論建立農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化的投融資機(jī)制

1、論建立農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化的投融資機(jī)制     農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的客觀要求，農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展又有賴于建立良好的相適應(yīng)的投融資機(jī)制。我們認(rèn)為，應(yīng)從下面三個(gè)相互聯(lián)系的方面建立農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化的投融資機(jī)制。一、轉(zhuǎn)變管理職能，健全基礎(chǔ)功能，全面支持農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化我國現(xiàn)行體制下的農(nóng)業(yè)財(cái)政投入主要是國家預(yù)算安排的直接和間接用于農(nóng)業(yè)的投入。財(cái)政農(nóng)業(yè)投入，一是農(nóng)業(yè)投入的基本部分和中堅(jiān)力量；二是近年由政府牽頭、財(cái)政監(jiān)督、部門配合實(shí)施的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，這部分投入目前已形成“國家引導(dǎo)、配套投入、民辦合助、滾動(dòng)開發(fā)”的營運(yùn)

2、機(jī)制。提高財(cái)政投入對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化的促進(jìn)作用，應(yīng)在現(xiàn)有投入基礎(chǔ)上實(shí)施優(yōu)化組合，主要措施是提高開發(fā)投入的農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化投入含量和強(qiáng)化國家預(yù)算支出的眼務(wù)功能。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)已基本確立了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目可用公開招標(biāo)、績效分析、竟?fàn)幜㈨?xiàng)的方式?jīng)Q定。對(duì)綜合治理難度大，進(jìn)展慢的地區(qū)，綜合開發(fā)投入應(yīng)兼顧治理項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，使其相互促進(jìn)、共同發(fā)展。強(qiáng)化預(yù)算農(nóng)業(yè)支出對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化的服務(wù)功能，是財(cái)政推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化的基本任務(wù)和基本要求。第一，“支援農(nóng)村生產(chǎn)支出”要結(jié)合農(nóng)業(yè)科技成果項(xiàng)目實(shí)行重點(diǎn)投入。按農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目編制預(yù)算政策，建立健全與之相應(yīng)的執(zhí)行制度；第二，

3、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支出和事業(yè)費(fèi)支出對(duì)成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的服務(wù)功能。一是統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)支出，支出項(xiàng)目化，實(shí)行成果項(xiàng)目為基準(zhǔn)的“一攬子”管理。二是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)的產(chǎn)業(yè)化服務(wù)功能。以項(xiàng)目管理為基礎(chǔ)實(shí)行年度計(jì)劃與項(xiàng)目管理相結(jié)合，農(nóng)口工作與項(xiàng)目掛鉤，視掛鉤與否和實(shí)施情況為條件經(jīng)費(fèi)撥款。三是實(shí)行項(xiàng)目投入股份化、農(nóng)口部門投入項(xiàng)目工作量可實(shí)行折金入股，收益分享，建立滾動(dòng)投入機(jī)制。二、拓寬籌資渠道，完善調(diào)控功能，建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化投入機(jī)制農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化將主要依靠政府的傳統(tǒng)投入，轉(zhuǎn)變?yōu)榘闯晒a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目多層次、資金多渠道、投入多主體的產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)體系和有市場(chǎng)融資力的經(jīng)營型農(nóng)業(yè)。據(jù)農(nóng)業(yè)部有關(guān)調(diào)查顯示，我國的農(nóng)業(yè)利潤率已從

4、1978年的5提高到了90年代初的60，而工商業(yè)平均為10和15，表明農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的融資能力已客觀形成。財(cái)政應(yīng)轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念，變財(cái)政單一投入為以財(cái)政為先導(dǎo)的融資性復(fù)合投入，通過財(cái)政資金的科學(xué)運(yùn)作調(diào)控其他投入，建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入機(jī)制。目前農(nóng)業(yè)投入主要來自財(cái)政、銀行、農(nóng)戶（家庭開發(fā)經(jīng)營支出）。據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒資料計(jì)算，近十年在財(cái)政、銀行、農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)總投入中，財(cái)政平均占17，銀行平均占61，農(nóng)戶占22，三者總投入平均增長206，其中財(cái)政占7，銀行占76，農(nóng)戶占17。農(nóng)業(yè)投資現(xiàn)狀表明：財(cái)政投入量小，較穩(wěn)定；銀行投入量大，較不穩(wěn)定；農(nóng)戶投入居中。以財(cái)政投入穩(wěn)定銀行和農(nóng)戶投入的措施是：根據(jù)農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化投入方

5、式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)財(cái)政投入向基礎(chǔ)投入的歸位。財(cái)政投入應(yīng)注重外部效益顯著的基礎(chǔ)項(xiàng)目，為銀行和農(nóng)戶投入創(chuàng)造條件。銀行以農(nóng)業(yè)貸款貼息工作為重點(diǎn)，以財(cái)政補(bǔ)貼、擔(dān)保、?？钪С?、信貸優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵(lì)引導(dǎo)集體和農(nóng)戶采用集資、股份合作、聯(lián)營等集約投入方式。根據(jù)成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目采取股份制方式，組建以財(cái)政牽頭，國家、法人、公眾參股的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，使農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的市場(chǎng)融資功能制度化和規(guī)范化。三、轉(zhuǎn)變投入觀念，確立引導(dǎo)功能，建立農(nóng)業(yè)高科技的風(fēng)險(xiǎn)投入機(jī)制1建立農(nóng)業(yè)高科技產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制的必要性（1）農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化巨大風(fēng)險(xiǎn)性的迫切要求。時(shí)滯風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)證明，農(nóng)業(yè)科技只有滲透至其他生產(chǎn)資源中才能真正成為有實(shí)際

6、意義的創(chuàng)新。從一個(gè)農(nóng)業(yè)科技成果到創(chuàng)造出產(chǎn)品往需幾年、十幾年甚至更長時(shí)間。自然風(fēng)險(xiǎn)。眾所周知，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件影響較大，因此有些農(nóng)業(yè)高科技成果能否帶來預(yù)期收益還很難說。市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。一個(gè)農(nóng)業(yè)科技成果能否最終實(shí)現(xiàn)其自身效益，取決于農(nóng)業(yè)科技成果市場(chǎng)化中各環(huán)節(jié)各階段各要素的協(xié)調(diào)配合、健康發(fā)展。制度風(fēng)險(xiǎn)。政策不完善，缺乏明確具體的可操作性都使農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化的風(fēng)險(xiǎn)成本大大提高。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。主要是由成果開發(fā)者能力的有限性及成果的需求方農(nóng)戶的文化素質(zhì)差異性造成的。（2）資金投入短缺已成為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的主要制約因素之一。從資金需求來看，國外基礎(chǔ)研究、開發(fā)應(yīng)用研究（中試）與工業(yè)化生產(chǎn)所需要的投資大致為110100

7、，而我國當(dāng)前僅為10710。（林風(fēng)林等，1996）眾多科技成果由于缺乏急需資金不得不束之高閣，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996年促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)合同數(shù)為283萬項(xiàng)，成交金額為2705億元，與1995年相比，成交金額凈增595億元，但僅為總額的901。另外，我國成果轉(zhuǎn)化率也只有10%-15，專利技術(shù)實(shí)施率僅有10左右，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的只有約5。從資金的供給看，一方面，資金投入的絕對(duì)總量不足。90年代以來，我國全社會(huì)研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)（R&D）增長較快，從1993-1998年，我國RD投入分別為169億元，222億元，286億元，327億元，5092億元，5511億元，平均增長246，僅相當(dāng)于主要發(fā)達(dá)國家平均水

8、平的125，韓國的13強(qiáng)，同期相比基本上與印度投入水平持平。同時(shí)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年國家財(cái)政科技撥款額達(dá)4665億元，科技撥款占國家財(cái)政支出的比重為43，與上年基本持平。由此可見，財(cái)政主導(dǎo)投入格局，在政府財(cái)力緊張的情況下長此下去恐怕難以為繼，急待開辟新的融資渠道。另一方面，相對(duì)投入量偏低。我國R&D與GNP的份額一直徘徊在07左右，1994、1996年竟降至0.5，已低于1988年前的水平，1998年也只有069，離中央提出的“2000年全社會(huì)研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)（RD）占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)15”，還有相當(dāng)距離，成果開發(fā)和資本運(yùn)用也存在“兩張皮”現(xiàn)象。這些都說明了科技成果產(chǎn)業(yè)化的融資體系，

9、有賴于健康有效的市場(chǎng)化科技資金投入機(jī)制的形成。（3）風(fēng)險(xiǎn)投資在農(nóng)業(yè)高科技成果產(chǎn)業(yè)化中有著巨大的生命力?？傮w看來，我國風(fēng)險(xiǎn)投資還太過零星破碎，力度規(guī)模也太小太弱。但從風(fēng)險(xiǎn)投資自身的特點(diǎn)和其他國家的成功實(shí)踐來看是有著巨大發(fā)展前景的：風(fēng)險(xiǎn)投資的本質(zhì)在收益不確定性，能獲得高資本效益的回報(bào)，從而也有現(xiàn)實(shí)的可行性；風(fēng)險(xiǎn)投資參與技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、中試、生產(chǎn)、銷售，提供技術(shù)和市場(chǎng)等方面的生產(chǎn)經(jīng)營管理服務(wù)，有利于降低農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化成本；國際經(jīng)驗(yàn)證明風(fēng)險(xiǎn)投資對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和繁榮有極其重要支撐作用。2加快建立農(nóng)業(yè)高科技農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制的對(duì)策（1）面向市場(chǎng)，構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的農(nóng)業(yè)高科技風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)

10、制。一是由各級(jí)政府牽頭成立農(nóng)業(yè)高科技風(fēng)險(xiǎn)投資公司，對(duì)農(nóng)業(yè)高科技項(xiàng)目提供風(fēng)險(xiǎn)資金支持，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)示范引導(dǎo)扶持；二是積極鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)、全國大中型企業(yè)及農(nóng)業(yè)科研單位出資組建股份制農(nóng)業(yè)高科技風(fēng)險(xiǎn)投資公司。此類公司應(yīng)逐步成為主流投資形式和主流組織形式。三是創(chuàng)立和發(fā)展公開上市流通的農(nóng)業(yè)高科技風(fēng)險(xiǎn)投資基金，通過股權(quán)投資，采取公募、私募或中外合資等形式，分散籌資風(fēng)險(xiǎn)和尋求收益最大化。四是組織農(nóng)業(yè)高科技風(fēng)險(xiǎn)投資咨詢管理機(jī)構(gòu)，在有效的激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制（承諾制等）下，為國內(nèi)外投資者進(jìn)行評(píng)估項(xiàng)目的篩選、推薦、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)分析、投資回收，并可受投資者委托對(duì)項(xiàng)目營運(yùn)管理。五是在條件合適的情況下逐步建立二板市場(chǎng)

11、或企業(yè)股權(quán)及基金上市交易柜臺(tái)市場(chǎng)，拓寬發(fā)展渠道。六是適當(dāng)放寬農(nóng)業(yè)高技術(shù)企業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)投資公司股票上市的條件。（2）健全激勵(lì)農(nóng)業(yè)高科技風(fēng)險(xiǎn)投資的動(dòng)力機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)高科技風(fēng)險(xiǎn)投入保障體系。一是在國家農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃中詳細(xì)規(guī)劃，建立國家農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)投資具體政策的制定和實(shí)施。二是補(bǔ)充完善科技成果轉(zhuǎn)化法、植物新品種保護(hù)條例、關(guān)于以高新技術(shù)成果出資入股若干問題的規(guī)定等政策法規(guī)，使農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)投資有法可依、有規(guī)可循。三是當(dāng)前應(yīng)由農(nóng)業(yè)部會(huì)同有關(guān)金融管理機(jī)構(gòu)制定農(nóng)業(yè)高科技風(fēng)險(xiǎn)投資管理?xiàng)l例，保障風(fēng)險(xiǎn)投資主體的正當(dāng)合法利益，在試行積累試驗(yàn)后，再著手制定風(fēng)險(xiǎn)投資法。四是財(cái)稅政策中應(yīng)增加農(nóng)業(yè)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)

12、撥款，部分稅收減免，風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償，貸款貼息和專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，另外，應(yīng)鼓勵(lì)民間和商業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)業(yè)高科技產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目。五是完善審計(jì)、信息咨詢體系的建設(shè)。使風(fēng)險(xiǎn)投資處于社會(huì)和投資主體嚴(yán)密監(jiān)督下，同時(shí)加強(qiáng)全國農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)體系的聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)科技數(shù)據(jù)庫。（3）優(yōu)化農(nóng)業(yè)高科技風(fēng)險(xiǎn)資金的投入機(jī)制，確保投資的保值增值。一是規(guī)范投資主體的投資行為。對(duì)農(nóng)業(yè)高科技風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)審篩選，嚴(yán)格投資代款和投資決策，加強(qiáng)評(píng)估監(jiān)督，保證投資的順利回收。二是明確界定各利益主體的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確各投資主體的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任個(gè)人承擔(dān)制，農(nóng)業(yè)高科技投資項(xiàng)目的業(yè)主負(fù)責(zé)制。三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；芾?，使

13、農(nóng)業(yè)高科技成果能自由轉(zhuǎn)讓、買賣、科技入股等。四是農(nóng)業(yè)部應(yīng)盡快出臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人制度，嚴(yán)格實(shí)施咨詢管理的行業(yè)規(guī)范和業(yè)務(wù)考核，實(shí)行農(nóng)業(yè)科技市場(chǎng)的合理有序流動(dòng)。五是健全風(fēng)險(xiǎn)投資資金的運(yùn)行體系。對(duì)政府投入的風(fēng)險(xiǎn)資本，應(yīng)關(guān)注市場(chǎng)發(fā)生的機(jī)會(huì)收益信號(hào)，而不以計(jì)劃或行政意志運(yùn)行，對(duì)于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)資本加強(qiáng)以盈利為目的的投資決策和信息分析，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)。（4）建立農(nóng)業(yè)高科技風(fēng)險(xiǎn)資金的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制，保證投資的安全增值。一是建立和完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。在投資前，注重市場(chǎng)調(diào)查；在投資分析評(píng)估時(shí)，應(yīng)深入實(shí)地考察，全面評(píng)價(jià)該項(xiàng)目階段性還款能力和貸款風(fēng)險(xiǎn)，確保信貸資金按時(shí)收回。二是提高投資風(fēng)險(xiǎn)化解能力。首先可由政府出資成立國家信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為農(nóng)業(yè)高科技項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)融資提供信用擔(dān)保；其次可由政府、大中型