應(yīng)對出國勞務(wù)糾紛引發(fā)群體性事件的對策思考

1、應(yīng)對出國勞務(wù)糾紛引發(fā)群體性事件的對策思考PEl×UNKETANG近期,受國際金融危機(jī)的影響,出國勞務(wù)市場萎縮,特別是我國外派俄羅斯,烏克蘭,羅馬尼亞,阿聯(lián)酋等國的勞務(wù)人員無工可做,經(jīng)濟(jì)待遇達(dá)不到預(yù)期的情況突出,出國勞務(wù)糾紛高發(fā).出國勞務(wù)糾紛往往涉及的人員眾多,群眾的對抗情緒容易加劇,從而導(dǎo)致矛盾激化,演化成群體性事件.正確認(rèn)識,積極預(yù)防和妥善處置出國勞務(wù)糾紛引發(fā)的群體性事件是當(dāng)前維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)治安的難點(diǎn),也是重點(diǎn).一,出國勞務(wù)糾紛引發(fā)的群體性事件的特點(diǎn)分析因出國勞務(wù)糾紛引發(fā)的群體性事件,通常表現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn):(一)組織性強(qiáng),規(guī)模大出國勞務(wù)糾紛引發(fā)的群體性事件,最初大多表現(xiàn)為自發(fā)

2、性質(zhì).外派勞務(wù)項(xiàng)目通常涉及的勞務(wù)人員比較多,一旦出現(xiàn)矛盾糾紛,就很難控制局面.勞務(wù)人員從一開始的臨時(shí)聚集,到個(gè)體之間的頻繁聯(lián)系,進(jìn)而發(fā)展到有組織的聚眾上訪.出國勞務(wù)糾紛引發(fā)的群體性事件涉眾面廣,具有一定的規(guī)模效應(yīng).(二)對抗性強(qiáng),易激化出國勞務(wù)人員的自我保護(hù)意識和法律意識都比較薄弱,如果其合理訴求得不到滿足,容易采取激進(jìn)的手段來達(dá)到自身的目的.有部分出國勞務(wù)人員受人挑動(dòng),可能會(huì)形成與政府之間的對抗.(三)利益性強(qiáng),處置難出國勞務(wù)糾紛通常表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)糾紛,涉及金額大.出國勞務(wù)人員事實(shí)上也是屬于弱勢群體,當(dāng)其經(jīng)濟(jì)利益受到較大的損失后,往往會(huì)出現(xiàn)不理智的行為.出國勞務(wù)人員的經(jīng)濟(jì)損失難以得到彌補(bǔ),在一定

3、程度上增加了政府出面協(xié)商的難度,處置此類群體性事件的難度很大.二,近期出國勞務(wù)引發(fā)群體性事件多發(fā)的原因出國勞務(wù)作為一個(gè)高成本,高收入的行業(yè),更伴隨著高風(fēng)險(xiǎn).近期,受國際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響,出國勞務(wù)管理問題和勞務(wù)人員自身因素限制,出國勞務(wù)引發(fā)的群體性事件多發(fā),其主要原因有以下幾點(diǎn):(一)受國際金融危機(jī)影響,勞務(wù)市場萎縮受國際金融危機(jī)的影響,全球就業(yè)市場嚴(yán)重萎縮,對工人的需求大幅下降,特別是很多國家的房地產(chǎn)行業(yè)不景氣,直接影響了我國龐大的外派建筑勞務(wù)市場.我國外派俄羅斯,烏克蘭,何峰,男,江蘇省海門市副市長,公安局局長.羅馬尼亞等圍的建筑工人遇到了提前結(jié)束勞務(wù)期限或者隨意更改合同,克扣和拖欠工資的情

4、況,新加坡,韓國等國的勞務(wù)市場開始清理整頓.勞務(wù)人員拿不到預(yù)期的工資,不能如期出國,造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失,由此而引發(fā)了大量的涉外勞務(wù)糾紛.(二)勞務(wù)人員出國打工心切,自我保護(hù)意識和法律意識薄弱國內(nèi)的勞務(wù)市場已日趨飽和,很多工人面臨下崗,無工可做的情況.外派勞務(wù)的高收入,吸引了大量的勞務(wù)人員.一部分勞務(wù)人員出國打工心切,容易聽信不法分子的誤導(dǎo),從而受騙上當(dāng).出國勞務(wù)人員的文化水平相對較低,法律意識也十分淡薄.大部分出國勞務(wù)人員不懂用法律來維護(hù)自身的權(quán)益,通常都是草草簽訂勞務(wù)合同,繳納一定的出國勞務(wù)費(fèi)用,到發(fā)生勞務(wù)糾紛后,才后悔莫及.而出國勞務(wù)人員作為弱勢群體,往往會(huì)采取非法的途徑解決糾紛,如罷工

5、,集中鬧事,上訪等.因此,出國勞務(wù)糾紛一旦激化,容易演化為群體性事件,一時(shí)難以平息.(三)出國勞務(wù)公司和申介公司運(yùn)作不規(guī)范隨著出國勞務(wù)市場的不斷擴(kuò)大,出國勞務(wù)公司和中介公司如00,o._一公安婢1|一00z0zJl>o,c一ro3>_0ZOZ00.枉餐韶038PEl×UNKETANG雨后春筍般出現(xiàn)在大街小巷.很多出國勞務(wù)公司和LJ介公司唯利是圖,向勞務(wù)人員收取高額費(fèi)用,而不保障勞務(wù)人員的利益.有一些勞務(wù)中介公司根本沒有任何出國勞務(wù)資質(zhì),編造虛假信息,騙取勞務(wù)中介費(fèi).一些新建立的勞務(wù)中介公司,存在收費(fèi)過高,合同不規(guī)范,管理能力差,經(jīng)營操作無序等現(xiàn)象.出國勞務(wù)

6、公司和中介公司運(yùn)作的不規(guī)范,容易導(dǎo)致勞務(wù)糾紛,從而滋生事端.(四)出國勞務(wù)后續(xù)管理不深入部分出國勞務(wù)項(xiàng)目缺乏后續(xù)管理,或者后續(xù)管理流于形式,是導(dǎo)致出國勞務(wù)糾紛惡化的一個(gè)重要的因素.出國勞務(wù)公司后續(xù)管理不到位是一個(gè)重要的原因.出國勞務(wù)人員出國后,公司未能兌現(xiàn)承諾的工資待遇,或是出國后發(fā)現(xiàn)工資待遇偏低,不適應(yīng)國外的居住環(huán)境,而后續(xù)管理不到位,缺乏必要的引導(dǎo),容易引發(fā)勞工心理不滿,造成群生事件.三,應(yīng)對出國勞務(wù)糾紛引發(fā)群體性事件的對策思考群體性事件的處置以”發(fā)現(xiàn)得早,控制得住,處置得好”為目標(biāo).應(yīng)對出國勞務(wù)糾紛引發(fā)的群體性事件也要以此為標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)要把握好此類事件的自身特點(diǎn),在事前,事中和事后三個(gè)階段

7、,有針對生地展開處置工作.(一)事前預(yù)防,突出兩個(gè)”預(yù)”一是要完善預(yù)警機(jī)制.要切實(shí)加強(qiáng)情報(bào)信息的收集工作,深入到勞務(wù)人員內(nèi)部,掌握一些苗頭性,傾向性的信息,超前預(yù)警,把矛盾扼殺在萌芽狀態(tài).通過信息研判,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握可能形成群體性事件的預(yù)警性,深層次,內(nèi)幕性的信息,及時(shí)掌握和化解矛盾糾紛.二是要加強(qiáng)預(yù)案處置.要建立和完善出國勞務(wù)糾紛引發(fā)群體性事件的處置預(yù)案,并按照預(yù)案進(jìn)行部署和演練,力爭在處置事件時(shí),分工明確,聽從指揮,充分發(fā)揮協(xié)同作戰(zhàn)的優(yōu)勢.通過啟動(dòng)應(yīng)急處置預(yù)案,快速妥善處理該類事件,以最大限度地保障出國勞務(wù)人員的合法利益,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定.(二)事中處置,把握”四個(gè)原則”一是抓好關(guān)鍵人物.無論

8、是群眾自發(fā)聚集的群眾性事件,還是有組織的群體性事件,抓好關(guān)鍵人物十分必要.在現(xiàn)場處置中,要注意不聽勸阻,不斷組織,煽動(dòng)出國勞務(wù)人員的關(guān)鍵人員,安撫其情緒,利用專I警力一對一進(jìn)行引導(dǎo),做好教育工作.在日后工作中,也要對關(guān)鍵人物加以重點(diǎn)管控,避免再生事端.二是做好分化引導(dǎo).在出國勞務(wù)糾紛引發(fā)的群體性事件中,出國勞務(wù)人員往往存在盲從心理,被動(dòng)參與的占大多數(shù),附和者和起哄者較多.在處置該類事件時(shí),要注意區(qū)別對待,教育盲從的出圍勞務(wù)人員,使之分化出來,引導(dǎo)其用合法途徑解決自身訴求.極少數(shù)帶頭鬧事者被分化出來后,陷入孤立的境地,將會(huì)對矛盾化解起到很大的作用.三是把握好處置時(shí)機(jī).處置出國勞務(wù)糾紛引發(fā)的群體性

9、事件的時(shí)機(jī)十分重要.公安機(jī)關(guān)在警力充足,教育宣傳到位,局勢在可控范圍內(nèi)的情況下,可以采取強(qiáng)行處置的方式,盡快解決群眾集中鬧事的局面.四是解決問題源頭.要從根本上解決問題,就要正本清源,抓住矛盾的源頭,切實(shí)維護(hù)出國勞務(wù)人員的合法合理的訴求.如果出國勞務(wù)人員的合法訴求得不到解決,由此引發(fā)的群體性事件可能會(huì)再次發(fā)生.黨委政府連同主管部門要出面牽頭,與勞務(wù)人員代表進(jìn)行協(xié)商,了解矛盾的關(guān)鍵,有針對性地解決問題,以消除大規(guī)模群體眭事件的隱患.(三)事后監(jiān)管,抓好三個(gè)”加大”一是要加大對勞務(wù)公司和勞務(wù)中介的管控力度.政府主管部門要加大對勞務(wù)公司和勞務(wù)中介公司的管控力度,實(shí)現(xiàn)分級管理的模式.對經(jīng)常發(fā)生出國勞務(wù)糾紛的公司進(jìn)行重點(diǎn)管控,定期進(jìn)行檢查;對信譽(yù)良好,出國勞務(wù)糾紛少的公司進(jìn)行一般管理,不定期進(jìn)行抽查.二是要加大對非法勞務(wù)公司和勞務(wù)中介的打擊力度.政府相關(guān)職能部門要對出國勞務(wù)市場進(jìn)行全面清理.對未經(jīng)主管部門資格認(rèn)定和無資金,無場所,無機(jī)構(gòu)的三無公司和機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)整冶清理,對超經(jīng)營范圍,弄虛作假等違規(guī)操作的勞務(wù)公司和中介公司要及時(shí)糾正并依法處理,堅(jiān)決打擊一批非法的勞務(wù)公司和中介公司,加大