湖南申論模擬22

1、 模擬 湖南申論模擬 22一、注意事項 1. 申論考試是對應(yīng)考者綜合分析材料的能力、 提出和解決問題的能力、文字表達能 力的測試。 2. 作答 時限：建議閱讀給定資料 40 分鐘，作答 110分鐘。3. 仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。 4. 請 在答題卡相應(yīng)位置上答題。二、給定資料1 根據(jù)有關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示：到 2004 年年底，農(nóng)村飲水不安全總?cè)丝跒?3.23 億人，占農(nóng)村人口的 34%。其中各類水質(zhì)不安全的有 2.27 億人，水量不足、 取水不方便及供水保證率低的近 9600 萬人。2.27 億水質(zhì)不安全人口中，飲用水 氟砷含量超標的有 5370 萬人，飲用苦咸水的有

2、 3850萬人，地表或地下飲用水源 被嚴重污染的 9080萬人，飲用水中鐵錳等超標的有 4410 萬人。2 有“九山半水半分田”之稱的磐安，是浙江省錢塘江、靈江、甌江、 曹娥江等四條水系的發(fā)源地， 人口 20.5 萬，2005 年農(nóng)民年人均純收入 3589 元， 低于全省平均水平，屬浙江省欠發(fā)達地區(qū)。由于磐安特殊的地理位置， 山區(qū)農(nóng)民飲用水矛盾一直比較突出， 據(jù)調(diào)查， 至2005年，全縣 17.9 萬農(nóng)村人口中，飲用水不安全人數(shù)達 14.27 萬人，占79.6%， 飲用水工程設(shè)施良好或較好的僅占 25%。磐安山區(qū)村莊布局分散，絕大部分農(nóng)村 只能實行單村供水。目前磐安農(nóng)村飲用水工程基本上是上個世

3、紀八、九十年代集體修建的， 重建輕管現(xiàn)象嚴重， 95%以上的村莊不收水費，既沒有安裝水表也沒有專職管理 人員，長期吃“大鍋水” 。同時，經(jīng)過這十幾年運行， 供水設(shè)施老化， 管網(wǎng)破損， 跑冒滴漏比比皆是，山區(qū)村莊普遍陷于“年年修、年年破、年年沒水喝”的惡性 循環(huán)。3 2007年 8 月 6 日，廣東省 1 二商局公布食用油、飲料、飲用水質(zhì)量 抽查情況，食用油合格率只有四成，飲用水合格率更是只有三成多。在飲用水方面，此次共抽查了 180批次桶裝飲用水， 只有 65 批次合格， 合格率僅為 36.1%。即使剔除純標簽和凈含量不合格的 4 批次，其內(nèi)在質(zhì)量合格 率也只有 38.3%。省工商局認為，今年

4、流通領(lǐng)域飲用水質(zhì)量狀況較差， 原因有二： 一是抽查主要集中在粵西、 粵北和部分珠三角地區(qū)； 二是本次抽查重點針對中小 品牌，涉及大品牌不多。抽查發(fā)現(xiàn)飲用水的主要問題是微生物指標超標較突出， 其中僅菌落總數(shù) 超標的就有 108 批次，比去年、 前年都有所增加。 抽查還發(fā)現(xiàn)部分飲用水的理化 指標超標，如抽查礦泉水的偏硅酸含量時發(fā)現(xiàn)， 有 3 批次產(chǎn)品實測其偏硅酸含量 遠低于標準要求，甚至接近 0。4目前，義烏居民生活用水價格每立方米 2.6 元，丁業(yè)用水每立方米 4.4 元，而特種行業(yè)的水價每立方米達 6.6 元，這在浙江縣級市中也是很高的。 價格杠桿，正是義烏市政府推行節(jié)水的有效措施之一，此外，

5、政府還專門拿出 2000萬元資金補貼每戶家庭使用節(jié)水器具。自從成為國家建設(shè)節(jié)水型社會試點城市之后， 義烏委托河海大學(xué)編制了 義烏市建設(shè)節(jié)水型社會專項規(guī)劃 ，目前此規(guī)劃已通過水利部審查， 預(yù)計今年 年底將正式公布。 目前，一批重大節(jié)水工程已經(jīng)付諸實施。 義烏農(nóng)業(yè)六大灌區(qū)渠 道漏損修復(fù)工程、 推廣節(jié)水灌溉新技術(shù)、 城鄉(xiāng)管網(wǎng)改造工程等都已啟動， 華川造 紙公司的節(jié)水改造和污水處理工程已經(jīng)完成， 投資近 1 億元的節(jié)水工程， 讓這家 原來的“用水大戶”水資源重復(fù)利用率達 80%，正在調(diào)試中的污水處理廠也能使 30%的污水回用。下一步，義烏還將實施“分質(zhì)供水”。據(jù)介紹，分質(zhì)供水就是根據(jù)不同 用水需求提供

6、不同質(zhì)量的水， 比如居民生活用水就提供水質(zhì)要求更高的， 而一些 對水質(zhì)要求不高也不影響生產(chǎn)的企業(yè)則提供從義烏江中抽取的經(jīng)過簡單處理后 的水。據(jù)悉，該項目可行性研究報告已經(jīng)完成。5 由于自然地理環(huán)境因素， 西部地區(qū)農(nóng)村受高氟水、 高砷水和苦咸水之 害的人口面積很大。近期，云南省農(nóng)村人口飲用水源現(xiàn)狀取樣檢測、分析結(jié)果顯示：云南省 農(nóng)村飲用水不安全人口為 1513 萬余人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?42%。其中， 氟超標 153.11 萬人，砷超標 25.11 萬人， 飲用苦咸水人口 25.64 萬人，直接飲用四類及超四類地表水的有 238.05 萬人，其他飲水水質(zhì)超標 （ 包括 鐵、錳等嚴重超標 ） 的有

7、110.95 萬人，水源保證率不達標人口數(shù) 207.48 萬人， 還有水量和方便程度不達標的 360多萬人口。在其他西部省區(qū)， 也面臨同樣嚴峻 的問題。6 我國是世界上污水排放量最大、 污水排放增加速度最快的國家之一， 因此造成水源水質(zhì)污染日趨嚴重。 近幾年我國各種廢水及主要污染物的排放量處 于逐漸增加的趨勢。國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)七大水系的411個地表水監(jiān)測斷面中，川類 以下的劣質(zhì)斷面比例占到 59%，且主要以致癌物等各種有機污染為主。中國疾病預(yù)防控制中心環(huán)境與健康相關(guān)產(chǎn)品安全所副所長白雪濤研究 員對自來水中可能存在的污染物的危害進行了分析： 這些化合物污染水體后不但 會使水的感官性狀惡化， 產(chǎn)生異

8、嗅和異味； 還可引起人體慢性中毒， 破壞骨髓造 血功能，導(dǎo)致肝、腎損傷， 損害神經(jīng)系統(tǒng)、 免疫系統(tǒng)， 甚至致癌、致畸、致突變。7 我國現(xiàn)行的生活飲用水衛(wèi)生標準是 1985年頒布的，作為城市飲 用水的國家強制性標準， 這一標準施行迄今已有 21 個年頭，這 20年中我國水環(huán) 境也已發(fā)生了翻天覆地的變化，但這一標準卻從未修訂過。已經(jīng) 70 余歲高齡的水處理專家清華大學(xué)水質(zhì)科學(xué)與工程研究所王占生 教授說， 在當(dāng)時的歷史條件下， 這一標準對保護人民健康、 促進我國城鎮(zhèn)供水事 業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。但是，面對日益嚴峻的水污染形勢，這一標準已經(jīng) 明顯滯后。王占生說，我國現(xiàn)行的生活飲用水衛(wèi)生標準當(dāng)初是由

9、衛(wèi)生部頒布， 并作為國家強制性標準使用的。 由于制訂的時間比較早， 這一標準對我國生活飲 用水水質(zhì)的檢測項目只有 35 項，其中有機物兩項，農(nóng)藥兩項。據(jù)了解，為了保證民眾飲水健康，美國國家環(huán)保署 2001 年頒布的美國 飲用水標準項目已達 107 項，其中有機物 29 項，農(nóng)藥 24項，飲用水中鉛、四氯 化碳等一批指標都重新修訂，指標值都很嚴格。世界衛(wèi)生組織 1998 年發(fā)布的飲 用水標準項目， 因考慮到各國國情不完全相同， 檢測指標達到 132項，其中有機 物 28 項，農(nóng)藥 37 項，這一標準目前又已在醞釀修改中。與之相比，我國飲用水 衛(wèi)生標準 35 項的檢測指標，明顯落后很遠。8據(jù)悉，各

10、地工商行政管理部門承擔(dān)著國家多項整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟 秩序的專項行動任務(wù)， 整治違法排污企業(yè)、 保障群眾健康環(huán)保專項行動就是其中 的一項。 2003 年以來，工商行政管理部門認真貫徹中國政府關(guān)于加強環(huán)境保護 工作的部署和要求，與有關(guān)部門密切配合， 重點對淮河、太湖流域的江蘇、浙江、 安徽以及內(nèi)蒙、 山西、 重慶等地區(qū)的違法排污企業(yè)進行了整治； 參加組織了對四 川、陜西、遼寧、黑龍江等地的聯(lián)合督查。截至 2005 年底，工商行政管理部門 在環(huán)境整治行動中，共檢查 22 萬多家企業(yè)，依法查處 1.5 萬多家違法排污企業(yè)， 在整治違法排污保護環(huán)境工作中發(fā)揮了積極的作用。9 據(jù)有關(guān)部門對全國 13.46

11、 萬公里河流和 322 座水庫進行的水質(zhì)評價， 近 40%的河水受到了嚴重污染。全國七大水系 412 個監(jiān)測斷面中，劣 V 類的水占 27.9%，即近 1/3 用于農(nóng)業(yè)灌溉的水都不合格， 90%的城市地下水已經(jīng)被污染。 在 部分地區(qū)和流域，水污染已經(jīng)明顯呈現(xiàn)出從支流向干流延伸、 從城市向農(nóng)村蔓延、 從地表向地下滲透、從陸地向海洋發(fā)展的趨勢。當(dāng)前中國水污染事故頻發(fā)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)布局不合理有關(guān)。以石油、石 化企業(yè)為例，中國 2 萬多家石化企業(yè)大部分設(shè)在水邊，其中 2000 家在飲水源地 和人口稠密地區(qū)。 他指出， 這主要因為過去布局和設(shè)廠時， 對環(huán)保因素和當(dāng)?shù)爻?載能力考慮不夠。國家環(huán)保總局副局長

12、潘岳說，這些年來水污染事件的接連發(fā)生，除生產(chǎn) 事故原因外， 也有企業(yè)違法超標準排放污水的原因， 而根源在于有的地方政府對 環(huán)保工作不重視，甚至縱容包庇企業(yè)違法排污行為。 中國社科院法學(xué)研究所教授、 中國環(huán)境資源法研究會副秘書長常紀文認為， 現(xiàn)行的環(huán)境立法和執(zhí)法方面存在缺 陷和不足，這是環(huán)境污染事件頻發(fā)而責(zé)任人卻很少得到相應(yīng)懲罰的重要原因。10浙江省諸暨楓橋鎮(zhèn)先進村創(chuàng)業(yè)自然村的飲用水庫正在加緊建設(shè)。 2006 年鎮(zhèn)里投資 300 萬元在該村新建一座水庫，到年底，水庫就能竣丁投入使 用足夠全村人飲用。近兩年來，楓橋鎮(zhèn)共投入 1345 萬元實施飲用水改造，全 鎮(zhèn) 1.1 萬人因此受益，再也不用為飲水

13、問題犯愁了。楓橋鎮(zhèn)地處半山區(qū)，由于水資源缺乏，加上水污染嚴重和連年干旱，全 鎮(zhèn)約有三分之一農(nóng)民飲用水較為困難。 為此， 楓橋鎮(zhèn)黨委、 政府在調(diào)查摸底的基 礎(chǔ)上，采取“因地制宜、分類規(guī)劃、分步實施”的改造方案，對山區(qū)集體經(jīng)濟相 對薄弱的村，把有限的項目資金用于新建、擴建水庫，增加水源；對湖區(qū)且自來 水能供到的地方， 通過管網(wǎng)改造， 增加供水能力。 2005 年，鎮(zhèn)政府配合水務(wù)集團 把原楓橋水廠與征天水廠合二為一， 擴展了供水范圍。該鎮(zhèn)同步實施“千庫保安” 丁程與飲用水工程，在市政府補助 50%的基礎(chǔ)上，對投入 50 萬元以上的飲水改 造項目再補助 25%。11因為缺水尤其是缺少達標的飲用水，寧波

14、市不得不動用運水車， 將鄉(xiāng)村河道里的水運進城里的各個企業(yè)； 舟山市不得不花巨資搞海水淡化； 浙江 省的部分村鎮(zhèn)不得不集體遷徙。水資源的緊缺及地表水的被污染，迫使浙江一些地區(qū)過量開采地下水， 又導(dǎo)致不同程度的地面沉降。 現(xiàn)在浙江省地面沉降范圍已涉及杭州、 嘉興、湖州、 寧波、臺州、溫州 6 市的 22 個縣（ 市、區(qū)） ，總面積達 1.5 萬平方公里，占浙江 陸域國土面積的 15%。嘉興市中心區(qū)域沉降量超過 800 毫米，現(xiàn)仍以每年 20 毫 米30毫米的速度下降；寧波市區(qū)地面沉降面積也超過 190平方公里。1 2 我國有著幾千年悠久的灌溉文明史。自古至今，農(nóng)民用水戶都是灌 溉工程建設(shè)和管理的重

15、要力量。 新中國成立后， 我國農(nóng)村水利迅速發(fā)展 特別是 灌溉農(nóng)業(yè)有了長足進步。 但在相當(dāng)長的時間內(nèi)， 我國實行的是計劃經(jīng)濟， 農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)和農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)管理都是集體所有制。改革開放后，這種方式越來越不適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的新形勢。作為用水主 體的農(nóng)民，卻不參與用水管理，沒有用水的知情權(quán)、決策權(quán)和管理權(quán)，造成了農(nóng) 田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理和用水管理的責(zé)任主體出現(xiàn)“缺位”和“錯位”，導(dǎo)致 了農(nóng)田水利灌排設(shè)施老化、 破損，大水漫灌比比皆是， 用水矛盾和糾紛時有發(fā)生， 加劇了用水的無序和浪費， 灌溉面積不斷萎縮， 農(nóng)業(yè)效益持續(xù)下降。 特別是在農(nóng) 村實行稅費改革之后這種矛盾更加凸顯。13人工濕地，早在 10

16、 多年前歐美就開始應(yīng)用，近幾年在我國一些地 方也得到了廣泛的應(yīng)用。 它是利用濕地的獨特功能， 根據(jù)自然界水體凈化的原理， 在一定的填料上種植特選的植物 （如美人蕉等 ） ，將污水投放到人工建造的類似于 沼澤的濕地上。當(dāng)富營養(yǎng)化水流過人工濕地時，經(jīng)沙石、土壤過濾，植物根際的 多種微生物活動， 使水質(zhì)得到凈化。 廢水中的不溶性有機物通過濕地的沉淀、 過 濾作用，可以很快地被截留， 進而被微生物利用， 廢水中可溶性有機物則可通過 植物根系生物膜的吸附、吸收及生物代謝降解過程而被分解、去除。農(nóng)村建設(shè)“人工濕地”的花費也不大。從目前已建成的來看，一個 5 平 方米大小的人工濕地成本只要 2000 元左右

17、，資金主要是由縣鄉(xiāng)兩級承擔(dān)。一個 “人工濕地”每天可處理 60 升至 320 升的生活污水和 80 升至 160 升的人體排 污。目前，浙江長興縣已經(jīng)有 14個村和 5 個集鎮(zhèn)投人資金千萬余元， 實施了“人 工濕地”處理農(nóng)村生活污水的技術(shù)，受益人口 3 萬余人。14 “有很多居民向我反映，目前飲用的水雜質(zhì)較多，特別是自來水維 修或改造后， 自來水變黃銹水的現(xiàn)象要延續(xù)一些時期。 ”北京市政協(xié)常委李少華 說。另外，有些地段的居民如果因出差一段時間未使用自來水， 再次使用時會出 現(xiàn)黃銹水現(xiàn)象。 類似以上自來水的質(zhì)量和衛(wèi)生問題已經(jīng)影響了居民的正常， 相關(guān) 部門也曾多次解決此問題，但收效甚微。管道的二次

18、污染是指自來水出廠后，要經(jīng)過漫長的輸水管道網(wǎng)，才能被 居民使用， 在這些過程中接觸的污染物較多， 鐵銹、污垢等物質(zhì)容易沉積在自來 水中，并且還有一個污染的重要因素， 那就是自來水管道的爆裂。 多數(shù)地下自來 水管道年久失修，缺少維修與更換，容易引起管道爆裂，一旦管道爆裂，將渾濁 不堪，有些居民區(qū)的自來飲用水短至三天長則一個星期不能飲用。15 甘肅干旱缺水，有的地方主要飲用坑塘水和雨水，有的地方要從十 幾公里以外拉運水喝。為幫助婦女兒童解決飲水困難問題， 2001 年 3 月，全國 婦聯(lián)、中國婦女發(fā)展基金會在甘肅實施了“大地之愛母親水窖”項目。迄今， 已先后實施 6 批項目工程，項目累計投入資金

19、3951萬元，其中中國婦女發(fā)展基 金會投放資金 1828萬元；項目覆蓋全省 13 個市州的 67個縣（市、區(qū)）、 99個鄉(xiāng) 鎮(zhèn)、 203 個行政村：建成水窖、集雨場 1.8 萬處，為 2.8 萬戶共計 13.7 萬人及 18 萬多頭牲畜解決了生產(chǎn)生活用水問題，補灌農(nóng)田 15000多畝。16 山東省德州市武城縣有 393 個村，農(nóng)業(yè)人口 31.98 萬。到 2006 年 9 月，該縣累計興建農(nóng)村供水工程 196 處，使全縣農(nóng)村全部通上自來水， 自來水入 村率達 100%，成為全市第一個完成村村通自來水的縣市。 近年，該縣在村村通自 來水工程建設(shè)中，一直堅持“政府引導(dǎo)，市場化運作，企業(yè)化管理，集中

20、連片供 水”的原則，單項工程建設(shè)，實行“誰投資，誰管理，誰受益”，放開建設(shè)權(quán)， 明確所有權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，實行有償供水，以水養(yǎng)水。在工程建設(shè)過程中，就孕 育了建后運行實行民建民管的基本路子。 為不斷探索這條新路， 政府牽頭， 首先 成立了“武城縣農(nóng)村供水協(xié)會”。協(xié)會建立后實行“自我管理，自我完善，自 我發(fā)展”，讓“協(xié)會”成為長期運行管理的主角，自行解決工程運行中的困難和問題。三、申論要求第 1 題：認真閱讀給定資料，用不超過 300 字的篇幅概述材料反映的主要問題參考答案：在我國東部及中西部地區(qū)的農(nóng)村， 典型病癥和不同類型的飲水安全問題都存 在。農(nóng)村飲用水安全問題已成為解決城鄉(xiāng)差距拉大的最迫切問

21、題之一， 也是新農(nóng) 村建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。 各級政府高度重視實施農(nóng)村飲水解困工程， 狠抓相關(guān)部門的 落實工作，取得了一定成效。但是，由于我國農(nóng)村人口多、水資源相對短缺、經(jīng) 濟社會發(fā)展不平衡， 農(nóng)村供水總體水平不高， 地方病種多， 飲水安全形勢仍然十 分嚴峻。目前，影 - 向農(nóng)村飲用水安全的原因主要有：一是農(nóng)村水源污染日益嚴 重；二是部分政府資金投入不足；三是農(nóng)民用水、節(jié)水思想觀念落后。詳細解答：第 2 題： 為了節(jié)約用水，不少地方政府積極探索農(nóng)村飲用水權(quán)改革，假如你是一位新錄 用的公務(wù)員，提出你對農(nóng)村飲用水產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)制度改革措施，字數(shù)不超過 500 字。參考答案： 一是成立組織、加強領(lǐng)導(dǎo)。村成立

22、以村支書為組長、各隊隊長為成員的領(lǐng)導(dǎo) 小組，搶抓機遇，自我加壓， 下定決心抓好農(nóng)村飲用水產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)制度改革工 作。 二是加強宣傳，轉(zhuǎn)變觀念。通過廣播、會議等形式，加強農(nóng)村飲用水各 方面管理的宣傳，要求各村建立飲用水長效管理機制，確保群眾人人都有水喝， 提高水是商品水是資源需有償使用的認識， 確立誰投資誰受益的意識， 走市場化 之路。 三是組織考察、異地取經(jīng)。集中時間組織村書記、主任分別到其他試 點成功村參觀供水、 產(chǎn)權(quán)制度拍賣等運作情況， 吸取他們的成功做法和有效經(jīng)驗， 并就地討論我村供水建設(shè)與獨立供水村產(chǎn)權(quán)經(jīng)營權(quán)改革的實施方法措施。 四 是制定措施，狠抓落實?？疾旖Y(jié)束后，村馬上研究出臺關(guān)于

23、農(nóng)村飲用水產(chǎn)權(quán)與 經(jīng)營權(quán)制度改革的實施意見 ，明確基本做法有競標投資建設(shè)、 產(chǎn)權(quán)承包和長期 承包三種方式，對完成改革的村實行獎勵政策，即在年終考核時加實績分25分和給予10002000元的補助。明確飲用水的招商引資及村的飲用水產(chǎn)權(quán)和經(jīng) 營權(quán)制度改革的具體工作目標、 聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人， 制定實施步驟， 限令期限完 成。詳細解答：第 3 題：就給定的材料所反映的主要問題，用 1000字左右的篇幅，自選角度，白擬標題進行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力參考答案：關(guān)于解決農(nóng)村飲用水安全問題的有關(guān)建議 農(nóng)村飲用水安全問題是實現(xiàn) 農(nóng)村現(xiàn)代化和全面建立小康社會的重要內(nèi)容， 是功在當(dāng)今、 利在子孫的 “民心工 程”。近年來，在黨和政府的重視下，通過改水、改廁、對工業(yè)及農(nóng)業(yè)面源污染 的控制與治理， 農(nóng)村飲水工作取得顯著成果。 但隨著農(nóng)村人口的不斷增加和農(nóng)村 經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)對資源的利用強度和規(guī)模日益擴大， 農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞日趨嚴重， 工業(yè)廢水、 生活污水的排放量不斷增加， 水 生態(tài)環(huán)境日益惡化， 許多飲用水源受到污染， 水質(zhì)嚴重超標， 威脅人民的身心健 康，使農(nóng)村飲水安全問題依然嚴重。因此，特提出相關(guān)建議如下