小康社會發(fā)展觀的核心是以人為本

1、    小康社會發(fā)展觀的核心是以人為本我國已經(jīng)確定了到2020年全面建設小康社會的奮斗目標，這一目標的提出是對我國當前總體上已經(jīng)達到的小康水平的進一步提升和完善，其基本含義就是要解決低水平、不平衡和不全面的問題。筆者認為，全面建設小康社會的關鍵是要樹立新的發(fā)展觀，而新的發(fā)展觀的核心則是堅持以人為本。    &n一、發(fā)展觀演變的歷史就是突出以人為本的歷史    &n在經(jīng)濟發(fā)展過程中資源、資本、勞動力、技術和知識等都是不可或缺的重要因素，體現(xiàn)在發(fā)展觀上也經(jīng)歷了依次

2、推進的過程。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的發(fā)展觀是以資源為本，那時因為科技經(jīng)濟發(fā)展水平低，人們不得不依靠自然資源解決溫飽問題。傳統(tǒng)工業(yè)化時期，大機器生產(chǎn)需要大的資本投入，資本在發(fā)展中的核心地位得以確立，也就形成了以資本為核心的發(fā)展觀。但是，由于資本追逐利潤的本性及其無限的擴張性，造成了對資源的瘋狂掠奪和對環(huán)境的嚴重破壞，導致人類正在逐步喪失賴以生存和發(fā)展的良好環(huán)境，對自身存在的意義也陷入迷茫。基于傳統(tǒng)工業(yè)文明在創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財富的同時對資源環(huán)境造成的破壞和人的價值的失落，人類開始重新反思增長的意義，調(diào)整發(fā)展的理念，逐步形成了為人類社會所普遍接受的可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀。在這方面，發(fā)展經(jīng)濟學家佩魯?shù)男掳l(fā)展觀一書是

3、奠基之作。他強調(diào)發(fā)展是整體的、綜合的和內(nèi)生的，人的發(fā)展應放在第一。發(fā)展旨在滿足人的基本需要，追求人的生活質(zhì)量的提高。這就要求以人的發(fā)展為中心，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。20世紀70年代以后，羅馬俱樂部提出了增長極限論，使人們更深刻地認識到，經(jīng)濟發(fā)展受到資源和環(huán)境的強烈制約，如果無節(jié)制地破壞下去，必然會使人喪失其賴以存在的自然基礎，最終使發(fā)展失去意義。因此，為了維護人的發(fā)展的需要，必須摒棄傳統(tǒng)發(fā)展觀的見物不見人的單純物質(zhì)主義的傾向，處理好發(fā)展過程中人與自然的關系，恢復人首先作為自然人的本來意義。新的發(fā)展觀強調(diào)生存和發(fā)展的普遍性和可持續(xù)性。作為新的發(fā)展觀一經(jīng)提出，開始經(jīng)歷了新的雖然不太長但卻非常豐

4、富的發(fā)展過程，這也就是確立以人為本的發(fā)展過程。因此，在全面建設小康社會的過程中必須堅持以人為本的發(fā)展觀，充分利用人類文明積累的科技資源和思想資源，探索和選擇既有益于人類身心健康、又不影響資源永續(xù)利用的生產(chǎn)方式和消費模式，在實現(xiàn)經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長的同時，不斷改善人們生存發(fā)展的社會條件和自然環(huán)境，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)和精神生活的需要，在發(fā)展中實現(xiàn)人口、經(jīng)濟、社會、環(huán)境和資源的良性互動。    &n二、以人為本體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略上要求突出就業(yè)優(yōu)先    &n全面的小康社會是就業(yè)比較充分的社會。我國人口眾多

5、，經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的選擇必須基于這一基本國情做出恰當?shù)陌才?。根?jù)預測，今后20年是我國人口高峰期，勞動年齡人口將由2000年的8.6億上升到2020年的10億，平均每年新增勞動力715萬人，勞動力供求矛盾將會加劇。面對巨大的就業(yè)壓力，我國中長期的資源配置應以勞動力要素為核心，經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略應堅持“就業(yè)優(yōu)先”，在保持經(jīng)濟快速增長的同時，把創(chuàng)造更多的就業(yè)機會和提高勞動力人口的就業(yè)水平作為首要的發(fā)展目標，這是體現(xiàn)以人為本發(fā)展觀的必然要求。我國保持了較高的經(jīng)濟增長率，但經(jīng)濟增長并不必然帶來就業(yè)增加，就業(yè)增長取決于經(jīng)濟增長和就業(yè)彈性，把握好經(jīng)濟增長方式和結(jié)構安排，努力提高經(jīng)濟增長的就業(yè)彈性，將是有效解決就業(yè)問

6、題的主要途徑。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，就是要大力開發(fā)人力資源，提高勞動力的整體素質(zhì)，以此來促進結(jié)構升級和競爭力提高。勞動力要素具有非同質(zhì)性，素質(zhì)低可能成為經(jīng)濟發(fā)展的負擔，素質(zhì)高則會成為經(jīng)濟發(fā)展的條件。諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者舒爾茨提出的人力資本理論，為新發(fā)展觀的形成提供了重要的理論依據(jù)。雖然人力資本理論尚沒有擺脫人的發(fā)展作為發(fā)展的工具的傳統(tǒng)發(fā)展觀的影響，對于發(fā)展的目的性和終極意義仍未有明確的認識，進而沒有從發(fā)展的本質(zhì)意義上提出以人為本的發(fā)展觀，但已經(jīng)在經(jīng)濟發(fā)展過程中突出了人力資本開發(fā)的決定性作用，這對于以往過分強調(diào)物質(zhì)資本作用是一個重大的修正和進步。在我國實行就業(yè)優(yōu)先的增長方式和結(jié)構安排，意味著要大力發(fā)

7、展勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。但是，由于我國的失業(yè)人口主要來自于新增就業(yè)人口和傳統(tǒng)部門由于結(jié)構調(diào)整而形成的下崗和轉(zhuǎn)移人員，他們的文化素質(zhì)和勞動技能能否適應新增就業(yè)崗位的需要，就成為問題的關鍵。實行就業(yè)優(yōu)先的增長方式與結(jié)構升級和提高競爭力也是不矛盾的?；诋a(chǎn)業(yè)結(jié)構的多元化和分工的細化，現(xiàn)階段我國的技術進步和結(jié)構升級有兩條路線，即建立在資本技術密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎上的一般的路線和建立在提高人力資源素質(zhì)基礎上的分工更加細化的路線，而后者應該是就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略首先需要考慮的路線?？梢哉f，我國在未來的發(fā)展中人力資源是一個非常重要的方面，而克服人力資源束縛的關鍵在于加大人力資本投資。 

8、60;  &n三、以人為本反映在宏觀調(diào)控中應注重擴大消費需求    &n新的發(fā)展觀強調(diào)以人為中心，發(fā)展的目的在于人的消費需要。我國已經(jīng)結(jié)束了計劃經(jīng)濟造成的供給短缺，市場經(jīng)濟的需求不足成為經(jīng)濟運行的常態(tài)，擴大消費需求，實現(xiàn)居民消費結(jié)構的升級，對于擴大內(nèi)需，實現(xiàn)全面小康具有決定性意義。根據(jù)統(tǒng)計，2002年與1998年相比，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長了30%，全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長了50%，社會消費品零售總額也增長了50%，而城鄉(xiāng)居民儲蓄余額卻增長了60%。這表明，內(nèi)需不足問題的主要矛盾不在投資方面，消費傾向偏低才是癥結(jié)所在。如果

9、繼續(xù)把擴大內(nèi)需的著力點繼續(xù)放在增加投資需求方面，而最終消費不能有較大增長，由此實現(xiàn)的經(jīng)濟增長也將難以持續(xù)。消費需求上不去，物價持續(xù)低位運行，投資意愿也必然下降，從而促使經(jīng)濟循環(huán)中形成了對投資特別是國債投資的依賴。因此，從經(jīng)濟發(fā)展的長遠需要看，擴大內(nèi)需的關鍵還在于提高消費需求對經(jīng)濟增長的貢獻率。如果居民收入增長持續(xù)落后于經(jīng)濟增長，則擴大內(nèi)需的政策最終不能形成良性循環(huán)。同樣，如果居民收入的增加不能用于擴大消費，而是更多地增加了儲蓄，那么在擴大內(nèi)需方面也難以見到明顯成效。近幾年的實踐表明，國債用于擴大內(nèi)需既要考慮增加投資需求，也要重視引導消費需求。當前消費需求不旺，居民儲蓄增長卻不斷加快，意味著消費

10、增長受到限制。消費反映了人的發(fā)展的需要，是發(fā)展的目的，也是發(fā)展的根本動力。改善和提高消費狀況應成為全面建設小康社會的應有之義。    &n四、以人為本貫徹到參與國際競爭中就是要發(fā)揮人力資源的優(yōu)勢    &n我國已經(jīng)全面加入了經(jīng)濟全球化和信息化的國際競爭浪潮，要適應國際經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，必須充分發(fā)揮我國的比較優(yōu)勢，合理地確定我國在國際分工體系中的地位。目前世界經(jīng)濟結(jié)構正在表現(xiàn)出兩個基本趨勢：一是技術進步正在推動著產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級，高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成為帶動世界經(jīng)濟發(fā)展的主導力量；二是經(jīng)濟全球化正在引起世界市

11、場的重組，傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)的重心正在向新興市場國家包括我國轉(zhuǎn)移。兩大趨勢為我國加快發(fā)展提供了良好的歷史機遇。一方面，我們應該發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，以信息化帶動工業(yè)化，通過引進高新技術和先進適用技術，加快各類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面，又要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，通過大力引進外資和國內(nèi)豐富的勞動力資源相結(jié)合，積極承接國際制造業(yè)的轉(zhuǎn)移。毫無疑問，巨大的國內(nèi)市場和多元化的經(jīng)濟結(jié)構決定了我國參與國際分工的多層次和多樣化，我國完全有條件利用兩大基本趨勢，在兩個方面同時獲得發(fā)展，而不是把兩者對立起來。這里的關鍵是要堅持以人為本，充分挖掘勞動力要素非同質(zhì)性的潛力，大力開發(fā)人力資源，培養(yǎng)更多使用適應高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專門人才和具有較

12、高文化素質(zhì)的勞動者。沒有高素質(zhì)的人力資本作保證，就難以適應世界經(jīng)濟的變化趨勢，更不可能在競爭中實現(xiàn)跨越式發(fā)展。未來的社會將是一個知識型社會，世界范圍的經(jīng)濟競爭、綜合國力競爭，實質(zhì)上將是人力資源的競爭。我國雖然是世界第一人力資源大國，但科技人才短缺制約我國的技術進步，勞動力素質(zhì)低限制勞動生產(chǎn)率的提高。我國高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對國外的技術還有較大的依賴性，技術進步一直以引進和跟蹤模仿為主，獨立創(chuàng)新的能力不足，其中創(chuàng)新人才缺乏是一個重要原因。我國的勞動力素質(zhì)與先進國家相比也有較大的差距，雖然目前尚可以依靠低成本的優(yōu)勢承接勞動力密集型產(chǎn)業(yè)的國際轉(zhuǎn)移，但是可以得到的實際效益是有限的，如果勞動力素質(zhì)得不到提

13、高，也將難以適應未來發(fā)展的需要。因此，在全面建設小康社會的過程中，我們必須從自身的比較優(yōu)勢出發(fā)，按照參與國際分工和競爭的需要，通過提高人口素質(zhì)和科學素養(yǎng)，不斷將比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的競爭優(yōu)勢。    &n五、以人為本反映在社會轉(zhuǎn)型上應著力解決城鄉(xiāng)差別待遇    &n我國經(jīng)歷了多年的高速發(fā)展后，經(jīng)濟發(fā)展不平衡尤其是二元經(jīng)濟結(jié)構問題不但沒有解決，反而進一步深化。要將世界上22%的人口帶入全面小康社會，重中之重是加快城市化進程，實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型。當前，中國許多落后的農(nóng)村很大程度上還遠離現(xiàn)代文明

14、，即使有一部分農(nóng)民以打工的身份參與了城市的經(jīng)濟發(fā)展，但也不能說就可以平等地分享了發(fā)展的成果，實際上的差別待遇是無處不在的。隨著城市化的發(fā)展，大量農(nóng)村人口和勞動力不斷向城市聚集，農(nóng)村勞動力的就業(yè)地點和職業(yè)角色隨之發(fā)生變換。但是由于城鄉(xiāng)長期分割的歷史原因，勞動力市場體系發(fā)育滯后，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的渠道很不暢通，農(nóng)民在大量涌向城市的同時，失業(yè)下崗問題也會變得更加嚴重，農(nóng)民文化素質(zhì)低成為向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移的主要約束。原因在于，一方面我國職業(yè)、技能培訓等方面發(fā)展比較落后，特別是針對農(nóng)村勞動力的職業(yè)和技能培訓嚴重不足，造成了勞動力市場上的需求結(jié)構與供給結(jié)構矛盾比較突出。另一方面，勞動力市場存在分割和歧視，

15、農(nóng)村勞動者獲得就業(yè)和收入的機會不平等，勞動力在身份和要素改善上也存在差別，沒有同等地獲得公共教育、醫(yī)療、文化等提高自身素質(zhì)的機會和權利，從而也就難以獲得同等就業(yè)機會。全面建設小康社會以初步實現(xiàn)工業(yè)化和城市化為基礎，而順利實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移又是其必要前提。因此，必須從制度和政策上消除上述不合理現(xiàn)象，把城市化發(fā)展與農(nóng)村人力資源的開發(fā)有機地結(jié)合起來，打破城鄉(xiāng)分割，保護農(nóng)村勞動力的各項合法權利，促進勞動力市場上的身份平等、機會平等和自由流動，進而實現(xiàn)對發(fā)展的普遍參與和對經(jīng)濟成果的共同分享。    &n六、以人為本體現(xiàn)在收入分配上就是要實現(xiàn)公平

16、0;   &n全面小康社會是收入差距不太懸殊、相對均衡發(fā)展的社會。目前我國最大的結(jié)構性的收入和生活水平差距，就是城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間的差距。目前，我國最窮的農(nóng)村和最富裕的城市之間的居民收入差距接近于發(fā)達國家和低收入國家的差距，我國的基尼系數(shù)也已經(jīng)超過4%，屬于差距過大的水平。應該承認，這是長期強調(diào)增長優(yōu)先、效率優(yōu)先的必然結(jié)果，在低收入向中等收入階段轉(zhuǎn)變的過程中也是不可避免的。但是，公平是效率的前提，平均主義不是公平，在未來全面建設小康社會的過程中我國需要通過公平來促進增長和效率，由前一時期追求“先發(fā)展，后分配”轉(zhuǎn)向“邊發(fā)展、邊分配”，避免收入分配差距的進一步

17、惡化和出現(xiàn)兩極分化。收入差距過大不僅不能體現(xiàn)全面小康社會的價值觀，也會使經(jīng)濟發(fā)展缺乏內(nèi)需的動力，甚至遭遇嚴重挫折。全面建設小康社會，必須調(diào)整收入分配格局，充分體現(xiàn)公平原則，不斷成長壯大中等收入階層。在這個意義上講，全面的小康社會應該是一個中等收入階層逐步占主體的社會。中等收入階層是一個反映社會職業(yè)結(jié)構的概念。中等收入階層為主的社會結(jié)構，是與一定的社會發(fā)展階段相聯(lián)系的。我國應該積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構和就業(yè)結(jié)構變化，顯著提高第三產(chǎn)業(yè)的比重，帶動社會職業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型和一些特定社會職業(yè)階層的成長，逐步形成中等收入階層的社會職業(yè)主體。根據(jù)統(tǒng)計分析，我國目前的中等收入階層僅占城市人口約1/3，不超過總?cè)丝诘?5%。與發(fā)達國家