關(guān)于靈山島旅游開(kāi)發(fā)若干問(wèn)題的思考

1、關(guān)于靈山島旅游開(kāi)發(fā)若干問(wèn)題的思考積米崖港區(qū)掛職干部 石太群靈山島，也稱水靈山島，位于膠南市東南沿海中，面積約7.66平方公里，現(xiàn)有居民2600余人。最高峰歪頭山海拔513米，是青島和我國(guó)北方第一高島,在全國(guó)僅次于臺(tái)灣島和海南島，有“中國(guó)第三高島”之稱。因古籍中有“未雨而云，先日而曙，若有靈焉”的記載，故名。島嶼東南受到海水侵蝕，形成造型奇特的海蝕地貌，具有極高的觀賞價(jià)值。島上漁家風(fēng)情別致，有“靈島浮翠”之美譽(yù)。 一、靈山島旅游資源及開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀島上的旅游開(kāi)發(fā)主要以自然旅游資源為主，初步形成了以小靈山景區(qū)、虎嘴崖景區(qū)和洋礁石景區(qū)為基礎(chǔ)，以環(huán)島濱海觀光線為主線，以象鼻山、釣魚(yú)臺(tái)、背來(lái)石、老虎嘴、望海樓

2、等三十余處景點(diǎn)為重點(diǎn)的“一線、三區(qū)、三十景”的景區(qū)（點(diǎn)）系統(tǒng)，開(kāi)展了生態(tài)旅游、漁俗體驗(yàn)、海上運(yùn)動(dòng)、療養(yǎng)度假等多項(xiàng)旅游活動(dòng)。針對(duì)海島旅游業(yè)的發(fā)展，島上逐漸興起了以“吃漁家飯，住漁家屋，干漁家活，玩漁家樂(lè)”為主題的旅游接待配套服務(wù)，日益壯大，漸具規(guī)模。截至目前，島上已有高檔酒店1家，家庭式賓館7家，漁家宴約120戶，共約1600個(gè)床位，可基本滿足不同層次的游客需求。據(jù)了解，2008年共接待游客約3萬(wàn)人次。游客主要來(lái)自青島市區(qū)及周邊區(qū)縣、淄博、濟(jì)南、東營(yíng)等內(nèi)陸城市，多以兩天一夜的周末游為主。另外，近年來(lái)，隨著戶外運(yùn)動(dòng)的興起，拓展訓(xùn)練、野外叢林穿越、海上泅渡、攀巖速降等時(shí)尚度高、挑戰(zhàn)性強(qiáng)的特色旅游項(xiàng)目

3、也開(kāi)始出現(xiàn)在靈山島，大大豐富了靈山島的旅游功能，使得旅游開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)更加趨向于多元化、層次化。二、靈山島旅游開(kāi)發(fā)的制約條件和突出問(wèn)題（一）特殊的地理位置造成交通的極度不便和高成本靈山島四面環(huán)海，完全與陸地隔絕。其距離積米崖碼頭9.2海里，海上行程需要30-60分鐘，往返船票40-60元（節(jié)日期間有適當(dāng)浮動(dòng)），可以說(shuō)既費(fèi)時(shí)，又費(fèi)錢(qián)，如果再將入島20元門(mén)票考慮進(jìn)去，那么對(duì)于普通游客來(lái)說(shuō)，單就是基本成本費(fèi)就是60-80元。而且進(jìn)出海島的船次較少，時(shí)間設(shè)置上不夠合理，給游客的旅行帶來(lái)諸多麻煩。（二）開(kāi)發(fā)過(guò)程中牽涉的主管部門(mén)較多，門(mén)檻林立靈山島屬于省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，且島上現(xiàn)有駐軍，在開(kāi)發(fā)過(guò)程中即使很小的項(xiàng)目

4、建設(shè)都需要上報(bào)青島市政府乃至省政府，如果牽涉軍方，還要上報(bào)濟(jì)南軍區(qū)。在經(jīng)過(guò)層層把關(guān)，長(zhǎng)時(shí)間的審批之后，才能夠進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。一方面耗費(fèi)大量時(shí)間和大量行政投入，另一方面，使得靈山島的規(guī)劃和開(kāi)發(fā)亦步亦趨，過(guò)于保守。（三）缺乏科學(xué)合理的旅游規(guī)劃，開(kāi)發(fā)存在盲目性合理規(guī)劃是科學(xué)發(fā)展的前提。島上目前存在的許多問(wèn)題都是由于缺乏統(tǒng)一合理的規(guī)劃，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，一哄而上所造成的，這不僅不利于島上旅游業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，還會(huì)破壞島上的生態(tài)系統(tǒng)。由于靈山島旅游業(yè)的定位不清，是超前建設(shè)高端度假產(chǎn)品，或先從低端度假產(chǎn)品逐步過(guò)渡至高端度假產(chǎn)品尚存在爭(zhēng)議，導(dǎo)致靈山島的旅游開(kāi)發(fā)盲目混亂。如島上的民居、賓館、餐館等，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，建筑無(wú)

5、特色，缺乏美感，布局混亂，無(wú)旅游觀賞價(jià)值，難以建立靈山島良好的旅游形象。（四）基礎(chǔ)設(shè)施落后，缺少相應(yīng)的硬件配套多年來(lái)，靈山島建設(shè)的重點(diǎn)就是提高島內(nèi)群眾的生產(chǎn)、生活水平，對(duì)于旅游設(shè)施的建設(shè)投入較少，而且缺少整體規(guī)劃，與其他地區(qū)的旅游景點(diǎn)相比較存在較大的差距。特別是在入島成本高昂的情況下，使得赴海島旅游的性價(jià)比較低，讓游客普遍感到比較失望。目前比較突出的有幾個(gè)方面：旅游車輛問(wèn)題，環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，景點(diǎn)保護(hù)和開(kāi)發(fā)問(wèn)題，旅游購(gòu)物問(wèn)題，休閑娛樂(lè)問(wèn)題等等。這一系列問(wèn)題，都需要長(zhǎng)時(shí)間、大量投入才能解決。（五）旅游安全責(zé)任很重，投入成本巨大隨著游客人數(shù)的急劇增加和安全意識(shí)的普遍提高，港區(qū)在旅游安全方面的投入急劇膨

6、脹，在財(cái)政經(jīng)費(fèi)中占有了相當(dāng)?shù)姆蓊~。但是由于島內(nèi)高昂的交通運(yùn)輸成本和管理成本，造成了旅游安全方面的高投入和低效率。特別是在島內(nèi)旅游車輛的管理方面，雖然很多車輛是無(wú)證運(yùn)營(yíng)，但是卻沒(méi)有相應(yīng)的處理政策，面臨執(zhí)法上的空白。再者，島內(nèi)車輛除了兼做旅游客運(yùn)之外，主要還是作為生產(chǎn)運(yùn)輸車輛使用，如果一刀切去，將會(huì)給百姓生產(chǎn)帶來(lái)很大不便，產(chǎn)生一系列遺留問(wèn)題。（六）封閉的環(huán)境條件，造成棘手的垃圾處理問(wèn)題靈山島的地形全部為山地，村居散布其間，對(duì)于日常垃圾無(wú)法正規(guī)收集處理。較常見(jiàn)的情況就是，在居民聚集的位置自然形成生活垃圾堆，露天堆放。一旦遭遇大風(fēng)天氣，就會(huì)出現(xiàn)垃圾四處亂飛的情況。而且容易滋生蚊蟲(chóng)，傳播疾病，影響環(huán)境面

7、貌。港區(qū)雖然多次研究，并邀請(qǐng)環(huán)保部門(mén)專家實(shí)地考察，也未能拿出有效可行的處理辦法。在現(xiàn)有的垃圾處理模式下，成本過(guò)高，難以實(shí)行。三、靈山島旅游開(kāi)發(fā)的建議目前，靈山島的旅游開(kāi)發(fā)面臨著前所未有的機(jī)遇。如何在開(kāi)發(fā)的同時(shí)，仍能較好地保護(hù)“原生態(tài)”這一靈山島旅游的靈魂，是我們?cè)诓扇?duì)策時(shí)必須首要考慮的問(wèn)題。（一）納入靈山灣休閑旅游度假區(qū)統(tǒng)一管理和開(kāi)發(fā)目前，膠南市政府正在全力打造靈山灣休閑旅游度假區(qū)。度假區(qū)面積約20平方公里，“兩山夾一灣，高島為屏障”，兩山指大珠山和小珠山，一灣即靈山灣，高島就是靈山島。這其中涵蓋沙灘、林地、山地、海島等生態(tài)旅游資源，具備高檔商務(wù)度假酒店、會(huì)所、飯店等接待設(shè)施，還可以進(jìn)行高爾

8、夫、帆船、帆板以及游艇等活動(dòng)項(xiàng)目。度假區(qū)與靈山島有著較強(qiáng)的資源互補(bǔ)性。前者可以為后者提供必要的服務(wù)設(shè)施和后勤保障，后者可大大提高前者的資源品味和檔次，使前者更具國(guó)際化和時(shí)代感，從而吸引更多的投資者和度假游客。因此，應(yīng)將靈山島納入度假區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，逐步弱化其實(shí)際承擔(dān)的行政職能，凸顯旅游功能。（二）高端定位、科學(xué)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)海島有序開(kāi)發(fā)作為原生態(tài)保護(hù)較完好的北方第一高島，靈山島的旅游規(guī)劃一定要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量。應(yīng)聘請(qǐng)國(guó)際一流的海島旅游開(kāi)發(fā)專家進(jìn)島開(kāi)展實(shí)地調(diào)查，研究編制旅游發(fā)展規(guī)劃，對(duì)靈山島旅游發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、開(kāi)發(fā)原則、整體布局、重點(diǎn)項(xiàng)目、開(kāi)發(fā)時(shí)序步驟等進(jìn)行科學(xué)論證。規(guī)劃應(yīng)以靈山灣

9、度假區(qū)的規(guī)劃為指導(dǎo)，因地制宜，突出重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)特色，尤其要將島上的民生問(wèn)題貫穿始終。按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、有序開(kāi)發(fā)、配套完善、科學(xué)管理、可持續(xù)發(fā)展的原則，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)、利用與保護(hù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，在編制相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門(mén)的規(guī)劃（如城市建設(shè)和土地利用規(guī)劃）過(guò)程中，要引入現(xiàn)代旅游理念，強(qiáng)化旅游功能。目前，港區(qū)正與海洋大學(xué)積極聯(lián)系，海島旅游規(guī)劃9月上旬即可編制完成。（三）加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善旅游硬件功能目前，港區(qū)為改善靈山島旅游環(huán)境，做了很大的努力。一是引進(jìn)投資1000萬(wàn)元的旅游交通項(xiàng)目。二是擴(kuò)建靈山島碼頭，改善陸島交通條件，增設(shè)候船廳。此工程正在建設(shè)中。三是投資588

10、萬(wàn)元進(jìn)行海水淡化工程，預(yù)計(jì)明年可建成使用，屆時(shí)旅游業(yè)環(huán)境將大為改善。這是個(gè)令人振奮的開(kāi)始，但要讓靈山島真正成為海上“翡翠”和海上“明珠”，還有更艱難的問(wèn)題要克服。譬如大型旅游船舶直航、垃圾處理系統(tǒng)、信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、綠化和亮化工程以及島內(nèi)旅游交通系統(tǒng)的完善等等，都需要政府的人、財(cái)、物支持。（四）市場(chǎng)化運(yùn)作，通過(guò)招商進(jìn)行整體開(kāi)發(fā)從成功的旅游開(kāi)發(fā)來(lái)看，政府的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在定位和方向的把握、對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入和環(huán)境營(yíng)造方面，而非具體的旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。下一步應(yīng)科學(xué)劃定投資門(mén)檻，大力進(jìn)行招商引資，吸引有實(shí)力、具備科學(xué)發(fā)展理念的國(guó)際化大企業(yè)對(duì)靈山島進(jìn)行整體開(kāi)發(fā)，以此為基礎(chǔ)逐步改善居民醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、就業(yè)、

11、教育等生活條件，引導(dǎo)漁民長(zhǎng)久的保持“漁船、漁民、漁家、漁島”風(fēng)情，滿足海島游可持續(xù)發(fā)展的需要。（五）發(fā)掘市場(chǎng)，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)休閑度假產(chǎn)品在搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，充分挖掘自然和人文旅游資源，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)具有超前意識(shí)的高端休閑度假旅游產(chǎn)品。目前島上多以漁家樂(lè)和濱海觀光等旅游產(chǎn)品為主，野外叢林穿越、海上泅渡、攀巖速降、潛水等探險(xiǎn)旅游雖初現(xiàn)端倪，卻因安全問(wèn)題未加推廣。今后，應(yīng)鼓勵(lì)大膽探索合作形式，與著名專業(yè)俱樂(lè)部合作在島上推廣野外叢林穿越、海上泅渡、攀巖速降、潛水等探險(xiǎn)旅游項(xiàng)目，將靈山島培育成為戶外運(yùn)動(dòng)的天堂；招商建設(shè)游艇碼頭和游艇俱樂(lè)部，發(fā)展游艇環(huán)島游；利用豐富的海洋生物資源，引進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)研究課題，在島上

12、建設(shè)海洋開(kāi)發(fā)科研基地；每年鯨魚(yú)出沒(méi)的時(shí)節(jié)，推出尋鯨、觀鯨游項(xiàng)目，結(jié)合島上有關(guān)鯨魚(yú)的神話傳說(shuō)和史料，考慮將鯨魚(yú)作為靈山島的標(biāo)志物，同時(shí)適時(shí)恢復(fù)“魚(yú)骨廟”；與部隊(duì)合作，利用部隊(duì)閑置的營(yíng)房、場(chǎng)地等資源，開(kāi)展野外生存、拓展訓(xùn)練、部隊(duì)生活體驗(yàn)等活動(dòng)；開(kāi)辟海上垂釣、幽谷賞花、漁俗體驗(yàn)等功能分區(qū)，為游客提供多項(xiàng)旅游選擇。（六）整合旅游資源，形成特色旅游產(chǎn)業(yè)從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，靈山島應(yīng)以旅游業(yè)為中心，圍繞 “吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六大要素布局其他產(chǎn)業(yè)。一是大力完善旅游接待設(shè)施，以精致、整潔、舒適兼有特色為原則，招商對(duì)原有的賓館、飯店進(jìn)行更新改造，在海濱建設(shè)旅游度假村、度假酒店、商務(wù)賓館或青年旅舍，以漁家住宅為基

13、礎(chǔ)改建漁家民俗村，提供休閑、度假、體驗(yàn)、觀光、會(huì)議等多種功能，滿足不同層次游客的需求；二是成立專門(mén)的旅游服務(wù)公司，為游客提供食宿預(yù)定、導(dǎo)游、交通工具出租等綜合性服務(wù)；三是將島上現(xiàn)有的較為零散、小規(guī)模的漁業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)營(yíng)戶整合成為一家較大規(guī)模的、生產(chǎn)力較高的海產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)，重點(diǎn)抓好刺參、鮑魚(yú)、海米及優(yōu)質(zhì)魚(yú)類的精深加工，將島上豐富的海洋資源轉(zhuǎn)化成為特色旅游商品，并在游客集中處成立旅游商品專賣店，明碼標(biāo)價(jià)，為游客提供舒適放心的購(gòu)物環(huán)境。另外，還應(yīng)加大旅游宣傳，提高靈山島知名度；加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)，保護(hù)好靈山島旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)；加強(qiáng)對(duì)旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)，提升靈山島旅游服務(wù)水平等。（七）倡導(dǎo)環(huán)保理念，解決垃圾處理問(wèn)題在島上建設(shè)垃圾處理站，對(duì)垃圾進(jìn)行分類處理，可循環(huán)利用的在島上直接處理并轉(zhuǎn)化成無(wú)害無(wú)污染物質(zhì)進(jìn)行再利用，不可循環(huán)利用的可集中運(yùn)出島外進(jìn)行處理。在島上增設(shè)垃圾箱，對(duì)島上居民進(jìn)行環(huán)保知識(shí)宣傳，引導(dǎo)居民杜絕隨時(shí)隨地亂扔垃圾的不良習(xí)慣。高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一處干凈、整潔、外觀有海島特色的環(huán)保生態(tài)廁所，并以此為標(biāo)準(zhǔn)，在島上進(jìn)行推廣。綜上所述，靈山島旅游資源豐富，旅游業(yè)發(fā)