建立城鄉(xiāng)一體化社會保障制度探析

1、建立城鄉(xiāng)一體化社會保障制度探析趙蓮英社會保障建立發(fā)展至今,已經(jīng)成為一個國家制度體系中的不可缺少的重要組成部分,雖然社會保障直接影響的是一國的公平與福利,但其本質(zhì)是一種再分配制度,作為國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟的政策和手段,與一國經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)。社會保障制度是社會的穩(wěn)定器和安全網(wǎng),有助于經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定,緩解社會經(jīng)濟矛盾。在市場經(jīng)濟條件下,優(yōu)勝劣汰的激烈競爭必然導致一些企業(yè)破產(chǎn),工人失業(yè),收入距離拉大,兩極分化嚴重等不良的社會經(jīng)濟后果。此外市場的自發(fā)調(diào)節(jié)機制還會帶來經(jīng)濟的周期性波動。社會保障制度以自動穩(wěn)定器功能,可減緩經(jīng)濟周期性波動。在很大程度上減少社會不穩(wěn)定因素,而安定的社會是經(jīng)濟發(fā)展的必要條件。在當前經(jīng)

2、濟危機的大背景下,我國的經(jīng)濟形勢也受到了嚴峻的考驗,拉動內(nèi)需保護消費信心是當務之急。而建立城鄉(xiāng)一體化社會保障制度正是當今經(jīng)濟形勢下能發(fā)揮的作用。社會保障已成為現(xiàn)代政府最重要的再分配手段之一,我們可以從社會保障資金的來龍去脈中清楚地看出社會保障的收入在分配效應。社會保障資金主要來源于政府劃撥、企業(yè)和個人繳納。當某一受保障人從社會保障中得到的收益大于其對社會保障基金的繳納時,他就得到了其他社會成員的資助;而當他從社會保障中得到的利益小于其對社會保障的繳納時,他就對享受社會保障資助的其他社會成員提供了幫助。社會保障以其特有的方式,可以對已經(jīng)形成或正在形成的收入分配格局進行調(diào)整與修正。一、經(jīng)濟危機下的

3、社會保障制度去年,由美國次級貸款引起的經(jīng)濟危機已經(jīng)席卷全球,為了應對這次危機,我國政府改變了抽緊銀根防止通貨膨脹和經(jīng)濟過熱的宏觀政策,轉(zhuǎn)為寬松的貨幣政策和積極的財政政策,以保經(jīng)濟增長為首要目的。社會保障對推動經(jīng)濟增長和拉動內(nèi)需有著巨大作用,應該加重對社會保障的投資。我國社會保障制度目前存在的不同地區(qū)間差異大,覆蓋面過窄,農(nóng)村地區(qū)社會保障的幾乎空白問題,應采取兩大措施,加大改善社會保障制度的力度,使其能為拉動內(nèi)需,促進經(jīng)濟增長做出貢獻。(一) 建立健全農(nóng)村社會保障制度我國的社會保障制度是在20世紀50年代初期計劃經(jīng)濟體制下形成的，近二十年,社會保障制度改革的重點也集中在城鎮(zhèn),廣大農(nóng)村長期得不到重

4、視,實行的是家庭保障與集體救助相結(jié)合而以前者為主的保障制度,作為現(xiàn)代社會保障體系核心內(nèi)容的社會保險,未在農(nóng)村建立。對于我國這個農(nóng)業(yè)大國,擁有80%的農(nóng)業(yè)人口,而農(nóng)村地區(qū)長期收入低下,抑制了這一部分人口的消費能力,但他們蘊藏著巨大的消費潛力。建立健全農(nóng)村的社會保障制度,可以刺激農(nóng)村人口更多進行消費。建立完善農(nóng)村社會保障制度是一項復雜的系統(tǒng)工程,不能一蹴而就。先從養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險入手,對于落后的貧困地區(qū),要把社會保險和社會救濟工作統(tǒng)一起來,扶持貧困戶參加社會保險。集體補助由國家引導,集體和企業(yè)自定,構(gòu)建多層次的社會保障體系,建立以中國法定基本社會保障為主體,鄉(xiāng)村集體保障和家庭儲蓄保障為補充的多層

5、次的保障體系。鄉(xiāng)村集體保障由鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)根據(jù)自身的經(jīng)濟實力為本社區(qū)群眾和職工設(shè)立,所需資金從集體積累和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稅后利潤提取,由社會保障機構(gòu)管理,記入個人賬戶,以增強農(nóng)民抵御多種風險的能力。并逐漸與城鎮(zhèn)社會保障接軌，建立城鄉(xiāng)一體化社會保障制度。(二) 開征社會保障稅的保障基金籌集方式建立城鄉(xiāng)一體化社會保障制度，資金的籌集是保障的重要方面。現(xiàn)行社會保障基金的籌集方式,主要是靠用人單位和參保人繳納社會保險費來實現(xiàn),由于缺少相應的法律強制力,也沒有應有的權(quán)威性,征繳工作困難較大。采取征收社會保障稅的方式來籌集社會保障基金,以法律的形式給予其權(quán)威性,面向全社會統(tǒng)一征收,稅基大,稅源穩(wěn)定,同

6、時克服不同地區(qū)、企業(yè)、行業(yè)的職工負擔不均、待遇不同的弊端?？梢允股鐣Ｕ蠁栴}社會化,使原有的征繳工作中效率低下的問題得以解決。將社會保障稅的征收管理主要集中在財政稅務部門,管理成本較低,更符合效率原則。對于征稅范圍和稅率進行靈活的調(diào)整,實現(xiàn)對社會保障資金的有效調(diào)控,更加兼顧公平與效率。從長遠來說,推進社會保障制度改革,開征社會保障稅籌集基金方式是建立城鄉(xiāng)一體化社會保障制度的發(fā)展方向。二、健立中國模式的社會保障制度（一）社會保障作為一種推進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的機制和手段，是市場經(jīng)濟體制不可或缺的組成部分。加快改革步伐，建立統(tǒng)一化、規(guī)范化、社會化的符合中國國情的社會保障制度，即建立城鄉(xiāng)一體化社會保

7、障制度已成為城市化發(fā)展進程的重要因素。社會保障制度最早起始于19世紀80年代的德國，我國原有的社會保障制度是在20世紀50年代初期計劃經(jīng)濟體制下形成的，隨著改革開放市場經(jīng)濟的建立，我國的社會保障制度改革取得了很大的發(fā)展，體現(xiàn)在養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險制度逐步建立，農(nóng)村養(yǎng)老保險的基本框架已經(jīng)明確，城市居民最低生活保障制度開始實施。當前我國正處在經(jīng)濟體制改革的關(guān)鍵時期，也是社會經(jīng)濟矛盾的多發(fā)時期。在這種情況下體制轉(zhuǎn)軌能否順利實現(xiàn)，在相當程度上取決于能否建立起一個較為完善的社會保障體系。加快建立和完善城鄉(xiāng)一體化社會保障社會保障制度，是構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。（二）我國的社會保障制度的內(nèi)涵。主

8、要包括3個層次:一是直接面向貧困或低收入階層的各種社會救助制度，包括城市最低生活保障制度、下崗職工基本生活保障制度、鄉(xiāng)村扶貧政策、災害救濟、城鄉(xiāng)福利院以及其他社會救助措施，如醫(yī)療救助、教育費減免、房租減免等。二是面向勞動者的各項社會保險制度，包括基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等。三是各種社會福利制度，如老年人福利、殘疾人福利等。此外，還有一個正在發(fā)展中的補充保障系統(tǒng)，如企業(yè)年金、補充醫(yī)療保險、互助保障、慈善事業(yè)等。中國人民大學鄭功成教授又將我國社會保障制度具體分為社會保險、社會救助、社會福利、軍人保障、醫(yī)療保健、補充保障6個子系統(tǒng)，這6個子系統(tǒng)又分別包括了若干個具體的

9、保障項目。（三）我國社會保障的功能。主要有3大功能：第一，保障的功能，即保障遭遇到與勞動及收入相關(guān)的風險公民最基本的生活需求，通過國家和社會的幫助，使他們不至于被社會發(fā)展的進程所拋棄；第二，互濟的功能，特別是社會保險這種形式，通過按照同一比例繳納保險費建立基金，使個別社會成員遭遇或可能遭遇的嚴重風險被全體社會成員分擔，從而降低了風險程度；第三，調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系的功能，無論是社會保險計劃，還是社會援助計劃，都是一種社會再分配形式，實際存在著高收入者向低收入者的轉(zhuǎn)移支付，從而達到社會公正和穩(wěn)定的目標。（四）社會保障制度與我國市場經(jīng)濟的關(guān)系。第一，社會保障制度是社會主義市場經(jīng)濟運行不可或缺的條件。市

10、場經(jīng)濟作為競爭性經(jīng)濟，強調(diào)效率優(yōu)先、兼顧公平。作為政府為公民提供基本生活保障的制度，強調(diào)公平優(yōu)先、兼顧效率，只有符合市場經(jīng)濟規(guī)則要求的個人收入分配制度與社會保障制度相互補充，才能構(gòu)成穩(wěn)定社會秩序的“安全網(wǎng)”和“減震器”。第二，健全的社會保障制度是擴大內(nèi)需的重要手段。刺激消費需求是擴大內(nèi)需最為重要和最為現(xiàn)實的手段。目前我國的社會保障制度還不完善，由于年老、患病、失業(yè)、住房、子女教育等預期支出的考慮，消費者個人收入中有很大一部分用于儲蓄。第三，健全的社會保障制度會有力地促進企業(yè)改革。我國長期以來企業(yè)集多種職能于一身，不僅承擔生產(chǎn)經(jīng)營職能，還擔負著繁重的職工福利保障責任，承擔著職工養(yǎng)老、醫(yī)療、待業(yè)的

11、絕大多數(shù)費用。只有不斷健全的社會保障制度才能使企業(yè)輕裝前進，改革不斷深化，效率不斷被挖潛出來，才能促進社會的和諧發(fā)展。三、在中國模式下社會保障存在的問題（一）經(jīng)濟收入分配差距明顯，社會保障公平性弱化。貧富差距在拉大，主要表現(xiàn)在：一是城鄉(xiāng)居民收入逐步拉大；二是區(qū)域收入差距逐步擴大；三是不同行業(yè)的職工收入差距逐步增大；四是家庭收入之間差距過大。社會財富呈現(xiàn)向少數(shù)人轉(zhuǎn)移的態(tài)勢，經(jīng)濟收入分配不公平成為當前最突出的社會矛盾，引發(fā)諸多利益矛盾，特別是工農(nóng)利益矛盾、貧困群體與富裕群體利益矛盾。特別是近幾年企業(yè)改制及經(jīng)濟危機的爆發(fā)，使下崗職工等群體要求享受或提高社會保障待遇的上訪事件急劇增加，說明經(jīng)濟收入分配

12、不公已經(jīng)引起社會保障公平性的弱化，直接影響到和諧社會的構(gòu)建。（二）效率與公平增進不同步，社會保障制度獨立性不強。對于公平與效率問題，是改革開放有爭議的話題，“效率優(yōu)先，兼顧公平”，一直作為市場經(jīng)濟的分配原則。然而，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，這條原則并沒有得到很好的落實，如果把社會保障看成是一項獨立的社會制度，應當注重公平。如果把社會保障看成是經(jīng)濟制度的一項配套工程，以注重效率為重點。我們常將社會保障制度定位于推進經(jīng)濟改革的輔助政策，沒有作為相對獨立的維護社會公平的重要機制對待。在社會發(fā)展變化過程中效率的提高和公平增進的不同步，導致兩者任何一方的增加的結(jié)果，都是以對方的一定損失為代價。（三）政治經(jīng)濟體制不

13、斷變革，社會保障制度建設(shè)不適應。隨著我國經(jīng)濟社會體制改革正在逐步推進，基本的社會保障已成為中、低收入群體對再分配的突出要求。我國的社會保障面臨著3大問題：城鎮(zhèn)社會保障的覆蓋面不廣、農(nóng)村的社會保障嚴重缺失、人口老齡化的挑戰(zhàn)。我國的發(fā)展實踐證明社會保障制度的完善有利于再分配的順利進行，有利于滿足弱勢群體的基本需求，有利于加快城市化建設(shè)。加快建立統(tǒng)一、完善的社會保障制度，已成為全社會成員，尤其是中、低收入群體對政府轉(zhuǎn)型的基本要求。四、建立城鄉(xiāng)一體化社會保障制度的建議目前，我國正在加快城市社會化的進程中，制度在社會發(fā)展中起著舉足輕重的作用，制度的任何偏差都會帶來具體政策上的巨大偏差。在社會保障制度的運

14、行過程中，國家仍扮演著重要制度制定的角色，承擔著為國泰民安保駕護航的作用。建立城鄉(xiāng)一體化社會保障制度要做好以下幾方面工作：（一）加快立法進程，保障公民權(quán)益。社會保障制度是國家的基本制度之一，其得以實施的保證和依據(jù)是國家立法。經(jīng)過20多年的探索與實踐，我國社會保障體系框架已基本形成，但法制化程度還較低。在加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)的今天，社會保障立法理應成為我國立法的重點，這不僅是我國社會保障制度可持續(xù)發(fā)展的要求，更是構(gòu)建和諧社會的迫切要求。從制度上講，社會保障是指國家通過制定各種政策、法律，使公民在年老、患病、失業(yè)、遭遇災害或喪失勞動能力的情況下獲得一定的物質(zhì)幫助。目前，我國的社會保障

15、立法與經(jīng)濟社會和社會保障事業(yè)的發(fā)展相比明顯滯后，存在立法體系不健全、立法層次不高等問題。社會優(yōu)撫、社會救助、社會福利等社會保障法律體系的其他部分立法相對滯后，現(xiàn)有已頒布的各種條例、決定、通知和規(guī)定，相互之間缺少必要銜接，不能形成配套的法律體系，造成一些問題無法可依。社會保障立法的基本原則，應該在尊重和保障人權(quán)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建以人為本的新型社會保障制度。（二）城鄉(xiāng)一體化社會保障制度的設(shè)計要有利于消除各階層的利益沖突。社會保障的覆蓋面要全，要增強社會弱勢群體的保護，重點保護處于社會底層的廣大民眾，建立和完善城市最低生活保障制度。另外，一則保證城鎮(zhèn)低收入者子女的基本教育，以防止貧困的代際轉(zhuǎn)移；二則我國

16、是農(nóng)業(yè)大國，建立和完善農(nóng)村社會保障制度十分重要。從我國農(nóng)村實際出發(fā)，借鑒我國城市和國外社會保障的經(jīng)驗，建立適合我國國情的多層次、多形式、符合農(nóng)村實際的社會保障。最終實現(xiàn)建立城鄉(xiāng)一體化社會保障制度。（三）社會保障制度的設(shè)計要注重公共社會開支和稅收制度調(diào)節(jié)社會矛盾的作用。社會開支主要指用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和社會福利、住宅等方面的開支。要保證九年義務教育的普及性并爭取盡快普及高中教育和加強職業(yè)教育，要保證廣大人民最基本的醫(yī)療條件得到滿足，要平衡房市，使經(jīng)濟適用房真正起到解決廣大下層人民的基本住房問題的作用。稅收方面要保證個人所得稅較高的起征點，依法杜絕高收入者偷稅漏稅，使稅收這一杠桿真正起到調(diào)節(jié)居民收入的作用。（四）我國人口正在步入老齡化，社會保障制度更要注重現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度建設(shè)。目前，我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險體制應從以下方面加強建設(shè)：第一，采取多渠道的籌資方式，政府、企業(yè)、個人共同承擔保險費用；第二，擴大養(yǎng)老保險制度覆蓋的范圍，讓所有人有平等的受益權(quán)利和機會；第三