi)(基金)大量流失.這些都導(dǎo)致主管稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)其產(chǎn)量,銷售營(yíng)業(yè)收入不能準(zhǔn)確掌握,形成費(fèi)款流失.二,規(guī)費(fèi)管理的對(duì)策與建議1+拓展規(guī)費(fèi)管理領(lǐng)域,借鑒外省市的經(jīng)驗(yàn),征收管理社保費(fèi)就山西省地稅部門(mén)而言.一則可以通過(guò)征收社保費(fèi)擴(kuò)大收入規(guī)模,二則能夠自上而下對(duì)各項(xiàng)規(guī)費(fèi)引起足夠的重視,籍此改變目前就稅收論稅收的狹隘觀念,真正把思想轉(zhuǎn)到稅費(fèi)并重的認(rèn)識(shí)上來(lái).規(guī)贊管理機(jī)構(gòu)如果要長(zhǎng)期存在,真正引起各級(jí)的重視,目前的關(guān)鍵詹要拓展規(guī)贊管理領(lǐng)域.在搞好社保費(fèi)征收的同時(shí).抓好現(xiàn)有各項(xiàng)規(guī)費(fèi)(基金)的征收管理.2.1-iI而下建相對(duì)獨(dú)贏的征

8、管機(jī)卡燈.參照對(duì)農(nóng)稅的管理療式?jīng)]置規(guī)費(fèi)管理局,真11:對(duì)舭費(fèi)的征收,號(hào)核.榆,監(jiān)儲(chǔ)實(shí)施全化的竹理從目前來(lái)看,我們的規(guī)費(fèi)管理機(jī)構(gòu)事實(shí)上還是側(cè)重于規(guī)費(fèi)政策的管理.也就足貫徹落實(shí)政策,檢奄督促征收,掌握部分費(fèi)源動(dòng)態(tài).我們知道,規(guī)費(fèi)征收的動(dòng)力所在并不是政策是蕾落實(shí).而是在現(xiàn)有政策框架下如何落實(shí),說(shuō)到底這里有個(gè)利益分配的問(wèn)題,也就是只要有利可圖誰(shuí)都愿意干,沒(méi)利或利小就無(wú)人問(wèn)津.其實(shí)這是個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題,但實(shí)際中僅憑現(xiàn)有的規(guī)費(fèi)管理部¨是無(wú)法凋節(jié)各市之間,市局與基層之間的利益分配,甚至想鼓勵(lì)某單位就某項(xiàng)規(guī)費(fèi)超收以達(dá)到平衡收入,也是無(wú)能為力的.同時(shí),按照宙局的要求所有規(guī)費(fèi)征收過(guò)渡戶劃歸內(nèi)設(shè)的資金核算中

9、心集中管理,在實(shí)際工作中規(guī)費(fèi)管理部門(mén)既不承擔(dān)資金劃轉(zhuǎn)的責(zé)任,也無(wú)法及時(shí)掌握收入進(jìn)度.這樣就給規(guī)費(fèi)管理部門(mén)調(diào)控收入,實(shí)施動(dòng)態(tài)管理帶來(lái)工作上的被動(dòng),名為主管部門(mén),而實(shí)際上由于體制上的殘缺也無(wú)法真正起到應(yīng)有的作用.所以自上而下成立規(guī)費(fèi)管理局后,明確相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù).真正對(duì)規(guī)費(fèi)的征收,解繳,考核檢查,監(jiān)督實(shí)施全方位的管理,即使各項(xiàng)規(guī)費(fèi)征收的手續(xù)費(fèi)納入核算中心進(jìn)行統(tǒng)一管理.但省局還可以通過(guò)撥付征收經(jīng)費(fèi)來(lái)調(diào)動(dòng)征收積極性.至于征收經(jīng)費(fèi)的來(lái)源可以從各市的征收手續(xù)費(fèi)中調(diào)劑解決,也可以通過(guò)與主管部門(mén)協(xié)商,這樣的效果可以肯定地講比現(xiàn)在要好得多.因?yàn)榉矫尜x予r規(guī)費(fèi)管理局直接征收,解繳的權(quán)利,另一方面有利于征收積極性的

10、瀾動(dòng),比較而音.靈活,多蠻的管理方式世適合規(guī)費(fèi)管理的需要.3.統(tǒng)一征收式與管理制度.規(guī)費(fèi)管瑚必須有整套科學(xué),完善的管理體系,而不足現(xiàn)在各自為戰(zhàn)的管理方式,既然要求規(guī)費(fèi)納入規(guī)范化管理,那么規(guī)范從何晰束,無(wú)疑需要省局的統(tǒng)一部署.比如在征收過(guò)程中統(tǒng)一使用的各種賬,表,卡等,省局應(yīng)潑從規(guī)范管理的角度出發(fā)統(tǒng)一印制,統(tǒng)一管理,同時(shí)健管理制度,從臺(tái)利于規(guī)費(fèi)征收管理,有利于發(fā)揮規(guī)費(fèi)管理部門(mén)積極性的角度出發(fā)提出明確的要求4.及時(shí)兌現(xiàn)手續(xù)費(fèi)有利于嗣動(dòng)規(guī)費(fèi)征收秘極性.地稅部門(mén)代征各項(xiàng)規(guī)費(fèi).從委托代征部門(mén)來(lái)講,它看中的足地稅部門(mén)的征收網(wǎng)絡(luò)和征管經(jīng)驗(yàn),而地稅部門(mén)代為征收各項(xiàng)規(guī)費(fèi)(基金)也不能足無(wú)效勞動(dòng),需耍委托代征部門(mén)

11、付出適的報(bào)酬.所以這里有一個(gè)”雇傭”的潛規(guī)則.我們講,游戲能夠持續(xù)下去的關(guān)鍵是要求游戲雙方共同維護(hù)和遵循事先約經(jīng)濟(jì)ili2007年第1期調(diào)查與思考住房公積金制度是我國(guó)城鎮(zhèn)住房制度改革的一項(xiàng)創(chuàng)舉,它與經(jīng)濟(jì)適用房制度,廉租住房制度共同構(gòu)成了我國(guó)住房保障體系的三項(xiàng)基本制度全面推行住房公積金制度是進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的重要環(huán)節(jié)國(guó)務(wù)院住房公積金管理務(wù)例和浙江省住房公積金條例明確規(guī)定,國(guó)有企業(yè),城鎮(zhèn)集體企業(yè),外商投資企業(yè),城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)覆其他域鎮(zhèn)企業(yè),都應(yīng)為職工繳存住房公積金.住房公積金是企業(yè)職工依法享受的權(quán)益.住房公積金制度在解決中低收入家庭住房困難,特別是在實(shí)現(xiàn)住房保障模式從

12、”實(shí)物分配”向”貨幣分配”的歷史性轉(zhuǎn)變中發(fā)揮了十分重要的作用然而,我們清楚地看到,住房公積金制度在具體實(shí)施中存在著覆蓋面極不平衙的問(wèn)題,即:機(jī)關(guān)事業(yè)單位已普遍建制,企業(yè)單位尤其是民營(yíng)企業(yè)建制率不到1o%,而企業(yè)職工恪恰是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)備件下解決自身住房問(wèn)題上最需得到支持的群體也正因?yàn)槠髽I(yè)的低建制率,使得住房公積金制度的優(yōu)勢(shì)無(wú)法得到充分發(fā)揮住房公積僉制度實(shí)施已有!o多年了,國(guó)務(wù)院公積金爭(zhēng)倒頒布也已有6年之多,但從總體上來(lái)講,我們對(duì)住房公積壘制度的宣傳力度和深度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠.導(dǎo)致社會(huì)各界對(duì)于在企業(yè)建立住房公積全制度的重要性認(rèn)識(shí)不足,影響了這項(xiàng)制度的全面推開(kāi),特別是推進(jìn)非公企業(yè)建立住房公積金制度戍為主要矛盾

13、,從而可以看出.解決住房公積金覆蓋面問(wèn)題成為事業(yè)發(fā)展的生命力所在.一,明確為什么要在非公企業(yè)建立公積金制度加快非公有制企業(yè)建立住房公積金制度的依據(jù)和理由:一是維護(hù)國(guó)家法規(guī)的嚴(yán)肅性國(guó)務(wù)院案例和省人大常委會(huì)爭(zhēng)例明確規(guī)定,所有單位,職工都要建立住房公積金制度二是維護(hù)中低收入職工合法權(quán)益機(jī)關(guān),事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)雖然全面建立了住房公積金制度,但最迫切需要改善住房條件的非公企業(yè)職工,普遍沒(méi)有建立公積金制度,因此,住房公積金在非公企業(yè)的覆蓋面相當(dāng)小三是推進(jìn)城市化,構(gòu)建和諧社會(huì)在推進(jìn)城市化過(guò)程中.城鎮(zhèn)人口的集聚與二三產(chǎn)業(yè)的集聚以及城鎮(zhèn)建成區(qū)面積的擴(kuò)大不同步,前者慢,后者快據(jù)調(diào)查,進(jìn)城務(wù)工人員在非公企業(yè)職工總數(shù)

14、中的比例.中心城區(qū)占七成以上,縣城和其他城鎮(zhèn)占九成左右戶籍制度改革消除了外來(lái)務(wù)工人員的城市落戶的”政策門(mén)檻”,住房問(wèn)題已成為影響進(jìn)城務(wù)工人員在城市落戶的”經(jīng)濟(jì)門(mén)檻”.四是企業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的需要企業(yè)的發(fā)展需要留住人才和熟練工人,落實(shí)包括住房公積金在內(nèi)的保障制度,促進(jìn)企業(yè)與員工利益關(guān)系持久化.職工才會(huì)安居樂(lè)業(yè).企業(yè)才會(huì)增強(qiáng)凝聚力和發(fā)展后勁,五是促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的需要六是促進(jìn)住房公積金事業(yè)發(fā)展的需要.在數(shù)量上,非公有制企業(yè)職工約占四分之三,如果不將非奔有制企業(yè)職工納入住房公積金繳存范圍,住房公積金將有可能變成”機(jī)關(guān),事業(yè)單位住房公積僉”,只有在敷量眾多并蓬勃發(fā)展的非公有制企業(yè)中拓展住房公積金

15、制度.才能增強(qiáng)住房公積金制時(shí)中低收入家庭的住房保障作用,住房公積盒制度才有生機(jī)和活力.二,切實(shí)做好非公企業(yè)建立公積金制度的工作浙江省蒼南縣住房公積壘制度擴(kuò)面工作的主要做法是:行政推動(dòng),政蓑驅(qū)動(dòng),輿論帶動(dòng),服務(wù)互動(dòng)1.切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo).一是政府常務(wù)會(huì)議專題研究部署近年采,縣政府多次召開(kāi)會(huì)議聽(tīng)取公積金中心的工作;12報(bào),研究部署住房公積僉制度擴(kuò)面工作,二是建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)縣政府建立了住房公積金制度擴(kuò)面工作領(lǐng)導(dǎo)小組,及時(shí)解決擴(kuò)面工作中遇到的問(wèn)題三是出臺(tái)有關(guān)文件,出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)住房公積金制度擴(kuò)面工作的實(shí)施意見(jiàn)等文件,提出了擴(kuò)面工作的具體要求和工作措施四是抓好試點(diǎn)選擇代表性較強(qiáng)的非公企業(yè)作為試點(diǎn)企業(yè).試點(diǎn)成

16、功后,召開(kāi)稚廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的會(huì)議進(jìn)行推廣五是把擴(kuò)面工作列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目,縣政府已連續(xù)兩年把非公企業(yè)建立住房公積金制度列入了年度為民辦實(shí)事項(xiàng)目六是簽訂責(zé)任狀縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂責(zé)任狀2宣傳政策,調(diào)整政策,宣傳企業(yè)建立住房公積金制度有利于增強(qiáng)企業(yè)凝聚力.有陳漢新利于引進(jìn)人才和留住人才.穩(wěn)定職工隊(duì)伍,促進(jìn)企業(yè)發(fā)展;企業(yè)職工也可以得到更便捷的住房公積金貸款的優(yōu)惠;單位繳存的公積全可作為稅前列支項(xiàng)目.個(gè)人繳存部分也可作為個(gè)人交納所得稅的扣除項(xiàng)目.使企業(yè)切實(shí)感受到實(shí)施住房公積金制度不是一項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目.也不是人為增加的企業(yè)負(fù)擔(dān),而是既利企業(yè)又利職工的一項(xiàng)制度.蒼南縣注意從實(shí)際出發(fā).調(diào)整并出臺(tái)了有利于開(kāi)展這項(xiàng)工作

17、的政策他們明確規(guī)定,打破城鄉(xiāng)界限,沒(méi)有城市戶籍的進(jìn)城務(wù)工人員與有城市戶籍的職工同享住房公積金制度的優(yōu)惠政策,只要連續(xù)繳存住房公積仝6個(gè)月,都可以申請(qǐng)住房公積金貨款3.形成良好氛圍他們采用多種形式,加強(qiáng)住房公積金宣傳工作一是利用新聞煤體和簡(jiǎn)報(bào)信息進(jìn)行宣傳從本縣媒體到智,市報(bào)紙,電臺(tái),電視臺(tái)多次宣傳報(bào)道二是開(kāi)展宣傳月,宣傳用活動(dòng)近年來(lái),開(kāi)展了住房公積金制度擴(kuò)面宣傳服務(wù)月活動(dòng)三是通過(guò)會(huì)議和其他形式進(jìn)行宣傳建立了住房公積金協(xié)理員制度和特約監(jiān)督員制度通過(guò)以上多種形式的宣傳,收到了較好的效果,逐步形成了開(kāi)展住房公積金制度擴(kuò)面工作的良好氛圍4.開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)他們組織干部職工.先后到企業(yè)邊調(diào)研,邊宣傳,實(shí)行承諾

18、服務(wù),跟蹤服務(wù).對(duì)群眾在”你問(wèn)我答”欄目中提出的151.)0多個(gè)咨詢問(wèn)題.落實(shí)專人在兩個(gè)工作日內(nèi)給予解答,實(shí)現(xiàn)了良性互動(dòng),受到了群眾的歡迎針對(duì)企業(yè)和進(jìn)城務(wù)工人員的特點(diǎn).還特意編寫(xiě)了通俗易懂的順1:7溜:住房公積金制度,”進(jìn)入低門(mén)檻,繳存能免稅.存款歸個(gè)人,利息高銀行,買房好貸款,貸款低利率,不做隨時(shí)取,退休好齊老”,使制度內(nèi)容和特點(diǎn)做到家喻戶曉蒼南縣住房公積金制度擴(kuò)面工作之所以能夠取得較好的進(jìn)展,除了領(lǐng)導(dǎo)重視,公積金中心努力外,主要原因是這項(xiàng)制度自身有其優(yōu)勢(shì)和吸引力,制度需要非公企業(yè)職工,非公企業(yè)職工也需要這項(xiàng)制度(作者單位:溫州住房公積金中心蒼南分中心浙江蒼南3258oo)(責(zé)編:小青)定的游戲規(guī)則,舡