城市社區(qū)信息化建設總體布局框架

1、 城市社區(qū)信息化建設總體布局框架1溫廷新遼寧工程技術大學工商學院,遼寧葫蘆島(123000摘要:通過對社區(qū)信息化的現(xiàn)狀分析采用對當前應用的歸納和國外先進模式比較的方法。構造了社區(qū)信息化框架:主要分為三大主要功能,社區(qū)自身管理信息模塊、社區(qū)服務信息模塊和社區(qū)政務信息模塊。各個社區(qū)的政務信息模塊和當?shù)卣碾娮诱障到y(tǒng)相連接。各個社區(qū)的服務信息模塊能夠相互連接,共享各個社區(qū)的優(yōu)勢資源,同時又能夠整合市場和社會資源。為城市社區(qū)信息化更好發(fā)展和有效整合提供了思路。關鍵詞:社區(qū)信息化,電子政務,社區(qū)服務中圖分類號:G2031. 引言社區(qū)信息化是社會信息化的重要領域,是構建社會主義和諧社會的重大舉措。20

2、062020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略明確提出“推進社區(qū)信息化。整合各類信息系統(tǒng)和資源,構建統(tǒng)一的社區(qū)信息平臺,加強常住人口和流動人口的信息化管理,改善社區(qū)服務” 1。把推進社區(qū)信息化被列為我國信息化發(fā)展的戰(zhàn)略重點之一。我國經(jīng)過多年的探索,社區(qū)信息化建設在服務平臺、網(wǎng)絡架構、組織結構與運行機制、措施與方式等方面取得了相當?shù)倪M展,社會信息化的功能已初見成效?！吧鐓^(qū)信息化已經(jīng)到了要發(fā)展和整合的階段”。目前,全國各地都對社區(qū)信息化很重視,在結合地方特點的基礎上進行了很好的實踐和探索,但是對有關社區(qū)信息化建設的內容框架結構,以及如何和政府的政府電子政務統(tǒng)一起來等方面探討相對較少,本文擬對有關社區(qū)信息化建設內

3、容框架及它和電子政務結構關系做一探索,旨在對社區(qū)信息化建設提供理論指導。2. 社區(qū)信息化含義和現(xiàn)狀“社區(qū)信息化”雖然現(xiàn)在被廣泛應用于各種政府工作文件中,但至今也沒有權威的統(tǒng)一定義。在20062020 年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略中,社區(qū)信息化是作為“社會信息化”的一個部分與教育科研、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障信息化并列,而且只是作了簡單的描述:“整合各類信息系統(tǒng)和資源,構建統(tǒng)一的社區(qū)信息平臺,加強常住人口和流動人口的信息化管理,改善社區(qū)服務”。至于社區(qū)信息化與電子政務的關系,社區(qū)信息化實施主體和實施層面,社區(qū)信息化的大致分類等等并沒有詳細闡述,應該說這種謹慎表述也是與各類社區(qū)信息化剛剛起步而各地信息化建設正在

4、通過不同方式迅速展開試點的現(xiàn)狀相符的。國內學者楊冠瓊認為2,社區(qū)信息化聯(lián)合政府部門、社區(qū)服務提供商、金融服務機構、物業(yè)管理公司等單位,以網(wǎng)絡平臺、語音平臺和平面資訊為載體,以公共服務、商務服務、金融服務、物業(yè)服務和信息服務等為主要內容,整合多方資源,面向社區(qū)居民提供綜合性服務。這個認識把社區(qū)信息化的服務功能基本表達完善了。從政府的管理角度,社區(qū)信息化是政府的電子政務的一個有機組成部分。國外一些發(fā)達國家城市社區(qū)信息化經(jīng)過多年建設,現(xiàn)在已經(jīng)趨于完善。和國家的整體電子政務系統(tǒng)已經(jīng)能夠有機融合在一起。1本課題得到國家自然科學基金<基于WEB挖掘的合作伙伴選擇研究>(70572070的資助。

5、 我國城市管理體制從街道居委會制轉向社區(qū)制,帶有行政色彩的街居正變成具有自我組織性、管理性、服務性的新型基層組織。隨著全國信息化建設的深入推進,社區(qū)基層組織的信息化工作也迅速開展起來。部分社區(qū)信息化的試點地區(qū)在實踐中勇于探索,敢于突破,逐漸形成了頗具特色的建設模式。武漢大學的周玉香教授把我國社區(qū)信息化化建設的現(xiàn)狀可以歸納為“北京模式”、“杭州模式”、“廣州模式”等模式3。分別從政府、政府與企業(yè)、政府與基層的角度來規(guī)劃社區(qū)信息化建設,強調政府在其中扮演著重要角色的同時,也展現(xiàn)出以“小政府、大社會”理念為基礎的政府行政體制改革的歷程。當然,目前各種模式都尚處于探索之中,有待進一步地實踐和完善。在現(xiàn)

6、在的有關社區(qū)信息化的文獻論述中,大都引用了這樣一種劃分即:社區(qū)政務信息化、社區(qū)管理信息化、社區(qū)服務信息化、小區(qū)信息化、家庭信息化4。由此,社區(qū)信息化的內涵被歸納為“應用信息技術構筑社區(qū)政務、社區(qū)管理、社區(qū)服務、小區(qū)和家庭生活各方面的應用平臺,并與現(xiàn)實社區(qū)系統(tǒng)有機聯(lián)系起來,使與社區(qū)有關的各個成員在溝通信息時更加充分有效的開發(fā)、共享和利用社區(qū)信息資源,最終達到社區(qū)成員生活質量和促進社會全面進步的目的”。(如圖1所示。 圖1 社區(qū)信息化系統(tǒng)的五化模型3. 城市社區(qū)信息化整體布局和內容框架“五化”的模型雖工整清楚,但顯然這五個部分不可能有效的存在于一個體系中。家庭和小區(qū)信息化系統(tǒng)的很多內容即可以通過社

7、區(qū)信息化作為出口,也可以直接通過internet的其它渠道實現(xiàn)其應用?？梢酝ㄟ^市場和社會資源的途徑融合到社區(qū)服務中。因此說,社區(qū)工作的核心主要是,社區(qū)的自身管理、社區(qū)的政務信息和社區(qū)服務三個部分。另外,作為電子政務的有機組成部分,各個社區(qū)的信息化模塊不能有效結合,以條線職能部門為主的垂直信息化在落實到社區(qū)直接面對居民時碰到了多部門“信息孤島”的問題,部門間信息不共享、流程不銜接、數(shù)據(jù)不整合,這使社區(qū)基層管理機構面向居民提供公共服務時遇到了難以逾越的信息溝壑。解決這個問題的社區(qū)信息化和政府電子政務的主要結合點在社區(qū)的信息政務化模塊。通過以上分析,我們可以將社區(qū)信息化的應用構建成一個結構圖(如圖2

8、所示, 圖2 城市社區(qū)信息化總體布局圖這個圖清晰描述了社區(qū)信息化框架,并描述了多個社區(qū)間以及和外部系統(tǒng)如何互相聯(lián)系形成實體。(1.整個城市的社區(qū)信息化各個社區(qū)采用統(tǒng)一軟件系統(tǒng),分成三大主要功能,社區(qū)自身管理信息模塊、社區(qū)服務信息模塊和社區(qū)政務信息模塊。(2.各個社區(qū)的政務信息模塊和當?shù)卣碾娮诱障到y(tǒng)相連接,將來可以和省乃至國家的電子政府系統(tǒng)相連。各個社區(qū)的服務信息模塊能夠相互連接,從而共享各個社區(qū)的優(yōu)勢資源,同時又能夠整合市場和社會資源。從技術上說,整個系統(tǒng)結構采用B/S結構。也可以把各個社區(qū)采用虛擬專用網(wǎng)絡相連接。(3.社區(qū)管理信息化。主要以居委會、業(yè)委會等自治組織為建設和使用實體,其功

9、能可以根據(jù)社區(qū)自身特點設定,即在統(tǒng)一模式下體現(xiàn)社區(qū)自身特性。政府在其中并不起主導作用5。(4.社區(qū)政務管理信息化,在政府指導下,以街道這樣的基層政府機關為主導,主要是面向政府內部職能構架的一種自上而下的管理信息化,其功能在各個社區(qū)基本相同,都直接連入政府電子政務系統(tǒng)。(5.社區(qū)服務信息化。以街道為主導,是居民和街道、其他服務機構互動平臺,也是居民尋求外部幫助的平臺。它基于原先政府內部的業(yè)務流程同時面向各種社區(qū)事務類的公眾需求的服務信息化。其服務內容是社區(qū)設施服務、市場和社會提供的各種服務項目,而支撐整個服務信息平臺的是以街道社區(qū)為主導的基層政府。通過上面這個結構的認識分析,我們可以基本弄清社區(qū)

10、信息化到底要做哪些事情,這些事情由誰來主導,這些事情涉及哪些項目,這些項目之間如何和政府的電子政務建設發(fā)生聯(lián)系。 4. 結語我國城市社區(qū)信息化正處于蓬勃發(fā)展的階段。然而,各自為戰(zhàn)的狀態(tài)必將浪費很多資源。和諾蘭模型在信息系統(tǒng)的指導作用類似。如何縮短發(fā)展階段帶來的弊端,從而使得我國城市社區(qū)信息化盡快步入成熟是本文的主要目的。當然,在整合的過程中還需要明確使用什么樣的組織機構、機制如何運行和資金如何籌集等等問題。參考文獻1國務院.20062020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略EB/OL./shxxw/ghjh/zcjh/userobject1ai31005

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12、ity; Huludao, China (125105AbstractCommunity informatization framework is set up through the analysis of current status of community informatization, the summary of current applications, and the comparison of advanced foreign patterns. The framework consists of three major functions: community manag

13、ement information module, community service information module and community e-government information module. E-government module for each community is networked with e-government module of local government. All community modules are connected with the advantage of sharing all communities resources and integrating market and