德、法司法制度考量（中）

1、德、法司法制度考量（中）                    二、法官、檢察官、警官的選拔、晉升、獎(jiǎng)懲等制度        （一）德國(guó)的情況        德國(guó)有28000名法官，1000名檢察官。聯(lián)邦憲法法院的16名法官都必須從通過州司法部組織的兩次國(guó)家司法考試（一

2、次是大學(xué)法學(xué)院學(xué)生的畢業(yè)考試，另一次是經(jīng)過兩年的實(shí)踐后才能參加的從事法律職業(yè)的資格考試）的資深法律人中選拔，其中至少有6名法官來自聯(lián)邦其他法院。聯(lián)邦憲法法院法官一半由參議院選舉，一半由眾議院選舉，總統(tǒng)任命。法官當(dāng)選時(shí)平均年齡55歲，任期12年，68歲退休，不能連選連任。憲法法院的法官在德國(guó)非常受尊重。        聯(lián)邦憲法法院之外的其他聯(lián)邦法院法官一般由法官選拔委員會(huì)從州高等法院法官、律師、教授中選拔。聯(lián)邦法官選拔委員會(huì)由32人組成，其中16人是各州司法部長(zhǎng)（因聯(lián)邦勞工法院的主管部門是聯(lián)邦勞工部，聯(lián)邦財(cái)稅法院的主管部門是聯(lián)

3、邦財(cái)政部，所以選拔此類聯(lián)邦法院法官時(shí)，由各州相應(yīng)的勞工部、財(cái)政部的部長(zhǎng)而不是由各州司法部長(zhǎng)任法官選拔委員會(huì)委員），另外16人由聯(lián)邦議會(huì)議員推舉（被推舉者不一定是議員）。聯(lián)邦司法部長(zhǎng)任選拔委員會(huì)主席，有提名權(quán)，沒有投票權(quán)。聯(lián)邦司法部長(zhǎng)和聯(lián)邦法官選拔委員會(huì)委員提名聯(lián)邦法官候選人后，由聯(lián)邦司法部長(zhǎng)召集聯(lián)邦法官選拔委員會(huì)會(huì)議，通過秘密投票確定最終人選，再由聯(lián)邦司法部長(zhǎng)報(bào)總統(tǒng)任命。        州法官的選拔沒有統(tǒng)一的模式。16個(gè)州中，8個(gè)州由州議員、法官、律師組成的州法官選拔委員會(huì)挑選，另8個(gè)州由州司法部挑選，州長(zhǎng)或州長(zhǎng)授權(quán)司法部長(zhǎng)

4、任命。州高等法院法官缺額從地區(qū)法院、初級(jí)法院法官中挑選，地區(qū)法院、初級(jí)法院法官缺額一般從通過州司法部組織的兩次司法考試的人中擇優(yōu)錄取。        聯(lián)邦檢察院檢察官缺額由聯(lián)邦司法部長(zhǎng)從州高等檢察院檢察官中提名，報(bào)聯(lián)邦參議院審查，聯(lián)邦總統(tǒng)任命。州檢察院檢察官的選拔與州法官選拔相同。法官、檢察官選拔任用爭(zhēng)議，由行政法院裁決。        普通警察由聯(lián)邦內(nèi)政部和州內(nèi)政部從中學(xué)畢業(yè)生中考錄，管理層警察文化程度要求較高，有的要求具備大學(xué)本科學(xué)歷，有的要求通過司法

5、考試。        法官和檢察官經(jīng)常交換工作崗位。為了保障司法獨(dú)立，司法行政部門不能違背法官個(gè)人意愿將其調(diào)到其他法院。法官和檢察官報(bào)酬相同，略高于其他公務(wù)員，但聯(lián)邦最高法院院長(zhǎng)工資低于司法部長(zhǎng)。警察工資比其他公務(wù)員低。法官、檢察官退休年齡一般是65歲。        法官、檢察官犯罪，和普通公民犯罪一樣按一般刑事訴訟程序追究刑事責(zé)任，但負(fù)責(zé)審理的法院稍有不同，違法違紀(jì)的聯(lián)邦法官、檢察官由聯(lián)邦最高法院紀(jì)律懲戒法庭審判，違法違紀(jì)的州法官、檢察官由州高等法院紀(jì)

6、律懲戒法庭審判。        （二）法國(guó)的情況        法國(guó)共有7144名法官，1855名檢察官。法官和檢察官都是國(guó)家公務(wù)員，同屬司法官職系，具有同樣地位，兩者經(jīng)常進(jìn)行崗位交流。        高等學(xué)校法學(xué)院學(xué)生要想成為法官、檢察官，畢業(yè)時(shí)首先要通過國(guó)家司法考試，然后司法部按照法官、檢察官空缺崗位實(shí)際需要擇優(yōu)錄取，每年大約錄取250人左右。被錄取的學(xué)生還要接受司法官學(xué)校31個(gè)月的

7、強(qiáng)化培訓(xùn)。結(jié)業(yè)時(shí)再經(jīng)過一次司法考試，通過后才能被任命為三級(jí)法官（法國(guó)法官分三級(jí)法官、二級(jí)法官、一級(jí)法官三個(gè)等次）。工作7年后，由法官組成的考評(píng)委員會(huì)決定其是否可晉升為二級(jí)法官，只有晉升為二級(jí)法官才可被任命為初級(jí)法院院長(zhǎng)或上訴法院法官。在此基礎(chǔ)上，在兩個(gè)工作崗位任職滿10年，經(jīng)法官考評(píng)委員會(huì)考評(píng)合格后，可晉升為一級(jí)法官，此時(shí)才有資格擔(dān)任上訴法院院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)和最高法院檢察官、法官等重要職務(wù)。        最高法院法官、上訴法院院長(zhǎng)、大審法院院長(zhǎng)由國(guó)家最高司法委員會(huì)直接提名通過后，由司法部長(zhǎng)報(bào)總統(tǒng)任命；其他法官由司法部長(zhǎng)提名，征得

8、國(guó)家最高司法委員會(huì)同意后，報(bào)總統(tǒng)任命。最高法院總檢察官和上訴法院總檢察長(zhǎng)，由司法部長(zhǎng)提名，征求國(guó)家最高司法委員會(huì)意見后，由總統(tǒng)在內(nèi)閣會(huì)議上通過政令任命；其他檢察官，司法部長(zhǎng)提名征求國(guó)家最高司法委員會(huì)意見后由總統(tǒng)直接任命。國(guó)家最高司法委員會(huì)主席由總統(tǒng)擔(dān)任，副主席是司法部長(zhǎng)；另有12名委員，由總統(tǒng)、國(guó)民議會(huì)議長(zhǎng)、參議院議長(zhǎng)、最高行政法院院長(zhǎng)、最高法院院長(zhǎng)、最高法院總檢察官各任命1人，其他由司法官選舉產(chǎn)生。        法國(guó)警察屬公務(wù)員，約有13萬(wàn)人，另有1.1萬(wàn)臨時(shí)協(xié)警人員。當(dāng)警察從事司法調(diào)查工作時(shí)被稱為司法警官，聽命于檢察官

9、、預(yù)審法官。警察分三個(gè)職系：警長(zhǎng)、警官、警員。法國(guó)警長(zhǎng)和警官的錄用和晉升主要有兩條途徑，一條途徑是從外部招錄（占60），另一條途徑是從內(nèi)部招考（占30），另外10憑資歷和能力經(jīng)過評(píng)選獲得晉升。警員基本上面向社會(huì)招錄，也有從臨時(shí)人員中招錄。參加警長(zhǎng)招錄考試的人員一般要有碩士學(xué)歷，參加警官招錄考試的人員要有大學(xué)本科學(xué)歷，參加警員錄用考試的人員一般只要求通過高中會(huì)考。        法官、檢察官無(wú)論違紀(jì)還是違法都會(huì)受懲處。對(duì)違紀(jì)法官、檢察官的懲處可由司法部長(zhǎng)提起或上訴法院院長(zhǎng)和總檢察長(zhǎng)在權(quán)限范圍內(nèi)提起。對(duì)法官違紀(jì)的懲處決定由國(guó)家最

10、高司法委員會(huì)作出，對(duì)檢察官違紀(jì)的懲處決定由司法部長(zhǎng)根據(jù)最高司法委員會(huì)的意見作出。對(duì)法官、檢察官違紀(jì)懲處的方式主要有：警告、記錄在檔、調(diào)離、降低工資級(jí)別、降低職務(wù)等級(jí)、解除職務(wù)、強(qiáng)迫退休、降低退休金甚至剝奪退休金等。法官、檢察官不服違紀(jì)懲戒可向行政法院提起行政訴訟。法官、檢察官犯罪按一般刑事訴訟程序追究其法律責(zé)任，只是審判主體不是法院而是國(guó)家最高司法委員會(huì)。追究檢察官的刑事責(zé)任，由最高法院總檢察官任命的最高司法委員會(huì)委員擔(dān)任主席；追究法官的刑事責(zé)任，由最高法院院長(zhǎng)任命的最高司法委員會(huì)委員擔(dān)任主席。        三、審級(jí)制度及

11、審理方式        （一）德國(guó)的審級(jí)制度和審理方式        憲法法院的違憲審查。公民認(rèn)為聯(lián)邦憲法規(guī)定的個(gè)人基本權(quán)利受到公權(quán)力的侵犯，求助其他法院無(wú)效后，可向聯(lián)邦憲法法院提起憲法訴訟。法官、州政府、聯(lián)邦眾議員、州議員等可向聯(lián)邦憲法法院提起法律違憲訴訟。聯(lián)邦政府部門的權(quán)力沖突也可向聯(lián)邦憲法法院申請(qǐng)裁決。憲法法院審理違憲案件一般由8名法官共同主持，不開庭審理，過半數(shù)通過，一審終審，不需要律師參與。違憲判決被聯(lián)邦憲法法院宣布無(wú)效的，原審法院必須重新審判，

12、并且要體現(xiàn)出聯(lián)邦憲法法院的意見，不得作出與原判決相同的判決。違憲法律或法律條文被聯(lián)邦憲法法院宣布無(wú)效的，議會(huì)也不得制訂與無(wú)效法律或法律條文相同內(nèi)容的法律。聯(lián)邦憲法法院16名法官每年處理違憲案件6000件左右。州憲法法院主要審理違反州憲法的案件。        普通法院民事、刑事案件的審理。德國(guó)的審級(jí)不是統(tǒng)一的。每年進(jìn)入訴訟程序的100多萬(wàn)件刑事案件中，大部分屬輕微刑事犯罪案件，其中50左右輕微刑事犯罪案件，州檢察機(jī)關(guān)沒有提起公訴，而是書面報(bào)經(jīng)法官同意決定對(duì)犯罪嫌疑人處以罰金或1年以下且緩期執(zhí)行的自由刑。其他輕微刑事案件的一審

13、由初級(jí)法院的1名職業(yè)法官獨(dú)任審判或1名職業(yè)法官與2名陪審員組成合議庭審理；對(duì)一審判決不服可上訴至地區(qū)法院，由3名職業(yè)法官與2名陪審員組成合議庭審理；對(duì)地區(qū)法院二審判決不服可上訴至州高等法院，由3名職業(yè)法官組成合議庭進(jìn)行三審（也是終審，一般不能對(duì)州高等法院對(duì)輕微刑事案件的終審向聯(lián)邦最高法院抗訴或申請(qǐng)?jiān)賹彛?#160;       對(duì)殺人、強(qiáng)奸、毒品等嚴(yán)重刑事犯罪，由地區(qū)法院的3名職業(yè)法官和2名陪審員組成合議庭進(jìn)行一審；對(duì)其判決不服可不經(jīng)州高等法院直接上訴至聯(lián)邦最高法院，由5名職業(yè)法官組成合議庭審理。涉及國(guó)家安全的犯罪由州高等法院一審，

14、不服可向聯(lián)邦最高法院上訴。地區(qū)檢察院、州檢察院和刑事訴訟被告人均可就地區(qū)法院適用法律錯(cuò)誤和程序錯(cuò)誤，通過聯(lián)邦檢察院向聯(lián)邦最高法院提起上訴。聯(lián)邦檢察院審查認(rèn)為上訴理由不充分的，則轉(zhuǎn)達(dá)上訴人的辯護(hù)人，可重新提出理由；聯(lián)邦檢察院如果認(rèn)為判決是錯(cuò)誤的，則向聯(lián)邦最高法院提出書面申請(qǐng)。聯(lián)邦最高法院認(rèn)為上訴沒有理由的，直接駁回上訴，這種情況占80左右；最高法院審理法官一致認(rèn)為下級(jí)法院判決適用法律錯(cuò)誤的，可撤銷其判決，發(fā)回另一法院或原審法院的另一刑事審判庭重審，此種情況占15左右；還有5的案件則由最高法院開庭審理。最高法院只進(jìn)行法律審，不進(jìn)行事實(shí)審。     

15、   對(duì)于民事案件，標(biāo)的額5000歐元以下的由初級(jí)法院一審，標(biāo)的額5000歐元以上的由地區(qū)法院一審。少數(shù)案件無(wú)論標(biāo)的額多少都由初級(jí)法院一審，如房屋出租案。對(duì)一審不服可向一審法院的上級(jí)法院提出上訴（例外的是，對(duì)初級(jí)法院一審的家庭婚姻案直接向州高等法院上訴，而不是向地區(qū)法院上訴）。無(wú)論二審法院是地區(qū)法院還是州高等法院，三審都由聯(lián)邦最高法院進(jìn)行。向最高法院申請(qǐng)三審必須具備三個(gè)條件：一是具有原則性的重要意義，如某州的判決與最高法院先前判決不一致；二是有利于促進(jìn)法律發(fā)展，如社會(huì)發(fā)展導(dǎo)致出現(xiàn)新的法律適用問題；三是有利于保證法律的統(tǒng)一。最高法院只負(fù)責(zé)法律審，不進(jìn)行事實(shí)審。        （二）法國(guó)的審級(jí)制度和審理方式        法國(guó)審理民事、刑事案件的普通法院分基層法院、上訴法院和最高法院三級(jí)。其中，基層法院包括審理民事案件的大審法院、小審法院和審理刑事案件的違警罪法庭、輕罪法庭、重罪法庭。民事案件根據(jù)其訴訟標(biāo)的額大小或由大審法院一審或由小審法院一審。刑事案件因罪行輕重不同由不同法庭一審，違警罪案件由違警罪法庭1名法官獨(dú)審，輕罪案件由輕罪法庭法官獨(dú)審或由3名法官組成合議庭審理，重罪案件由