關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

1、關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 工作進(jìn)展情況的匯報(bào)及方案說明鄭州市勞動和社會保障局(2008年 6月 10日一、建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要性黨的十七大提出,到 2020年, “覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基 本建立,人人享受基本生活保障” 。 并以基本養(yǎng)老為重點(diǎn), 探索建立農(nóng) 村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)。國務(wù)院將“鼓勵各地 開展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn),健全對被征地農(nóng)民的社會保障制度”寫進(jìn)了 2008年工作要點(diǎn)。市委九屆七次全會審議通過的鄭州市全面建設(shè)小 康社會規(guī)劃綱要提出, “到 2015年率先實(shí)現(xiàn)黨的十七大提出的全面 建成小康社會的奮斗目標(biāo); 到 2020年全面建成惠及全市人

2、民的更高水 平的小康社會” , 并將探索建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度作為目標(biāo) 之一。 趙建才市長在 2008年鄭州市政府工作報(bào)告 中明確提出:“探 索城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作,加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障體 系” , 并列入今年為民辦理的十件實(shí)事之一。 實(shí)現(xiàn)人人老有所養(yǎng), 既是 和諧社會的重要標(biāo)志之一,是廣大群眾的心愿,也是實(shí)現(xiàn)市委、市政 府率先全面建成小康社會奮斗目標(biāo)的重要舉措。目前, 我市已進(jìn)入人口老齡化社會。 據(jù)統(tǒng)計(jì), 全市沒有養(yǎng)老保障, 年滿 16周歲以上城鄉(xiāng)居民 435萬人, 其中年滿 16周歲不滿 60周歲的 城鄉(xiāng)居民有 361萬人,年滿 60周歲及以上的有 74萬人。同時(shí),全

3、市 人口老齡化程度迅速加快,未來 15年內(nèi),將有 84.9萬城鄉(xiāng)居民陸續(xù)達(dá)到 60周歲。 預(yù)計(jì)到 2023年我市沒有參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn) 16周歲 以上城鄉(xiāng)居民 406萬人, 其中 16-59周歲年齡段人員 270萬人, 老年 城鄉(xiāng)居民 136萬人,二者比例將由目前的 4.9:1下降到 2:1。龐大的 老年隊(duì)伍必將對社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化產(chǎn)生深刻影響。建立城鄉(xiāng)居民 養(yǎng)老制度,讓人人享有基本生活保障,不僅可以有效解決廣大市民的 后顧之憂,更關(guān)系鄭州社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。另外, 受城鎮(zhèn)化、 工業(yè)化進(jìn)程加快, 計(jì)劃生育政策落實(shí)等的影響, 傳統(tǒng)的兒女養(yǎng)老、土地養(yǎng)老功能不斷弱化,已經(jīng)難以適應(yīng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng) 老

4、的需求。一方面,家庭規(guī)模小型化趨勢不斷加深,會大量出現(xiàn)“兩 個年輕人養(yǎng)四個老人一個孩子” 即 “ 2+4+1” 家庭養(yǎng)老模式。 另一方面, 人口流動加速,大量青壯年農(nóng)村勞力到城鎮(zhèn)謀生,農(nóng)村出現(xiàn)大量“空 巢家庭” , 農(nóng)民工、 種地農(nóng)民特別是農(nóng)村老弱人員的保障問題非常突出, 已經(jīng)成為一個嚴(yán)重的社會問題。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式亟須社會養(yǎng)老保 險(xiǎn)替代、補(bǔ)充,這成為了城鄉(xiāng)居民關(guān)注的新熱點(diǎn)。因此,按照統(tǒng)籌城 鄉(xiāng)發(fā)展的要求,構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,推動傳統(tǒng)的家庭養(yǎng) 老保險(xiǎn)模式向社會保險(xiǎn)養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變, 是適應(yīng)群眾新期待的必然要求, 是改善民生的重要任務(wù)。二、前期開展的主要工作市勞動保障部門認(rèn)真貫徹落實(shí)市委

5、、市政府部署要求,將此項(xiàng)工 作列為全局的頭等大事,將今年確定為“全民養(yǎng)老年” ,成立了“推進(jìn) 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組” , 局黨委書記、 局長王保明任組 長,局班子成員任副組長。設(shè)立了綜合協(xié)調(diào)組、政策研究制定組、基 層組織建設(shè)組、軟件開發(fā)與經(jīng)辦實(shí)施組、宣傳材料組和后勤保障組,明確責(zé)任和時(shí)間要求,舉全局之力,全力以赴落實(shí)好這項(xiàng)工作。 (一學(xué)習(xí)考察,調(diào)查研究 。在去年 9月份到南方六城市學(xué)習(xí)考 察的基礎(chǔ)上,今年 3月份,又根據(jù)勞動保障部的推薦,會同財(cái)政、法 制等部門,分別到嘉興(全國首個開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的地級市 、 成都 (全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū) 、 寶雞 (全國首家新型農(nóng)村

6、 社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)城市考察調(diào)研。 3月 7日至 13日,通過網(wǎng)絡(luò)和電 話,面向全市公眾征求意見建議, 1500多位群眾反饋信息 2000多條。 3月 18日至 21日,局組成九個調(diào)研組,深入各縣(市 、區(qū)廣泛征求 社會各個層面群眾的意見。通過考察調(diào)研,掌握了大量經(jīng)驗(yàn)資料和民 情民意,為政策制定提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。(二 測算分析, 擬制草案 。 結(jié)合去年 10月份以來篩選整理的全 市城鄉(xiāng)居民基本信息和基礎(chǔ)數(shù)據(jù),我們組織力量,反復(fù)研究確定測算 方案,對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老需求、繳費(fèi)能力、待遇享受標(biāo)準(zhǔn)、基金收支情 況、承受能力、吸引力、持續(xù)性等進(jìn)行了大量論證、模擬、分析。 3月份,根據(jù)調(diào)研結(jié)果和測算情況,綜合外

7、地經(jīng)驗(yàn),結(jié)合鄭州實(shí)際,擬 制了鄭州市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法(草案 。(三 征求意見, 反復(fù)論證 。 我們多次廣泛征求意見建議, 對 鄭 州市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法(草案 進(jìn)行反復(fù)論證。3月 31日,邀請市人大代表、市政協(xié)委員、部分市直委局領(lǐng)導(dǎo)及 社區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員 20多人參加的座談會, 對 鄭州市城鄉(xiāng)居民基 本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法(草案 進(jìn)行座談。參會人員呼聲很高,要求盡快實(shí) 施,并提出了許多有益的意見和建議。4月 7日,邀請省廳養(yǎng)老保險(xiǎn)處處長劉義慶、省社會養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理局常務(wù)副局長王明安、鄭州大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授高友才、河 南財(cái)經(jīng)學(xué)院博士、副教授王文超對方案進(jìn)行全面評估、論證。專家一 致認(rèn)

8、為, 鄭州市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法(草案 具有前瞻性, 基本內(nèi)容是科學(xué)的、合理的;政策制定比較嚴(yán)謹(jǐn),與國家和省要求是 一致的;操作上是可行的,適宜城鄉(xiāng)居民特點(diǎn),便于接受;待遇水平 與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和低保收入相比是合理的。同時(shí),對增加財(cái)政投 入、加大宣傳力度、增強(qiáng)吸引力等方面提出許多合理化建議。4月 16至 18日,向人力資源和社會保障部作了匯報(bào),部農(nóng)村社 會保險(xiǎn)司、養(yǎng)老保險(xiǎn)司等五位司長、副司長和部社保中心主任、副主 任全程參與方案論證和討論。對制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性、公平性、可持續(xù) 性和基本思路給予充分肯定。要求我們:通過廣泛征求社會各界的意 見和建議、 邀請專家進(jìn)行論證和風(fēng)險(xiǎn)評估, 對方案進(jìn)一

9、步修改和完善。 期間還召開 20多位專家參與的三場專家論證會, 順利通過專家認(rèn)證并 得到廣泛好評,專家們希望鄭州市盡快出臺政策,力爭為全國城鄉(xiāng)居 民養(yǎng)老保障體系建設(shè)總結(jié)出可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。4月 22日,召開全市勞動保障系統(tǒng)征求意見會,各縣(市區(qū)勞 動保障部門和養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志結(jié)合基層工作實(shí)際,提出許 多切實(shí)可行的意見建議。4月 25至 28日,浙江大學(xué)風(fēng)險(xiǎn)管理與社會保障系主任何文炯教 授帶領(lǐng)精算組對辦法的公平性、可持續(xù)性、吸引力等進(jìn)行認(rèn)真精 算、風(fēng)險(xiǎn)評估和三次專家論證,給予充分肯定和高度評價(jià),出具了結(jié) 論性的專家鑒定意見。市委常委、常務(wù)副市長李柳身同志對這項(xiàng)工作高度重視,多次聽取匯報(bào),并

10、于 5月 5日親自主持召開由市勞動、財(cái)政、法制、民政等 部門參加的座談會,專題研究這項(xiàng)工作。財(cái)政、民政、法制等部門提 出許多修改意見。 李市長就方案的修訂完善、 啟動準(zhǔn)備及征求縣 (市 、 區(qū)政府意見提出了明確要求。經(jīng)過對鄭州市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn) 辦法(草案 進(jìn)一步修訂,形成了鄭州市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試 行辦法(征求意見稿 。5月 7日,市政府辦公廳向各縣(市 、區(qū)政府下發(fā)鄭政辦明電 2008 77號,征求各縣(市 、區(qū)政府對鄭州市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng) 老保險(xiǎn)試行辦法 (征求意見稿 的意見。 從反饋的情況看, 各縣 (市 、 區(qū)政府都認(rèn)為,建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是惠及我市城鄉(xiāng)居民的大 好事、大

11、實(shí)事, 辦法具有前瞻性,內(nèi)容科學(xué)合理、思路細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)、 操作切實(shí)可行, 符合我市城鄉(xiāng)居民的實(shí)際情況。 各縣 (市 、 區(qū)均表示, 辦法 出臺后將把此項(xiàng)工作作為各縣 (市 、 區(qū)政府工作的重中之重, 精心組織、周密安排、廣泛宣傳、扎實(shí)工作,切實(shí)把這項(xiàng)惠及民生的 好事辦好。根據(jù)征求到的各縣(市 、區(qū)意見建議,我們對鄭州市城 鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法 (征求意見稿 進(jìn)行了進(jìn)一步修訂, 形 成了現(xiàn)在向會議提交的鄭州市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法 。 (四積極匯報(bào),爭取支持 。先后向省勞動保障廳、人力資源和 社會保障部領(lǐng)導(dǎo)作了專題匯報(bào),省廳孔令晨廳長和主管全省養(yǎng)老保險(xiǎn) 工作的劉文明副廳長給予了贊揚(yáng)和支持

12、。人力資源和社會保障部胡曉 義副部長對我市的作法給予肯定,并批示:對鄭州市積極探索城鄉(xiāng)居 民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)予肯定。在探索中堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、低水平起步(量 力而行 , 政府補(bǔ)貼更好地引導(dǎo)居民參保等原則。 請養(yǎng)老保險(xiǎn)司加強(qiáng)指導(dǎo),及時(shí)總結(jié),并幫助地方研究解決新出現(xiàn)的問題。三、建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本思路(一 主要解決 16周歲以上沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)居民。 包括城鎮(zhèn) 居民中不符合參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的人員、年齡偏大 人員或沒有能力參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員和廣大農(nóng)村居 民,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策全覆蓋。(二堅(jiān)持“?；尽V覆蓋、可持續(xù)、易銜接”原則,保障水 平根據(jù)我市

13、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平確定。(三實(shí)行個人賬戶與社會統(tǒng)籌相結(jié)合,實(shí)行“小基金、大賬戶” 模式。采取個人繳費(fèi)為主、經(jīng)濟(jì)組織適當(dāng)補(bǔ)助、政府給予補(bǔ)貼的籌資 方式。(四以社區(qū)或村民組等基層組織為單位城鄉(xiāng)居民自愿參保。(五取消地域限制,城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一制度,自愿選擇。繳費(fèi)設(shè)臵 7個檔次,繳費(fèi)時(shí)間靈活,可以補(bǔ)繳、預(yù)繳,城鄉(xiāng)居民根據(jù)收入情況 自愿選擇繳費(fèi)。(六 建立普惠制的養(yǎng)老津貼制度和高齡老人基本生活補(bǔ)助制度。 年滿 60周歲的城鄉(xiāng)居民參保繳費(fèi)后,享受政府養(yǎng)老津貼,滿 70周歲 以上城鄉(xiāng)居民,還可享受政府高齡老人基本生活補(bǔ)助。(七城鄉(xiāng)居民領(lǐng)取養(yǎng)老金水平高低與其繳費(fèi)多少、繳費(fèi)時(shí)間長 短相聯(lián)系,體現(xiàn)

14、權(quán)利與義務(wù)的對應(yīng)原則。(八城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金由個人賬戶養(yǎng)老金、政府養(yǎng)老津貼組 成。政府養(yǎng)老津貼每年隨著我市經(jīng)濟(jì)增長自然增加,個人賬戶養(yǎng)老金 在領(lǐng)取期間不作調(diào)整。(九城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行市級統(tǒng)籌,分級經(jīng)辦管理,基 金單獨(dú)建帳、單獨(dú)運(yùn)行。四、 鄭州市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法主要內(nèi)容及說明 (一參保范圍和對象本辦法實(shí)施前年滿 16周歲以上(不含在校學(xué)生 、具有鄭州市戶 籍、沒有納入行政事業(yè)單位編制管理或不符合參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老 保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的城鄉(xiāng)居民,可以參加城鄉(xiāng)居 民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。 說明 :據(jù)初步統(tǒng)計(jì),年齡 16至 59周歲年齡段的城鄉(xiāng)居民有 361萬多人, 年滿

15、60至 69周歲的有 46.8萬多人, 年滿 70至 79周歲的有 18萬多人,年滿 80周歲及其以上的有 9萬多人。(二關(guān)于基金來源城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的主要來源包括城鄉(xiāng)居民繳納的基本 養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基金利息、財(cái)政補(bǔ)貼、其他收入。參保人繳納的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)全部計(jì)入個人賬戶基金。說明 :城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行“小統(tǒng)籌,大賬戶”的原則 , 個人繳 費(fèi)全部進(jìn)入個人賬戶,同時(shí)政府建立統(tǒng)籌基金。這樣的制度設(shè)計(jì)有利 于增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民長繳費(fèi)、多繳費(fèi)的積極性;有利于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇 水平隨著經(jīng)濟(jì)增長不斷提高,使城鄉(xiāng)居民享受到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果; 有利于將來與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度過渡、銜接。(三關(guān)

16、于籌資標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)形式和繳費(fèi)申報(bào)全市統(tǒng)一以鄭州市上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人 均純收入的算術(shù)平均值為繳費(fèi)基數(shù), 2007年我市城鎮(zhèn)居民人均可支配 收入為 13692元,農(nóng)村居民人均純收入為 6594元,全市 2008年的繳 費(fèi)基數(shù)統(tǒng)一確定為 10143元。繳費(fèi)比例可按照繳費(fèi)基數(shù)的 6%、 7.5%、 10%、 20%、 30%、 50%、 85%七個檔自愿選擇。每個自然年度的 7月 1日至下個自然年度的 6月 30日為一個繳費(fèi) 年度,在一個繳費(fèi)年度內(nèi),城鄉(xiāng)居民可以根據(jù)本人的實(shí)際情況以貨幣 形式每 6個月或 12個月繳納一次城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi), 也可以根 據(jù)本人的實(shí)際情況預(yù)繳一個繳

17、費(fèi)年度以上的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn) 費(fèi)。參保人員選擇繳費(fèi)比例在一個繳費(fèi)年度內(nèi)不再變動,但可以在每 個自然年度的 3月底前 , 向所屬的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報(bào)本人選擇的下個繳費(fèi) 年度的繳費(fèi)比例; 不按時(shí)申報(bào)的, 仍按其上一繳費(fèi)年度繳費(fèi)比例確定。 說明 :在征求意見時(shí)群眾普遍反映 , 我市各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡 , 具體到個人和家庭的繳費(fèi)能力也各有不同 , 建議全市按照統(tǒng)一的繳費(fèi) 基數(shù) , 設(shè)立多個繳費(fèi)檔次 , 城鄉(xiāng)居民自愿選擇。因此,繳費(fèi)基數(shù)都以歷 年鄭州市上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入的算術(shù)平均值確定。在繳費(fèi)檔次上充分考慮到了中低收入人群和高收入人 群的需要,共設(shè)立了 7個檔次,基本上可

18、以滿足不同經(jīng)濟(jì)收入人群的 繳費(fèi)需求。 若選擇最低檔 6%繳費(fèi), 年繳費(fèi)額為 608.6元, 每月為 50.7元。具體標(biāo)準(zhǔn)見表二:2008年 2009年不同檔次繳費(fèi)數(shù)額表 (表二 (四關(guān)于“一次性繳納” 、 “補(bǔ)繳”和“預(yù)繳”城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)繳費(fèi)至少要繳滿 15年。 因此現(xiàn)在對已 滿 60周歲或年齡偏大人員, 允許參保時(shí)一次性繳納一定年限養(yǎng)老保險(xiǎn) 費(fèi)。參保時(shí)年滿 45周歲及以上,距達(dá)到 60周歲時(shí)繳費(fèi)年限不夠 15年的,可以在參保時(shí)按所在繳費(fèi)年度的繳費(fèi)基數(shù)和本人選擇的繳費(fèi)比 例,一次性繳納不足年限的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi) ; 參保時(shí)年滿 60周歲及以上的城鄉(xiāng)居民,在參保時(shí)按所在繳費(fèi)年度的

19、繳費(fèi)基數(shù)和本人 選擇的繳費(fèi)比例,一次性繳納 15年的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。 因中斷繳費(fèi)需跨繳費(fèi)年度補(bǔ)繳的,應(yīng)按補(bǔ)繳時(shí)繳費(fèi)年度的繳費(fèi)基 數(shù)和選擇的繳費(fèi)比例予以補(bǔ)繳,繳費(fèi)年限連續(xù)計(jì)算。參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個人,可以根據(jù)本人的實(shí)際情況預(yù) 繳一個繳費(fèi)年度以上的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。說明 :對于年齡偏大和超過 60周歲的城鄉(xiāng)居民允許采取一次性繳 費(fèi)的形式 , 從制度設(shè)計(jì)上確保老年居民能夠納入到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn) 體系中。 此外城鄉(xiāng)居民 , 特別是農(nóng)村居民普遍存在著收入不穩(wěn)定的情況 , 當(dāng)繳費(fèi)發(fā)生困難時(shí) , 允許參保人中斷繳費(fèi) , 允許其在以后經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn) 時(shí)補(bǔ)繳 , 不收滯納金 ; 同時(shí)也允許參

20、保人在經(jīng)濟(jì)條件許可情況下,向后 預(yù)繳一定年限基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。(五關(guān)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個人,如符合參加本市機(jī)關(guān)事業(yè)單 位或城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn),需要辦理城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和 個人賬戶轉(zhuǎn)移的,其個人賬戶轉(zhuǎn)移額為個人繳費(fèi)的本息之和,繳費(fèi)年 限折算為城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限。參加本市機(jī)關(guān)事業(yè)單位或城鎮(zhèn) 企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個人,符合參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條件 的,可按照機(jī)關(guān)事業(yè)單位或城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定, 申請辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)。轉(zhuǎn)移后,繳費(fèi)年限合并計(jì)算,個人賬戶儲存額累 計(jì)計(jì)算。參加前款之外的其他社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)居民,符合本辦法參保 條件的,可以按

21、照本辦法規(guī)定辦理參保手續(xù),享受相應(yīng)的城鄉(xiāng)居民基 本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。說明 :由于就業(yè)年齡段內(nèi)的城鄉(xiāng)居民就業(yè)狀況不穩(wěn)定, 就業(yè)形式多 樣化,存在就業(yè)者在農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)各類企業(yè)及機(jī)關(guān)事業(yè)單位 之間流動的情況。因此,辦法在設(shè)計(jì)時(shí)充分考慮到了上述情況,實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無縫銜接”,使參保人無論流動到哪里都能使養(yǎng)老保 險(xiǎn)關(guān)系得以有效接續(xù),確保老有所養(yǎng),保障了參保人員的利益。 (六關(guān)于政府補(bǔ)貼政府補(bǔ)貼主要體現(xiàn)四個方面:一是養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼。 對年滿 16周歲 不滿 60周歲城鄉(xiāng)居民在同一繳費(fèi)年度內(nèi)正常繳費(fèi)的, 政府給予繳費(fèi)基 數(shù) 1.5%養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼,其中 1%記入個人賬戶,并相應(yīng)抵繳個人繳費(fèi), 0.5%記

22、入統(tǒng)籌基金。 2008年參保人養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼 152元,其中 101元 計(jì)入個人賬戶, 51元計(jì)入統(tǒng)籌基金。但對欠費(fèi)補(bǔ)繳、一次性繳納養(yǎng)老 保險(xiǎn)費(fèi)的不享受養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼。 二是一次性參保繳費(fèi)補(bǔ)貼 。對年滿 61周歲以上城鄉(xiāng)居民在本辦法實(shí)施后一年半時(shí)間內(nèi)一次性繳費(fèi)的,政府 給予一次性參保補(bǔ)貼, 年齡越大, 補(bǔ)貼越多, 即年滿 61周歲城鄉(xiāng)居民 政府一次性補(bǔ)貼 400元;年滿 62周歲城鄉(xiāng)居民政府一次性補(bǔ)貼 800元; 年齡遞增一周歲, 政府補(bǔ)貼一次性另增加 400元; 年滿 74周歲以 上城鄉(xiāng)居民政府一次性補(bǔ)貼 5600元。比如一個 61周歲城鄉(xiāng)居民在選 擇最低檔一次性繳費(fèi) 9128.7元后,財(cái)政補(bǔ)助

23、 400元,個人實(shí)際繳費(fèi) 8728.7元; 一個 70周歲城鄉(xiāng)居民選擇最低檔繳費(fèi), 財(cái)政補(bǔ)貼 4000元, 個人實(shí)際繳費(fèi) 5128.7元;一個 75周歲以上城鄉(xiāng)居民財(cái)政補(bǔ)貼 5600元,個人實(shí)際繳費(fèi)只有 3528.7元。 三是政府養(yǎng)老津貼。 年滿 60周歲 城鄉(xiāng)居民按規(guī)定繳納 15年的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后, 次月起可領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民基 本養(yǎng)老金。 其中包含按月領(lǐng)取政府養(yǎng)老津貼 38元。 不論個人選擇哪一 檔繳費(fèi),政府養(yǎng)老津貼每人都一樣。 四是高齡老人基本生活補(bǔ)助 。分 三種情況:一是 2008年 6月 30日以前已具有鄭州市戶籍且按月領(lǐng)取 城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金的人員,自年滿 70周歲的當(dāng)月起,另外按每月20

24、元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給高齡老人生活補(bǔ)助;到年滿 80周歲的當(dāng)月起,另外按 每月 50元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給高齡老人生活補(bǔ)助; 自年滿 100周歲的當(dāng)月起, 另 外按每月 100元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給高齡老人生活補(bǔ)助。 二是 2008年 7月 1日后 將戶口遷入鄭州市參保繳費(fèi)的城鄉(xiāng)居民, 其具有鄭州市戶籍累計(jì)滿 10年以上方可享受以上待遇。三是符合本辦法參保條件,且 2008年 6月 30日以前已具有鄭州市戶籍的城鄉(xiāng)居民,本辦法實(shí)施后達(dá)到 70周 歲及以上,經(jīng)本人書面向所屬的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請,自愿放棄參加城鄉(xiāng)居 民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的,經(jīng)審核確認(rèn)次月起,也可以享受以上對應(yīng)待遇。 2008年高 齡人 員一 次性 參保 補(bǔ)貼 測算 表 (表 三

25、 (七關(guān)于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金的構(gòu)成城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金由政府養(yǎng)老津貼和個人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成。月 政府養(yǎng)老津貼 =(鄭州市上年度城鎮(zhèn)居民月人均可支配收入 +鄭州市上 年度農(nóng)村居民月人均純收入24.5%。月個人賬戶養(yǎng)老金 =個人賬 戶儲存額139;說明 :個人賬戶養(yǎng)老金多少取決于城鄉(xiāng)居民所選擇繳費(fèi)高低、 繳費(fèi) 時(shí)間長短。同時(shí)城鄉(xiāng)居民領(lǐng)取政府養(yǎng)老補(bǔ)貼都一樣,只取決于經(jīng)濟(jì)社 會發(fā)展水平,不與本人選擇繳費(fèi)水平掛鉤,人人平等享有經(jīng)濟(jì)社會發(fā) 展成果,體現(xiàn)社會公平。(八關(guān)于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)享受待遇條件、待遇標(biāo)準(zhǔn)和待遇發(fā) 放城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)堅(jiān)持“?；?、廣覆蓋”的原則,即低水 平繳費(fèi),低水平享受待遇。我們設(shè)立

26、7個檔次,城鄉(xiāng)居民根據(jù)自身經(jīng) 濟(jì)收入情況,自愿選擇繳費(fèi)比例,到年滿 60周歲繳費(fèi)年限滿 15年以 上的,辦理手續(xù)的次月起,開始享受對應(yīng)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的養(yǎng)老保險(xiǎn)待 遇。年滿 60周歲城鄉(xiāng)居民選擇繳費(fèi)基數(shù) 6%繳費(fèi),一次性繳納 9128.7元后,次月起即可每月領(lǐng)取養(yǎng)老金 103.7元(含政府養(yǎng)老津貼每月 38元 ; 選擇 7.5%繳費(fèi) , 一次性繳納 11411元后,次月起每月領(lǐng)取養(yǎng)老金 120.1元(含政府養(yǎng)老津貼每月 38元;選擇 30%繳費(fèi) , 一次性繳納 45643.5元,次月起每月領(lǐng)取養(yǎng)老金 366.4元(含政府養(yǎng)老津貼每月 38元;選擇最高檔 85%繳費(fèi),一次性繳納 129323元后,次

27、月起每月 領(lǐng)取養(yǎng)老金 968元(含政府養(yǎng)老津貼每月 38元 , 本人領(lǐng)取養(yǎng)老金沒 城鄉(xiāng)居民領(lǐng)取養(yǎng)老金方法和城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金方法一 樣,每人一個銀行存折,實(shí)行社會化發(fā)放,經(jīng)辦機(jī)構(gòu)定期對其領(lǐng)取資 格進(jìn)行認(rèn)證。(九關(guān)于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系終止參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個人達(dá)到 60周歲, 但累計(jì)繳費(fèi)不足 15年的,原則上個人繳費(fèi)本息之和一次性退還本人,同時(shí)終止基本養(yǎng) 老保險(xiǎn)關(guān)系; 如果本人同意也可以選擇補(bǔ)繳欠費(fèi)或向后逐年延續(xù)繳費(fèi), 直至累計(jì)達(dá)到繳費(fèi) 15年的次月起,才可以享受按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。 城鄉(xiāng)居民在繳費(fèi)期間內(nèi)出國(境定居或死亡的,其個人繳費(fèi)本 息之和一次性退還給本人或支付給其生

28、前指定受益人或法定繼承人; 城鄉(xiāng)居民在享受待遇期間死亡的,其個人繳費(fèi)余額本息之和一次性退 還其生前指定的受益人或法定繼承人,并由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一次性支付喪葬 補(bǔ)助費(fèi) 1000元,從統(tǒng)籌基金中列支。(十關(guān)于各級政府組織責(zé)任各縣 (市 區(qū)人民政府具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)開展城鄉(xiāng)居民基本 養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳發(fā)動和組織保障工作,確保經(jīng)辦人員、資金、設(shè)施及 時(shí)足額到位。各縣(市 、區(qū)勞動保障部門在各鄉(xiāng)(鎮(zhèn) 、辦事處設(shè)立派出機(jī)構(gòu), 專人專職負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)事務(wù)。社區(qū)或村民組等基層組織應(yīng)當(dāng)設(shè)專職聯(lián)絡(luò)員,負(fù)責(zé)本轄區(qū)參加城 鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個人辦理參保登記、繳費(fèi)申報(bào)、待遇享受等手 續(xù)。本辦法中,養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼、一次性參

29、保補(bǔ)貼、政府養(yǎng)老津貼、高 齡老人生活補(bǔ)助,列入財(cái)政預(yù)算,由市、縣(市、區(qū)兩級財(cái)政分別 負(fù)擔(dān) 50%,并按時(shí)撥付經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。(十一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理全市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支,統(tǒng)一納入全市統(tǒng)一財(cái) 政專戶,專款專用;個人賬戶養(yǎng)老金由個人賬戶資金支出,個人賬戶資金不足以支付 時(shí),由統(tǒng)籌基金繼續(xù)支付。在統(tǒng)籌基金不足以支付 3個月養(yǎng)老金時(shí), 同級財(cái)政要及時(shí)給予補(bǔ)充。(十二城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇調(diào)整根據(jù)本市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人民生活水平和基金收支情況,由 市勞動保障行政部門會同市財(cái)政部門提出城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金調(diào)整方 案,并報(bào)請市政府研究同意后實(shí)施。五、外地市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作情況介紹目前,外

30、地市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開展較好的是嘉興市、成都市和寶雞市。其籌資標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政補(bǔ)助和待遇享受情況見表五、表六:嘉興等地繳費(fèi)、補(bǔ)貼、待遇對照表 (表五 嘉興等地繳費(fèi)、補(bǔ)貼、待遇對照表 (表六 嘉興市按上上年度農(nóng)村居民純收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入或二者 之和的平均數(shù)為繳費(fèi)基數(shù),繳費(fèi)比例 8%,逐步提高到 10%。 2008年個 人年繳費(fèi)分三檔 716元、 1071元、 1426元,全部進(jìn)入個人賬戶;農(nóng)村 居民按 716元繳費(fèi), 財(cái)政當(dāng)年補(bǔ)貼 446元, 其中 268元進(jìn)入個人賬戶, 178元進(jìn)入統(tǒng)籌基金。城鎮(zhèn)居民若按 1426元繳費(fèi),財(cái)政當(dāng)年補(bǔ)貼 891元,其中 534元進(jìn)入個人賬戶, 357元進(jìn)入統(tǒng)

31、籌基金。年滿 60周歲人 員按規(guī)定選定檔次一次性繳費(fèi) 15年,財(cái)政一次性補(bǔ)貼。滿 70周歲老 年人不繳費(fèi),直接享受政府老年生活補(bǔ)助,農(nóng)村居民每人每月 50元, 城鎮(zhèn)居民每人每月 80元。成都農(nóng)村居民分三個繳費(fèi)檔次,按城鎮(zhèn)職工上年月平均工資的 30%-50%, 繳費(fèi)比例為 10%,其中 8%進(jìn)入個人賬戶, 財(cái)政按繳費(fèi)基數(shù)補(bǔ) 貼 2%。 2008年年繳費(fèi)三個檔次分別為 798元、 1064元、 1330元,財(cái) 政年補(bǔ)貼 160元、 213元、 266元。男 60周歲、女 55周歲采取一次性 繳費(fèi) 12240元、 10080元、 7920元,財(cái)政一次性補(bǔ)貼 5760元、 4320元、 2880元,且

32、年齡越大,補(bǔ)貼越多,中心城區(qū)男滿 70周歲、女滿 65周歲最高補(bǔ)貼 10560元。繳費(fèi)次月起享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。寶雞市按上年度本市農(nóng)民人均純收入 10-30%繳費(fèi), 市財(cái)政每年 15元、縣(區(qū)財(cái)政每年不低于 15元給予補(bǔ)貼。參保繳費(fèi)時(shí)年滿 60周 歲人員不繳費(fèi),直接享受養(yǎng)老待遇,每人每月 60元,市、縣各承擔(dān) 50%。六、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)承受能力分析針對城鄉(xiāng)居民收入較低、沒有固定工作等實(shí)際情況,實(shí)行低標(biāo)準(zhǔn) 起步,繳費(fèi)與農(nóng)民純收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入及承受能力相適應(yīng), 堅(jiān)持“低進(jìn)低出”政策,按照本辦法規(guī)定,城鄉(xiāng)居民選擇最低檔按時(shí) 繳費(fèi) , 年實(shí)際繳費(fèi) 507.2元, 折合月繳費(fèi) 42.3元 , 占

33、農(nóng)村居民人均純收 入的 7.7%, 占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的 3.7%;選擇 20%繳費(fèi) , 年實(shí)際 繳費(fèi) 1927.2元 , 折合月繳費(fèi) 160.6元,占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的 14.1%。參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的靈活就業(yè)人員 2008年至 2009年度年繳費(fèi)最低 3684元, 占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 26.9%; 企 業(yè)職工個人年繳費(fèi)最低應(yīng)在 1105.2元,占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 8.07%。 因此, 城鄉(xiāng)居民選擇低檔繳費(fèi), 其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)占城鎮(zhèn)居民 可支配收入、農(nóng)村居民純收入比例比城市靈活就業(yè)人員低的多,應(yīng)該 在城鄉(xiāng)居民可以承受的范圍之內(nèi)。七、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度吸引力

34、分析(一繳費(fèi)較低。 城鄉(xiāng)居民選擇 6%比例按時(shí)繳費(fèi),年繳費(fèi)只占城 鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)年繳費(fèi)的 13.76%;城 鄉(xiāng)居民選擇 20%比例繳費(fèi),只占城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員年繳費(fèi)的 52.31%。(二 有利于年滿 60周歲城鄉(xiāng)居民早參保、 早繳費(fèi)、 多享受養(yǎng)老 金。 一個年滿 60周歲城鄉(xiāng)居民若按最低比例一次繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi) 9128.7元,折合每月 50.7元,次月開始領(lǐng)取 103.7元養(yǎng)老金,且養(yǎng) 老金逐年自然增長,一直領(lǐng)到生命終結(jié),預(yù)計(jì)領(lǐng)到 75周歲時(shí), 15年 間至少可領(lǐng)取養(yǎng)老金 25372.5元 , 多得 16243.8元。 按 20%繳費(fèi)比例一 次性繳費(fèi) 30429元,

35、15年至少可領(lǐng)取養(yǎng)老金 52955.6元 , 多得 22523.6元。 相反, 如果一個 60周歲城鄉(xiāng)居民一年半后才參保繳費(fèi), 不但一次 性繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比現(xiàn)在參保要多, 且繳費(fèi)后次月起才能享受養(yǎng)老金。 同時(shí), 政府對 61周歲以上城鄉(xiāng)居民在一年半時(shí)間內(nèi)參保有一次性參保補(bǔ)貼, 年齡越大補(bǔ)貼越多,但對超過時(shí)間參保的沒有一次性參保補(bǔ)貼。 (三建立養(yǎng)老金增長機(jī)制。 已享受養(yǎng)老待遇人員其政府養(yǎng)老補(bǔ) 貼每年按照繳費(fèi)基數(shù)增長速度進(jìn)行增加,且根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長、最低生活 保障水平調(diào)整而適時(shí)增加。(四鼓勵 16周歲至不滿 60周歲城鄉(xiāng)居民按時(shí)參保繳費(fèi)。 一是 辦法對補(bǔ)繳作出明確規(guī)定,由于經(jīng)濟(jì)在不斷增長,每一年繳費(fèi)基 數(shù)都

36、要隨著調(diào)整,因此越早參保并按時(shí)繳費(fèi)對本人越有利。如果出現(xiàn) 中斷繳費(fèi)或到退休年齡繳費(fèi)不足 15年需補(bǔ)繳以前欠費(fèi)的, 盡管不收滯 納金,但需按照補(bǔ)繳時(shí)的繳費(fèi)基數(shù)計(jì)算,繳費(fèi)負(fù)擔(dān)肯定加重, 辦法 從制度設(shè)計(jì)上鼓勵早參保、早繳費(fèi)。二是為現(xiàn)在有能力預(yù)先繳納幾年 養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的城鄉(xiāng)居民設(shè)計(jì)預(yù)繳辦法,適應(yīng)城鄉(xiāng)居民收入不穩(wěn)定的特 點(diǎn)。三是繳費(fèi)方式靈活。城鄉(xiāng)居民根據(jù)自身收入情況,可以每半年繳 納一次或一年繳納一次;四是城鄉(xiāng)居民個人繳費(fèi)全部進(jìn)入個人賬戶, 比照城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶利率計(jì)息,最大限度確保城鄉(xiāng)居民個人利益。目前,城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員個人年繳費(fèi)額只有 40%進(jìn) 入個人賬戶;五是對城鄉(xiāng)居民在一個繳費(fèi)年

37、度內(nèi)按時(shí)繳費(fèi)的,政府給 予繳費(fèi)基數(shù) 1%養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼,直接補(bǔ)貼個人賬戶,沖抵個人繳費(fèi),但 超過一個繳費(fèi)年度補(bǔ)繳的沒有政府補(bǔ)貼。六是城鄉(xiāng)居民按規(guī)定繳費(fèi)與 到年齡領(lǐng)取養(yǎng)老金進(jìn)行比較測算 , 對城鄉(xiāng)居民是有利的。若一個年滿 45周歲男性城鄉(xiāng)居民每年按當(dāng)年確定繳費(fèi)基數(shù) 6%按時(shí)繳費(fèi), 繳費(fèi)繳到 2023年滿 60周歲,經(jīng)測算其 15年預(yù)計(jì)累計(jì)繳費(fèi)額 18068元,扣除財(cái) 政補(bǔ)貼 2909.9元,個人實(shí)際繳費(fèi) 15157.9,折合每月繳費(fèi)約 84.2元, 經(jīng)測算到 2023年后,每月至少可領(lǐng)養(yǎng)老金 252.4元。(五城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)是政府行為。 城鄉(xiāng)居民按規(guī)定繳費(fèi)到年 滿 60周歲后就一定能一直享受養(yǎng)老

38、待遇, 這是由政府保證的。 城鄉(xiāng)居 民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是政府福利性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,基金管理有嚴(yán)格規(guī)定。 八、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼分析經(jīng)測算,政府財(cái)政補(bǔ)貼情況如下。預(yù)計(jì) 2008至 2009年度, 361萬人中 20%參保繳費(fèi),繳費(fèi)人數(shù) 72萬, 60周歲以上 74萬人 50%參保一次性繳費(fèi),享受養(yǎng)老待遇人員 37萬,財(cái)政年支出 3.89億元 ;70周歲以上老年居民 27萬人,財(cái)政應(yīng)支 出高齡老人生活補(bǔ)助 0.97億元。兩項(xiàng)合計(jì)財(cái)政安排資金 4.86億元。 預(yù)計(jì)到 2009至 2010年度 ,355萬人中 25%參保繳費(fèi), 繳費(fèi)人數(shù) 89萬, 60周歲以上 78萬人中 50%參保繳費(fèi),享受待遇人員 39萬,財(cái)政 年投入 4.56億元; 70周歲以上老年居民 28.5萬人,財(cái)政應(yīng)支出高齡 老人生活補(bǔ)助 1.02億元。兩項(xiàng)合計(jì)財(cái)政安排資金 5.58億元。預(yù)計(jì)到 2012至 2013年度, 335萬人中 35%參保繳費(fèi),繳費(fèi)人數(shù)117 萬，60 周歲以上 93.6 萬人中 50%參保繳費(fèi)，享受待遇人員 46.8 萬，財(cái)政年投入 6.84 億元；70 周歲以上老年居民 33.2 萬人，財(cái)政應(yīng) 支出高齡老人生活補(bǔ)助 1.16 億元。兩項(xiàng)合計(jì)財(cái)政安排資金 8 億元。