在2005年全市教育工作會上的講話

1、在2005年全市教育工作會上的講話徐 孟 加2005年10月31日同志們： 今天，市委、市政府在這里隆重召開全市教育工作會議。會議的主題是：貫徹十六屆五中全會精神，樹立科學(xué)發(fā)展觀，總結(jié)和安排部署全市教育工作，進(jìn)一步落實責(zé)任，鼓舞信心，奮力開創(chuàng)“十一五”雅安教育事業(yè)快速、健康發(fā)展新局面，造福雅安人民，造福子孫后代。下面，我講四個問題。一、撤地設(shè)市以來我市教育工作的總結(jié)和回憶撤地設(shè)市以來，特別是“十五”以來全市教育事業(yè)在各級黨委、政府的關(guān)心重視和社會各界大力支持下，在教育系統(tǒng)廣闊干部教職工的辛勤努力下，堅持“穩(wěn)固成果、深化改革、提高質(zhì)量、持續(xù)發(fā)展”的方針，取得了顯著進(jìn)步?！捌站拧背晒M(jìn)一步穩(wěn)固提高

2、。2000年，全市“兩基”工作通過省政府檢查驗收，實現(xiàn)了基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的目標(biāo)。2000年以來：一是完善了“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理新體制。2002年，義務(wù)教育管理權(quán)限上收到縣，重新明確了市、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級黨政對義務(wù)教育的責(zé)任。2003年，全市實施農(nóng)村稅費改革，取消了農(nóng)村教育費附加和農(nóng)村教育集資。二是啟動實施雅安市農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)五年行動計劃。2004年初，市政府1號文件計劃用五年時間2004-2008，投資3.8億元實施雅安市農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2004年超額完成了年度計劃目標(biāo)，2005年也有望完成計劃。三是實施中小學(xué)危房改造工程和布局調(diào)整。2001-2

3、004年，全市共投入資金7500余萬元，排除中小學(xué)危房16.3萬平方米。2005年底，可以實現(xiàn)基本消除原有危房的預(yù)期目標(biāo)。2000-2004年，全市共撤并小學(xué)校點204所個，調(diào)整撤并單設(shè)初中10所，全市寄宿制學(xué)校到達(dá)101所，寄宿學(xué)生23000多人。四是有效控制義務(wù)教育階段學(xué)生的輟學(xué)、失學(xué)。我們通過采取減免貧困學(xué)生雜費與課本費、開展教育結(jié)對幫扶、組織學(xué)校教職工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)村入戶宣傳發(fā)動等措施，2004年全市小學(xué)輟學(xué)率為0.98%,初中輟學(xué)率降低到3.5%。五是推進(jìn)了中小學(xué)教育信息化建設(shè)。目前，市上已建成“雅安教育城域網(wǎng)”，入網(wǎng)學(xué)校到達(dá)80所，開展信息技術(shù)教育學(xué)校279所。我市網(wǎng)絡(luò)的管理、應(yīng)用成

4、效在全省處于先進(jìn)水平，受到部、省好評和廣闊師生歡送。高完中整體辦學(xué)水平顯著改善。一是我市從2000年開始實施普通高中擴招計劃。普通高中招生人數(shù)以每年20%快速遞增，2004年普高招生人數(shù)到達(dá)7055人，全市普通高中在校生人數(shù)突破20000人，比2000年翻了一番。二是普通高完中辦學(xué)條件明顯改善。2000-2004年，全市普通中學(xué)占地面積由121.49萬平方米增加到143.96萬平方米，新增22.46萬平方米。雅安中學(xué)、漢源一中、名山一中先后通過了“省示范性普通高中”評估驗收。三是普通高中教育質(zhì)量管理得到強化。2005年，全市參加普通高考7175人，本科上線1367人，本?？乒蹭浫?158人，錄

5、取率57.95%。職業(yè)教育初步推進(jìn)。一是公辦職業(yè)教育穩(wěn)步發(fā)展。市政府每年設(shè)立職業(yè)教育專項資金30萬元，2004年，各區(qū)縣共投入700余萬元改善職業(yè)高中辦學(xué)條件。與浙江杭州、溫州、嘉興及江蘇南京等一批企業(yè)簽訂了職高學(xué)生實習(xí)培訓(xùn)就業(yè)協(xié)議。今年秋季，雅安職業(yè)技術(shù)學(xué)院招生2600多人，創(chuàng)2002年建校以來年招生新紀(jì)錄。二是民辦職業(yè)教育取得新成果。2005年秋季，我市2所民辦學(xué)校和1所改制學(xué)校共招生近2000人，約占全市職業(yè)學(xué)校招生總量的40%。校長、教師兩支隊伍整體素質(zhì)不斷提升。一是加強教師職業(yè)道德建設(shè)。全市教育系統(tǒng)一萬多教職職工辛勤工作在教書育人的第一線，2000年以來，評選表彰全國模范教師4名、全

6、國優(yōu)秀教師 7名；評選表彰省優(yōu)秀教師33名、省優(yōu)秀班主任4名、省優(yōu)秀教育工作者4名、省師德標(biāo)兵4名。二是加強中小學(xué)校長隊伍建設(shè)。2000年以來，全市中小學(xué)校長崗位培訓(xùn)面達(dá)100%；先后選派125名中小學(xué)校長參加部、省級培訓(xùn)；在全市中小學(xué)推行和完善校長公開選聘制度，不斷完善中小學(xué)校長任期目標(biāo)責(zé)任制和學(xué)年度工作目標(biāo)考核制度；建立了全市中學(xué)校長定期學(xué)習(xí)交流制度。三是加強教師隊伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)。精心實施“名師工程”，狠抓中小學(xué)教師學(xué)歷提高培訓(xùn)和六項職業(yè)技能培訓(xùn)。目前，全市有特級教師41名，國家級青年骨干教師培養(yǎng)對象22名、省級青年骨干教師21名，省學(xué)科帶頭人培養(yǎng)對象10名，特級教師后備人選40名，市級首席教

7、師2名、學(xué)科帶頭人54名、教壇新秀35名，市“青年骨干教師”162名。教育改革不斷深化。一是推進(jìn)教育人事制度三項改革。全市實行校長公開選聘的學(xué)校占90%，有100多名年輕教師通過公開選聘走上校長崗位；普遍建立教職工全員聘用制；全市78%的學(xué)校實行了校內(nèi)結(jié)構(gòu)工資制度。二是實施基礎(chǔ)教育新課程改革。2002年開始，我市一區(qū)七縣先后分三批進(jìn)入國家基礎(chǔ)教育新課程改革試驗。2000-2004年，全市獲省政府教育科研二等獎2個；參加省新課程改革優(yōu)秀成果評選獲一等獎1項、二等獎1項、三等獎4項；市上有6項教育科研成果入編四川教學(xué)成果。家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助工作進(jìn)一步加強。一是嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育“一費制”政策。二是

8、建立了“雅安市資助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資金”。2003年起市政府為此每年撥款10萬元，2004年，全市籌集資助資金291.28萬元，資助特困大學(xué)生121名、特困中小學(xué)生23836名。三是認(rèn)真做好“兩免一補”工作。2005年春季，全市有27665名義務(wù)教育貧困學(xué)生享受免費教科書政策其中9223人同時享受免除雜費；秋季全市有38630名義務(wù)教育貧困學(xué)生享受免費教科書的政策其中20188人同時享受免除雜費。市財政安排了配套資金68.5萬元，區(qū)縣共安排了約50萬元補助貧困家庭寄宿學(xué)生生活費。6年來的實踐告訴我們：加快發(fā)展教育事業(yè)，首先，必須把各級黨委政府履職盡責(zé)與抓好校長教師兩支隊伍建設(shè)結(jié)合起來，既強化保

9、證，又穩(wěn)固根本；其次，必須把優(yōu)化教育外部環(huán)境與標(biāo)準(zhǔn)教育內(nèi)部行為結(jié)合起來，既營造氛圍，又樹立形象；第三，必須把在充分發(fā)揮政府對教育工作主導(dǎo)作用的同時與，積極發(fā)揮對社會的引導(dǎo)作用結(jié)合起來，既夯實基礎(chǔ)，又開放搞活；第四，必須把教育改革的內(nèi)在要求與人民群眾的承受能力結(jié)合起來統(tǒng)籌考慮，既增強活力，又保持穩(wěn)定。這些經(jīng)驗是社會各界、各級領(lǐng)導(dǎo)和教育工作者智慧和心血的結(jié)晶，是教育改革發(fā)展實踐的總結(jié)，需要我們在今后的工作中繼續(xù)堅持并發(fā)揚光大。同志們，我市教育事業(yè)取得以上6大主要成績來之不易。在此，我代表市委、市政府，向你們并通過你們向全市教育戰(zhàn)線的同志們表示誠摯的問候和衷心的感謝！二、認(rèn)清形勢，切實增強發(fā)展教育事

10、業(yè)的責(zé)任感和緊迫感近年來全市教育事業(yè)取得的成績是顯著的，積累的經(jīng)驗是珍貴的。但是我們必須清醒地看到，相對于黨和國家對教育工作提出的更高要求，相對于我市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的現(xiàn)實需要，相對于廣闊人民群眾日益增長的教育需求，我市的教育工作差距還很大，問題和困難還很突出。第一，從教育投入來看，投入不足仍然是制約教育發(fā)展的瓶頸。由于雅安經(jīng)濟實力較弱，致使全市教育投入不足，全市教育長期處于“財政保工資、收費保運轉(zhuǎn)、負(fù)債求發(fā)展”的低水平運行狀況。據(jù)2005年9月統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，全市教育債務(wù)高達(dá)1.58億元。其中：“普九”欠債3400萬元、高中建設(shè)欠債1.05億元、中小學(xué)危改造工程等欠債1900萬元。盡管今年我市

11、可以基本消除2003年確定的原有危房，但2003年以來新增的42000多平方米的中小學(xué)危房，急需改造，以消除廣闊師生的生命安全威脅。第二、從師資力量來看，教師隊伍結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。一是在數(shù)量結(jié)構(gòu)上中小學(xué)教師整體超編。由于我市中小學(xué)校點分散、點多面廣，現(xiàn)行的按教職工與學(xué)生比下達(dá)編制的制度與我市實際情況不太適應(yīng)，造成我市農(nóng)村學(xué)校編制普遍偏緊。這個十六大黨中央提出搞統(tǒng)籌，其中一個最重要統(tǒng)籌就統(tǒng)籌城市和農(nóng)村，但是我們在教育的編制上沒有按這個去操作，大家都試想一下：城市的中學(xué)規(guī)模都比較大，相應(yīng)的學(xué)生和教師的比例應(yīng)該是更大，而農(nóng)村，我們處于一個從平原向高原過渡的 體地帶，農(nóng)村學(xué)校畢竟是分散，因為農(nóng)村的村

12、村寨寨不是像云南那樣很集中，農(nóng)民的居住非常的分散，這就帶來了學(xué)校的布局必然分散，但是我們在設(shè)定編制的時候，或者說市縣兩級在考慮編制的時候，口頭上說重視農(nóng)村教育實際上是把編制往城鎮(zhèn)集中，我們查一下上一次編制下達(dá)的情況，我先放一炮，教育局查一下，教育局和人事局編辦，因為我在攀枝花我搞 了這個事，我大量的把編制調(diào)往農(nóng)村，阻力很大，我們很多同志講話的時候，講重視農(nóng)村教育，在執(zhí)行的過程中心里面是向著城鎮(zhèn)的。所以致使農(nóng)村落后的情況很難得到盡快改變，待會我還會講其它問題。我先放一炮的意思：這個問題我沒有調(diào)查，但是你們把下面通知拿出來對照一下，肯定是這樣的結(jié)果，市上是這樣，到了縣上同樣如此，我們縣級領(lǐng)導(dǎo)都在這

13、座著，你們回去查一下，你們下的編制情況，縣城的編制的比例，在全省相比照較起來，我們肯定超過全省城鎮(zhèn)水平，而農(nóng)村教師的比例我們肯定低于全省平均水平，至少是我們可以努力做到向農(nóng)村傾斜，教師的編制沒有做到，應(yīng)該說在城市學(xué)生和教師比例教師應(yīng)該少一些，教師質(zhì)量要求應(yīng)更高一些，在農(nóng)村我們首先應(yīng)該照顧面上的角度，要讓農(nóng)民子女能夠享受九年義務(wù)制教育，因此在農(nóng)村的教師應(yīng)該更多一些，學(xué)生的比例更低一些，我們的工作是反過來了，據(jù)統(tǒng)計全市還有中小學(xué)臨時代課教師428名，為什么會有臨時代課教師，中小學(xué)教師總數(shù)12193名超編853名，剛剛我們說了超編的原因，對超編進(jìn)行過結(jié)構(gòu)性的分析沒有，這853名是因為我們給農(nóng)村編制少

14、了所以它超編就多了，另外這428名臨時代課教師的水平是什么水平，請教育局分析一下，這428名中小學(xué)臨時代課教師是什么水平，會不會是初中畢業(yè)來代課，會不會是高中畢業(yè)來代課，而且對我們的農(nóng)村還有一批大專畢業(yè)生不能就業(yè)，一方面我們選用了低水平的教師臨時代課，另一方面我們有大量的人才資源在那閑置，不能就業(yè)，這肯定是農(nóng)村中的又一個現(xiàn)象，請教育局深入的分析，而是在年齡結(jié)構(gòu)上不夠合理，全市中小學(xué)專任教師。二是在年齡結(jié)構(gòu)上不夠合理。全市中小學(xué)專任教師中35歲以下青年教師占43.3，近5年初中拔高使用的高中教師占高中教師總數(shù)的31.1，從事高中教學(xué)3年以下的教師占高中教師總數(shù)的33.3，教師隊伍培訓(xùn)提高的要求迫

15、切。三是在專業(yè)結(jié)構(gòu)上不全面。音樂、美術(shù)、體育、英語、電腦教師相對緊缺，導(dǎo)致一些學(xué)校只好停開一些課程。這也要做分析，我們不是整天在講要防止片面追求升學(xué)率，追求升學(xué)率并沒有什么錯，片面追求升學(xué)率，使我們培養(yǎng)的學(xué)生只能有文化上的分?jǐn)?shù)，而在道德水準(zhǔn)上在其它技能方面出現(xiàn)短缺，出現(xiàn)不平衡的現(xiàn)象，缺少音樂、體育、美術(shù)，學(xué)生的素質(zhì)教育或者說綜合素質(zhì)的教育怎么提得高。四是在質(zhì)量結(jié)構(gòu)上不容樂觀。全市大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷的教師占教師總數(shù)的66.4，中學(xué)一級以上職稱的教師占教師總數(shù)的44.8。2000年以來，全市共流失骨干教師358名。這一現(xiàn)象必須引起全市的高度重視，我們的教師大專以上的占66.4%，也就是說占了三分之二

16、，同時我們流失了358名骨干教師，后面我還要說這個問題。教師為什么會流失？有的是屬正常流動，有的是我們的工作的失誤造成的流失，所以這358名流失的教師，請教育局做具體的分析。就畢竟屬那一類，要進(jìn)行分析。第二，怎么樣從各方面的待遇給予適當(dāng)?shù)恼疹?，具有一定的吸引力來留住人才，第三，我們在事業(yè)上給他們創(chuàng)造能夠高于其它地方辦教育的未來的期望值留住人才，當(dāng)然更重要的一點是我們還要源源不斷地培養(yǎng)自己的不會走的骨干教師，這樣在全社會一種合理的流動，一種相對的穩(wěn)定就會產(chǎn)生，雅安的教育事業(yè)仍然既具有活力又具有希望，最特別強調(diào)一下“十一五”教育發(fā)展規(guī)劃期間的工作，堅持“十一五”教育發(fā)展規(guī)劃，要堅持用科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)

17、籌各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，一是要組織專門人員，專家，對我市教育工作的目標(biāo)、戰(zhàn)略、措施等進(jìn)行研究，進(jìn)行充分的論證，在此基礎(chǔ)上，制定出教育發(fā)展目標(biāo)。我現(xiàn)在接著剛剛的話講，各級教育對學(xué)校的考核，政府對學(xué)校的考核，能不能增加一條，你挽留住多少骨干教師，我不要你點出來，一年你不要做多了，你一個校長做兩三個骨干教師的工作，應(yīng)該做得出來，或者你的班子做兩三個學(xué)校的工作，經(jīng)常同他們交流，他有什么困難，你盡量幫他解決，我們都在哪說學(xué)校教師流失了，那怎么辦呢？第一責(zé)任人說，你做了什么挽留的工作，還是因為個性的原因，經(jīng)常給人小鞋穿呢？所以我認(rèn)為對校長的教育與管理要把對人才的保護(hù)納入進(jìn)去，而且要從重要的部門、學(xué)校，我們往往是當(dāng)了官了，就不得了，把人才不屑一顧了，認(rèn)為骨干教師都要來求我了，知識份子群體，在中國品格上是一個非常優(yōu)秀的群體，但這個群體里面每個人都很有個性，都有一些我們的領(lǐng)導(dǎo)看不慣的地方，我們能不能包容他，這是第一步，第二步我們能不能接近他，第三步我們能不能給他建立起兄弟之間的那種感情留住他，這對新時期學(xué)校教育、師資培養(yǎng)、人才培養(yǎng)和使用發(fā)揮作用都有重要考驗，二是要注重由于城市外來人員增加而帶來的教育需求，做好學(xué)校的規(guī)劃，三是不但要規(guī)劃好國民教育體系，而