外商直接投資對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響及對策分析

1、第23卷第106期2007年4月湖南財經(jīng)高等?？茖W(xué)校學(xué)報JournalofHunanFinancialandEconomicCollegeVol123No1106Apr12007外商直接投資對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響及對策分析劉新華(蘇州大學(xué)商學(xué)院,江蘇蘇州215021)【摘要】中國入世以來,投資環(huán)境不斷改善,外商投資結(jié)構(gòu)和質(zhì)量不斷優(yōu)化。外商直接投資從總體上促進(jìn)了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級、產(chǎn)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化。但也存在外商直接投資結(jié)構(gòu)性傾斜擴(kuò)大了三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平差距,對產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)度不同,利用外資的目的沒有達(dá)到,外商直接投資潛能表現(xiàn)尚淺,不利于經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展等問題,加快我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級應(yīng)

2、引導(dǎo)投資的方向,提高投資的質(zhì)量和效益;利用互補(bǔ)優(yōu)勢,平衡外資在區(qū)域間的投資;?！娟P(guān)鍵詞】外商直接投資;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);影響【中圖分類號】F830159,F12113【文獻(xiàn)標(biāo)識碼A-(2007)02-0100-03。一國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度、質(zhì)量,取決于該國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理,因此許多國家紛紛把注意力從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量增長轉(zhuǎn)移到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上面來。外商直接投資(簡稱FDI),是指一國的投資者將資本用于它國的生產(chǎn)或經(jīng)營,并掌握一定經(jīng)營控制權(quán)的投資行為。FDI作為一種外部資源,對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)的大小也取決于一國產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。我國對外開放以來,FDI對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化作出積極貢獻(xiàn)的同時也不可避免地帶來了一些問題。所

3、以研究FDI對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響,引導(dǎo)外資合理投向相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)而促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)與社會的穩(wěn)定快速發(fā)展具有十分重要的意義。一、外商直接投資對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響1、FDI從總體上促進(jìn)了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級平。其具體表現(xiàn)是:農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重迅速下降。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和質(zhì)量的提高成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù);工業(yè)急促成為經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo),輕重工業(yè)之間、加工工業(yè)與基礎(chǔ)工業(yè)之間不協(xié)調(diào)的矛盾得到基本解決,提高工業(yè)產(chǎn)品國際競爭力,改善國際分工地位和促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)升級成為工業(yè)發(fā)展的主要矛盾;第三產(chǎn)業(yè)主要是交通運(yùn)輸及郵電通信業(yè)、建筑業(yè)得到較快發(fā)展,交通運(yùn)輸對國民經(jīng)濟(jì)的瓶頸制約得到緩解。2、FDI促進(jìn)了我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步,

4、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)獲得進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)業(yè)升級需要先進(jìn)的技術(shù)支持,FDI主要通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓和技術(shù)外溢效應(yīng)兩個方面來推動我國的產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。外商投資企業(yè)或直接轉(zhuǎn)讓了技術(shù),或促進(jìn)了引進(jìn)技術(shù)的消化吸收,使我國這些行業(yè)的技術(shù)和工藝在較短時間內(nèi)縮小了與國外先進(jìn)水平的差距。外商通過投資的技術(shù)外溢效應(yīng),對我國的產(chǎn)業(yè)升級帶來了一些間接的積極影響。外資工業(yè)不僅擁有較好的設(shè)備,較高的技術(shù),較強(qiáng)的管理,而且在加工工業(yè)中相對集中于技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和深加工行業(yè)。在制造業(yè)中,外資工業(yè)的比重較高,并且上升明顯較快。這對我國技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也起了一定的促進(jìn)作用。外資工業(yè)中機(jī)電產(chǎn)業(yè)的比重明顯較高,其中尤改革開放以前,我國實行的是封閉型、

5、高度內(nèi)向化的向重工業(yè)傾斜的工業(yè)化發(fā)展模式,由于缺少競爭壓力和技術(shù)進(jìn)步的刺激,技術(shù)和產(chǎn)品更新緩慢,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。改革開放以來我國積極鼓勵和吸引外商來華投資,適應(yīng)了世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整的趨勢。尤其入世后,外資的大量涌入極大地促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和換代,三大產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例已經(jīng)越來越符合世界產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)水收稿日期:2007-01-20作者簡介:劉新華(1981-),女,江蘇徐州人,蘇州大學(xué)商學(xué)院碩士研究生10 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 以電子及通訊設(shè)備制

6、造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)更為突出。近年來發(fā)達(dá)國家的大型跨國公司紛紛投資于我國,就是實行“以技術(shù)換市場”為戰(zhàn)略導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,不僅可以使投資國的高新技術(shù)由中國市場的巨大需求而獲得加速更新的強(qiáng)大驅(qū)動力,也使得我國開放較早的東部沿海城市和地區(qū)可望由此加入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國際分工網(wǎng),以此帶動我國技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。3、外商直接投資促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化三產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)的則依次小之。外商直接投資于第一產(chǎn)業(yè)的比重非常小,直接的原因是目前我國第一產(chǎn)業(yè)的仍然以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的分散化,粗放式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制,造成外商直接投資進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營難以實現(xiàn),使外商直接投資對第一產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)難以實現(xiàn)1。

7、3、利用外資的目的還沒有達(dá)到我國引起外商直接投資的目的就是通過以直接投資為載體的先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、管理經(jīng)驗和組織能力,加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是目前從總體上來看,通過利用外資引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)無論在數(shù)量還是質(zhì)量上都較低。入世后,我國市場準(zhǔn)入限制的放寬,外商獨(dú)資越來越成為外商投資的主要方式。一些外商獨(dú)資企業(yè)自成體系、自我循環(huán),不僅對既有的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的拉動作用有限,而且造成一定的沖擊。從投資的區(qū)位上看,入世后直接投資資金更趨向于長三角,環(huán)渤海灣地區(qū),珠三角地區(qū)集中。為了要搶占更多的外資資源,各地方政府為加強(qiáng)化外商直接投資的優(yōu)惠政策日益強(qiáng)化,導(dǎo)致有些內(nèi)陸地方政府為了得到外資的青睞,追求政績的行為,無

8、序競爭,不顧環(huán)境保護(hù),4、我國的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)總體來說水平還很低,產(chǎn)業(yè)升級進(jìn)程滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。FDI對我國的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化和整合起到了積極的推動作用,促進(jìn)了我國產(chǎn)業(yè)升級。改革開放以來,我國招商引資的初衷是想拿市場換技術(shù),但這么多年下來,發(fā)現(xiàn)最初的計劃只是我們的一廂情愿。雖然如此,FDI帶來的競爭效應(yīng)卻大大刺激了民族企業(yè)的發(fā)展,適應(yīng)競爭環(huán)境、改變競爭理念、發(fā)揮本土優(yōu)勢、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),使得我國工業(yè)在FDI的咄咄逼人中沉下來,反思自己改變自己提升自己,并在優(yōu)勝劣汰中,生存并發(fā)展壯大起來。二、外商直接投資在我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中存在的問題1、FDI的結(jié)構(gòu)性傾斜擴(kuò)大了我國三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平的差距FD

9、I不僅帶來了資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗、,我國吸引外商直接投資的顯著特征。入世后,外商直接投資在第三產(chǎn)業(yè)中的房地產(chǎn)表現(xiàn)相當(dāng)活躍,但是直接服務(wù)于生產(chǎn)的交通運(yùn)輸、通訊、金融和咨詢服務(wù)等行業(yè)的外商直接投資流入就很緩慢。根據(jù)我國與世貿(mào)組織簽訂的相關(guān)協(xié)議,目前我國正逐步開放對電信、保險、旅游等服務(wù)業(yè)的各項限制政策的逐步取消,外資在這些行業(yè)的比重將會大大增加。但是,外商直接投資加大對以勞動密集型為主的服務(wù)行業(yè)的投資,其對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的直接貢獻(xiàn)度相對較小。此外,目前外商直接投資進(jìn)入農(nóng)業(yè),高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等的數(shù)量還很有限,且質(zhì)量普遍偏低2。5、FDI推動了房地產(chǎn)業(yè)和社會服務(wù)業(yè)的擴(kuò)

10、張,不利的生產(chǎn)要素,合,加大了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的競爭程度,重要的調(diào)節(jié)作用。因為這兩方面,外商投資的產(chǎn)業(yè)傾斜也影響著不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的變化。我國正處于工業(yè)化高速演進(jìn)的過程中,加上改革前片面推行工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略,第二產(chǎn)業(yè)與第一、第三產(chǎn)業(yè)相比本來就有較好的技術(shù)經(jīng)濟(jì)裝備和較高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。同時,FDI的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布特點(diǎn)之一是明顯向工業(yè)部門特別是制造業(yè)傾斜。由于進(jìn)入了大量外資企業(yè),工業(yè)內(nèi)部競爭比較激烈,競爭機(jī)制有力地促進(jìn)了技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)率的提高。而第一、三產(chǎn)業(yè)在外資企業(yè)進(jìn)入較少從而外部沖擊度較低的條件下,產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的競爭程度也明顯偏低,競爭機(jī)制沒有對產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率的改進(jìn)發(fā)揮有效的調(diào)節(jié)作用。由于競爭機(jī)制作用不同而導(dǎo)致的

11、產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率改進(jìn)狀況不同,使工業(yè)與第一、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平差距趨于擴(kuò)大。2、外商直接投資的產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)度不同于經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展在第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)中,外資過多地流向商業(yè)、房地產(chǎn)、金融保險業(yè)等利潤較高的產(chǎn)業(yè),而流向通訊、交通運(yùn)輸、地質(zhì)勘探等基礎(chǔ)設(shè)施部門和科教文衛(wèi)部門則較少。由于房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)在我國具備預(yù)期效益較好和投資風(fēng)險較小的特點(diǎn),業(yè)已成為目前外商投資的熱點(diǎn)。隨著我國宏觀調(diào)控政策的實施,房地產(chǎn)業(yè)投資比重逐步下降,2004年降到了3413%,但還是占了相當(dāng)大的比重。第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部投資結(jié)構(gòu)的不合理狀況,對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,無論從短期還是長期來看,都將產(chǎn)生較大的消極影響。三、進(jìn)一步引進(jìn)外資,加快我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的對

12、策我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過總量的高速增長之后,正面臨著十分嚴(yán)峻的結(jié)構(gòu)性矛盾,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級成為當(dāng)前結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵,與此同時外商直接投資對我國產(chǎn)業(yè)升級的貢獻(xiàn)度,作為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變重要因素的外商直接投資,通過對基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資過程中,不斷加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)和管理技術(shù)的擴(kuò)散效應(yīng)和示范效應(yīng),在直接提高國內(nèi)相關(guān)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和勞動生產(chǎn)率的同時,也間接促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。但是,從歷年來我國實際利用外商直接投資項目數(shù)在各產(chǎn)業(yè)的分布情況可以看出,外商直接投資對三大產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)度呈梯度遞減,其中第二產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)最大,第101 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publi

13、shing House. All rights reserved. 單靠外資的自由流動并不能使之提高。政府只有通過一系列政策工具來對外資流向進(jìn)行有效的干預(yù)和調(diào)整,以糾正外商直接投資造成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的某些缺陷,以達(dá)到我國經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的目的。1、引導(dǎo)投資的方向,提高投資的質(zhì)量和效益(1)引導(dǎo)外商加大對第一、第三產(chǎn)業(yè)的投資力度,術(shù)外溢作用。外資對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響程度關(guān)鍵取決于外資企業(yè)對內(nèi)資企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的外溢效應(yīng)。結(jié)合內(nèi)資企業(yè)的技術(shù)吸收能力或潛力,對外商投資的技術(shù)水平進(jìn)行評估,有選擇地引進(jìn)項目或制定外資優(yōu)惠政策才更具有意義。因此,在采取鼓勵外商直接投資的同時,要采取適當(dāng)?shù)目刂普?對準(zhǔn)入外資

14、的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格控制;對于投向高新技術(shù)的外資準(zhǔn)許用市場換技術(shù)或者開放部分國內(nèi)市場。優(yōu)化外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),合理安排外商投資部門結(jié)構(gòu),積極制定反壟斷法,制定針對國內(nèi)民族品牌保護(hù)、專業(yè)技術(shù)保護(hù)等政策,防止外資壟斷勢力在我國的擴(kuò)張。3、利用互補(bǔ)優(yōu)勢,平衡外資在區(qū)域間的投資相對降低對工業(yè)的投資比重,以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平特別是科技水平,促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的較快發(fā)展和生產(chǎn)率水平的較快提高,推進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。(2)引導(dǎo)外商增加對技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的投資,相應(yīng)減少對一般加工工業(yè)的投資。來自港澳臺商的中小企業(yè)投資集中于一般加工工業(yè)。從推動我國工業(yè)結(jié)構(gòu)升級的角度看,需要加快技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,相應(yīng)地控制一

15、般加工工業(yè)的投資規(guī)模和增長速度,所以,應(yīng)進(jìn)一步重視吸引外資更多地進(jìn)入技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),同時減少對一般加工工業(yè)的投資比重,以此來帶動我國技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。(3)引導(dǎo)外商增加對重加工業(yè)的投資,相應(yīng)減少對適當(dāng)?shù)墓膭钫呖梢砸龑?dǎo)外商直接投資,并逐步加大對中西部地區(qū)的投資。為了縮小區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的距離,合理安排沿海與中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),我國現(xiàn)階段將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)。通過政策上的相對傾斜,西部地區(qū)在立足自身現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)資源條件的基礎(chǔ)上,挖掘并填補(bǔ)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的空白,形成產(chǎn)業(yè)特色鮮明的區(qū)域工業(yè)基礎(chǔ)。以此在達(dá)到吸引外商直接投資進(jìn)入的同時,使優(yōu)勢3消費(fèi)品工業(yè)

16、的投資。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本方向是適度重型化,加強(qiáng)重加工業(yè)尤其是裝備工業(yè),相應(yīng)控制消費(fèi)品工業(yè)的投資規(guī)模和增長速度。(4)引導(dǎo)外商投資更多地流向一些薄弱的第三產(chǎn)業(yè)部門。目前外商對金融保險業(yè)、衛(wèi)生體育、社會福利然較少,所占比重很低門,相對生產(chǎn)率低。隨著我國加入T對外開放程度的提高,應(yīng)當(dāng)有步驟地引導(dǎo)外商增加對這些行業(yè)的投資,并盡快通過推進(jìn)相應(yīng)的體制改革,打破原來國有經(jīng)濟(jì)的壟斷地位,提高行業(yè)中各種所有制的競爭程度和市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用,以促進(jìn)這些行業(yè)的發(fā)展和經(jīng)營效率的改善。2、正確處理好內(nèi)資與外資的關(guān)系爭。我國國內(nèi)企業(yè)目前的主要問題不是壟斷過度問題而是企業(yè)集中化程度過低,規(guī)模太小,無力參與全球競爭的問題。

17、企業(yè)壟斷全國性市場的能力還比較低,更不存在有國際性壟斷企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。因此,產(chǎn)業(yè)組織政策應(yīng)側(cè)重于鼓勵、支持企業(yè)之間通過自我積累,或者通過競爭、兼并產(chǎn)生集中,擴(kuò)大規(guī)模來實現(xiàn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。實施大公司、大集團(tuán)戰(zhàn)略符合了產(chǎn)業(yè)組織政策變化趨勢的要求,既有利于改變我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的狀況,也是支持合法壟斷經(jīng)營,提高企業(yè)參與全球競爭能力,在全球范圍謀取國家戰(zhàn)略利益的有效途徑。(編輯:胡舜;校對:朱恒)引進(jìn)外資時,要注意把吸收外資與國內(nèi)發(fā)展統(tǒng)籌起來,根據(jù)國內(nèi)發(fā)展的需要來利用外資。首先要改變過去長期存在的內(nèi)外資管理體制上的兩套系統(tǒng)以及由此而來的內(nèi)外差別政策導(dǎo)致許多地方、許多領(lǐng)域在處理外資與內(nèi)資的關(guān)系上,常常是厚此薄彼。其次要避免外資壓縮內(nèi)資企業(yè)的發(fā)展空間。目前不少地區(qū)的地方經(jīng)濟(jì)對外資的依賴程度不斷加大,外資企業(yè)憑借各種優(yōu)勢,對同行業(yè)內(nèi)資企業(yè)產(chǎn)生了巨大的“擠出效應(yīng)”。內(nèi)資企業(yè)讓出了市場、品牌,成為外資企業(yè)全球產(chǎn)業(yè)鏈中的一個個加工廠,自我創(chuàng)新和自我發(fā)展能力正在削弱。最后要關(guān)注外資對內(nèi)資企業(yè)的技【參考文獻(xiàn)】1余澤萍.入世后外商直接投資對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響及對策J.學(xué)術(shù)要論,2006,(3):8-912劉鵬飛.外商直接投資對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響的分析