不動產(chǎn)登記暫行條例征求意見稿

1、不動產(chǎn)登記暫行條例征求意見稿:資料不得隨意泄露2014年08月15日 10:28 國務院法制辦網(wǎng)站評論中大獎(5,173人參與收藏本文【推薦閱讀】專家:不動產(chǎn)登記條例可作為反腐新利器國務院法制辦公室關于不動產(chǎn)登記暫行條例(征求意見稿公開征求意見的通知為整合不動產(chǎn)登記職責,規(guī)范登記行為,方便群眾申請登記,保護權利人合法權益,國土資源部起草了不動產(chǎn)登記條例(草案送審稿報送國務院審議。國務院法制辦公室經(jīng)征求有關方面的意見,修改形成了不動產(chǎn)登記暫行條例(征求意見稿(以下簡稱征求意見稿。7月30日,國務院常務會議討論征求意見稿,決定向社會公開征求意見?，F(xiàn)將征求意見稿及說明全文公布,征求意見。有關單位和各

2、界人士可以在2014年9月15日前,通過以下三種方式提出意見:一、登錄中國政府法制信息網(wǎng)(網(wǎng)址:,通過網(wǎng)站首頁左側的法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng),對征求意見稿提出意見。二、通過信函方式將意見寄至:北京市2067信箱(郵政編碼:100035,并請在信封上注明“不動產(chǎn)登記暫行條例征求意見”字樣。三、通過電子郵件方式將意見發(fā)送至:bdc附件:不動產(chǎn)登記暫行條例(征求意見稿第一章總則第一條為整合不動產(chǎn)登記職責,規(guī)范登記行為,方便群眾申請登記,保護權利人合法權益,根據(jù)中華人民共和國物權法等法律,制定本條例。第二條本條例所稱不動產(chǎn)登記,是指不動產(chǎn)登記機構依法將不動產(chǎn)權利歸屬和其他法定事項記載于不動產(chǎn)登記簿的行

3、為。本條例所稱不動產(chǎn),是指土地、海域以及房屋、林木等定著物。第三條國家實行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。不動產(chǎn)登記遵循嚴格管理、穩(wěn)定連續(xù)、方便群眾的原則。不動產(chǎn)權利人已經(jīng)依法享有的不動產(chǎn)權利,不因登記機構和登記程序的改變而受到影響。第四條下列不動產(chǎn)權利,依照本條例的規(guī)定辦理登記:(一集體土地所有權;(二房屋等建筑物、構筑物所有權;(三森林、林木所有權;(四耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營權;(五建設用地使用權;(六宅基地使用權;(七海域使用權;(八地役權;(九抵押權;(十法律規(guī)定需要登記的其他不動產(chǎn)權利。第五條國務院國土資源主管部門負責指導、監(jiān)督全國不動產(chǎn)登記工作?？h級以上地方人民政府應當確定一個部門為本

4、行政區(qū)域的不動產(chǎn)登記機構,負責不動產(chǎn)登記工作,并接受上級人民政府不動產(chǎn)登記主管部門的指導、監(jiān)督。第六條不動產(chǎn)登記由不動產(chǎn)所在地的縣級人民政府不動產(chǎn)登記機構辦理。跨縣級行政區(qū)域的不動產(chǎn)的登記,由所跨縣級行政區(qū)域的不動產(chǎn)登記機構分別辦理。不能分別辦理的,由所跨縣級行政區(qū)域的不動產(chǎn)登記機構協(xié)商辦理;協(xié)商不成的,由共同的上一級人民政府不動產(chǎn)登記主管部門指定辦理。國務院確定的重點國有林區(qū)的森林、林木和林地,國務院批準項目的用海、用島等不動產(chǎn)的登記,由國務院國土資源主管部門會同有關部門規(guī)定。第二章不動產(chǎn)登記簿第七條不動產(chǎn)以不動產(chǎn)單元為基本單位進行登記。不動產(chǎn)單元具有惟一編碼。不動產(chǎn)登記機構應當按照國務院國

5、土資源主管部門的規(guī)定設立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記簿。不動產(chǎn)登記簿應當記載以下事項:(一不動產(chǎn)的坐落、界址、空間界限、面積、用途等自然狀況;(二不動產(chǎn)權利的主體、類型、內(nèi)容、來源、期限、權利變化等權屬狀況;(三涉及不動產(chǎn)權利限制、提示的事項;(四其他相關事項。第八條不動產(chǎn)登記簿可以采用紙質介質,也可以采用電子介質。不動產(chǎn)登記機構應當明確不動產(chǎn)登記簿惟一、合法的介質形式。不動產(chǎn)登記簿采用電子介質的,應當定期進行異地備份,并具有惟一、確定的紙質轉化形式。第九條不動產(chǎn)登記機構應當依法將各類登記事項準確、完整、清晰地記載于不動產(chǎn)登記簿。任何人不得損毀不動產(chǎn)登記簿,除依法予以更正外不得修改登記事項。第十條不動產(chǎn)登

6、記機構應當指定專人負責不動產(chǎn)登記簿的保管,并建立健全相應的安全責任制度。采用紙質介質不動產(chǎn)登記簿的,應當配備必要的防盜、防火、防漬、防有害生物等安全保護設施。采用電子介質不動產(chǎn)登記簿的,應當配備專門的存儲設施,并采取信息網(wǎng)絡安全防護措施。第十一條不動產(chǎn)登記簿由不動產(chǎn)登記機構永久保存。不動產(chǎn)登記簿損毀、滅失的,不動產(chǎn)登記機構應當依據(jù)原有登記資料予以重建。行政區(qū)域變更或者不動產(chǎn)登記機構職能調(diào)整的,應當及時將不動產(chǎn)登記簿移交相應的不動產(chǎn)登記機構。第三章登記程序第十二條因買賣、設定抵押權等申請不動產(chǎn)登記的,應當由當事人雙方共同申請。屬于下列情形之一的,可以由當事人單方申請:(一尚未登記的不動產(chǎn)首次申請

7、登記的;(二繼承、接受遺贈取得不動產(chǎn)權利的;(三人民法院、仲裁委員會生效的法律文書或者人民政府生效的決定等設立、變更、轉讓、消滅不動產(chǎn)權利的;(四權利人姓名、名稱或者自然狀況變化,申請變更登記的;(五不動產(chǎn)滅失或者權利人放棄不動產(chǎn)權利,申請注銷登記的;(六申請更正登記和異議登記的;(七法律、行政法規(guī)規(guī)定可以由當事人單方申請的情形。第十三條當事人或者其代理人應當?shù)讲粍赢a(chǎn)登記機構現(xiàn)場申請不動產(chǎn)登記。無民事行為能力人、限制民事行為能力人申請不動產(chǎn)登記的,應當由監(jiān)護人代為申請。不動產(chǎn)登記機構將申請登記事項記載于不動產(chǎn)登記簿前,申請人可以撤回登記申請。第十四條申請人應當提交下列材料,并對申請材料的真實性

8、負責:(一登記申請書;(二申請人、委托代理人身份證明材料、授權委托書;(三相關的不動產(chǎn)權屬來源證明材料、登記原因證明文件、不動產(chǎn)權屬證書;(四不動產(chǎn)界址、空間界限、面積等材料;(五與他人利害關系的說明材料;(六法律、行政法規(guī)以及本條例實施細則規(guī)定的其他材料。不動產(chǎn)登記機構應當在辦公場所和門戶網(wǎng)站公開申請登記所需材料目錄和示范文本等信息。第十五條不動產(chǎn)登記機構應當自收到不動產(chǎn)登記申請材料之日起5個工作日內(nèi)進行初步審查,并分別按照下列情況辦理:(一屬于登記職責范圍,申請材料齊全、符合法定形式,或者申請人按照要求提交全部補正申請材料的,應當受理;(二申請材料存在可以當場更正的錯誤的,應當告知申請人當

9、場更正,申請人當場更正后,應當受理;(三申請材料不齊全或者不符合法定形式的,應當當場一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容;未告知的,視為符合受理條件;(四申請登記的不動產(chǎn)不屬于本機構登記范圍的,應當當場告知申請人向有登記權的機構申請。不動產(chǎn)登記機構不予受理的,應當書面通知申請人。第十六條不動產(chǎn)登記機構受理不動產(chǎn)登記申請的,應當按照下列要求進行查驗:(一不動產(chǎn)界址、空間界限、面積等材料與申請登記的不動產(chǎn)狀況是否一致;(二權屬來源證明材料和有關證明文件與申請登記的內(nèi)容是否一致;(三申請登記的不動產(chǎn)是否存在權屬爭議;(四登記申請是否違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定。第十七條屬于下列情形之一的,不動產(chǎn)登記

10、機構可以對申請登記的不動產(chǎn)進行實地查看:(一房屋所有權初始登記;(二在建建筑物抵押權登記;(三因不動產(chǎn)滅失導致的注銷登記;(四不動產(chǎn)登記機構認為需要實地查看的其他情形。對可能存在權屬爭議,或者可能涉及他人利害關系的登記申請,不動產(chǎn)登記機構可以向申請人、利害關系人或者有關國家機關進行調(diào)查。不動產(chǎn)登記機構進行實地查看或者調(diào)查時,申請人、被調(diào)查人應當予以配合。第十八條不動產(chǎn)登記機構應當自受理登記申請之日起30日內(nèi)辦結不動產(chǎn)登記手續(xù),法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。同一不動產(chǎn)權利有兩個以上主體申請登記的,不動產(chǎn)登記機構應當依據(jù)受理時間的先后順序辦理登記,法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。第十九條登記事項自記

11、載于不動產(chǎn)登記簿時完成登記。不動產(chǎn)登記完成的,應當依法向申請人核發(fā)相應的不動產(chǎn)權屬證書或者登記證明。第二十條登記申請有下列情形之一的,不動產(chǎn)登記機構應當不予登記,并書面通知申請人:(一不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的;(二存在尚未解決的權屬爭議的;(三申請登記的不動產(chǎn)權利超過規(guī)定期限的;(四法律、行政法規(guī)和本條例實施細則規(guī)定不予登記的其他情形。第四章登記信息共享與保護第二十一條國務院國土資源主管部門應當會同有關部門建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺。各級不動產(chǎn)登記機構登記的信息應當納入統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺,確保國家、省、市、縣四級登記信息的實時共享。第二十二條 不動產(chǎn)登記有關信息與住房

12、城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等部門審批、交 易等信息應當實時互通共享。 國土資源、公安、民政、稅務、工商、金融、審計、統(tǒng)計等部門應當加強不動產(chǎn)登記有 關信息互通共享。 不動產(chǎn)登記機構能夠通過互通共享取得的信息，不得要求不動產(chǎn)登記申請人重復提交。 第二十三條 權利人、利害關系人可以依法查詢、復制不動產(chǎn)登記資料，不動產(chǎn)登記機 構應當提供。 有關國家機關可以依照法律、 行政法規(guī)的規(guī)定查詢、 復制與調(diào)查處理案件有關的不動產(chǎn) 登記資料。 第二十四條 不動產(chǎn)登記機構、 不動產(chǎn)登記信息共享單位及其工作人員應當對不動產(chǎn)登 記信息保密。 查詢不動產(chǎn)登記資料的單位、 個人不得將查詢獲得的不動產(chǎn)登記資料用于其他目的；

13、 未 經(jīng)權利人同意，不得向社會或者他人泄露查詢獲得的不動產(chǎn)登記資料。 第五章 法律責任 第二十五條 不動產(chǎn)登記機構工作人員損毀、偽造不動產(chǎn)登記簿，擅自修改登記事項， 串通他人進行虛假登記，或者有其他濫用職權、玩忽職守行為的，依法給予處分；給他人造 成損失的，依法承擔賠償責任；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯 罪的，依法追究刑事責任。 第二十六條 偽造、變造或者買賣不動產(chǎn)權屬證書、不動產(chǎn)登記證明，或者使用偽造、 變造的不動產(chǎn)權屬證書、不動產(chǎn)登記證明的，由不動產(chǎn)登記機構予以收繳；有違法所得的， 沒收違法所得；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任；構成違反治安管理行為的，依法給 予

14、治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 第二十七條 不動產(chǎn)登記機構、 不動產(chǎn)登記信息共享單位及其工作人員、 查詢不動產(chǎn)登 記資料的單位和個人違反國家規(guī)定， 泄露不動產(chǎn)登記資料或者登記信息， 給他人造成損失的， 依法承擔賠償責任，對有關責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 第六章 附 則 第二十八條 本條例施行前依法頒發(fā)的各類不動產(chǎn)權屬證書和制作的不動產(chǎn)登記簿繼 續(xù)有效。 不動產(chǎn)統(tǒng)一登記過渡期內(nèi)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的登記，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。 第二十九條 本條例實施細則由國務院國土資源主管部門會同有關部門制定。 第三十條 本條例自 年 月 日起施行。 本條例施行前公布的行

15、政法規(guī)有關不動產(chǎn) 登記的規(guī)定與本條例規(guī)定不一致的，以本條例規(guī)定為準。 附件：關于不動產(chǎn)登記暫行條例(征求意見稿的說明 建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度、 整合不動產(chǎn)登記職責， 是國務院機構改革和職能轉變方案的 重要內(nèi)容，也是推進簡政放權、減少多頭管理、逐步實現(xiàn)一個窗口對外的有效舉措，對于保 護權利人合法財產(chǎn)權，提高政府治理效率和水平，尤其是方便企業(yè)、方便群眾，具有重要意 義。國土資源部起草了不動產(chǎn)登記條例(草案送審稿，報請國務院審議。國務院法制辦 公室在征求有關方面意見的基礎上，會同國土資源部反復研究、修改，形成了不動產(chǎn)登記 暫行條例(征求意見稿(以下簡稱征求意見稿。征求意見稿共 6 章 30 條，現(xiàn)將

16、有關情況 說明如下： 一、總體思路和原則 征求意見稿根據(jù) 2013 年 3 月全國人大通過的國務院機構改革和職能轉變方案有關 要求，貫徹國務院確定的登記機構、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”精神，主要 遵循 4 條原則：一是整合職責。明確一個部門負責登記，并對機構設置、簿冊管理、基本程 序、信息共享與保護提出統(tǒng)一要求。二是物權穩(wěn)定。注重穩(wěn)定連續(xù)、保護權利，明確已經(jīng)發(fā) 放的權屬證書繼續(xù)有效，已經(jīng)依法享有的不動產(chǎn)權利不因登記機構和程序的改變而受到影 響。三是方便群眾。逐步實現(xiàn)一個窗口對外，并簡化程序，減少群眾負擔。四是嚴格管理。 重點規(guī)范登記行為，強化政府責任，提高登記質量，增強不動產(chǎn)登記的

17、嚴肅性、權威性和公 信力。 二、主要內(nèi)容 (一關于登記機構。按照國務院機構改革和職能轉變方案關于整合房屋登記、林地 登記、草原登記、土地登記職責的要求，征求意見稿明確國土資源部負責指導、監(jiān)督全國不 動產(chǎn)登記工作， 同時要求縣級以上地方人民政府確定一個部門負責本行政區(qū)域不動產(chǎn)登記工 作，并接受上級不動產(chǎn)登記主管部門的指導和監(jiān)督。(第五條 (二關于登記簿冊。 不動產(chǎn)登記簿是物權歸屬和內(nèi)容的根據(jù)， 嚴格規(guī)范登記簿的管理有 利于保護不動產(chǎn)權利人的合法權益。征求意見稿規(guī)定，登記機構應當設置統(tǒng)一的登記簿，載 明不動產(chǎn)自然狀況、權屬狀況等相關事項，并對登記簿的介質形式、登記機構的保管保存義 務等進行明確(第

18、二章。 同時， 為妥善處理好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記過程中新證和老證之間的關系， 征求意見稿特別強調(diào)，條例施行前依法頒發(fā)的各類不動產(chǎn)權屬證書和登記簿繼續(xù)有效(第二 十八條。 (三關于登記程序。為貫徹落實黨中央、國務院關于簡政放權，在服務中實施管理、在 管理中實現(xiàn)服務的要求，本著簡化程序、方便群眾的原則，征求意見稿規(guī)定，一是充分尊重 申請人的意愿， 允許申請人在特定情形下可以單方提出登記申請， 在登記機構登記前還可以 自愿撤回登記申請(第十二條、 第十三條。 二是要求登記機構公開申請登記所需材料目錄和 示范文本等信息，為申請人提供便利(第十四條。三是嚴格受理期限，要求登記機構收到申 請材料之日起 5 個工作日內(nèi)進行初步審查；申請人可以當場更正錯誤的，當場受理；登記機 構未一次性告知申請人需要補正內(nèi)容的， 視為符合受理條件