由主體管理走向行為管理

1、由主體管理走向行為管理 商業(yè)管理體制改變的新思路晁鋼令一商業(yè)活動(dòng)的基本職能是媒介商品交換和平衡市場(chǎng)供求。而商業(yè)要真正在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中履行其職能，發(fā)揮積極作用，就必須以商品流通活動(dòng)的有序性為前提。即承擔(dān)這些職能的商業(yè)企業(yè)的一切活動(dòng)都能以確保商流、物流、信息流的暢通為目標(biāo)，并通過(guò)有序的商業(yè)行為，在交易成本合理的基礎(chǔ)上予以實(shí)現(xiàn)。但由于龐大的市場(chǎng)規(guī)模，多變的市場(chǎng)需求，復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境，以及商業(yè)企業(yè)自身的利益同社會(huì)利益之間所存在的矛盾，往往使得商品流通活動(dòng)的有序性不可能自然地得到保證，而必須通過(guò)一定的管理活動(dòng)來(lái)促使其由無(wú)序走向有序。80年代以來(lái)的商品流通體制改革，打破了國(guó)有商業(yè)系統(tǒng)壟斷性經(jīng)營(yíng)的局面，出現(xiàn)了

2、多主體、多渠道、多方位的流通格局，社會(huì)化大商業(yè)得到了前所未有的發(fā)展，大大促進(jìn)了市場(chǎng)的繁榮和社會(huì)的發(fā)展。但由于原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的商業(yè)管理體制和模式已無(wú)法對(duì)社會(huì)化的大商業(yè)實(shí)施有效的管理，商業(yè)活動(dòng)的無(wú)序性也就隨之增加。其主要表現(xiàn)為：由于缺乏統(tǒng)一管理，導(dǎo)致“政出多門”，產(chǎn)生了不公平的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)；缺乏統(tǒng)一管理，還形成了不少管理上的漏洞，使不正當(dāng)?shù)纳虂?lái)行為有機(jī)可乘；缺乏統(tǒng)一管理，難以進(jìn)行全社會(huì)的商業(yè)統(tǒng)計(jì)，使商業(yè)信息不能得到及時(shí)準(zhǔn)確的反映；缺乏統(tǒng)一管理，對(duì)社會(huì)商業(yè)的發(fā)展規(guī)模結(jié)構(gòu)也難以全面控制，從而造成了社會(huì)商業(yè)成本的提高和社會(huì)資源的浪費(fèi)。這說(shuō)明隨著社會(huì)化大商業(yè)的發(fā)展，若沒(méi)有相應(yīng)的商業(yè)管理體制和管理方法來(lái)確保其

3、有序地進(jìn)行，那么其在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)重大的損失。近年來(lái)，各地區(qū)在商業(yè)管理體制的改革方面已進(jìn)行了一系列的探索?？偟膩?lái)看，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面是原商業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部管理體制的改革，其主要解決的是政企不分的行政管理同獨(dú)立企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)之間的矛盾；另一方面是對(duì)于社會(huì)化大商業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理的探索，其主要解決的是各系統(tǒng)的分散管理與建立國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)之間的矛盾。兩方面的改革所圍繞的總體目標(biāo)是企圖建立一個(gè)既有利于促進(jìn)全社會(huì)所有商業(yè)企業(yè)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，公平競(jìng)爭(zhēng)，又能維持社會(huì)商業(yè)活動(dòng)有序進(jìn)行，健康發(fā)展的商業(yè)管理體制。這些改革雖然已經(jīng)在一定程度上改變了原管理體制政企不分、管理混亂的狀況，但是并未從根

4、本上解決對(duì)社會(huì)化大商業(yè)真正實(shí)施統(tǒng)一管理的問(wèn)題。其原因在于已有的改革未從根本上解決計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下所形成的各系統(tǒng)對(duì)系統(tǒng)內(nèi)各企業(yè)嚴(yán)密的行政控制和系統(tǒng)之間在管理上嚴(yán)重的行政分割的狀況。首先，就原商業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部管理體制的改革而言，雖然實(shí)行了行政局的撤并和行政性公司的轉(zhuǎn)軌，但政府對(duì)企業(yè)的行政管理方式尚未有根本的改變。由于市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制還不完善，政府對(duì)企業(yè)的大多數(shù)調(diào)控措施，仍需要通過(guò)一定的行政系統(tǒng)層層下達(dá)，逐漸傳遞到企業(yè)。不少商業(yè)公司轉(zhuǎn)軌后其行政職能并未完全消除，有的只是換了一下牌子；一些行政局名亡實(shí)存，仍以集團(tuán)公司之類的形式在發(fā)揮著行政管理的作用。每個(gè)企業(yè)總有一個(gè)必須惟命是從的上級(jí)，企業(yè)的所有行為仍主要以其上

5、級(jí)的指示為準(zhǔn)。社會(huì)綜合管理職能部門對(duì)于企業(yè)的影響，相對(duì)于其行政系統(tǒng)的影響而言仍然很小。在這樣的情況下，政企不分的行政管理狀態(tài)是無(wú)法根本改變的。其次，就社會(huì)商業(yè)統(tǒng)一管理而言，更是相距甚遠(yuǎn)。因?yàn)楦鱾€(gè)系統(tǒng)中的商業(yè)企業(yè)也都有自己必須惟命是從的上級(jí)，不管授權(quán)于哪個(gè)部門來(lái)統(tǒng)管社會(huì)商業(yè)，只要系統(tǒng)行政管理的架構(gòu)不改變，其對(duì)于其他系統(tǒng)中商業(yè)企業(yè)的影響將遠(yuǎn)不如這些企業(yè)所屬系統(tǒng)上級(jí)主管部門的影響。所以，雖然一些地方已明確由當(dāng)?shù)氐纳虡I(yè)行政管理部門來(lái)統(tǒng)管社會(huì)商業(yè)，但實(shí)際上仍然是以各系統(tǒng)的分散管理為主，以系統(tǒng)分割為特征的多頭管理商業(yè)的現(xiàn)象并沒(méi)有完全解決。從管理模式的角度研究，出現(xiàn)以上情況的根本原因在于我國(guó)管理體制的基本模

6、式以主體管理為重心的系統(tǒng)管理模式?jīng)]有得到改變。在這種管理模式中，任何企業(yè)都?xì)w屬于一個(gè)行政管理系統(tǒng)，它的所有行為都受到這一行政系統(tǒng)的管束，而其他系統(tǒng)則不可能對(duì)該系統(tǒng)中的企業(yè)行為進(jìn)行管理。在社會(huì)化大商業(yè)的情況下，不少源商業(yè)系統(tǒng)外的商業(yè)企業(yè)，其經(jīng)商行為實(shí)際上已同其所屬的系統(tǒng)（如工業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、軍隊(duì)等）在行業(yè)上不相一致，但其行為卻仍然要受到本系統(tǒng)的行政管束，而不容其他系統(tǒng)插手。就商業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部的企業(yè)而言，在這樣的系統(tǒng)管理模式下，由于其必然要接受上級(jí)行政部門的直接管束，也很難真正有獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。這樣的管理模式不改變，統(tǒng)一的商業(yè)管理體制的建立和完善將是一句空話。二根據(jù)以上分析，在商業(yè)管理體制的改

7、革中似乎應(yīng)更重視管理活動(dòng)的另一種模式以行為管理為重心的社會(huì)管理模式。這種模式強(qiáng)調(diào)通過(guò)一定社會(huì)職能部門（如工商行政、審計(jì)、物價(jià)、質(zhì)檢、稅務(wù)等部門）對(duì)社會(huì)上所有企業(yè)的同類行為（如商業(yè)行為），通過(guò)統(tǒng)一的法規(guī)體系來(lái)實(shí)行橫向的控制和管理；而同一企業(yè)的不同行為則可能會(huì)接受來(lái)自不同方面的管理。從這一模式出發(fā)，政府的商業(yè)主管部門管理的主要不是商業(yè)企業(yè)而是商業(yè)行為，是從屬于社會(huì)各系統(tǒng)的商業(yè)企業(yè)的商業(yè)行為。商業(yè)主管部門作為政府調(diào)控社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的載體之一，對(duì)全社會(huì)的商業(yè)行為實(shí)行統(tǒng)一的管理和調(diào)控。在這種以行為管理為重心的社會(huì)管理模式中，從企業(yè)的角度講管理是多元化的，企業(yè)不同的經(jīng)營(yíng)行為將接受不同政府主管部門的管理；從政

8、府的角度講管理則是全方位的，其對(duì)每一種經(jīng)營(yíng)行為的管理面都將是覆蓋全社會(huì)的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)一般以資產(chǎn)為中心開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，從而使其經(jīng)營(yíng)行為越來(lái)越突破行業(yè)的限制，而發(fā)展為多角化經(jīng)營(yíng)，企業(yè)的行業(yè)界線也將日益淡化。在這樣的情況下，以主體管理為重心的系統(tǒng)管理顯然不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，而必然會(huì)走向以行為管理為重心的社會(huì)管理。從我國(guó)深圳市的經(jīng)濟(jì)管理體制中可以看到這種以行為管理為重心的社會(huì)模式的情形。如深圳市的貿(mào)易發(fā)展局是市府府主管全市商業(yè)、外貿(mào)和旅游行業(yè)的職能部門，但其并不對(duì)企業(yè)進(jìn)行任何直接的控制和管理。其主要職能是：對(duì)全市內(nèi)外貿(mào)和旅游業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，管理協(xié)調(diào)，檢查監(jiān)督，服務(wù)指導(dǎo)。具體負(fù)責(zé)制定有關(guān)法規(guī)

9、政策，編制有關(guān)的發(fā)展規(guī)劃，參與有關(guān)的項(xiàng)目審批和進(jìn)行必要的組織協(xié)調(diào)。其管理的覆蓋面是全社會(huì)的，然而管理的對(duì)象卻是企業(yè)中同商貿(mào)旅游有關(guān)的行為。深圳的做法在一定程度上體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際通行的要求。在實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家中，企業(yè)一般沒(méi)有系統(tǒng)行政主管部門，而其行為則依法受到各有關(guān)部門的調(diào)控和管理。當(dāng)然，實(shí)行以行為管理為重心的社會(huì)管理必須以企業(yè)成為真正獨(dú)立自主的現(xiàn)代企業(yè)和建立完善的市場(chǎng)調(diào)控體系為前提。在這些條件尚不具備的情況下，必要的系統(tǒng)管理還是不可缺的。因此要建立和完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的商業(yè)管理體制必須同現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)以及市場(chǎng)調(diào)控體系和行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)同步進(jìn)行，這樣才能有效地對(duì)全社會(huì)的商業(yè)活動(dòng)實(shí)行全面

10、管理，使其由無(wú)序發(fā)展為有序。三建立和完善商業(yè)管理體制的總體指導(dǎo)思想應(yīng)是：逐步弱化以主體管理為重心的系統(tǒng)管理，而逐步強(qiáng)化以行為管理為重心的社會(huì)管理。因?yàn)椋菏紫?，商業(yè)活動(dòng)已不再為國(guó)有商業(yè)所壟斷而發(fā)展為全社會(huì)的活動(dòng),在非商業(yè)系統(tǒng)內(nèi)也出現(xiàn)了專門從事商品流通活動(dòng)的商業(yè)企業(yè)和商業(yè)行為;其次，原商業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)事實(shí)上仍能對(duì)系統(tǒng)內(nèi)的商業(yè)企業(yè)實(shí)施管理職能。而非商業(yè)系統(tǒng)的商業(yè)企業(yè)因都有自己的系統(tǒng)歸屬而主要接受本系統(tǒng)的行政管理，從而使全社會(huì)的商業(yè)活動(dòng)出現(xiàn)系統(tǒng)分割，分散管理的無(wú)序狀態(tài)；再次，以主體管理為重心的系統(tǒng)管理不僅不能從根本上改變?nèi)鐣?huì)商業(yè)管理的分散無(wú)序狀態(tài)，而且因主要以行政性的直接干預(yù)為手段，所以也難以解決政

11、企不分的狀況，從而使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)仍然受到限制。新型的商業(yè)管理體制的建立應(yīng)求達(dá)到以下一些目標(biāo)：（1）商業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)必須能對(duì)全社會(huì)的商業(yè)活動(dòng)實(shí)施有效的管理。（2）任何企業(yè)的商業(yè)活動(dòng)不再因受到其行政系統(tǒng)的管束而游離于商業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)的管理范圍之外。（3）商業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)以企業(yè)的行為管理（包括對(duì)非商業(yè)企業(yè)的商業(yè)行為管理）為主，而不是直接對(duì)企業(yè)本身進(jìn)行管理。其主要職能應(yīng)當(dāng)是對(duì)所有企業(yè)的商業(yè)行為實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、政策調(diào)控、間接管理和行政監(jiān)督，以確保國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的統(tǒng)一性和有序性。（4）商業(yè)管理體制的改革能同現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)以及市場(chǎng)調(diào)控體系的建立相互配套，溶為一體，共同形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理體系。

12、新型的商業(yè)管理體制并不僅僅是建立一些行政管理機(jī)構(gòu)。要真正形成以行為管理為重心的社會(huì)管理，新型的管理體制應(yīng)當(dāng)是是由行政管理、法規(guī)管理、經(jīng)濟(jì)管理和行業(yè)自律管理等系統(tǒng)相配套而組成的社會(huì)管理系統(tǒng)。1、行政管理系統(tǒng)。建立一套從中央到地方分層設(shè)置的商業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)，其基本職能應(yīng)是：對(duì)全社會(huì)的商業(yè)活動(dòng)進(jìn)行總體規(guī)劃；制定適應(yīng)于所有商業(yè)企業(yè)和商業(yè)行為的統(tǒng)一政策；掌握全社會(huì)商業(yè)活動(dòng)實(shí)施調(diào)控所必要的審批手段；對(duì)全社會(huì)的商業(yè)活動(dòng)實(shí)施行政監(jiān)督，并運(yùn)用各種間接調(diào)控手段實(shí)施間接管理；對(duì)與市場(chǎng)穩(wěn)定和發(fā)展有關(guān)的商業(yè)投資、網(wǎng)點(diǎn)布局、商品儲(chǔ)備的地區(qū)間物資調(diào)撥等問(wèn)題進(jìn)和決策的控制；組織海內(nèi)外或地區(qū)間的商貿(mào)交流活動(dòng)；組織商業(yè)企業(yè)及其行

13、業(yè)的示范和經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)；組織商業(yè)高層經(jīng)營(yíng)管理人員的各類培訓(xùn)；為商業(yè)企業(yè)提供各類住處和咨詢服務(wù)；參與各級(jí)政府有關(guān)市場(chǎng)和商品流通活動(dòng)的重大決策，并同其他管理機(jī)構(gòu)相互協(xié)調(diào)，共同實(shí)施對(duì)市場(chǎng)和商品流通活動(dòng)的宏觀調(diào)控。國(guó)內(nèi)貿(mào)易部及各地區(qū)的財(cái)貿(mào)辦公室或商業(yè)管理委員會(huì)經(jīng)過(guò)一定的職能轉(zhuǎn)換，將可能成為這樣的商業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)。2、法規(guī)管理系統(tǒng)。建立一套同商業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)相對(duì)應(yīng)的商業(yè)法規(guī)管理機(jī)構(gòu)，其主要職能是：負(fù)責(zé)商業(yè)企業(yè)的注冊(cè)登記，并依法保護(hù)所有商業(yè)企業(yè)的合法權(quán)益和全法經(jīng)營(yíng)行為；制定和貫徹適應(yīng)于所有商業(yè)企業(yè)和商業(yè)行為的統(tǒng)一法規(guī)；監(jiān)督所有商業(yè)企業(yè)和商業(yè)行為，對(duì)商業(yè)糾紛依法實(shí)行調(diào)解和仲裁，對(duì)違法行為則依法實(shí)行制裁；加強(qiáng)

14、對(duì)所有商業(yè)企業(yè)的社會(huì)審計(jì)活動(dòng)；對(duì)海內(nèi)外商業(yè)法規(guī)和政策進(jìn)行必要的銜接和協(xié)調(diào)，以維護(hù)我國(guó)商業(yè)企業(yè)在國(guó)際貿(mào)易中的合法權(quán)益。這一法規(guī)管理系統(tǒng)將主要由社會(huì)綜合管理職能部門以及公檢法各部門所構(gòu)成?，F(xiàn)在工商行政管理局應(yīng)強(qiáng)化其法規(guī)管理職能，而將市場(chǎng)行政管理職能移交給商業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)。此外應(yīng)加強(qiáng)審計(jì)部門和質(zhì)檢部門對(duì)企業(yè)及其行為的依法管理權(quán)限，使其同工商行政管理局一起，形成對(duì)商業(yè)企業(yè)及其行為的法規(guī)管理系統(tǒng)，把全社會(huì)的商業(yè)活動(dòng)納入法制管管的軌道。3、經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)。通過(guò)強(qiáng)化從中央到地方各種宏觀調(diào)控部門杠桿調(diào)控職能來(lái)形成對(duì)所有商業(yè)企業(yè)和商業(yè)行為的經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系。如通過(guò)政府采購(gòu)、儲(chǔ)存、拋售機(jī)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控來(lái)影響企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行

15、為；通過(guò)稅務(wù)、物價(jià)、財(cái)政和金融機(jī)構(gòu)的稅負(fù)、價(jià)格監(jiān)督、財(cái)政津貼、利率和貨幣發(fā)行等手段來(lái)調(diào)節(jié)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為等。經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)的建立關(guān)鍵在于形成一套有效的調(diào)控機(jī)制，使各經(jīng)濟(jì)管理部門的調(diào)控手段能夠?qū)ζ髽I(yè)的行為產(chǎn)生有效的影響。4、行業(yè)自律系統(tǒng)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，通過(guò)建立大類產(chǎn)品型、規(guī)模型、經(jīng)濟(jì)方式型、所有制型、地區(qū)型等的行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)加強(qiáng)對(duì)行業(yè)內(nèi)產(chǎn)品的工商貿(mào)、產(chǎn)供銷行為的自律管理。行業(yè)協(xié)會(huì)的基本職能應(yīng)當(dāng)是：貫徹政府的有關(guān)政策法規(guī)，促使全行業(yè)的健康發(fā)展；制定行業(yè)自律規(guī)則，保護(hù)正當(dāng)經(jīng)營(yíng)；制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和不道德的經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)行業(yè)內(nèi)各企業(yè)的共同利益；協(xié)調(diào)行業(yè)利益和社會(huì)利益之間的矛盾，在維護(hù)社會(huì)整體利益的前提下，爭(zhēng)取行業(yè)的自身利益；進(jìn)行行業(yè)內(nèi)的互助和協(xié)作，開(kāi)展同業(yè)拆借和同業(yè)救濟(jì)，促使行業(yè)內(nèi)各企業(yè)的共同發(fā)展；在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，燕組織全行業(yè)中的企業(yè)共同予以實(shí)施；進(jìn)行行業(yè)內(nèi)專業(yè)技術(shù)主面的交流和培訓(xùn)，并進(jìn)行專業(yè)技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)；受政府委托，對(duì)行業(yè)內(nèi)的產(chǎn)品和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施檢測(cè)和監(jiān)督，以保護(hù)行業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常開(kāi)展；業(yè)內(nèi)統(tǒng)計(jì)；代表行業(yè)或企業(yè)與政府對(duì)話，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。行業(yè)協(xié)會(huì)是政府和企業(yè)之間的民間中介組織，它的建立運(yùn)行可在一定程度上協(xié)助政府實(shí)施對(duì)企業(yè)的直接管理職能，雖然在目前情況下還不可能做到。然而不容忽視提，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，行業(yè)組織的群體制約力量確