全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工作專項(xiàng)督導(dǎo)自查報(bào)告

1、全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工作專項(xiàng)督導(dǎo)自查報(bào)告 全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件工作專項(xiàng)督導(dǎo)自查報(bào)告全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件（簡(jiǎn)稱“全面改薄”） 是推進(jìn)教育均衡發(fā)展的重大民生工程。 按照中央統(tǒng)一部署，我省認(rèn)真 組織實(shí)施“全面改薄”五年規(guī)劃，2015年以來(lái)連續(xù)列入省委、省政 府為民辦實(shí)事項(xiàng)目、省政府“立項(xiàng)掛牌辦理”任務(wù)，并納入各級(jí)各有 關(guān)部門(mén)年度績(jī)效考評(píng)及督導(dǎo)評(píng)估內(nèi)容。全省上下凝心聚力，攻堅(jiān)克難， 強(qiáng)化項(xiàng)目管理，推進(jìn)任務(wù)落實(shí)，有效改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校的基本辦 學(xué)條件，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。一、專項(xiàng)督導(dǎo)情況根據(jù)國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)辦要求，省教育廳主要負(fù)責(zé)同志部署并審定方案， 省

2、 政府教育督導(dǎo)辦及時(shí)下發(fā)通知并召開(kāi)預(yù)備會(huì)， 部署“全面改薄”全面 自查及專項(xiàng)督導(dǎo)工作。在縣級(jí)自評(píng)、市級(jí)核查的基礎(chǔ)上，成立8個(gè)省級(jí)督導(dǎo)評(píng)估組，采取設(shè)區(qū)市交叉方式，抽取 16個(gè)項(xiàng)目縣（市、區(qū)） 開(kāi)展實(shí)地督導(dǎo)核查。督導(dǎo)評(píng)估組堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、 查閱資料、實(shí)地抽驗(yàn)、問(wèn)卷訪談等方式，對(duì)“底線要求”達(dá)標(biāo)、規(guī)劃 任務(wù)實(shí)施進(jìn)展、項(xiàng)目質(zhì)量管理及項(xiàng)目預(yù)期效益等方面情況作出客觀、 公正的評(píng)價(jià)并及時(shí)反饋督查情況，督促地方政府進(jìn)一步落實(shí)主體責(zé) 任，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范實(shí)施，確?！叭娓谋　蔽迥暌?guī)劃任務(wù)如期完 成。 二、主要工作情況（一）項(xiàng)目進(jìn)展順利我省“全面改薄”五年規(guī)劃總投資XX億元，建設(shè)校舍面積XX萬(wàn)平方

3、米，設(shè)備 購(gòu)置總金額XX億元，規(guī)劃覆蓋除廈門(mén)外的全部市、縣（區(qū)）。各級(jí)政 府履行責(zé)任，加大“全面改薄”資金投入力度， 足額落實(shí)規(guī)劃承諾的 建設(shè)資金。2014年以來(lái)，全省已投入各級(jí)資金 XX億元，占五年規(guī)劃 總量的XX%其中省級(jí)及以上薄改專項(xiàng)資金 XX億元、市縣及其他資 金XX億元。截至2018年10月底，全省已開(kāi)工校舍面積XX萬(wàn)平方米， 五年規(guī)劃校舍建設(shè)開(kāi)工率XX%竣工面積XX萬(wàn)平方米，五年規(guī)劃校 舍建設(shè)竣工率xx%完成設(shè)備購(gòu)置36.48億元，五年規(guī)劃設(shè)施設(shè)備采 購(gòu)?fù)瓿陕蕏x%提前完成到2018年底校舍建設(shè)和設(shè)備采購(gòu)任務(wù)“過(guò) 九成”及五年規(guī)劃總?cè)蝿?wù)的工作目標(biāo)。（二）主要工作措施一是統(tǒng)籌推進(jìn)工作

4、。省、市、縣三級(jí)成立改薄辦機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)， 建立健全政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)、緊密配合的工作機(jī)制；制定完善一系列規(guī)章制度，規(guī)范項(xiàng)目管理各環(huán)節(jié)運(yùn)行流程，掛圖作戰(zhàn)， 按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)工作落實(shí)；組織市縣全面梳理已實(shí)施規(guī)劃項(xiàng)目， 在 充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，經(jīng)逐級(jí)會(huì)審上報(bào)、省級(jí)專家評(píng)審、征求成員 廳級(jí)單位意見(jiàn)，報(bào)教育部、財(cái)政部備案等程序，調(diào)整完善“全面改薄” 五年規(guī)劃；實(shí)行雙月通報(bào)，落實(shí)信息公開(kāi)公示，自覺(jué)接受審計(jì)等部門(mén) 檢查，促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程公開(kāi)、透明；組織多批次調(diào)研督查，發(fā)函進(jìn) 度緩慢市、縣（區(qū)）長(zhǎng)，結(jié)合省級(jí)專項(xiàng)督導(dǎo)，開(kāi)展“全面改薄”五年 規(guī)劃效益評(píng)估，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促地方政府落實(shí)主體責(zé)任

5、，確保 資金投入到位、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范實(shí)施、項(xiàng)目規(guī)劃全面落實(shí)；開(kāi)展“全面 改薄”八閩行系列宣傳專題片攝制，制作宣傳畫(huà)冊(cè)、展板，組織總結(jié) 交流活動(dòng)，宣傳“全面改薄”好工程、好做法、好經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)人民群 眾教育獲得感。二是狠抓底線達(dá)標(biāo)。根據(jù)國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室關(guān)于對(duì)2017年全面改薄專項(xiàng)督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行整改的通 知（國(guó)教督辦2018xx號(hào)），2017年12月我省還有xx所義務(wù)教 育學(xué)校“ 20條底線”要求不達(dá)標(biāo)，主要是校舍樓梯、室內(nèi)安全、體 育活動(dòng)條件、圍墻圍欄、開(kāi)水供應(yīng)設(shè)施、廁所設(shè)置、淋浴設(shè)施、應(yīng)急 設(shè)施、監(jiān)控急救設(shè)施等方面問(wèn)題。省領(lǐng)導(dǎo)高度重視、多次批示，要求 省教育廳“盯住、盯緊整改到位，要保

6、證質(zhì)量，也要加快進(jìn)度”“要 繼續(xù)盯緊，確保所有學(xué)校在秋季開(kāi)學(xué)前都能達(dá)標(biāo)， 防止出現(xiàn)新的不達(dá) 標(biāo)學(xué)校，要把改善學(xué)生學(xué)校生活條件作為一項(xiàng)重要工作抓到位”。省教育廳多次召開(kāi)專題會(huì)議、工作推進(jìn)會(huì)，及時(shí)通報(bào)整改進(jìn)度，面對(duì)面 傳導(dǎo)壓力，強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)。按照“整改一所、督導(dǎo)驗(yàn)收一所”的 要求，集中開(kāi)展專項(xiàng)督導(dǎo)、督查，實(shí)地跟蹤、核查、指導(dǎo)，確保如期 整改到位。在此基礎(chǔ)上，組織各地認(rèn)真開(kāi)展“回頭看”，對(duì)新發(fā)現(xiàn)的 問(wèn)題進(jìn)一步整改落實(shí)，并將督導(dǎo)落實(shí)結(jié)果錄入“基本辦學(xué)條件底線要 求督導(dǎo)管理系統(tǒng)”。目前，我省義務(wù)教育學(xué)校全部達(dá)到“ 20條底線” 要求。三是加大資金投入。2014- 2018年，中央實(shí)際下達(dá)我省薄改專項(xiàng)

7、資金僅xx億元，比規(guī)劃投入xx億元少了 xx億元，省級(jí)財(cái) 政補(bǔ)齊缺口，累計(jì)安排xx億元，省級(jí)財(cái)政投入與中央財(cái)政投入比例 達(dá)1.24 : 1,保障項(xiàng)目順利實(shí)施。加大對(duì) xx個(gè)省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣 扶持力度，2014-2018年安排給23縣的省級(jí)及以上薄改專項(xiàng)補(bǔ)助資金XX億元，占省級(jí)及以上財(cái)政投入資金總量 XX億元的XX%,平均每 縣達(dá)XX萬(wàn)元，比全省平均值XX萬(wàn)元（按全省XX個(gè)項(xiàng)目縣測(cè)算）多 XX萬(wàn)元。嚴(yán)格執(zhí)行XX省義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃專項(xiàng)資金管理 辦法（修訂）»，開(kāi)展專項(xiàng)支出績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效監(jiān)控工作，指導(dǎo)市縣規(guī) 范使用專項(xiàng)資金。各地參照校安工程做法，繼續(xù)開(kāi)通“綠色通道”， 簡(jiǎn)化審批手

8、續(xù)，減免相關(guān)稅費(fèi)，切實(shí)節(jié)約工程資金，提高資金使用效 益。四是強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管。各地認(rèn)真落實(shí)工程建設(shè)管理項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，按要求選擇有資質(zhì)的 勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位，加強(qiáng)“事前介入、事中監(jiān)督、事后檢 查”，做好施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)，確保新建、改擴(kuò)建校舍符合國(guó)家質(zhì)量 安全有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，新建校舍按照重點(diǎn)設(shè)防類 抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)；嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)施設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目的政府采購(gòu)有關(guān) 制度，確保設(shè)施設(shè)備采購(gòu)全過(guò)程有專人負(fù)責(zé)、專人督促、專人監(jiān)管， 陽(yáng)光操作；嚴(yán)格規(guī)范管理，校舍建設(shè)項(xiàng)目竣工后及時(shí)在醒目位置設(shè)置 永久性標(biāo)牌，采購(gòu)設(shè)施設(shè)備驗(yàn)收后抓緊登記資產(chǎn)賬目，未經(jīng)驗(yàn)收和驗(yàn)

9、 收不合格的項(xiàng)目嚴(yán)禁投入使用。（三）項(xiàng)目效益明顯我省堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，把教育公平作為基本教育政策，依托 工程實(shí)施，調(diào)動(dòng)各類資源，既強(qiáng)化薄弱學(xué)校的整體突破提升，又帶動(dòng) 教育資源的均衡配置，取得明顯成效。2016年11月，我省提前一年 整體通過(guò)“國(guó)檢”，成為全國(guó)第七個(gè)全面通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本 均衡縣督導(dǎo)檢查的省份，為統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革 發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。一是基本辦學(xué)條件整體提升。2014年以來(lái)，統(tǒng)籌校安長(zhǎng)效機(jī)制、擴(kuò)容工程等一系列重大工程項(xiàng)目資金，加大 各級(jí)資金投入，全省共新、改、擴(kuò)建校舍面積 XX萬(wàn)平方米、室外運(yùn) 動(dòng)場(chǎng)地XX萬(wàn)平方米，圍墻XX萬(wàn)米，護(hù)坡坎XX萬(wàn)立方

10、米，購(gòu)置學(xué)生 課桌椅XX萬(wàn)套、圖書(shū)XX萬(wàn)冊(cè)，計(jì)算機(jī)、教學(xué)儀器設(shè)備等 XX萬(wàn)臺(tái)件 套，數(shù)字教育資源XXTB,基本辦學(xué)條件得到全面改善和整體提升。 二是教育信息化穩(wěn)步推進(jìn)。在實(shí)現(xiàn)“三通兩平臺(tái)”的基礎(chǔ)上， 建設(shè)省 級(jí)教育信息化大平臺(tái)，穩(wěn)步推進(jìn)“ XX省優(yōu)質(zhì)教育資源共享支撐工程” 和“ XX省教育行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急處置平臺(tái)”建設(shè)，各地積極 推廣使用“中小學(xué)教育裝備配備使用自動(dòng)化平臺(tái)”，開(kāi)展數(shù)字校園、智慧校園建設(shè)，通過(guò)在線課堂、遠(yuǎn)程教學(xué)等，讓更多優(yōu)質(zhì)教育資源輻 射到鄉(xiāng)村地區(qū)和薄弱學(xué)校，有效縮小城鄉(xiāng)教學(xué)水平差距。三是“大班額”現(xiàn)象有效控制。實(shí)施消除義務(wù)教育階段大班額專項(xiàng)規(guī)劃， 嚴(yán)格控制學(xué)校班生規(guī)模，2

11、017-2018學(xué)年義務(wù)教育階段學(xué)校66人及 以上超大班額基本消除；56人至65人大班額4419個(gè)，比2013-2014 學(xué)年減少3131個(gè)，占比從上學(xué)年度的xx%下降到4.2%,低于全國(guó)平 均水平近6個(gè)百分點(diǎn)。四是鄉(xiāng)村教師素質(zhì)明顯提升。全面貫徹落實(shí)xx省鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015 2020年）實(shí)施辦法，通過(guò)加強(qiáng) 師德建設(shè)、推進(jìn)“縣管校聘”管理改革、提高教師待遇、健全教師培 訓(xùn)制度等，多措并舉促進(jìn)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的穩(wěn)定及整體素質(zhì)提升。近五年，全省共補(bǔ)充中小學(xué)新任教師 3萬(wàn)余名，其中鄉(xiāng)村教師占60%緊 缺學(xué)科教師占40%小學(xué)教師具有專科及以上學(xué)歷比例達(dá) 91.9%,初 中教師具有本科學(xué)歷比例達(dá)xx%

12、義務(wù)教育學(xué)校教師校際交流人數(shù)達(dá) 到應(yīng)交流人數(shù)12%以上，其中參與交流的骨干教師達(dá) 20%以上；將鄉(xiāng) 村學(xué)校任（支）教經(jīng)歷作為晉升高級(jí)職稱必備條件，每年引導(dǎo)近xx名城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任（支）教。推進(jìn)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助“提 標(biāo)擴(kuò)面”，將生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從平均每人每月 300兀提咼到400兀，2019 年將進(jìn)一步提高到xx元。實(shí)施鄉(xiāng)村教師素質(zhì)提升和鄉(xiāng)村校長(zhǎng)助力“兩項(xiàng)工程”，共有xx余名鄉(xiāng)村校長(zhǎng)、xx余名鄉(xiāng)村教師參加培訓(xùn)， 進(jìn)程過(guò)半。目前，全省義務(wù)教育專任教師數(shù)比2014年增加xx人，師 生比小學(xué)為1:18、初中為1:12.17 ,師資隊(duì)伍總體能滿足教育教學(xué)需 求。五是教育內(nèi)涵建設(shè)不斷發(fā)展。全面實(shí)施“

13、義務(wù)教育管理標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)?！眲?chuàng)建評(píng)估，開(kāi)展義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步深化城區(qū)學(xué)校“小片區(qū)管理”、農(nóng)村薄弱學(xué)?！拔泄芾怼?、集團(tuán)化辦學(xué)改革；建 立學(xué)校教學(xué)開(kāi)放制度，開(kāi)展義務(wù)教育教學(xué)改革項(xiàng)目遴選建設(shè)， 引導(dǎo)學(xué) 校教師聚焦課程教學(xué)，提高教育教學(xué)質(zhì)量。研究制定青少年近視行動(dòng) 方案，著力呵護(hù)孩子們的眼睛；大力發(fā)展青少年校園足球，幫助學(xué)生 增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志；制定中小學(xué)生藝術(shù)素質(zhì)測(cè)評(píng)指導(dǎo)意 見(jiàn)，多形式舉辦高雅藝術(shù)進(jìn)校園、少兒舞蹈美育工程走進(jìn)農(nóng)村校園、 中小學(xué)生藝術(shù)展演等活動(dòng)，提高學(xué)生審美和人文素養(yǎng)。六是項(xiàng)目實(shí)施效益明顯提升。截至目前，按全省93個(gè)項(xiàng)目縣平均進(jìn)行測(cè)算，與2013 2014學(xué)年對(duì)比，義務(wù)教

14、育階段生均校舍建筑面積增加 xx平 方米，其中初中增加0.71平方米，生均食堂面積增加0.3平方米， 其中小學(xué)增加xx平方米、初中增加xx平方米，衛(wèi)生廁所比例達(dá)xx% 提高xx%小學(xué)生均圖書(shū)xx冊(cè)、增加xx冊(cè)，初中生均圖書(shū)xx冊(cè)、 增加0.96冊(cè)；小學(xué)生均教學(xué)儀器設(shè)備值xx元、增加xx元，初中生 均教學(xué)儀器設(shè)備值xx元、增加xxx元；小學(xué)每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī) xx臺(tái)、增加xx臺(tái)，初中每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī) xx臺(tái)、增加xx臺(tái)； 體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)（館）面積達(dá)標(biāo)校數(shù) xx所、占比xx%體育器械配備達(dá) 標(biāo)校數(shù)xx所、占比XX%學(xué)校面貌發(fā)生改變，帶動(dòng)了校園內(nèi)涵建設(shè)， 促進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的整體提升， 對(duì)縣域教

15、育、經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展也 產(chǎn)生了積極的影響，師生、家長(zhǎng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施滿意度較高。三、主要困難問(wèn)題一是項(xiàng)目進(jìn)度還有差距。從雙月報(bào)數(shù)據(jù)及調(diào)研、督查等情況看，全省總體已提前完成年度工作目標(biāo)，但還有10個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)工率未達(dá)100% 3個(gè)縣設(shè)備采購(gòu)?fù)瓿陕饰催_(dá)100% 17 個(gè)縣竣工率低于90%其中，因?qū)Τ擎?zhèn)化建設(shè)規(guī)劃調(diào)整、土地征遷難 度大、基建審批及政府采購(gòu)耗時(shí)長(zhǎng)及自然災(zāi)害等狀況預(yù)計(jì)不足，出現(xiàn)拆遷不到位、審批耗時(shí)長(zhǎng)等情況，影響部分項(xiàng)目實(shí)施。二是項(xiàng)目管理不夠精細(xì)。部分市縣資金使用、采購(gòu)程序、設(shè)施使用、設(shè)備管 理、資料歸檔、公開(kāi)公示等不夠規(guī)范，一些項(xiàng)目附屬設(shè)施配套不到位； 個(gè)別學(xué)校出現(xiàn)校舍閑置和利用率不高，部分

16、設(shè)施設(shè)備出現(xiàn)破損老化、 未有效利用等。三是均衡水平有待提升。目前我省義務(wù)教育學(xué)校已全部達(dá)到“ 20條底線”要求，但仍存在城區(qū)“擠”和鄉(xiāng)村“弱”“空”并存的問(wèn)題。城區(qū)中小學(xué)學(xué)位不足，51 55人班額數(shù)占比達(dá)21.1%，學(xué)校擴(kuò)容壓力仍然很大；農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿 制學(xué)?；巨k學(xué)條件仍有缺口，農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)性缺編等問(wèn)題需要解 決，鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校教育管理、內(nèi)涵建設(shè)水平有待于進(jìn)一步提升。 四、整改措施建議一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。2019年是全面貫徹落實(shí)全國(guó)、全省教育大會(huì)精神的開(kāi)局之年。我省將按照中央統(tǒng)一要求，繼 續(xù)整合各級(jí)各有關(guān)部門(mén)的力量，加大工作力度，做好“全面改薄”五 年規(guī)劃任務(wù)掃尾工作，確?！叭娓?/p>

17、薄”五年規(guī)劃任務(wù)如期完成。 要 強(qiáng)化跟蹤檢查，適時(shí)組織開(kāi)展專項(xiàng)督導(dǎo)“回頭看”， 促進(jìn)地方政府落實(shí)主體責(zé)任。要認(rèn)真總結(jié)宣傳，組織開(kāi)展“挖掘典型事跡、講好背后 故事”主題活動(dòng)，全方位展示“全面改薄”成果，助力教育脫貧攻堅(jiān) 戰(zhàn)，辦好人民滿意教育。二是提高工作成效。繼續(xù)聚焦鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校，全面加強(qiáng)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)與管 理，補(bǔ)齊兩類學(xué)校辦學(xué)條件短板；結(jié)合實(shí)施消除大班額計(jì)劃、城鎮(zhèn)中 小學(xué)擴(kuò)容工程、初中“壯腰”工程，加快推進(jìn)教育信息化建設(shè)，著力 解決義務(wù)教育“城區(qū)擠”“鄉(xiāng)村弱”問(wèn)題， 統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù) 教育一體化改革發(fā)展，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育更大范圍、更高層次均衡發(fā)展的 目標(biāo)任務(wù)。督促各地全面落實(shí)關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改 革的實(shí)施意見(jiàn)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（20152020年）落實(shí)農(nóng)村教 師職稱晉升優(yōu)惠政策、鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助