農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證成果與第二次全國(guó)土地調(diào)查成果的銜接

1、農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證成果與第二次全國(guó)土地調(diào)查成果的銜接:Makefulluseoftheachievementofthesecondnationallandsurvey,perfectconvergencewiththeachievementsofruralcollectivelandownership,totheruralcollectivelandownershipregistrationcertificationwork,eventhecadastralinformationconstructionplaysanimportantrole.Thisarticlethroughthec

2、omparativeanalysisoftheachievementofruralcollectivelandownershipandthesecondnationallandsurvey,Accordingtothetwoworkinconnectwiththekeyproblem,putforwardtothemethodofusingthelatestsurveyownershipboundariesandtheexstingownershipboundaryforspatialoverlayanalysis,toupdatedatabaseandmeasurearea,andforth

3、eruralcollectivelandownershipregistrationcertificationworktoprovidethecertainreferencemethod.Keywords:collectiveland;ownershipregistrationcertification;landsurvey;SpatialAnalysis.引言農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是針對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織，做到農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證全覆蓋，（包括農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記發(fā)證工作）并推進(jìn)農(nóng)村集體土地登記

4、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，進(jìn)一步完善地籍信息系統(tǒng)。而在此之前進(jìn)行的第二次全國(guó)土地調(diào)查中，已經(jīng)基本完成了全國(guó)范圍內(nèi)的農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作，并建立了相應(yīng)的地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)。充分利用第二次全國(guó)土地調(diào)查已有成果，實(shí)現(xiàn)“三權(quán)”成果與其的完美銜接，則對(duì)接下來(lái)的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，甚至地籍信息化建設(shè)都起著至關(guān)重要的作用。本文通過(guò)“三權(quán)”成果與二次調(diào)查成果的對(duì)比分析，針對(duì)兩項(xiàng)工作在銜接上由于權(quán)屬界線的變化而引起的已有成果的更新、面積的重新量算等關(guān)鍵問(wèn)題，提出了利用最新調(diào)查權(quán)屬界線與已有權(quán)屬界線成果進(jìn)行空間疊加分析的方法，在不破壞已有數(shù)據(jù)成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)更新以及面積的重新量算，為“三權(quán)”

5、工作的開(kāi)展提供一定的方法參考。1 農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證主要工作內(nèi)容1.1 主要任務(wù)1.1.1 完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證充分利用已有成果資料，在第二次土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，核實(shí)農(nóng)村集體土地所有權(quán)，進(jìn)一步解決國(guó)家與集體、集體與集體之間的土地權(quán)屬糾紛，分清主體，落實(shí)權(quán)利。2012年底前，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)證發(fā)放到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體。1.1.2 開(kāi)展農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證按土地總登記模式，在村鎮(zhèn)地籍調(diào)查的基礎(chǔ)上，2013年，完成全省建制鎮(zhèn)農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作；2014年，完成鄉(xiāng)政府所在地農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作；2015年，全面完成全省村莊

6、集體建設(shè)用地和宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作。1.1.3 完善省、市、縣三級(jí)地籍管理信息系統(tǒng)在各地已建立地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，全省統(tǒng)一開(kāi)發(fā)部署省、市、縣三級(jí)地籍管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全省宗地統(tǒng)一編碼，并建立土地登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)土地登記資料網(wǎng)上實(shí)時(shí)更新、動(dòng)態(tài)管理和共享機(jī)制。由此可以看出，農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證工作分為兩部分，即農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證和農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。而兩部分的具體工作則都包括：前期資料的收集和準(zhǔn)備工作、權(quán)屬調(diào)查、地籍測(cè)量和圖件編制、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、登記發(fā)證等內(nèi)容。1.1.4 主要成果農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的主要成果有權(quán)屬調(diào)查成果和數(shù)據(jù)庫(kù)成果兩部

7、分。對(duì)于集體土地所有權(quán)來(lái)說(shuō)：權(quán)屬調(diào)查成果主要是調(diào)查農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組農(nóng)民集體一級(jí)的土地所有權(quán)權(quán)屬界線，查清每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體每宗土地的地類、位置、范圍、面積和利用情況，填寫(xiě)集體土地權(quán)屬調(diào)查表，采用解析法或圖解法測(cè)量土地權(quán)屬界址點(diǎn)。數(shù)據(jù)庫(kù)成果則是根據(jù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查成果，對(duì)圖形數(shù)據(jù)進(jìn)行采集與處理，建立宗地、界址線、界址點(diǎn)層，完成相應(yīng)屬性錄入，并入第二次土地調(diào)查土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行面積量算。對(duì)于農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)來(lái)說(shuō)：權(quán)屬調(diào)查成果主要是按照城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查技術(shù)細(xì)則的要求，以1:2000影像圖為工作底圖進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查，查清土地權(quán)屬單位的土地權(quán)屬來(lái)

8、源及其所涉及的位置、界址、面積和用途等基本情況。數(shù)據(jù)庫(kù)成果則是依據(jù)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地地籍三調(diào)查成果形成的圖形數(shù)據(jù)、線化圖成果、宗地各種表、卡、冊(cè)的數(shù)據(jù)信息以及掃描紙質(zhì)申請(qǐng)書(shū)、調(diào)查表、審批表、土地證和權(quán)屬來(lái)源證明文件等資料，按照城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，建立地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)。2 第二次全國(guó)土地調(diào)查成果分析第二次全國(guó)土地調(diào)查是2007年開(kāi)始的全國(guó)性的土地調(diào)查工作。目的是為了全面查清土地利用狀況，掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立和完善土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和登記制度，實(shí)現(xiàn)土地調(diào)查信息的社會(huì)化服務(wù)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及國(guó)土資源管理的需要。其工作的主要內(nèi)容包括農(nóng)村土地調(diào)查即逐地塊實(shí)地調(diào)查土地的地類、面積

9、和權(quán)屬，掌握各類用地的分布和利用狀況，以及國(guó)有土地使用權(quán)和集體土地使用權(quán)狀況；城鎮(zhèn)土地調(diào)查即調(diào)查城市、建制鎮(zhèn)內(nèi)部每宗土地的地類、面積和權(quán)屬，掌握每宗土地的位置和利用狀況，以及土地的所有權(quán)和使用權(quán)狀況；土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)。已經(jīng)進(jìn)行完成的第二次全國(guó)土地調(diào)查成果分析：2.1 農(nóng)村土地調(diào)查成果權(quán)屬調(diào)查成果：就是宗地成果，包括集體土地所有權(quán)宗地和國(guó)有土地使用權(quán)宗地調(diào)查成果。地類調(diào)查成果：線狀地物調(diào)查、圖斑調(diào)查和零星地物調(diào)查成果。城鎮(zhèn)土地調(diào)查成果土地權(quán)屬調(diào)查成果：宗地調(diào)查和地籍測(cè)量成果、城鎮(zhèn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)成果。3 農(nóng)村三權(quán)發(fā)證成果與二調(diào)成果的銜接通過(guò)以上對(duì)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證和第二次全國(guó)土地調(diào)查工作

10、的主要內(nèi)容和數(shù)據(jù)成果的分析，可以看出兩項(xiàng)工作之間存在著緊密的聯(lián)系。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作中的很大一部分?jǐn)?shù)據(jù)來(lái)源于第二次全國(guó)土地調(diào)查工作的數(shù)據(jù)成果，比如反映土地利用現(xiàn)狀的地類調(diào)查、已確權(quán)沒(méi)有發(fā)生變化的權(quán)屬調(diào)查成果等等。如何充分并正確的使用已有的二調(diào)成果，對(duì)三權(quán)發(fā)證工作的開(kāi)展，不論在時(shí)間上還是工作量上，都能起到積極的作用?？傮w來(lái)說(shuō)兩項(xiàng)工作的銜接就是“兩套成果（除數(shù)據(jù)庫(kù)之外的成果）、兩套數(shù)據(jù)庫(kù)的銜接”。即農(nóng)村集體土地所有權(quán)成果與第二次全國(guó)土地調(diào)查農(nóng)村土地調(diào)查成果的銜接；農(nóng)村集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)與第二次全國(guó)土地調(diào)查農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)的銜接；農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)成果與第二次全國(guó)土地調(diào)查城

11、鎮(zhèn)土地調(diào)查成果的銜接；農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)與第二次全國(guó)土地調(diào)查城鎮(zhèn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)的銜接。下面就這四個(gè)方面以及宗地代碼統(tǒng)一編制問(wèn)題對(duì)兩項(xiàng)工作銜接所涉及的內(nèi)容及重點(diǎn)考慮的方面進(jìn)行闡述，由于這兩項(xiàng)工作都是全國(guó)性的，而在具體的實(shí)施過(guò)程中則是以縣、區(qū)行政轄區(qū)為單位開(kāi)展的，以下所采用的數(shù)據(jù)都是指的縣級(jí)成果數(shù)據(jù)。3.1 宗地統(tǒng)一代碼編制與第二次全國(guó)土地調(diào)查成果的銜接兩項(xiàng)工作的基本調(diào)查單元都有“宗地”，即土地權(quán)屬界封閉的地塊或者空間。而為了實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化地籍管理進(jìn)程，切實(shí)推進(jìn)全國(guó)土地統(tǒng)一登記工作，全國(guó)將開(kāi)展總體統(tǒng)一編碼工作，此次的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工

12、作就將采用最新的全國(guó)宗地代碼編制規(guī)則。第二次全國(guó)土地調(diào)查宗地編碼規(guī)則：XXXXXXXXXXXXXXXXXXX支宗地號(hào)宗地號(hào)街坊號(hào)街道號(hào)縣級(jí)行政區(qū)劃全國(guó)宗地統(tǒng)一代碼編制規(guī)則XXXXXXXXXXXXXXXXXXX宗地號(hào)土地權(quán)屬類型地籍子區(qū)地籍區(qū)縣級(jí)行政區(qū)劃倆者相比可以看出，全國(guó)宗地統(tǒng)一代碼相較于第二次全國(guó)土地調(diào)查宗地編碼而言：縣級(jí)行政區(qū)劃代碼是相一致的；地籍區(qū)對(duì)應(yīng)街道號(hào)、地籍子區(qū)對(duì)應(yīng)街坊號(hào)、宗地號(hào)對(duì)應(yīng)宗地號(hào)+支宗地號(hào)。此外，多出2位的土地權(quán)屬類型的代碼：其中，第一位表示土地所有權(quán)類型，用G、J、Z表示，“G”表示國(guó)家土地所有權(quán)，“J”表示集體土地所有權(quán)，“Z”表示土地所有權(quán)爭(zhēng)議；第二位表示宗地特征

13、碼，用A、B、S、X、C、D、E、F、WY表示，“A”表示集體土地所有權(quán)宗地，"B'表示建設(shè)用地使用權(quán)宗地（地表），“S”表示建設(shè)用地使用權(quán)宗地（地上），“X”表示建設(shè)用地使用權(quán)宗地（地下），"C'表示宅基地使用權(quán)宗地，"D'表示土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)宗地（耕地），“E”表示林地使用權(quán)宗地，“F”表示草原使用權(quán)宗地，“W表示使用權(quán)未確定或有爭(zhēng)議的土地，"Y'表示其他土地使用權(quán)宗地，用于宗地特征擴(kuò)展。宗地號(hào)的銜接包括第二次土地調(diào)查中農(nóng)村和城鎮(zhèn)兩部分。通過(guò)上面的對(duì)比可以看出，重點(diǎn)在于對(duì)權(quán)屬性質(zhì)的判斷上。對(duì)于已經(jīng)建立了農(nóng)村與城鎮(zhèn)數(shù)據(jù)庫(kù)成

14、果的地區(qū)而言，建議采用軟件提取數(shù)據(jù)庫(kù)權(quán)屬層中的已有宗地號(hào)、權(quán)屬性質(zhì)和使用權(quán)類型字段，自動(dòng)實(shí)現(xiàn)最新宗地號(hào)的編制工作，從而減小人工編制的工作量。而對(duì)于未開(kāi)展過(guò)土地調(diào)查的地區(qū)，則根據(jù)相應(yīng)規(guī)范手工編制或者待數(shù)據(jù)庫(kù)建立之后利用軟件自動(dòng)編號(hào)。表1宗地地籍號(hào)轉(zhuǎn)換對(duì)照表表1中，轉(zhuǎn)換后的宗地特征碼"B'、"S”、“X”的判定需要人工干預(yù)判斷其為“地表”、“地上”、“地下”，或者對(duì)轉(zhuǎn)換之前宗地屬性加備注字段進(jìn)行說(shuō)明。3.2 農(nóng)村集體土地所有權(quán)成果與第二次全國(guó)農(nóng)村土地調(diào)查成果的銜接農(nóng)村集體土地所有權(quán)的工作重點(diǎn)在于對(duì)屬于某一集體所有權(quán)主體的范圍邊界的確認(rèn)并核實(shí)現(xiàn)狀地類的變化，同時(shí)完善相應(yīng)的

15、權(quán)屬調(diào)查表、申請(qǐng)書(shū)、法人代表身份證明等相關(guān)資料。由于第二次全國(guó)農(nóng)村土地調(diào)查已經(jīng)完成了集體所有權(quán)主體范圍邊界的確認(rèn)和現(xiàn)狀地類的調(diào)查，此次集體所有權(quán)確權(quán)工作的開(kāi)展應(yīng)充分利用已有的二調(diào)成果，對(duì)所有權(quán)范圍和地類未發(fā)生變化的，直接沿用二調(diào)成果；對(duì)所有權(quán)范圍和地類發(fā)生變化的，應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查確認(rèn)，并完善相應(yīng)的權(quán)屬調(diào)查表等資料。整體的工作方法是利用調(diào)查工作底圖先內(nèi)業(yè)判斷，后外業(yè)核實(shí)的路線，有目的、有針對(duì)性的開(kāi)展工作，減少工作量。3.3 農(nóng)村集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)與第二次全國(guó)農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)的銜接農(nóng)村集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的重點(diǎn)其實(shí)就是集體所有權(quán)權(quán)屬層和地類圖斑的更新完善。對(duì)于權(quán)屬層而言，需要重新構(gòu)建全新的權(quán)屬矢

16、量圖層并賦予正確的權(quán)屬屬性；對(duì)于地類圖斑層來(lái)說(shuō)，原則上不改變矢量圖形，只針對(duì)二調(diào)時(shí)期地類錯(cuò)誤的屬性進(jìn)行更正。而對(duì)于由于權(quán)屬界線發(fā)生變化造成的地類圖斑的權(quán)屬發(fā)生變化的情況，建議建庫(kù)軟件平臺(tái)和農(nóng)村二調(diào)數(shù)據(jù)庫(kù)相一致，采取權(quán)屬層和地類圖斑層進(jìn)行空間疊加分析，來(lái)相應(yīng)計(jì)算得出最新的所有權(quán)主體中的權(quán)屬面積和其中各個(gè)地類的面積。原則上不破壞原始的二調(diào)數(shù)據(jù)庫(kù)成果。圖1所有權(quán)界線與二調(diào)行政界空間疊加分析圖1為新里店村為例，黑色邊界為二調(diào)成果的權(quán)屬界線，紅色為此次確權(quán)邊界。由于二調(diào)權(quán)屬界線的調(diào)查以1:1萬(wàn)正射影像為底圖，此次確權(quán)以1:2000正射影像為調(diào)查底圖，部分有條件的地區(qū)采用野外解析法實(shí)測(cè)權(quán)屬拐點(diǎn)，這就造成了

17、權(quán)屬界線的不一致性。如果全部重新修改二調(diào)的土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)的話，勢(shì)必造成很大的工作量，因此實(shí)際操作過(guò)程中可采用最新權(quán)屬界線和二調(diào)土地利用現(xiàn)狀的地類圖斑層進(jìn)行空間疊加分析，進(jìn)行權(quán)屬面積和各個(gè)地類面積的計(jì)算。3.4 農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)成果與第二次全國(guó)土地調(diào)查城鎮(zhèn)土地調(diào)查成果的銜接和所有權(quán)成果類似，農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)成果應(yīng)充分利用已經(jīng)開(kāi)展過(guò)城鎮(zhèn)地籍調(diào)查地區(qū)的已有成果，對(duì)現(xiàn)狀、權(quán)屬和權(quán)利人等相關(guān)信息未發(fā)生變化的應(yīng)直接使用已有的權(quán)屬調(diào)查、法人代表身份證明等資料。對(duì)未開(kāi)展地籍調(diào)查的地區(qū)，則根據(jù)相應(yīng)規(guī)范要求開(kāi)展地籍測(cè)量和權(quán)屬調(diào)查工作。3.5 農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)與第二次

18、全國(guó)土地調(diào)查城鎮(zhèn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)的銜接農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)是基于外業(yè)地籍測(cè)量和權(quán)屬調(diào)查的數(shù)據(jù)成果。而二調(diào)的城鎮(zhèn)土地調(diào)查及數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)只是對(duì)城市所在地、發(fā)展較好的建制鎮(zhèn)等地區(qū)開(kāi)展，其他的鄉(xiāng)政府所在地以及村莊集中地并沒(méi)有開(kāi)展相應(yīng)工作。所以對(duì)二調(diào)中已開(kāi)展調(diào)查的地區(qū)應(yīng)充分利用已有成果進(jìn)行更新調(diào)查及數(shù)據(jù)庫(kù)的完善工作。而未開(kāi)展工作的地區(qū)，則結(jié)合已有的工作經(jīng)驗(yàn)和相應(yīng)的規(guī)范要求，進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)。建議建庫(kù)軟件平臺(tái)仍采用和二調(diào)城鎮(zhèn)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)相一致的軟件平臺(tái)；同時(shí)對(duì)新開(kāi)展地區(qū)進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)時(shí)，應(yīng)考慮和已有數(shù)據(jù)庫(kù)成果接邊的問(wèn)題。比如可以對(duì)圖2中，已經(jīng)進(jìn)行過(guò)地籍調(diào)查和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的成果，在權(quán)屬界線未發(fā)生變化的情況下，只對(duì)其相關(guān)屬性進(jìn)行更新。而對(duì)于權(quán)屬界線發(fā)生變化的情況，也可以直接在數(shù)據(jù)庫(kù)中，直接進(jìn)行變更。例如：雅苑房地產(chǎn)對(duì)圖2中的馮靜等10戶宅基地進(jìn)行征地，變更后的權(quán)屬如圖3所示。圖2二