安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)專項(xiàng)治理活動(dòng)

1、安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)專項(xiàng)治理活動(dòng)分工實(shí)施方案為貫徹落實(shí)好國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于開展安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)專項(xiàng)治理活動(dòng)的通知 ( 安監(jiān)總廳科技 201574 號(hào)) 要求，認(rèn)真吸取天津港 8?12 爆炸事故教訓(xùn)，切實(shí)做好安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)專項(xiàng)治理工作 ( 以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)治理工作 ) ，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。一、工作目標(biāo)規(guī)范安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為，提升服務(wù)安全生產(chǎn)的質(zhì)量和水平 , 發(fā)揮其在事故預(yù)防中的技術(shù)支撐作用； 規(guī)范安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)收費(fèi)行為，杜絕壟斷收費(fèi)、違規(guī)收費(fèi)、指定收費(fèi)，建立規(guī)范發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制； 規(guī)范安監(jiān)部門 ( 各級(jí)安全監(jiān)管部門、煤礦安監(jiān)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)稱， 下同 ) 監(jiān)管行為， 杜

2、絕強(qiáng)制服務(wù)、 指定服務(wù)、行政干預(yù)專業(yè)服務(wù)市場(chǎng)等，營(yíng)造健康有序發(fā)展的良好環(huán)境。二、治理對(duì)象各級(jí)安監(jiān)部門以及所屬或者管理的事業(yè)單位、社團(tuán)組織，各類從事安全評(píng)價(jià)、安全培訓(xùn)、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)審等工作的專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu) ( 以下統(tǒng)稱有關(guān)單位 ) 。三、治理內(nèi)容和工作分工( 一) 安監(jiān)部門資質(zhì)審批、認(rèn)定和日常監(jiān)管中存在的違法和不規(guī)范行為。主要有：一是不按規(guī)定審批、認(rèn)定資質(zhì)的；二是違反規(guī)定、擅自變更、設(shè)立行政許可事項(xiàng)的；三是要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位接受指定機(jī)構(gòu)開展技術(shù)服務(wù)的；四是對(duì)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)跨區(qū)域從業(yè)實(shí)行審批性層層備案的；五是無法律法規(guī)依據(jù)對(duì)技術(shù)報(bào)告組織行政性評(píng)審并由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或機(jī)構(gòu)支

3、付費(fèi)用的；六是干預(yù)市場(chǎng)定價(jià)，違規(guī)擅自出臺(tái)技術(shù)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的；七是對(duì)轄區(qū)內(nèi)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為查處不嚴(yán)格、責(zé)任追究不力的；八是安監(jiān)部門機(jī)關(guān)工作人員參與或者干預(yù)機(jī)構(gòu)從業(yè)活動(dòng)并獲取不正當(dāng)利益的；九是安監(jiān)部門機(jī)關(guān)工作人員在技術(shù)報(bào)告評(píng)審、資質(zhì)審批等工作中接受勞務(wù)費(fèi)、專家費(fèi)等報(bào)酬的。牽頭單位： 規(guī)劃科技處參與單位： 紀(jì)檢監(jiān)察室、政策法規(guī)處、人事處、安監(jiān)一處、安監(jiān)二處、安監(jiān)三處、監(jiān)管四處、職安監(jiān)管處，安全監(jiān)察處、煤礦監(jiān)管處、事故調(diào)查處，有關(guān)市、縣級(jí)安監(jiān)部門。( 二) 安監(jiān)部門所屬或者管理的事業(yè)單位、社團(tuán)組織存在的違法和不規(guī)范行為。主要有：一是專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)注冊(cè)由獨(dú)立法人開展而未注冊(cè)成立法人的；二是未

4、按資質(zhì)證書規(guī)定業(yè)務(wù)范圍開展專業(yè)技術(shù)服務(wù)，或者租借資質(zhì)證書、非法掛靠、轉(zhuǎn)包技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目的；三是假借、冒用安監(jiān)部門名義要求服務(wù)對(duì)象接受有償服務(wù)的；四是承接安監(jiān)部門工作任務(wù)，無法律法規(guī)依據(jù)向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位收取費(fèi)用的。- 2 -牽頭單位： 規(guī)劃科技處。參與單位： 紀(jì)檢監(jiān)察室、人事處、安監(jiān)一處、安監(jiān)二處、安監(jiān)三處、監(jiān)管四處、職安監(jiān)管處，安全監(jiān)察處、煤礦監(jiān)管處、事故調(diào)查處，有關(guān)市、縣級(jí)安監(jiān)部門。( 三 ) 專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)存在的違法和不規(guī)范行為。主要有：一是未按資質(zhì)證書規(guī)定業(yè)務(wù)范圍開展工作，或者租借資質(zhì)證書、非法掛靠、轉(zhuǎn)包服務(wù)項(xiàng)目的；二是假借他人名義要求服務(wù)對(duì)象接受有償服務(wù)的；三是出具虛假或者漏項(xiàng)、缺項(xiàng)技術(shù)

5、報(bào)告的；四是從業(yè)人員出租、出借資格證書，或者在技術(shù)報(bào)告上冒用他人簽名的；五是未按合同約定開展技術(shù)服務(wù)，應(yīng)到而不到現(xiàn)場(chǎng)開展技術(shù)服務(wù)、抄襲他人成果、技術(shù)報(bào)告質(zhì)量無保障的；六是惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)或者采取串標(biāo)、圍標(biāo)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段，擾亂技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)秩序的。牽頭單位： 規(guī)劃科技處。參與單位： 規(guī)劃科技處負(fù)責(zé)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，人事處負(fù)責(zé)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，職業(yè)健康處負(fù)責(zé)非煤職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，由事故處負(fù)責(zé)煤礦職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)由分管各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的業(yè)務(wù)處負(fù)責(zé)，市、縣級(jí)安監(jiān)部門負(fù)責(zé)職權(quán)內(nèi)批準(zhǔn)的、 或者在本轄區(qū)內(nèi)從事安全專業(yè)技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)。四、工作安排( 一) 自查自改階段 (8 9 月 )

6、 。各有關(guān)單位要對(duì)照治理內(nèi)容，開展全面自查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要采取有效措施，認(rèn)真整改落實(shí)，并于 2015 年 9 月 30 日前將自查自改情況書面報(bào)省安全監(jiān)管局。- 3 -其中：省局機(jī)關(guān)處室以及所屬事業(yè)單位、社團(tuán)組織和市級(jí)安監(jiān)部門的自查自改情況直接報(bào)至規(guī)劃科技處；專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)( 含在黔活動(dòng)的省外機(jī)構(gòu)) 的自查自改情況報(bào)省局歸口管理的業(yè)務(wù)處匯總后統(tǒng)一移交到規(guī)劃科技處( 傳真電話：，郵箱：702160794)。市級(jí)安監(jiān)部門的自查自改情況應(yīng)當(dāng)包括其所屬或者管理的事業(yè)單位、 社團(tuán)組織自查自改情況和縣級(jí)安監(jiān)部門的自查自改情況。( 二) 督導(dǎo)檢查階段 (10 11 月 ) 。

7、各級(jí)安監(jiān)部門通過宣傳動(dòng)員、抽查檢查等方式，督促和指導(dǎo)專項(xiàng)治理活動(dòng)的深入開展，對(duì)工作不深入、查找問題不認(rèn)真、整改措施不到位的單位，要嚴(yán)肅查處并督促其及時(shí)整改到位。同時(shí)，要做好迎接國(guó)家安全監(jiān)管總局對(duì)我省的督導(dǎo)抽查。( 三) 總結(jié)提升階段 (12 月) 。各級(jí)安監(jiān)部門要對(duì)專項(xiàng)治理活動(dòng)及時(shí)總結(jié)，分析專業(yè)技術(shù)服務(wù)行業(yè)存在的普遍性問題，研究提出具體工作意見建議。要通過開展專項(xiàng)治理活動(dòng)，廢除影響市場(chǎng)公平的文件和制度，清理、整頓違規(guī)委托事項(xiàng)、收費(fèi)事項(xiàng)，維護(hù)專業(yè)技術(shù)服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展。五、有關(guān)要求( 一) 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)。各級(jí)安監(jiān)部門要高度重視，明確一名負(fù)責(zé)同志牽頭負(fù)責(zé)，建立工作機(jī)制，加大組織協(xié)調(diào)力度，統(tǒng)籌解

8、決相關(guān)問題，完善制度保障措施，確保專項(xiàng)治理活動(dòng)扎實(shí)有序開展。請(qǐng)市級(jí)安監(jiān)部門于2015 年 9 月 10 日前將聯(lián)絡(luò)員 ( 姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式) 報(bào)省局規(guī)劃科技處。( 二) 細(xì)化分工，保證質(zhì)量。各有關(guān)單位要對(duì)治理范圍和重點(diǎn)內(nèi)容逐項(xiàng)分解，制定詳細(xì)的專項(xiàng)治理工作方案，將自查自改、整- 4 -改落實(shí)的目標(biāo)任務(wù)分解到具體部門、具體崗位和具體責(zé)任人，認(rèn)真查找問題并及時(shí)予以規(guī)范整改，確保治理工作取得實(shí)效。( 三) 深化改革，完善機(jī)制。各級(jí)安監(jiān)部門要結(jié)合行政審批制度改革，建立專業(yè)技術(shù)服務(wù)監(jiān)管的權(quán)力清單和責(zé)任清單，規(guī)范行政審批、檢查執(zhí)法、行政處罰等工作流程，嚴(yán)格依法審批、依法監(jiān)管、依法處罰。在聘請(qǐng)專家、評(píng)審把

9、關(guān)和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)審等工作中，要逐步建立完善政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制。要積極會(huì)商物價(jià)主管部門聯(lián)合出臺(tái)行業(yè)收費(fèi)指導(dǎo)意見，不斷完善市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，規(guī)范安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)行業(yè)收費(fèi)。- 5 -附件 1：安監(jiān)部門自查自改情況報(bào)告表填報(bào)單位 ( 蓋章 ):審核人 ( 簽字 ):序號(hào)自查內(nèi)容行為表現(xiàn)整改措施情況備注1 是否存在 不按規(guī)定審批、認(rèn)定資質(zhì)的是否存在 違反規(guī)定、擅自變更、設(shè)立行政許2可事項(xiàng)的是否存在 要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位接受指定機(jī)構(gòu)3開展技術(shù)服務(wù)的是否存在 對(duì)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)跨區(qū)域從業(yè)實(shí)4行審批性層層備案的是否存在 無法律法規(guī)依據(jù)對(duì)技術(shù)報(bào)告組織5 行政性評(píng)審并由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或機(jī)構(gòu)支付費(fèi)用的是否存在 干預(yù)

10、市場(chǎng)定價(jià)，違規(guī)擅自出臺(tái)技術(shù)6服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的是否存在 對(duì)轄區(qū)內(nèi)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)7行為查處不嚴(yán)格、責(zé)任追究不力的機(jī)關(guān)工作人員 是否存在 參與或者干預(yù)機(jī)構(gòu)8從業(yè)活動(dòng)并獲取不正當(dāng)利益的機(jī)關(guān)工作人員 是否存在 在技術(shù)報(bào)告評(píng)審、資9質(zhì)審批等工作中接受勞務(wù)費(fèi)、專家費(fèi)等報(bào)酬的下一級(jí)安監(jiān)部門 是否存在 上述 1-9項(xiàng)列舉10的違法和不規(guī)范行為是否存在 專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)注冊(cè)由所屬獨(dú)立法人開展而未注冊(cè)成立法人的或者是否存在 未按資質(zhì)證書規(guī)定業(yè)務(wù)范圍管理開展專業(yè)技術(shù)服務(wù)，或者租借資質(zhì)證的事11 書、非法掛靠、轉(zhuǎn)包技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目的業(yè)單是否存在 假借、冒用安監(jiān)部門名義要求位、社服務(wù)對(duì)象接受有償服務(wù)的團(tuán)組是否存在 承接

11、安監(jiān)部門工作任務(wù)， 無法織律法規(guī)依據(jù)向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位收取費(fèi)用的注：此表請(qǐng)于2015 年 9 月 30 日前報(bào)省局規(guī)劃科技處( 電話 ，郵箱 :702160794)填報(bào)人:聯(lián)系電話 :填報(bào)時(shí)間 :年月日- 6 -附件 2：專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)自查自改情況報(bào)告表填報(bào)機(jī)構(gòu) ( 蓋章 ):法人代表 ( 簽字 ):序號(hào)自查內(nèi)容行為表現(xiàn)整改措施情況備注是否存在 未按資質(zhì)證書規(guī)定業(yè)務(wù)范圍開展工1 作，或者租借資質(zhì)證書、非法掛靠、轉(zhuǎn)包服務(wù)項(xiàng)目的是否存在 假借他人名義要求服務(wù)對(duì)象接受有2償服務(wù)的3 是否存在 出具虛假或者漏項(xiàng)、 缺項(xiàng)技術(shù)報(bào)告的是否存在 從業(yè)人員出租、 出借資格證書， 或者4在技術(shù)報(bào)告上冒用他人簽名的是否存在 未按合同約定開展技術(shù)服務(wù)， 應(yīng)到而5 不到現(xiàn)場(chǎng)開展技術(shù)服務(wù)、抄襲他人成果、技術(shù)報(bào)告質(zhì)量無保障的是否存在 惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)或者采取串標(biāo)、 圍標(biāo)等6不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段，擾亂技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)秩序的安監(jiān) 是否存在 專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)注冊(cè)由獨(dú)部門 立法人開展而未注冊(cè)成立法人的所屬 是否存在 未按資質(zhì)證書規(guī)定業(yè)務(wù)范圍開或者 展專業(yè)技術(shù)服務(wù)，或者租借資質(zhì)證書、非管理 法掛靠、轉(zhuǎn)包技術(shù)服務(wù)