電力安全事故應急處置和調查處理條例

1、電力安全事故應急處置和調查處理條例第一章總 則第一條 為了加強電力安全事故的應急處置工作，規(guī)范電力安全事故的調查處理，控 制、減輕和消除電力安全事故損害，制定本條例。第二條 本條例所稱電力安全事故，是指電力生產(chǎn)或者電網(wǎng)運行過程中發(fā)生的影響電 力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行或者影響電力正常供應的事故 （包括熱電廠發(fā)生的影響熱力正常供應 的事故）。第三條 根據(jù)電力安全事故（以下簡稱事故）影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行或者影響電 力（熱力）正常供應的程度，事故分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故。 事故等級劃分標準由本條例附表列示。事故等級劃分標準的部分項目需要調整的，由國務 院電力監(jiān)管機構提出方案，報國務

2、院批準。由獨立的或者通過單一輸電線路與外省連接的省級電網(wǎng)供電的省級人民政府所在地 城市，以及由單一輸電線路或者單一變電站供電的其他設區(qū)的市、縣級市，其電網(wǎng)減供負 荷或者造成供電用戶停電的事故等級劃分標準，由國務院電力監(jiān)管機構另行制定，報國務 院批準。第四條 國務院電力監(jiān)管機構應當加強電力安全監(jiān)督管理， 依法建立健全事故應急處 置和調查處理的各項制度，組織或者參與事故的調查處理。國務院電力監(jiān)管機構、國務院能源主管部門和國務院其他有關部門、地方人民政府及 有關部門按照國家規(guī)定的權限和程序，組織、協(xié)調、參與事故的應急處置工作。第五條 電力企業(yè)、電力用戶以及其他有關單位和個人，應當遵守電力安全管理規(guī)定

3、， 落實事故預防措施，防止和避免事故發(fā)生?？h級以上地方人民政府有關部門確定的重要電力用戶，應當按照國務院電力監(jiān)管機構 的規(guī)定配置自備應急電源，并加強安全使用管理第六條事故發(fā)生后，電力企業(yè)和其他有關單位應當按照規(guī)定及時、準確報告事故情 況，開展應急處置工作，防止事故擴大，減輕事故損害。電力企業(yè)應當盡快恢復電力生產(chǎn)、 電網(wǎng)運行和電力（熱力）正常供應。第七條任何單位和個人不得阻撓和干涉對事故的報告、應急處置和依法調查處理。第二章事故報告第八條 事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即向發(fā)電廠、變電站運行值班人員、 電力調度機構值班人員或者本企業(yè)現(xiàn)場負責人報告。有關人員接到報告后，應當立即向上 一級電力調

4、度機構和本企業(yè)負責人報告。本企業(yè)負責人接到報告后，應當立即向國務院電 力監(jiān)管機構設在當?shù)氐呐沙鰴C構（以下稱事故發(fā)生地電力監(jiān)管機構）、縣級以上人民政府 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告；熱電廠事故影響熱力正常供應的，還應當向供熱管理部門報 告；事故涉及水電廠（站）大壩安全的，還應當同時向有管轄權的水行政主管部門或者流 域管理機構報告。電力企業(yè)及其有關人員不得遲報、漏報或者瞞報、謊報事故情況。第九條 事故發(fā)生地電力監(jiān)管機構接到事故報告后，應當立即核實有關情況，向國務 院電力監(jiān)管機構報告；事故造成供電用戶停電的，應當同時通報事故發(fā)生地縣級以上地方 人民政府。對特別重大事故、重大事故，國務院電力監(jiān)管機構接到事

5、故報告后應當立即報告國務 院，并通報國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、國務院能源主管部門等有關部門。第十條 事故報告應當包括下列內容：（一）事故發(fā)生的時間、地點（區(qū)域）以及事故發(fā)生單位；（二）已知的電力設備、設施損壞情況，停運的發(fā)電（供熱）機組數(shù)量、電網(wǎng)減供負 荷或者發(fā)電廠減少出力的數(shù)值、停電（停熱）范圍;（三）事故原因的初步判斷；（四）事故發(fā)生后采取的措施、電網(wǎng)運行方式、發(fā)電機組運行狀況以及事故控制情況；（五）其他應當報告的情況。事故報告后出現(xiàn)新情況的，應當及時補報。第十一條 事故發(fā)生后，有關單位和人員應當妥善保護事故現(xiàn)場以及工作日志、工作 票、操作票等相關材料，及時保存故障錄波圖、電力調度數(shù)據(jù)、

6、發(fā)電機組運行數(shù)據(jù)和輸變 電設備運行數(shù)據(jù)等相關資料，并在事故調查組成立后將相關材料、資料移交事故調查組。因搶救人員或者采取恢復電力生產(chǎn)、電網(wǎng)運行和電力供應等緊急措施，需要改變事故 現(xiàn)場、移動電力設備的，應當作出標記、繪制現(xiàn)場簡圖，妥善保存重要痕跡、物證，并作 出書面記錄。任何單位和個人不得故意破壞事故現(xiàn)場，不得偽造、隱匿或者毀滅相關證據(jù)。第三章事故應急處置第十二條 國務院電力監(jiān)管機構依照中華人民共和國突發(fā)事件應對法和國家突 發(fā)公共事件總體應急預案，組織編制國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應急預案，報國務院 批準。有關地方人民政府應當依照法律、行政法規(guī)和國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應急預 案，組織制定本行

7、政區(qū)域處置電網(wǎng)大面積停電事件應急預案。處置電網(wǎng)大面積停電事件應急預案應當對應急組織指揮體系及職責，應急處置的各項措施，以及人員、資金、物資、技術等應急保障作出具體規(guī)定。第十三條電力企業(yè)應當按照國家有關規(guī)定，制定本企業(yè)事故應急預案。電力監(jiān)管機構應當指導電力企業(yè)加強電力應急救援隊伍建設，完善應急物資儲備制 度。第十四條 事故發(fā)生后，有關電力企業(yè)應當立即采取相應的緊急處置措施，控制事故范圍，防止發(fā)生電網(wǎng)系統(tǒng)性崩潰和瓦解；事故危及人身和設備安全的，發(fā)電廠、變電站運 行值班人員可以按照有關規(guī)定，立即采取停運發(fā)電機組和輸變電設備等緊急處置措施。事故造成電力設備、設施損壞的，有關電力企業(yè)應當立即組織搶修。第

8、十五條 根據(jù)事故的具體情況，電力調度機構可以發(fā)布開啟或者關停發(fā)電機組、調 整發(fā)電機組有功和無功負荷、調整電網(wǎng)運行方式、調整供電調度計劃等電力調度命令，發(fā) 電企業(yè)、電力用戶應當執(zhí)行。事故可能導致破壞電力系統(tǒng)穩(wěn)定和電網(wǎng)大面積停電的，電力調度機構有權決定采取拉限負荷、解列電網(wǎng)、解列發(fā)電機組等必要措施。第十六條 事故造成電網(wǎng)大面積停電的，國務院電力監(jiān)管機構和國務院其他有關部 門、有關地方人民政府、電力企業(yè)應當按照國家有關規(guī)定，啟動相應的應急預案，成立應 急指揮機構，盡快恢復電網(wǎng)運行和電力供應，防止各種次生災害的發(fā)生。第十七條事故造成電網(wǎng)大面積停電的，有關地方人民政府及有關部門應當立即組織 開展下列應急

9、處置工作：（一）加強對停電地區(qū)關系國計民生、國家安全和公共安全的重點單位的安全保衛(wèi)， 防范破壞社會秩序的行為，維護社會穩(wěn)定；（二）及時排除因停電發(fā)生的各種險情；（三）事故造成重大人員傷亡或者需要緊急轉移、安置受困人員的，及時組織實施救 治、轉移、安置工作；（四）加強停電地區(qū)道路交通指揮和疏導，做好鐵路、民航運輸以及通信保障工作；（五）組織應急物資的緊急生產(chǎn)和調用，保證電網(wǎng)恢復運行所需物資和居民基本生活 資料的供給。第十八條 事故造成重要電力用戶供電中斷的，重要電力用戶應當按照有關技術要求 迅速啟動自備應急電源；啟動自備應急電源無效的，電網(wǎng)企業(yè)應當提供必要的支援。事故造成地鐵、機場、高層建筑、商

10、場、影劇院、體育場館等人員聚集場所停電的,應當迅速啟用應急照明，組織人員有序疏散第十九條 恢復電網(wǎng)運行和電力供應，應當優(yōu)先保證重要電廠廠用電源、重要輸變電 設備、電力主干網(wǎng)架的恢復，優(yōu)先恢復重要電力用戶、重要城市、重點地區(qū)的電力供應。第二十條 事故應急指揮機構或者電力監(jiān)管機構應當按照有關規(guī)定，統(tǒng)一、準確、及 時發(fā)布有關事故影響范圍、處置工作進度、預計恢復供電時間等信息。第四章 事故調查處理第二十一條 特別重大事故由國務院或者國務院授權的部門組織事故調查組進行調查。重大事故由國務院電力監(jiān)管機構組織事故調查組進行調查。 較大事故、一般事故由事故發(fā)生地電力監(jiān)管機構組織事故調查組進行調查。國務院電 力

11、監(jiān)管機構認為必要的，可以組織事故調查組對較大事故進行調查。未造成供電用戶停電的一般事故， 事故發(fā)生地電力監(jiān)管機構也可以委托事故發(fā)生單位 調查處理。第二十二條 根據(jù)事故的具體情況， 事故調查組由電力監(jiān)管機構、 有關地方人民政府、 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門派人組成；有關人員涉嫌 失職、瀆職或者涉嫌犯罪的，應當邀請監(jiān)察機關、公安機關、人民檢察院派人參加。根據(jù)事故調查工作的需要，事故調查組可以聘請有關專家協(xié)助調查。事故調查組組長由組織事故調查組的機關指定。第二十三條 事故調查組應當按照國家有關規(guī)定開展事故調查， 并在下列期限內向組 織事故調查組的機關提交事故調查報告：（

12、一）特別重大事故和重大事故的調查期限為 60 日；特殊情況下，經(jīng)組織事故調查 組的機關批準，可以適當延長，但延長的期限不得超過 60 日。（二）較大事故和一般事故的調查期限為 45 日；特殊情況下，經(jīng)組織事故調查組的機關批準，可以適當延長，但延長的期限不得超過 45 日。 事故調查期限自事故發(fā)生之日起計算。第二十四條 事故調查報告應當包括下列內容：（一）事故發(fā)生單位概況和事故發(fā)生經(jīng)過；（二）事故造成的直接經(jīng)濟損失和事故對電網(wǎng)運行、電力（熱力）正常供應的影響情 況；（三）事故發(fā)生的原因和事故性質；（四）事故應急處置和恢復電力生產(chǎn)、電網(wǎng)運行的情況；（五）事故責任認定和對事故責任單位、責任人的處理建

13、議；（六）事故防范和整改措施。事故調查報告應當附具有關證據(jù)材料和技術分析報告。 事故調查組成員應當在事故調 查報告上簽字。第二十五條 事故調查報告報經(jīng)組織事故調查組的機關同意，事故調查工作即告結 束；委托事故發(fā)生單位調查的一般事故，事故調查報告應當報經(jīng)事故發(fā)生地電力監(jiān)管機構 同意。有關機關應當依法對事故發(fā)生單位和有關人員進行處罰， 對負有事故責任的國家工作 人員給予處分。事故發(fā)生單位應當對本單位負有事故責任的人員進行處理。第二十六條 事故發(fā)生單位和有關人員應當認真吸取事故教訓， 落實事故防范和整改 措施，防止事故再次發(fā)生。電力監(jiān)管機構、 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門

14、應當 對事故發(fā)生單位和有關人員落實事故防范和整改措施的情況進行監(jiān)督檢查。第五章 法律責任第二十七條 發(fā)生事故的電力企業(yè)主要負責人有下列行為之一的， 由電力監(jiān)管機構處 其上一年年收入 40%至 80%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構成犯罪的， 依法追究刑事責任：（一）不立即組織事故搶救的；（二）遲報或者漏報事故的；（三）在事故調查處理期間擅離職守的。第二十八條 發(fā)生事故的電力企業(yè)及其有關人員有下列行為之一的， 由電力監(jiān)管機構 對電力企業(yè)處 100 萬元以上 500萬元以下的罰款；對主要負責人、直接負責的主管人員和 其他直接責任人員處其上一年年收入 60%至 100%的罰款，屬于國家

15、工作人員的，并依法給 予處分；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依 法追究刑事責任：（一）謊報或者瞞報事故的；（二）偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場的；（三）轉移、隱匿資金、財產(chǎn)，或者銷毀有關證據(jù)、資料的；（四）拒絕接受調查或者拒絕提供有關情況和資料的；（五）在事故調查中作偽證或者指使他人作偽證的；（六）事故發(fā)生后逃匿的。第二十九條 電力企業(yè)對事故發(fā)生負有責任的， 由電力監(jiān)管機構依照下列規(guī)定處以罰 款：（一）發(fā)生一般事故的，處 10 萬元以上 20 萬元以下的罰款；（二）發(fā)生較大事故的，處 20 萬元以上 50 萬元以下的罰款；（三）發(fā)生重大事故的，處 50 萬元以上

16、 200 萬元以下的罰款；（四）發(fā)生特別重大事故的，處 200萬元以上 500 萬元以下的罰款。第三十條 電力企業(yè)主要負責人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責，導致事故發(fā)生的，由電力監(jiān)管機構依照下列規(guī)定處以罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構成犯罪 的，依法追究刑事責任：（一）發(fā)生一般事故的，處其上一年年收入 30%的罰款；（二）發(fā)生較大事故的，處其上一年年收入 40%的罰款；（三）發(fā)生重大事故的，處其上一年年收入 60%的罰款；（四）發(fā)生特別重大事故的，處其上一年年收入 80%的罰款。第三十一條 電力企業(yè)主要負責人依照本條例第二十七條、第二十八條、第三十條規(guī) 定受到撤職處分或者刑事處罰的，自

17、受處分之日或者刑罰執(zhí)行完畢之日起 5 年內，不得擔 任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人。第三十二條 電力監(jiān)管機構、 有關地方人民政府以及其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責 的有關部門有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處 分；直接負責的主管人員和其他直接責任人員構成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）不立即組織事故搶救的； （二）遲報、漏報或者瞞報、謊報事故的；（三）阻礙、干涉事故調查工作的；（四）在事故調查中作偽證或者指使他人作偽證的。第三十三條 參與事故調查的人員在事故調查中有下列行為之一的，依法給予處分； 構成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）對事故調查工作不負責任，致使事故調

18、查工作有重大疏漏的； （二）包庇、袒護負有事故責任的人員或者借機打擊報復的。第六章 附 則第三十四條 發(fā)生本條例規(guī)定的事故，同時造成人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，依照本 條例確定的事故等級與依照生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例確定的事故等級不相同 的，按事故等級較高者確定事故等級，依照本條例的規(guī)定調查處理；事故造成人員傷亡， 構成生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例 規(guī)定的重大事故或者特別重大事故的， 依照生 產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例的規(guī)定調查處理。電力生產(chǎn)或者電網(wǎng)運行過程中發(fā)生發(fā)電設備或者輸變電設備損壞，造成直接經(jīng)濟損失的事故，未影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行以及電力正常供應的，由電力監(jiān)管機構依照生產(chǎn) 安

19、全事故報告和調查處理條例的規(guī)定組成事故調查組對重大事故、較大事故、一般事故 進行調查處理。第三十五條本條例對事故報告和調查處理未作規(guī)定的，適用生產(chǎn)安全事故報告和 調查處理條例的規(guī)定。第三十六條 核電廠核事故的應急處置和調查處理，依照核電廠核事故應急管理條 例的規(guī)定執(zhí)行。第三十七條 本條例自2011年9月1日起施行。附：電力安全事故等級劃分標準判定事故等級造成電網(wǎng)減供負荷的比例造成城市供電用戶停電的比例發(fā)電廠或者變電 站因安全故障造 成全廠（站）對 外停電的影響和 持續(xù)時間發(fā)電機組 因安全故 障停運的 時間和后 果供熱機組對 外停止供熱 的時間特別重大事故區(qū)域性電網(wǎng)減供負荷30%以上電網(wǎng)負荷20

20、000兆瓦以上的 省、自治區(qū)電網(wǎng)，減供負荷30%以上電網(wǎng)負荷5000兆瓦以上 20000兆瓦以下的省、自治區(qū)電 網(wǎng)，減供負荷40%以上直轄市60%以 上供電用戶停電電網(wǎng)負荷2000 兆瓦以上的省、自治 區(qū)人民政府所在地 城市70%以上供電 用戶停電直轄市電網(wǎng)減供負荷50%以上電網(wǎng)負荷2000兆瓦以上的 省、自治區(qū)人民政府所在地城市 電網(wǎng)減供負荷60%以上重大事故區(qū)域性電網(wǎng)減供負荷10%以上30%以下電網(wǎng)負荷20000兆瓦以上的 省、自治區(qū)電網(wǎng)，減供負荷13%以上30%以下電網(wǎng)負荷5000兆瓦以上 20000兆瓦以下的省、自治區(qū)電 網(wǎng)，減供負荷 16%以上40%以下電網(wǎng)負荷1000兆瓦以上 50

21、00兆瓦以下的省、自治區(qū)電網(wǎng)， 減供負荷50%以上直轄市電網(wǎng)減供負荷 20%以 上50%以下省、自治區(qū)人民政府所在地 城市電網(wǎng)減供負荷 40%以上（電 網(wǎng)負荷2000兆瓦以上的，減供負 荷 40%以上 60%以下）電網(wǎng)負荷600兆瓦以上的其 他設區(qū)的市電網(wǎng)減供負荷 60%以 上直轄市30%以 上60%以下供電用 戶停電省、自治區(qū)人民 政府所在地城市 50%以上供電用戶停 電（電網(wǎng)負荷 2000 兆瓦以上的，50%以 上70%以下）電網(wǎng)負荷600 兆瓦以上的其他設 區(qū)的市70%以上供 電用戶停電較大事故區(qū)域性電網(wǎng)減供負荷 7%以上10%以 下電網(wǎng)負荷20000兆瓦以上的 省、自治區(qū)電網(wǎng)，減供負荷

22、10%以上13%以下電網(wǎng)負荷5000兆瓦以上20000兆瓦以下的省、自治區(qū)電 網(wǎng)，減供負荷12%以上16%以下電網(wǎng)負荷1000兆瓦以上 5000兆瓦以下的省、自治區(qū)電網(wǎng)， 減供負荷20%以上 50%以下電網(wǎng)負荷1000兆瓦以下的 省、自治區(qū)電網(wǎng)，減供負荷40%以上直轄市電網(wǎng)減供負荷10%以上20%以下省、自治區(qū)人民政府所在地 城市電網(wǎng)減供負荷 20%以上 40%直轄市15%以 上30%以下供電用 戶停電省、自治區(qū)人民 政府所在地城市30%以上 50%以下供 電用戶停電其他設區(qū)的市 50%以上供電用戶停 電（電網(wǎng)負荷 600 兆瓦以上的，50%以 上70%以下）電網(wǎng)負荷150 兆瓦以上的縣級市

23、70%以上供電用戶停 電發(fā)電廠或者220 千伏以上變電站 因安全故障造成 全廠（站）對外 停電，導致周邊 電壓監(jiān)視控制點 電壓低于調度機 構規(guī)定的電壓曲 線值20%并且持 續(xù)時間30分鐘 以上，或者導致 周邊電壓監(jiān)視控 制點電壓低于調 度機構規(guī)定的電 壓曲線值10%并 且持續(xù)時間1小 時以上發(fā)電機組 因安全故 障停止運 行超過行 業(yè)標準規(guī) 定的大修 時間兩 周，并導 致電網(wǎng)減 供負荷供熱機組裝 機容量200 兆瓦以上的 熱電廠，在 當?shù)厝嗣裾?府規(guī)定的采 暖期內同時 發(fā)生2臺以 上供熱機組 因安全故障 停止運行， 造成全廠對 外停止供熱 并且持續(xù)時 間48小時 以上以下其他設區(qū)的市電網(wǎng)減供負荷40%以上（電網(wǎng)負荷600兆瓦以上 的，減供負荷 40%以上 60%以下） 電網(wǎng)負荷150兆瓦以上的縣級市電網(wǎng)減供負荷 60%以上一般事故區(qū)域性電網(wǎng)減供負荷 4%以上7%以下電網(wǎng)負荷20000兆瓦以上的 省、自治區(qū)電網(wǎng)，減供負荷5%以上10%以下電網(wǎng)負荷5000兆瓦以上 20000兆瓦以下的省、自治區(qū)電 網(wǎng)，減供負荷 6%以上 12%以下電網(wǎng)負荷1000兆瓦以上 5000兆瓦以下的省、自治區(qū)電網(wǎng)， 減供負荷10%以上 20%以下電網(wǎng)負荷1000兆瓦以下的 省、自治區(qū)電網(wǎng)，減供負荷25%以