涼州區(qū)小型農(nóng)田水利建設(shè)調(diào)查及建議與對(duì)策

1、涼州區(qū)小型農(nóng)田水利建設(shè)調(diào)查及建議與對(duì)策    核心提示：摘要：調(diào)查分析涼州區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)中存在的問(wèn)題，對(duì)今后涼州區(qū)農(nóng)田水利的發(fā)展提出了幾個(gè)方面的建議及對(duì)策。關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利建設(shè)；調(diào)查；建議與對(duì)策1涼州區(qū)小型農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀涼州區(qū)歷年來(lái)十分重視農(nóng)田.         摘要：調(diào)查分析涼州區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)中存在的問(wèn)題，對(duì)今后涼州區(qū)農(nóng)田水利的發(fā)展提出了幾個(gè)方面的建議及對(duì)策。關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利建設(shè)；調(diào)查；建議與對(duì)策1涼州區(qū)小型農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀涼州區(qū)歷年來(lái)十分重視農(nóng)田水利建設(shè)，通過(guò)興修各種農(nóng)

2、田水利工程設(shè)施，調(diào)節(jié)和改良了農(nóng)田條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。農(nóng)村水利作為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與農(nóng)民生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施，在發(fā)展農(nóng)業(yè)和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中有著十分重要的地位作用，經(jīng)過(guò)幾十年的建設(shè)，全區(qū)小型農(nóng)田水利取得了舉世矚目的成就，全區(qū)共累計(jì)建成斗農(nóng)渠6 700.34km，其中：斗渠2 122條，長(zhǎng)1 754.30km，農(nóng)渠9130條，長(zhǎng)4 906.16km；配套農(nóng)業(yè)機(jī)電井4 472眼；建成條田面積8 6516.57萬(wàn)m2，梯田面積1 213.94萬(wàn)m2，溝壩地面積4 60.23萬(wàn)m2。修建集雨水窖2876眼，集雨節(jié)灌面積達(dá)到566.95萬(wàn)m2。這些水利工程的建成，基本實(shí)現(xiàn)了渠系配套化

3、、機(jī)井標(biāo)準(zhǔn)化、管理常規(guī)化，構(gòu)建了蓄、引、提、輸結(jié)合，干、支、斗、農(nóng)相連，井、渠、窯、田配套，噴、滴、滲、管灌齊全的灌溉體系；初步形成了渠相連、路相連、林成網(wǎng)、田成方的農(nóng)田設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。促進(jìn)了水資源的合理利用，提高了水資源利用效率，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展提供了有力的支撐。2 小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理與建設(shè)工作中存在的問(wèn)題2.1建設(shè)年代久遠(yuǎn)，自然毀損情況嚴(yán)重全區(qū)各灌區(qū)部分已配套的田間工程由于缺乏必要的資金維修養(yǎng)護(hù)，工程設(shè)施老化失修，導(dǎo)致管理混亂，容易造成水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，致使大水漫灌，“跑、冒、滴、漏”等問(wèn)題非常突出。浪費(fèi)水的現(xiàn)象嚴(yán)重，直接影響了灌區(qū)的灌溉效益和經(jīng)濟(jì)效益。2.2重建輕管，管護(hù)體制不到位按

4、照“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)的原則”，灌區(qū)斗渠以下田間配套工程由受益村組進(jìn)行日常的管護(hù)，但由于農(nóng)民群眾對(duì)工程的管護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，在思想上不重視,一方面不愿意投資對(duì)田間工程進(jìn)行日常的維修養(yǎng)護(hù)。另一方面由于村級(jí)管理落后，致使在九五期間所建的大部分斗農(nóng)渠長(zhǎng)期處于無(wú)人管理的狀況，渠道破損嚴(yán)重，部分已無(wú)法正常使用。目前在灌區(qū)田間末級(jí)渠系工程重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。2.3高效節(jié)水技術(shù)推廣應(yīng)用有一定困難近年來(lái)，涼州區(qū)積極引進(jìn)推廣先進(jìn)節(jié)水技術(shù)，大力發(fā)展日光溫室，節(jié)水增效十分明顯，但由于建設(shè)資金投入大，地方財(cái)政和群眾的承受能力有限，政府扶持資金缺乏，高效節(jié)水技術(shù)的推廣短期內(nèi)難以形成規(guī)模。第一，由于種植結(jié)構(gòu)的不合理

5、，致使種植的效益較低，制約了節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣。第二，群眾缺乏積極性。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，高新節(jié)水技術(shù)投資較高，超出了灌區(qū)群眾的經(jīng)濟(jì)承受能力，致使節(jié)水灌溉技術(shù)推廣工作比較緩慢。受種植結(jié)構(gòu)和規(guī)模的影響，實(shí)施節(jié)水灌溉后的效益在短期內(nèi)效益難以充分發(fā)揮出來(lái)，致使群眾普遍缺乏積極性。2.4“一事一議”實(shí)行難度大由于農(nóng)民民主參與意識(shí)低、議事過(guò)程不規(guī)范等原因，“一事一議”在現(xiàn)實(shí)操作中很難實(shí)行，主要表現(xiàn)為：第一，“一事一議”缺乏表決和強(qiáng)制執(zhí)行的約束機(jī)制，少數(shù)人不同意就造成事難辦或辦不成，即使議成的事部分農(nóng)民不出資投勞也沒(méi)有辦法；第二，青壯年勞力外出打工，留守在家的婦女、老人缺乏參與意識(shí)和決策能力，造成村內(nèi)議事難

6、以達(dá)到預(yù)期目的；第三，農(nóng)田灌溉工程受益范圍一般涉及多個(gè)村組，如果不能同步議成，工程就不能建成并及時(shí)發(fā)揮效益；第四，有些農(nóng)田灌溉工程投資大、收益低，超出農(nóng)民的承受能力，往往議事不成。3 建議與對(duì)策3.1出臺(tái)加快農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)管理的長(zhǎng)效機(jī)制3.1.1建議各級(jí)政府制定相關(guān)的法規(guī)，對(duì)農(nóng)田水利的地位、作用、性質(zhì)、投資體制、建設(shè)和管理體制、運(yùn)行方式、各級(jí)政府和部門(mén)職責(zé)等做出明確規(guī)定。3.1.2建議在政策性銀行設(shè)立小型農(nóng)田水利建設(shè)長(zhǎng)期優(yōu)惠貸款。為解決農(nóng)田水利資金投入不足的困難，建議仿照世界銀行和其他一些國(guó)家的做法，采取延長(zhǎng)還貸年限、免征銀行相關(guān)稅費(fèi)、財(cái)政貼息、省級(jí)財(cái)政擔(dān)保或承擔(dān)還貸的責(zé)任等措施，在國(guó)家政策

7、性銀行設(shè)立農(nóng)田水利專項(xiàng)貸款。3.1.3建立農(nóng)田水利發(fā)展基金。占用灌溉水源（工程）補(bǔ)償?shù)绒k法，建立農(nóng)田水利發(fā)展基金，以解決政府在農(nóng)田水利建設(shè)方面資金不足的問(wèn)題。3.2 發(fā)揮農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)在小型農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理的作用，更好的組織、引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞建立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，推行用水戶參與灌溉管理，把農(nóng)田工程的使用和管理交給協(xié)會(huì)，賦予農(nóng)民自主參與灌溉管理的權(quán)利，同時(shí)，在協(xié)會(huì)內(nèi)部實(shí)行責(zé)任管理，明確責(zé)、權(quán)、利，變被動(dòng)管理為主動(dòng)管理，農(nóng)民自覺(jué)加大投入、加強(qiáng)管理和維修，并保證工程處于良好狀態(tài)。3.3積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，加快小型農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)改革，建立健全良性的管理體制和運(yùn)行機(jī)制按照“

8、誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)所有”的原則，以水權(quán)水價(jià)改革和水費(fèi)計(jì)收機(jī)制，為工程良性運(yùn)行和節(jié)約用水創(chuàng)造條件，積極推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。在清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估和產(chǎn)權(quán)界定的基礎(chǔ)上，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，促進(jìn)農(nóng)村小型農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展投資多元化，通過(guò)拍賣(mài)、租賃、承包和股份合作等多種形式，積極探索利用外資、合資、獨(dú)資、股份制合作等多種形式興辦小型農(nóng)田水利、供水工程的途徑。明確小型水利工程的所有權(quán)，放開(kāi)建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)；對(duì)一些新建工程，對(duì)效益明顯、受益范圍明確的工程要大膽支持和鼓勵(lì)個(gè)體、聯(lián)戶、法人單位去投資興建，做到自辦自有、自建自管自受益，真正達(dá)到合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置和永續(xù)利用水資源的目的。以農(nóng)戶自用為主的小

9、、微型工程，歸農(nóng)戶個(gè)人所有；對(duì)受益戶較多的小型工程，可按受益范圍組建用水合作組織，相關(guān)設(shè)施歸用水合作組織所有；政府補(bǔ)助形成的資產(chǎn)，歸項(xiàng)目受益主體所有。應(yīng)從政策、信貸、稅收、土地征用等各個(gè)環(huán)節(jié)去給予更多地支持。調(diào)動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾建設(shè)和經(jīng)營(yíng)小型水利工程設(shè)施的積極性，促使小型水利工程的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)走上以存量換增量、賣(mài)舊建新、良性運(yùn)行、滾動(dòng)發(fā)展的健康道路。這樣有利于減輕集體經(jīng)濟(jì)壓力，也有利于減少水事矛盾和水事糾紛。3.4逐步完善村級(jí)“一事一議”籌資籌勞政策，促進(jìn)小型農(nóng)田水利持續(xù)發(fā)展完善村級(jí)“一事一議”籌資籌勞政策，要嚴(yán)格區(qū)分農(nóng)民自愿出資出勞與加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策界限，進(jìn)一步完善和落實(shí)農(nóng)村“一事

10、一議”制度。農(nóng)田水利建設(shè)籌資籌勞，實(shí)行“一事一議，專項(xiàng)使用、群眾受益、民主管理、控制標(biāo)準(zhǔn)、積累使用”的原則。在切實(shí)加強(qiáng)民主決策和民主管理的前提下，加大投入力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)有效的組織工作，引導(dǎo)農(nóng)民出資出勞開(kāi)展直接受益的農(nóng)田水利建設(shè)。根據(jù)受益主體和籌資籌勞主體相對(duì)應(yīng)的原則，在不影響村整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的前提下，可按受益群體議事。要加強(qiáng)資金和勞務(wù)的監(jiān)管，對(duì)引導(dǎo)資金和通過(guò)“一事一議”籌集的資金和勞務(wù)，都要實(shí)行全過(guò)程公開(kāi)、民主管理，接受群眾監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和灌區(qū)水管單位要加強(qiáng)籌資籌勞管理，對(duì)出資出工情況要登記造冊(cè)，年終做出決算。區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管，提高資金和勞務(wù)使用效率，嚴(yán)禁強(qiáng)行以

11、資代勞或變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。3.5建議政府增加小型農(nóng)田水利專項(xiàng)投入方式和提出重點(diǎn)支持的項(xiàng)目和范圍政府財(cái)政應(yīng)加大對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的投資力度。在積極爭(zhēng)取中央農(nóng)村水利建設(shè)投資的同時(shí)，對(duì)農(nóng)田水利骨干工程進(jìn)行建設(shè)和改造力度。地方財(cái)政應(yīng)調(diào)整公共支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)純公益工程的投資額度。對(duì)防洪工程進(jìn)行修建和維修。增加政府投入，逐步建立農(nóng)田水利建設(shè)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制。建立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)民興修小型農(nóng)田水利設(shè)施給予補(bǔ)助，并逐步增加資金規(guī)模；在安排農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金時(shí)，繼續(xù)把農(nóng)田水利建設(shè)作為中低產(chǎn)田改造的一項(xiàng)重要內(nèi)容。調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，切實(shí)增加對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的投入。整合國(guó)家現(xiàn)有的各項(xiàng)農(nóng)田水利建設(shè)資金，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免重復(fù)安排，著力提高資金使用效率。按照中央與地方事權(quán)劃分原則，地方各級(jí)政府應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起農(nóng)田水利建設(shè)的主要責(zé)任，把農(nóng)田水利建設(shè)資金納入投資和財(cái)政預(yù)算，逐步形成適度規(guī)模。4結(jié)語(yǔ)改革和完善小型農(nóng)田水利建設(shè)的政策體系、投入方式、組織形式，進(jìn)一步適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革不斷深化的新形勢(shì)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新要求，盡快建立加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的新機(jī)制新辦法，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)發(fā)展的方略，切實(shí)加