“三河三湖”水污染防治的思考

1、3“三河三湖”水污染防治的思考 劉鴻志  從國(guó)際河流治理來(lái)看，跨界河湖的聯(lián)合保護(hù)總的說(shuō)來(lái)執(zhí)行都不力，目標(biāo)都無(wú)法按期實(shí)現(xiàn)，不能得到各方面的全力支持。   我國(guó)“三河三湖”流域的省市區(qū)人民政府，如能發(fā)揮我國(guó)民主集中制及目標(biāo)責(zé)任制的優(yōu)勢(shì)，全心全意為人民服務(wù)，真正體現(xiàn)“三個(gè)代表”的要求，“三河三湖”水污染防治工作一定會(huì)取得更大進(jìn)展。   水是循環(huán)資源，一旦我們污染了這個(gè)循環(huán)周期的任何一部分，我們就可能破壞了水的整個(gè)循環(huán)。             

2、0;                                                 

3、0;   題記   水循環(huán)被破壞了，經(jīng)濟(jì)效益就不可能實(shí)現(xiàn)  現(xiàn)代水污染的主要來(lái)源是城市化、工業(yè)化和集約化農(nóng)業(yè)。   城市化的污染是迄今為止人類對(duì)環(huán)境造成的最大影響，特別是水沖洗革命的到來(lái)，使河流水質(zhì)嚴(yán)重下降。早在1867年，英國(guó)土木工程師鮑德溫·萊斯姆指出：我們公民的生活和健康是以犧牲河流的代價(jià)換來(lái)的。  全世界最早的污水處理廠修建于本世紀(jì)初，70年代末至80年代初，污水處理使歐洲和北美洲的生化耗氧量水平減少了75%，但許多地區(qū)仍沒有污水處理廠，即使在有處理廠的地方，污水的處理程度差異也很大。如據(jù)1994年經(jīng)合組織(OECD

4、)的統(tǒng)計(jì)，美國(guó)污水處理廠服務(wù)的總?cè)丝跒?1.6%，享有一級(jí)處理服務(wù)的人口為10.8%，沒有污水處理服務(wù)的人口為28.4%。城市化污染中沖水式廁所是城市水污染的最大來(lái)源，但是路面對(duì)水污染也起了很大的作用。   工業(yè)化污染主要是指，隨著工業(yè)化的發(fā)展，化學(xué)污染物未經(jīng)任何處理直接就排放到水體中。1974年，美國(guó)環(huán)境保護(hù)基金會(huì)的一份報(bào)告提供了第一份證據(jù)，即癌癥的高死亡率與飲用水的質(zhì)量有關(guān)。當(dāng)前，除了極地冰川外(據(jù)報(bào)道也發(fā)現(xiàn)了化學(xué)污染物)，其他所有的水圈都已經(jīng)被污染。特別是一些合成化學(xué)品，70%以上沒有被充分檢測(cè)；沒有完整的健康危險(xiǎn)評(píng)價(jià)。如激素的復(fù)制者，不但破壞生殖系統(tǒng)，還影響免疫系統(tǒng)，至少部分

5、原因可歸咎于此。另外，廣泛存在的酸雨也能破壞整個(gè)湖泊，滅絕大部分的生命物質(zhì)。1980年的一次研究估計(jì)，僅在瑞典，就有1.8萬(wàn)個(gè)湖泊受到酸雨的影響，加拿大的1.4萬(wàn)個(gè)湖泊從生物學(xué)意義上被認(rèn)為是死湖。   現(xiàn)代的集約化農(nóng)業(yè)是大多數(shù)國(guó)家最大的非點(diǎn)污染源，在英格蘭和威爾士，所有得到證實(shí)的水污染事件中，13%是由農(nóng)業(yè)造成的，植物平均只吸收3050%的氮、715%的磷，剩余的營(yíng)養(yǎng)物最終都進(jìn)入水體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在集約化農(nóng)業(yè)的國(guó)家，水環(huán)境中約有2/3的氮和1/3的磷來(lái)自于農(nóng)業(yè)徑流。   我國(guó)“三河三湖”流域的城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)的集約化在飛速發(fā)展。盡管“九五”以來(lái)的密集污染控制舉措使水質(zhì)惡化趨

6、勢(shì)得到基本控制，但“三河三湖”流域仍存在嚴(yán)重的問題，正像歐洲的大湖泊治理長(zhǎng)期以來(lái)在很大程度上一直局限于處理危機(jī)事件一樣，“三河三湖”流域在很大程度上也是如此。但經(jīng)過(guò)治理，河湖水質(zhì)會(huì)得到改善，如流經(jīng)瑞士、德國(guó)、法國(guó)、荷蘭和盧森堡的萊茵河，1979年曾被荷蘭的一位議員描述為“歐洲最臟的水體”，6070年代，萊茵河的大部分河段不適宜游泳，飲用水受到威脅。1971年夏季，最嚴(yán)重時(shí)，100多公里長(zhǎng)的河段完全無(wú)氧。70年代，萊茵河水質(zhì)出現(xiàn)了轉(zhuǎn)折，原因主要有四個(gè)方面，首要原因是污水處理廠的建造。19731981年間，污水處理率由30%上升到80%。二是使用無(wú)磷洗滌劑。三是工業(yè)污水采用“管好自己”的政策，采用

7、清潔工業(yè)流程等。四是擴(kuò)散源產(chǎn)生的污染也有所下降，即酸雨的減少。通過(guò)上述措施，經(jīng)過(guò)近30年的努力，1992年，這些改善達(dá)到了頂點(diǎn)：性成熟的大馬哈魚回到了萊茵河，但萊茵河物種豐度明顯減退，生態(tài)凈退化沒有明顯改善。   同此，污染源頭的綜合減排是控制河湖污染的主要措施。   一是預(yù)防水污染。城市化污染的主要預(yù)防措施是城市河流生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)，減少和延緩暴雨徑流。目前在全世界，包括我國(guó)的“三河三湖”流域，都實(shí)施了重大的河流水利等工程，目的是改善航運(yùn)、控制洪旱等。因此，河流經(jīng)常被改道，河岸渠道化，導(dǎo)致生物多樣性減少，生態(tài)環(huán)境用水缺乏，河流對(duì)付污染的能力下降，而洪澇發(fā)生的可能性不但不能減少

8、，可能還會(huì)增加。工業(yè)化的污染預(yù)防措施主要是工業(yè)企業(yè)的減排、再利用和回收、改革工藝、結(jié)構(gòu)調(diào)整和清潔生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)預(yù)防污染的舉措主要是改善土壤肥力，如發(fā)展有機(jī)農(nóng)田、推廣有機(jī)肥的使用等。   二是大量減少城市和工業(yè)污廢水的排放。如美大湖流域，在二戰(zhàn)后的幾十年中，工業(yè)廢水使密執(zhí)安的魯日河水變成橘黃色，而俄亥俄的凱霍加河被油脂嚴(yán)重阻塞，以致于當(dāng)局不得不宣布該河為火災(zāi)危險(xiǎn)區(qū)。60年代，伊利湖充斥著藍(lán)綠藻，死魚漂浮在湖面上，湖泊被大量腐爛的巖生剛毛藻覆蓋。水生動(dòng)物很快滅絕，一些科學(xué)家宣布該湖為“生態(tài)死湖”。因此，大湖流域嚴(yán)格控制工業(yè)和城市廢水排放，出臺(tái)了磷酸鹽控制法規(guī)，限制使用有機(jī)氯農(nóng)藥、多氯聯(lián)苯和汞

9、，這些舉措成功地減少了大湖的有機(jī)污染和重金屬污染。   三是減少城市地區(qū)和農(nóng)田的徑流。如美大湖流域1987年制定了大湖水質(zhì)協(xié)議的修正案，明確規(guī)定解決城市徑流和農(nóng)業(yè)徑流造成的污染的措施，限制使用農(nóng)藥和化肥等。為了解決硝酸鹽問題，歐盟對(duì)廢耕地的農(nóng)民給予補(bǔ)貼，德國(guó)則對(duì)在萊茵河岸邊附近不使用化肥的農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼。我國(guó)“三河三湖”流域的巢湖、太湖、滇池也分別在“十五”計(jì)劃中增加了限制使用化肥農(nóng)藥的規(guī)定，增加了生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的面積等。   四是增強(qiáng)保護(hù)生態(tài)的決策意識(shí)。人們無(wú)節(jié)制地使用河湖，以水資源開發(fā)利用為核心，既把它當(dāng)作水源，又把它當(dāng)成污水儲(chǔ)蓄場(chǎng)所。我國(guó)的“三河三湖”均不同程度建設(shè)

10、了人工大堤和混凝土河床，致使景觀和生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生了巨大的變化，一定程度上導(dǎo)致了湖泊富營(yíng)養(yǎng)化失控、生物多樣性銳減、自然和生態(tài)遭到破壞。 “三河”流域平均流量的50%以上多被用作飲用水、灌溉水及工業(yè)用水等，因此河湖不得不應(yīng)付高污染負(fù)荷。由于大壩對(duì)人類和自然生態(tài)系統(tǒng)存在著負(fù)面的、經(jīng)常被忽略的影響，有科學(xué)家指出大型水壩可能是一個(gè)時(shí)代的終結(jié)。也許仍需經(jīng)歷許多年，人們才可能因大壩和水庫(kù)對(duì)環(huán)境和社會(huì)所造成的危害而主動(dòng)拆除某些應(yīng)停止使用的大壩。   五是加強(qiáng)立法與合作。世界上，包括我國(guó)的“三河三湖”流域很多淡水是跨區(qū)共享的。對(duì)此人們嘗試用立法和協(xié)議等辦法加以約束。如1976年，國(guó)際防止萊茵河污染委員會(huì)

11、通過(guò)了防止萊茵河氯化物污染公約。1986年，瑞士、德國(guó)、法國(guó)、荷蘭和盧森堡制定了萊茵河行動(dòng)計(jì)劃，該條約規(guī)定，“流過(guò)邊界的水不應(yīng)在任何一方遭受污染，危害另一方的健康和財(cái)產(chǎn)。”我們的淮河流域頒布了淮河流域水污染防治暫行條例，太湖的江蘇省、滇池的云南省、巢湖的安徽省也分別制定了所轄水體的污染防治條例和各種施行標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)。這種最古老和最廣泛使用的方法在今后的工作中將進(jìn)一步發(fā)揮作用。但沒有很強(qiáng)的執(zhí)行力度，法規(guī)就不會(huì)起作用。萊茵河和大湖流域都專門成立了聯(lián)合防治污染委員會(huì)，其目的是協(xié)調(diào)各方工作以及監(jiān)測(cè)河湖污染物濃度等，但這些協(xié)議和合作僅獲得了很有限的成功，這和我們的流域治理也有類似之處。   六是

12、建立積極的機(jī)制以控制污染。國(guó)內(nèi)外的專家一直在積極熱衷地尋找和建議建立積極的激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制控制污染，如產(chǎn)品收費(fèi)。很多專家認(rèn)為，收取產(chǎn)品費(fèi)尤其適合于處理非點(diǎn)源污染，如農(nóng)業(yè)徑流中的化學(xué)品污染問題，這些化學(xué)品是其它政策機(jī)制無(wú)法處理的一個(gè)問題。目前，荷蘭、挪威、瑞典、芬蘭、奧地利和丹麥都對(duì)化肥和農(nóng)藥征收特別稅。另外也可以利用稅收手段，可以免征稅或緩征稅，我國(guó)、加拿大等都對(duì)水污染控制設(shè)有減稅或加速折舊等規(guī)定。另外罰款或征收排污費(fèi)也是一種稅制，這種稅制的目的不是產(chǎn)生稅收，而是為了改變行為，如排污費(fèi)或污水處理費(fèi)，但它的特點(diǎn)是寬恕了污染行為，而且需要監(jiān)測(cè)，只適用于容易測(cè)定的特定污染物。因此常被稱為雙刃劍

13、。這些年比較活躍的是可交易的排污許可證制度。   七是加強(qiáng)水污染的流域管理，充分發(fā)揮公眾監(jiān)督作用。流域管理需要各個(gè)部門及邊界政府之間的聯(lián)合，合作和解決矛盾不是件容易的事。但從“三河三湖”流域管理實(shí)踐上看，政府負(fù)責(zé)，環(huán)保監(jiān)督，部門合作，公眾參與，是比較成功的做法，盡管仍不盡如人意。   八是加強(qiáng)科學(xué)研究。目前世界上較為著名的河湖，其采用的管理措施大部分是以保障人體健康為基準(zhǔn)，如國(guó)際聯(lián)合委員會(huì)根據(jù)污染物的存在、毒性程度、持久性以及生物濃縮和生物累積能力來(lái)確定大湖中的關(guān)鍵污染物并提出管理控制措施的做法值得借鑒。但我們的“三河三湖”流域還沒有這種對(duì)人體健康和生態(tài)恢復(fù)有針對(duì)性的研究，防治措施仍比較粗放。