交通運輸部解讀公路建設市場信用信息管理辦法等

1、在線免費法律咨詢交通運輸部解讀公路建設市場信用信息管理方法等交通運輸部公路局局長李華解讀?公路建設市場信用信息管理方法?和?公路施工企業(yè)信用評價規(guī)那么?為推進公路建設市場信用體系建設，進一步營造公平、公正、老實、守信的市場環(huán)境，去年底，交通運輸部連續(xù)發(fā)布了?公路建設市場信用信息管理方法?交公路發(fā)2021731號和?公路施工企業(yè)信用評價規(guī)那么?交公路發(fā)2021733號以下簡稱“信用體系建設兩個文件兩個關于信用管理的文件。近日，記者就“信用體系建設兩個文件出臺的背景、內容、作用等采訪了交通運輸部公路局局長李華。“信用體系建設兩個文件出臺的背景。答：交通運輸部一直注重信用建設的推動和政策引導，從20

2、03年即開始探索把信用管理作為市場管理的手段，開發(fā)了“施工企業(yè)信息系統(tǒng)，應用于工程招投標和資質管理。同時，在相關法規(guī)中對信用管理工作提出要求，如?公路建設市場管理方法?部令2004第14號要求“交通部門建立公路建設從業(yè)單位和從業(yè)人員信用記錄，作為工程招標資格審查和評標工作依據。此后，我們根據公路建設市場管理的新形勢、新任務和新要求，穩(wěn)步推進全國公路建設市場信用體系建設工作，指導興旺省份率先試點，并制定發(fā)布了?關于建立公路建設市場信用體系的指導意見?，確定了公路建設市場信用體系建設的總體框架。各省份交通運輸主管部門按照部的總體部署，深入推進市場信用體系建設工作，公路建設信用體系建設由探索和啟動階

3、段轉入實施和應用階段。但是，在具體實施過程中出現了一些新問題：一是缺少法規(guī)支撐，工作難以持續(xù)推進；二是各地進度不一，影響全國性平臺的建立，難以形成懲治失信行為的合力；三是信用體系建設評價標準不統(tǒng)一，使得評價結果和信用信息難以互認，影響評價結果全國通用；四是信用信息發(fā)布平臺未形成統(tǒng)一平臺，信息資源分散，不能共享互用，影響信用評價效果；五是對信用評價結果的應用不標準，存在隨意性和人為因素，影響使用效果。為解決上述問題，從制度上提供保障，我們從2021年開始，陸續(xù)開展了公路建設市場信用體系建設的調研，并著手制定“信用體系建設兩個文件。2021年3月，我們邀請信用評價工作開展早、根底好的省級交通主管部

4、門，就實施信用評價的成熟做法和存在的問題進行座談，還就部擬制定的“信用體系建設兩個文件進行討論，確定了文件的框架結構。之后在屢次現場調研、座談、征求意見的根底上，制定了“信用體系建設兩個文件。公路市場信用體系建設的總體思路、主要工作和目前全國建設的根本狀況。答：公路建設市場信用體系建設的總體思路是：以信用建設效勞建設市場，以信用管理為市場監(jiān)管的重要抓手，健全信用管理的規(guī)章制度，盡快形成規(guī)那么統(tǒng)一、管理標準、機制健全、功能完善的市場信用體系。方案用3年的時間，建立涵蓋勘察設計、施工、監(jiān)理、試驗檢測等從業(yè)單位的評價標準體系，構建相對完備的信用監(jiān)管、征集、發(fā)布和獎罰機制，形成信息全國共享、互通的信用

5、信息平臺，實現動態(tài)發(fā)布從業(yè)單位根本信息、在建工程根本情況、企業(yè)信用評價結果、違法違規(guī)單位“黑名單和評標專家網上抽取等功能；通過從業(yè)單位根本信息中在建工程及投入人員情況，核定投標單位的生產能力；減少投標文件的相應內容和工作量，如業(yè)績和人員資料，使信用體系和平臺為市場各方效勞。當前的主要工作是貫徹和落實好“信用體系建設兩個文件，按照統(tǒng)一評價標準、統(tǒng)一評價周期、統(tǒng)一信息發(fā)布平臺、整體推進的原那么，全面開展信用體系的建設工作。各地要根據“信用體系建設兩個文件盡快制定實施細那么，并按照部制定的全國信用信息管理系統(tǒng)接口標準，開發(fā)和完善本省信用信息系統(tǒng)，以便與部信用信息管理系統(tǒng)對接聯(lián)網，實現信息共享和互通，

6、使市場監(jiān)管對失信行為的約束落到實處。目前，從各地的工作進展看，絕大多數省份建立了信用管理的規(guī)章制度和管理方法，有15個省市完成了一批以上的信用評價并發(fā)布信用評價結果，11個省市建立了信用信息平臺并應用于招投標和市場準入管理?！靶庞皿w系建設兩個文件出臺后，各地推進步伐明顯加快，我相信今年全國公路建設市場信用體系建設將有實質性進展?！靶庞皿w系建設兩個文件的主要內容。答：?公路建設市場信用信息管理方法?是標準公路建設市場信用信息管理的根底，適用于設計、施工、監(jiān)理、試驗檢測等公路建設市場從業(yè)單位及從業(yè)人員信用信息的征集、更新、發(fā)布、管理，共六章32條。第一章總那么，主要明確信用信息的定義和信用信息管理

7、應遵循的原那么。第二章管理職責，明確了信用信息分級管理的職責、內容，提出建立部省兩級信用信息管理系統(tǒng)的要求。第三章信用信息內容，主要明確信用信息的組成內容，包括從業(yè)單位根本信息、表彰獎勵類良好信息、不良行為信息和信用評價信息。第四章信用信息征集與更新，主要明確信用信息征集方式、信息真實性審核及信息更新要求。第五章信用信息發(fā)布與管理，主要明確信用信息發(fā)布期限、變更及管理要求。第六章附那么，提出對從業(yè)人員信用信息管理的方式。?公路建設市場信用信息管理方法?的核心是建立部省兩級信用信息管理平臺，通過該平臺發(fā)布信息，促進信息公開透明，構筑全覆蓋的市場無縫隙監(jiān)管體系。?公路施工企業(yè)信用評價規(guī)那么?共25

8、條，主要包括了評價原那么、管理職責、評價周期、評價內容、評價主體、評價程序、等級標準、結果應用、監(jiān)督管理等內容，及兩個附件?公路施工企業(yè)信用行為評價標準?和?公路施工企業(yè)信用行為評價計算公式?。?公路施工企業(yè)信用評價規(guī)那么?包含了施工企業(yè)根本所有的建設行為，并首次提出施工企業(yè)的行為代碼，管理者可依據行為代碼按圖索驥進行扣分處理，使管理線條更加清晰。該規(guī)那么與已公布實施的監(jiān)理、試驗檢測企業(yè)信用評價方法，以及即將起草的設計企業(yè)評價規(guī)那么，共同構成公路建設市場主要從業(yè)單位的信用評價體系，根本涵蓋了目前公路建設市場的主要從業(yè)單位?！靶庞皿w系建設兩個文件的主要特點和創(chuàng)新點。答：公路行業(yè)市場信用體系建設是

9、新生事物，無固定的模式套用，無成熟的經驗借鑒，“信用體系建設兩個文件以?關于建立公路建設市場信用體系的指導意見?為依據，借鑒參考其他行業(yè)信用管理的有關制度，吸收各省交通運輸主管部門探索的好經驗、好做法，以及已實施的信用管理方法，在分析研究的根底上制定的，其主要特點有：一是表達統(tǒng)一。為了公平、公正、客觀地評價企業(yè)信用狀況，“信用體系建設兩個文件充分表達了統(tǒng)一的原那么。一是統(tǒng)一的評價規(guī)那么和標準，保證了評價結果能夠在全國范圍互認和通用；二是統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺，使設計、施工、監(jiān)理和試驗檢測等市場從業(yè)單位，在部的同一平臺上面向社會，保證信息共享，使市場監(jiān)管對失信行為的約束落到實處。二是分級管理。在信用

10、信息收集、發(fā)布、應用和管理，以及信用評價等方面，按照分級管理的原那么，充分發(fā)揮各省級交通運輸主管部門的作用，使得責任和權力明確，同時也具有靈活性。如，?公路施工企業(yè)信用評價規(guī)那么?規(guī)定省級交通運輸主管部門在應用企業(yè)信用評價結果時，可使用本省評定的信用等級,也可使用全國綜合評價的信用等級，具體由省級交通運輸主管部門決定。企業(yè)初次進入某省份時，其等級按照全國綜合評價結果確定。該局部內容主要考慮目前尚處于信用評價的起步階段，假設直接應用全國評價結果，可能挫傷地方交通部門的積極性和能動性，因而根據地方要求，給予其選擇的權利。三是突出效勞。建立和維護老實守信的公路建設市場，為公路建設行業(yè)的健康開展效勞；

11、強化監(jiān)管手段，為各級交通運輸主管部門效勞；標準招標投標和履約行為，為工程法人效勞；簡化投標文件，節(jié)約投標本錢，為從業(yè)企業(yè)效勞。如，?公路建設市場信用信息管理方法?規(guī)定，“企業(yè)參與公路工程招標資格審查和投標文件中可不再提交有關業(yè)績、主要人員資歷證明材料的復印件，招標人可參考全國公路建設市場信用信息管理系統(tǒng)中的相關信息。未在全國公路建設市場信用信息管理系統(tǒng)中的從業(yè)單位、業(yè)績和主要工程技術人員，參與公路建設工程投標時可不予認定。另外，信用信息平臺還具備網上抽取評標專家功能，進一步增強了平臺的實用性。四是鼓勵誠信。?公路建設市場信用信息管理方法?規(guī)定，各級交通運輸主管部門應在市場準入和招標投標監(jiān)管工作

12、中充分利用公路建設市場信用信息管理系統(tǒng)，加強對從業(yè)單位的動態(tài)管理；建立鼓勵機制，對信用好的從業(yè)單位在參與投標和中標數量、資格審查、履約擔保金額、質量保證金額等方面給予優(yōu)惠，對信用等級低和不良行為較多的從業(yè)單位要重點監(jiān)管，根據不同情節(jié)可相應限制其市場行為。五是動態(tài)監(jiān)管。?公路建設市場信用信息管理方法?增加了一些行業(yè)監(jiān)管手段。一是通過信用信息平臺，可以杜絕或減少虛假投標、出借資質、掛靠、中標后非法轉包等行為，同時能夠核定企業(yè)生產能力，防止企業(yè)超規(guī)模承攬業(yè)務后轉包、分包。二是結合信用信息系統(tǒng)對企業(yè)資質進行動態(tài)管理，當企業(yè)實際條件不符合資質標準時，對企業(yè)提出整改預警，整改仍不符合要求的，屏蔽其在信用信

13、息系統(tǒng)的名單使其無法參與投標，以此建立市場清出機制。如何落實好“信用體系建設兩個文件，充分發(fā)揮其作用。答：當前，工程建設領域還存在很多問題，比方說出借資質、轉包、違法分包行為等等，針對這些問題，我們缺的不是制度，而是制度的執(zhí)行，如果執(zhí)行上打折扣，那么再好的制度也難以發(fā)揮作用。為此，各級交通運輸主管部門要把建立公路建設市場信用體系作為交通工作的一項重要工作來抓，作為根治工程建設中突出問題的治本之策來落實。一是要切實提高對市場信用體系建設重要性的認識，深刻領會好“信用體系建設兩個文件的內容與要求，除帶頭學習外，還要準確理解，正確把握。二是要廣泛宣傳，為“信用體系建設兩個文件的實施創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

14、。三是要認真貫徹落實，增強執(zhí)行力。做到責任到位，管理到位，監(jiān)督到位、執(zhí)行到位。同時，招標人、工程法人作為信用信息的提供者和施工企業(yè)信用評價的主體，也要認真學習和貫徹。對于根底好、具備條件的省份在正式評價前可進行試評價。部將于今年一季度組織開展宣貫工作，指導各地盡快理解、熟悉“信用體系建設兩個文件，并將選取一些省份作為聯(lián)系點，及時總結經驗，促進公路建設市場信用體系建設的順利開展。另外，一些較早開展信用評價工作的省份，已經建立了具有各自特點的信用管理體系和機制，但“信用體系建設兩個文件從公路行業(yè)出發(fā)，作出了一些新的規(guī)定和要求，特別是?公路施工企業(yè)信用評價規(guī)那么?的評價內容、具體做法可能與這些省份的

15、做法有差異，希望這些省份要顧大局，盡快對本省的規(guī)定、規(guī)那么進行完善和補充修改，以便全國信用信息互通和聯(lián)網。對于信用體系建設推進較慢，信用評價尚未開展的省份，應盡快按照部的要求制定具體的實施方法，建立信用信息管理平臺。在信用管理平臺建設方面，部已組織開發(fā)了平臺軟件系統(tǒng)，為節(jié)約開發(fā)時間和經費，尚未建立信用管理平臺的省份可在部軟件平臺根底上加以改良、補充、調整，建立省級平臺。對此，部公路局可協(xié)調部平臺軟件系統(tǒng)開發(fā)單位予以支持和配合。鑒于公路建設市場信用體系建設帶有探索性質，無成熟經驗可循，目前“信用體系建設兩個文件定位為試行。各地要在試行過程中，不斷收集各方面的意見，總結經驗，完善缺乏。同時，也請各

16、地及時將有關意見、經驗和好的做法或建議反應給我們，以便修訂完善兩個文件。兩個文件發(fā)布后，下一步工作重點是什么？答：信用體系建設工作的系統(tǒng)性很強，“信用體系建設兩個文件的發(fā)布是部開展公路市場信用體系建設工作邁出的很關鍵一步，以后還有很多工作要做。公路建設市場信用體系是一個系統(tǒng)工程，既涉及工程法人，又涉及設計、施工、監(jiān)理、試驗檢測、材料和設備供給商等所有從業(yè)單位和人員，涉及的利益主體比擬多。為此，各地要從根底較好的施工、監(jiān)理、設計信用評價開始，逐步建立全面的從業(yè)單位和人員信用評價體系，穩(wěn)中求進，使市場信用管理形成一種制度，成為市場管理重要及管用的手段。近期，我們的工作主要有三個方面。一是催促各地按

17、照“信用體系建設兩個文件的要求，一方面準備開展施工企業(yè)信用評價工作，另一方面建立省級信用信息管理平臺，統(tǒng)一進度，盡快形成全國統(tǒng)一的信用信息平臺。二是做好“全國公路建設市場信用信息管理系統(tǒng)的運行工作。目前我局組織開發(fā)的“全國公路建設市場信用信息管理系統(tǒng)正在調試完善，其主要功能有：發(fā)布全國所有一級及以上企業(yè)的根本信息，包括企業(yè)主要工程人員、執(zhí)業(yè)資格人員、主要業(yè)績及在建工程情況等。通過根本信息，可以核定企業(yè)生產能力，防止超能力承攬業(yè)務；可以查詢企業(yè)投標時的技術人員和業(yè)績信息，防止弄虛作假及出借資質、非法轉包；可以對企業(yè)資質進行動態(tài)管理，對實際條件不符合資質標準的企業(yè)提出整改預警；可以發(fā)布在建重點工程信息，及時掌握建設動態(tài)；可以發(fā)布對企業(yè)的信用評價結果，形成統(tǒng)一發(fā)布平臺；可以發(fā)布違法違規(guī)企業(yè)“黑名單，增加威懾力；可以實現評標專家網上抽取、評標記錄自動生成、工作評價、不良行為記錄，等等。同時，部也將發(fā)文要求各