建筑業(yè)新八大規(guī)定

1、建筑業(yè)大變革，八條新措將影響建筑業(yè)2017年是中國(guó)建筑業(yè)改革與重要政策密集 頒布的年度，為了幫助大家進(jìn)一步了解行業(yè) 政策，做到順勢(shì)而為，基于此，我們對(duì)部分 重要政策進(jìn)行了梳理。2017年2月21 日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的關(guān)于促 進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)201719號(hào)），該意見(jiàn)在建筑業(yè)發(fā) 展史上將具有重要里程碑意義！一、住建部：研究取消勞務(wù)資質(zhì)和承攬業(yè)務(wù) 資質(zhì)限制，修訂建造師管理規(guī)定文件住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司2017年工作要點(diǎn)主要內(nèi)容有：一、積極推進(jìn)建筑用工制度改革。研究 取消 建筑施工勞務(wù)資質(zhì)，大力扶持以作業(yè)為主的 專業(yè)企業(yè)發(fā)展。二、 推進(jìn)法律法規(guī)制度建設(shè)。修訂建筑業(yè) 企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定

2、及實(shí)施意見(jiàn)，完善企業(yè) 資質(zhì)管理制度。修訂建筑施工專業(yè)承包合同 示范文本、專業(yè)作業(yè)合同示范文本，完善合 同管理制度。配合做好建筑法修訂工作。三、簡(jiǎn)化企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。修訂設(shè)計(jì)、施工、 監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化資質(zhì)考核條件，重 點(diǎn)考核企業(yè)信譽(yù)和業(yè)績(jī)等指標(biāo)。試點(diǎn)開(kāi)展對(duì) 信用良好、能夠提供全額擔(dān)保的企業(yè)， 取消 承攬業(yè)務(wù)范圍資質(zhì)限制。四、完善個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理制度。修訂出臺(tái) 勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師、建造師、監(jiān)理工程師管理規(guī)定，明確勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師、建造 師、監(jiān)理工程師的權(quán)利、義務(wù)，強(qiáng)化執(zhí)業(yè)監(jiān) 督，落實(shí)執(zhí)業(yè)責(zé)任。五、探索民間投資的房屋建筑工程由建設(shè)單 位自主決定發(fā)包方式。簡(jiǎn)化招標(biāo)投標(biāo)程序， 盡快實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)交易全過(guò)

3、程電子化。六、研究制定在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中進(jìn)一步推行工程擔(dān)保制度的意見(jiàn)，以銀行保函或擔(dān)保公司保函等形式，推行履約擔(dān) 保和業(yè)主支付擔(dān)保。七、創(chuàng)新行政審批管理。建造師等執(zhí)業(yè)資格 注冊(cè)基本實(shí)現(xiàn)電子化申報(bào)和審查。研究推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+”審查方式，探索開(kāi)展建設(shè)工程企業(yè) 資質(zhì)考核指標(biāo)計(jì)算機(jī)自動(dòng)比對(duì)。八、推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)。試點(diǎn)開(kāi)展 全 過(guò)程工程咨詢服務(wù)模式，積極培育全過(guò)程工 程咨詢企業(yè)，鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程工程 咨詢服務(wù)。二、住建部下發(fā)通知：正式取消園林綠化企 業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于做好取消城 市園林綠化企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)行政許可事項(xiàng)相 關(guān)工作的通知主要內(nèi)容有：一、各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)（園林綠

4、化）主管部 門不再受理城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)的 相關(guān)申請(qǐng)。二、各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)（園林綠化）主管部 門不得以任何方式，強(qiáng)制要求將城市園林綠 化企業(yè)資質(zhì)或市政公用工程施工總承包等 資質(zhì)作為承包園林綠化工程施工業(yè)務(wù)的條 件。三、各地要按照國(guó)務(wù)院推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管 結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的要求，創(chuàng)新城市園林 綠化市場(chǎng)管理方式，探索建立健全園林綠化 企業(yè)信用評(píng)價(jià)、守信激勵(lì)、失信懲戒等信用 管理制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)公 平競(jìng)爭(zhēng)秩序。四、關(guān)于城市園林綠化企業(yè)一級(jí)資質(zhì)核準(zhǔn) 有關(guān)事宜的通知（建辦城函2015133號(hào)） 自本通知印發(fā)之日起廢止。三、六部委聯(lián)合發(fā)文，招投標(biāo)大變革來(lái)了 文件“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)

5、行動(dòng)方案（2017-2019 年）主要內(nèi)容有：2017年，電子招標(biāo)投標(biāo)覆蓋各地區(qū)、各行 業(yè)，依法必須招標(biāo)項(xiàng)目基本實(shí)現(xiàn)全流程電子 化招標(biāo)采購(gòu)。2018年，全面實(shí)現(xiàn)交易平臺(tái)、監(jiān)督平臺(tái)以 及其他信息平臺(tái)的互聯(lián)互通。2019年，公共服務(wù)體系和綜合監(jiān)督體系全 面發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)向信息化、 智能化轉(zhuǎn)型。四、住建部聯(lián)合18個(gè)部委發(fā)布一份影響建 筑業(yè)10年發(fā)展的重要文件文件貫徹落實(shí) <國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建 筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn) > 重點(diǎn)任務(wù)分工方 案主要內(nèi)容有：一、資質(zhì)改革1、進(jìn)一步簡(jiǎn)化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)類別和等 級(jí)設(shè)置，減少不必要的資質(zhì)認(rèn)定。2、選擇部分地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，對(duì)信用良好、 具

6、有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額擔(dān)保 的企業(yè)，在其資質(zhì)類別內(nèi)放寬承攬業(yè)務(wù)范圍 限制，同時(shí)，加快完善信用體系、工程擔(dān)保及 個(gè)人執(zhí)業(yè)資格等相關(guān)配套制度， 加強(qiáng)事中事 后監(jiān)管。采購(gòu)3、強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理，明晰注冊(cè)執(zhí)業(yè) 人員的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，加大執(zhí)業(yè)責(zé)任追 究力度。有序發(fā)展個(gè)人執(zhí)業(yè)事務(wù)所，推動(dòng)建 立個(gè)人執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)制度。4、大力推行互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)，實(shí)行一站 式”網(wǎng)上審批，進(jìn)一步提高建筑領(lǐng)域行政審批 效率。二、招投標(biāo)改革1、加快修訂工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī) 模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，縮小并嚴(yán)格界定必須進(jìn)行招 標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍， 放寬有關(guān)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)， 防止工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo) 一刀切”。2、在民間投資的房屋建筑工

7、程中，探索由 建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。3、將依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目納入統(tǒng) 一的公共資源交易平臺(tái)，遵循公平、公正、 公開(kāi)和誠(chéng)信的原則，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為。4、 進(jìn)一步簡(jiǎn)化招標(biāo)投標(biāo)程序， 盡快實(shí)現(xiàn)招 標(biāo)投標(biāo)交易全過(guò)程電子化，推行網(wǎng)上異地評(píng)5、對(duì)依法通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判或單一來(lái)源方式確定供應(yīng)商的政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目，符合相應(yīng)條件的應(yīng)當(dāng)頒發(fā)施工許可證。三、規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算1、審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)依法加強(qiáng)對(duì)以政府投資為主的公共工程建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，建設(shè)單位不得將未完成審計(jì)作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。2、未完成竣工結(jié)算的項(xiàng)目，有關(guān)部門不予 辦理產(chǎn)權(quán)登記。3、對(duì)長(zhǎng)期拖欠工程款的單位不得批準(zhǔn)新項(xiàng) 目開(kāi)工。嚴(yán)格執(zhí)

8、行工程預(yù)付款制度，及時(shí)按 合同約定足額向承包單位支付預(yù)付款。4、通過(guò)工程款支付擔(dān)保等經(jīng)濟(jì)、法律等手 段約束建設(shè)單位履約行為，預(yù)防拖欠工程款。 五、建造師管理迎來(lái)重大變革，住建部發(fā)布 注冊(cè)建造師管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）！ 文件住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于征求注冊(cè) 建造師管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）意見(jiàn)的函 主要內(nèi)容有：一、去除了執(zhí)業(yè)印章”是注冊(cè)建造師的執(zhí)業(yè) 憑證，執(zhí)業(yè)印章”退出歷史舞臺(tái)。二、注冊(cè)證書(shū)有效期由 “拜”增至“5年”。三、征求意見(jiàn)稿要求所有項(xiàng)目的項(xiàng)目負(fù) 責(zé)人、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工單位技術(shù)負(fù)責(zé) 都必須為注冊(cè)建造師。 注冊(cè)建造師的需求量 將進(jìn)一步增加。征求意見(jiàn)稿中將原規(guī)定由大中型建 設(shè)工程項(xiàng)目”修改為

9、 建設(shè)工程項(xiàng)目”，去除大 中型”,即所有項(xiàng)目都需要注冊(cè)建造師證書(shū)執(zhí) 業(yè)；征求意見(jiàn)稿中將原規(guī)定由項(xiàng)目負(fù)責(zé) 人”擴(kuò)大到 施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人”、項(xiàng)目負(fù)責(zé) 人”和 項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人”都需要注冊(cè)建造師 執(zhí)業(yè)。四、注冊(cè)條件要求。建造師首次注冊(cè)，征 求意見(jiàn)稿沒(méi)有提出提供社會(huì)保險(xiǎn)證明原件 的要求，需要提供申請(qǐng)人與聘用單位簽訂的 聘用勞動(dòng)關(guān)系有效證明”;而被記入不良行為 的申請(qǐng)人，重新申請(qǐng)注冊(cè)的，征求意見(jiàn)稿 強(qiáng)調(diào)自申請(qǐng)之日起前 3個(gè)月的社會(huì)保險(xiǎn)證 明原件”的要求。五、明確一級(jí)建造師和二級(jí)建造師承接項(xiàng)目 規(guī)模。工程施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人必 須由本專業(yè)注冊(cè)建造師擔(dān)任。 一級(jí)注冊(cè)建造 師可擔(dān)任大、中、小型工程施工項(xiàng)

10、目負(fù)責(zé)人， 二級(jí)注冊(cè)建造師可以承擔(dān)中、 小型工程施工 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。其中，大、中型工程施工項(xiàng)目 負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人不得由一名建造師兼任。注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)工程范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)另 行制定。六、明確二級(jí)建造師全國(guó)執(zhí)業(yè)。 一級(jí)注冊(cè)建 造師可在全國(guó)范圍內(nèi)以一級(jí)注冊(cè)建造師名 義執(zhí)業(yè)。通過(guò)二級(jí)建造師資格考核認(rèn)定，或 參加全國(guó)統(tǒng)考取得二級(jí)建造師資格證書(shū)并 經(jīng)注冊(cè)人員，可在全國(guó)范圍內(nèi)以二級(jí)注冊(cè)建 造師名義執(zhí)業(yè)。工程所在地各級(jí)建設(shè)主管部 門和有關(guān)部門不得增設(shè)或者變相設(shè)置跨地 區(qū)承攬工程項(xiàng)目執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入條件。七、繼續(xù)教育。注冊(cè)建造師應(yīng)當(dāng)按照注冊(cè)建 造師繼續(xù)教育規(guī)劃，參加培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或企業(yè)自 行組織的繼續(xù)教育培訓(xùn)。注冊(cè)建造師達(dá)到繼

11、 續(xù)教育要求的，負(fù)責(zé)培訓(xùn)的組織應(yīng)當(dāng)出具證 明材料，并對(duì)證明的真實(shí)性負(fù)責(zé)。八、注冊(cè)建造師證書(shū)推行電子證書(shū)，具體辦 法另行規(guī)定。六、竣工環(huán)保驗(yàn)收沒(méi)了！試生產(chǎn)也沒(méi)了！環(huán) 評(píng)資質(zhì)沒(méi)了！環(huán)境監(jiān)理沒(méi)了！國(guó)務(wù)院決定 10月1日起施行中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第 253號(hào)主要 內(nèi)容有：7月16日，國(guó)務(wù)院以國(guó)務(wù)院第 682號(hào)令公 布了國(guó)務(wù)院關(guān)于修改建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù) 管理?xiàng)l例的決定， 自2017年10月1 日起施行。小編梳理對(duì)照新老條例發(fā)現(xiàn)，新條例 主要在以下幾方面作出了重大修改：一、刪除”環(huán)評(píng)單位資質(zhì)"條款，取消了資格 證書(shū)審查制度的要求；二、取消竣工環(huán)保驗(yàn)收行政許可 ，將竣工驗(yàn) 收的主體由環(huán)保部門調(diào)整為

12、建設(shè)單位；三、增加 不予審批情形”條款，明確環(huán)評(píng)審 批要求；四、明確環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估法律地位；五、取消 試生產(chǎn)期間要求”；六、進(jìn)一步加大了違法處罰和責(zé)任追究力度。 同時(shí)，其他與新環(huán)評(píng)法，環(huán)境保護(hù)法不一致 的內(nèi)容也進(jìn)行了修改，如對(duì)于職能交叉和審 批前置等進(jìn)行簡(jiǎn)化，環(huán)境影響登記表由審批 制改為備案制等。值得注意的是，新條例并沒(méi)有明確環(huán)境 監(jiān)理地位，沒(méi)有提到建設(shè)項(xiàng)目需開(kāi)展環(huán)境監(jiān) 理的要求，同時(shí)，也沒(méi)有明確環(huán)評(píng)與排污許 可制度相銜接的要求。七、 工程質(zhì)量保證金大變革！7月1日起， 預(yù)留比例由5%降至3%6月7日，總理主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，從 7 月1日起，再推出一批新的降費(fèi)措施。其中， 建筑領(lǐng)域工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例上限，由5%降至3%。從2017年7月1日起，將建筑領(lǐng)域工程質(zhì) 量保證金預(yù)留比例上限，由 5%降至3%。清理能源領(lǐng)域政府非稅收入電價(jià)附加，取消其中的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金，將國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金和大中型水庫(kù)移民 后期扶持基金征收標(biāo)準(zhǔn)降低 25%。八、以審計(jì)結(jié)果為竣工結(jié)算依據(jù)”被全國(guó)人 大取消！以審計(jì)結(jié)果作為建設(shè)工程竣工結(jié)算依據(jù)”問(wèn) 題，全國(guó)人大常委會(huì)法工委復(fù)函明確：應(yīng)當(dāng) 予以糾正。全國(guó)人大常委會(huì)法工委日前在