我國(guó)出口商品遭遇國(guó)外反傾銷(xiāo)的現(xiàn)狀分析

1、我國(guó)出口商品遭遇國(guó)外反傾銷(xiāo)現(xiàn)狀分析摘要：受金融危機(jī)影響，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，我國(guó)出口商品自2008年10月份以來(lái)遭遇比以往更頻繁的國(guó)外反傾銷(xiāo)。當(dāng)前我國(guó)面臨的反傾銷(xiāo)涉案數(shù)量 多，涉及商品范圍廣并未改觀，相反金融危機(jī)條件下還具有短期內(nèi)立案集中、 反 傾銷(xiāo)與反補(bǔ)貼結(jié)合使用增多等新特點(diǎn)。本文主要從全球貿(mào)易保護(hù)主義高發(fā)和我國(guó) 外向型經(jīng)濟(jì)中暴露出的問(wèn)題兩個(gè)角度對(duì)我國(guó)遭遇國(guó)外反傾銷(xiāo)的現(xiàn)狀成因進(jìn)行分 析，并建議通過(guò)動(dòng)員企業(yè)主動(dòng)預(yù)防、 實(shí)行國(guó)家宏觀調(diào)控、調(diào)整企業(yè)外向經(jīng)營(yíng)模式 以及加強(qiáng)立法和改善貿(mào)易環(huán)境等措施來(lái)應(yīng)對(duì)國(guó)外對(duì)華出口商品的反傾銷(xiāo)。關(guān)鍵詞：反傾銷(xiāo)現(xiàn)狀特點(diǎn)成因分析一、我國(guó)出口商品遭遇國(guó)外反傾銷(xiāo)的現(xiàn)狀特點(diǎn)1

2、. 被反傾銷(xiāo)調(diào)查與制裁的數(shù)量均遠(yuǎn)高于其他 WTO成員。WTO統(tǒng)計(jì)，1995-2008 中國(guó)作為出口國(guó)共被其他成員反傾銷(xiāo)調(diào)查 677起和制裁479起。這遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于排第 2位的韓國(guó)（分別為257起和150起）。立案調(diào)查后，被制裁的比例高達(dá) 71% 這些數(shù)據(jù)充分說(shuō)明我國(guó)受反傾銷(xiāo)的危害在 WTO成員中最大。2. 發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家（地區(qū)）對(duì)華反傾銷(xiāo)立案數(shù)量超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家。目前這類(lèi)國(guó)家和地區(qū)對(duì)華出口商品的反傾銷(xiāo)調(diào)查數(shù)量占總數(shù)的65沖上。其中僅印度、阿根廷、土耳其、巴西、墨西哥、哥倫比亞、南非、埃及、秘魯、韓國(guó)在 1995-2008年對(duì)我國(guó)立案調(diào)查共計(jì)399起，占對(duì)我調(diào)查總數(shù)的58.9%;采取反傾 銷(xiāo)措

3、施285起，占對(duì)我反傾銷(xiāo)制裁的59.5%。3. 金融危機(jī)爆發(fā)后，對(duì)華反傾銷(xiāo)在短期內(nèi)不僅增幅大，而且與反補(bǔ)貼合并調(diào)查的案件增多。由表1可以看出，與2006相比，2008年和2009年中國(guó)被反 傾銷(xiāo)制裁數(shù)分別增加了 15起和18起，增幅分別近41唏口 49%表1 2006-2009我國(guó)被WTC其他成員采取反傾銷(xiāo)制裁數(shù)一覽年份2006200720082009制裁數(shù)37485255另外，反傾銷(xiāo)與反補(bǔ)貼合并調(diào)查的案件也越來(lái)越多，并且部分案值大。2009 年，美國(guó)對(duì)我國(guó)出口該國(guó)的油井鋼管、無(wú)縫管、銅版紙、磷酸鹽等產(chǎn)品進(jìn)行了 10起雙反調(diào)查，立案頻率之高非常罕見(jiàn)。其中，輸美遭到反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼的油 井鋼管，涉

4、案金額約32億美元（約249.6億港幣），在2009年11月份初步裁定 征收36.53%-99.14%的反傾銷(xiāo)稅。涉案的企業(yè)被迫放棄美國(guó)市場(chǎng)，計(jì)劃轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi) 市場(chǎng)或開(kāi)辟其他地區(qū)市場(chǎng)。4. 涉案反傾銷(xiāo)商品范圍廣。我國(guó)遭遇反傾銷(xiāo)的出口商品覆蓋了WTC列出的除動(dòng)物脂肪及植物油、珍珠、寶石等之外的所有商品大類(lèi)，這在WTO成員中絕無(wú) 僅有的。這些商品不僅包含了勞動(dòng)密集型商品，也包含了資本技術(shù)密集型商品， 但主要的仍然是傳統(tǒng)行業(yè)的勞動(dòng)密集型或者低附加值的商品。據(jù)WTO1995-2008統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國(guó)被反傾銷(xiāo)的涉案商品大類(lèi)前五位是：化工及相關(guān)商品、賤金屬和賤金屬制品、機(jī)電及電子消費(fèi)產(chǎn)品、紡織品、塑料和橡膠及其

5、制品。五者立案和 制裁加和分別為：488起和343起；分別占總數(shù)的72.1%和 71.6%.5. 我國(guó)成為動(dòng)用反傾銷(xiāo)規(guī)則較多的 WTC成員的主要反傾銷(xiāo)對(duì)象。歐盟、美 國(guó)、印度長(zhǎng)期以來(lái)是對(duì)其他 WTO成員進(jìn)行反傾銷(xiāo)的主要國(guó)家。同時(shí)他們也是對(duì)華反傾銷(xiāo)數(shù)排前三位的國(guó)家，1995-2008三國(guó)對(duì)我國(guó)出口商品共發(fā)起反傾銷(xiāo)制裁216起，占各國(guó)對(duì)我制裁總數(shù)的 45%由表2可以看出，1995-2008年歐、美、 印對(duì)中國(guó)實(shí)施反傾銷(xiāo)制裁總數(shù)占其對(duì)外實(shí)施反傾銷(xiāo)案件總數(shù)的比例平均在23%以上。表2歐、美、印1995-2008年對(duì)話華實(shí)施反傾銷(xiāo)制裁數(shù)及其對(duì)外反傾銷(xiāo)制 裁數(shù)對(duì)比立案國(guó)豕歐盟美國(guó)印度合計(jì)對(duì)中國(guó)制裁數(shù)606

6、690216實(shí)施制裁總數(shù)258268386912中國(guó)占其對(duì)外制裁總數(shù)%23.2624.6323.3223.68而在這次世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，我國(guó)占據(jù)三國(guó)對(duì)外反傾銷(xiāo)調(diào)查的比例比這個(gè)平均水平更高。如2008年，印度對(duì)我國(guó)反傾銷(xiāo)調(diào)查16起，占其對(duì)外調(diào)查的29%歐 盟對(duì)我國(guó)反傾銷(xiāo)調(diào)查6起，占其對(duì)外調(diào)查的32%美國(guó)對(duì)我國(guó)反傾銷(xiāo)調(diào)查5起， 占其對(duì)外調(diào)查的31%而到2009年則分別上升為32.3%; 42.9%; 58%這充分說(shuō) 明當(dāng)前我國(guó)已成為3國(guó)主要的反傾銷(xiāo)制裁對(duì)象。6 對(duì)華反傾銷(xiāo)制裁會(huì)發(fā)生消極連鎖反應(yīng)。我國(guó)某項(xiàng)產(chǎn)品被某國(guó)反傾銷(xiāo)調(diào)查 或裁定存在傾銷(xiāo)后，有些國(guó)家會(huì)緊隨其后對(duì)我相同商品實(shí)施反傾銷(xiāo)調(diào)查。譬如美 國(guó)2

7、009年10月對(duì)我國(guó)發(fā)起針對(duì)銅版紙的雙反調(diào)查后，歐盟在 2010年3月初對(duì) 我銅版紙進(jìn)行雙反立案調(diào)查；在美輪胎特保案后，印度、阿根廷等國(guó)家也對(duì)我國(guó) 的輪胎進(jìn)行了反傾銷(xiāo)調(diào)查。綜上所述，我國(guó)出口商品多年來(lái)遭受反傾銷(xiāo)立案的數(shù)量最多，受害最大這一基本情況并沒(méi)有改觀，相反由于金融危機(jī)影響，全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，我國(guó)出 口商品正面臨遭受部分反傾銷(xiāo)國(guó)短期內(nèi)集中立案、反傾銷(xiāo)與反補(bǔ)貼同時(shí)結(jié)合使用等新問(wèn)題，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。二、我國(guó)出口商品遭遇國(guó)外反傾銷(xiāo)的現(xiàn)狀分析為什么我國(guó)出口商品會(huì)如此多地遭受反傾銷(xiāo)？黨軍等認(rèn)為 “中國(guó)所遭遇的頻 繁的國(guó)際貿(mào)易摩擦是在世界國(guó)際貿(mào)易摩擦高發(fā)的背景下發(fā)生的。 世界國(guó)際貿(mào)易摩 擦頻繁產(chǎn)生的

8、根源構(gòu)成了我國(guó)國(guó)際貿(mào)易摩擦的外部成因， 與此同時(shí)我國(guó)國(guó)際貿(mào)易 戰(zhàn)略等自身因素構(gòu)成了貿(mào)易摩擦的內(nèi)部成因”?？梢哉f(shuō)，做為國(guó)際貿(mào)易摩擦表現(xiàn) 的一個(gè)方面，反傾銷(xiāo)是在世界經(jīng)濟(jì)低迷貿(mào)易保護(hù)盛行的大環(huán)境下發(fā)生的。 國(guó)際貿(mào) 易保護(hù)主義抬頭構(gòu)成了我國(guó)當(dāng)前頻繁遭遇外國(guó)反傾銷(xiāo)的外部成因， 而外向型經(jīng)濟(jì) 存在的問(wèn)題構(gòu)成了我國(guó)出口商品被反傾銷(xiāo)的內(nèi)部成因。 下面本文將根據(jù)公開(kāi)的統(tǒng) 計(jì)數(shù)據(jù)結(jié)合內(nèi)外因素對(duì)我國(guó)遭遇國(guó)外反傾銷(xiāo)現(xiàn)狀成因做一些分析。（一）金融危機(jī)背景下，全球貿(mào)易保護(hù)主義盛行，使中國(guó)近來(lái)遭受反傾銷(xiāo)迅 速增加。首先，世界貿(mào)易下滑導(dǎo)致反傾銷(xiāo)劇增。據(jù) WT統(tǒng)計(jì)，2009年世界貿(mào)易總額 較之2008年，下滑了 12%，是二戰(zhàn)

9、結(jié)束以來(lái)最大跌幅。國(guó)際貿(mào)易下滑最主要的 原因是全球金融危機(jī)使得許多國(guó)家企業(yè)倒閉，員工失業(yè)，人們的收入下降，從而造成世界需求下降。各國(guó)政府為了減少失業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)，增加國(guó)民收入，緩和民 眾對(duì)政府的不滿(mǎn)情緒，紛紛采取貿(mào)易保護(hù)措施限制國(guó)外商品輸入。 反傾銷(xiāo)，因其 與關(guān)稅壁壘和配額不同，是被WTOfc許的合法的貿(mào)易救濟(jì)手段，從而被各國(guó)作為 貿(mào)易保護(hù)措施的首選。WT秘書(shū)處發(fā)布的2008年下半年全球反傾銷(xiāo)報(bào)告表明， 與2007年同期相比，2008年下半年的反傾銷(xiāo)調(diào)查上升17%最終反傾銷(xiāo)措施上升45%其次，中國(guó)外貿(mào)率先止跌回升，使其出口商品成為國(guó)外反傾銷(xiāo)的主要目標(biāo)。由表3可以看出，中國(guó)外貿(mào)出口在這次危機(jī)中受到

10、的影響非常大。不僅結(jié)束了多年25%以上的增長(zhǎng)，2009年還下滑了近16%但是由于中國(guó)采取了 4萬(wàn)億投 資刺激，連續(xù)7次上調(diào)出口退稅等措施，我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口2009年3月份結(jié)束了2008年11月以來(lái)的連續(xù)大幅下挫，開(kāi)始企穩(wěn)回升。2009年全年的出口額依然達(dá) 到12016.7億美圓，超過(guò)德國(guó)，成為世界出口額最大的國(guó)家。年份出口總額比上年增加比去年同順差（億美比上年增長(zhǎng)%（億美元）（億美元）期增長(zhǎng)%圓）20012661.1-6.8-20023256.0594.922.4-20034382.31126.334.6-20045933.3155135.4-20057619.51686.228.41020-2

11、0069689.72070.227.2177574200712186.62495.925.8264449200814285.52099.917.2298113200912016.7-2268.8-15.91961-34表3 2001-2009中國(guó)出口總額、順差及增長(zhǎng)情況一覽數(shù)據(jù)來(lái)源：按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2001-2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公告整理 鑒于中國(guó)外貿(mào)出口的基數(shù)非常龐大，中國(guó)外貿(mào)的率先復(fù)蘇，逐月增加的出口 對(duì)復(fù)蘇緩慢的國(guó)家進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)造成了壓力。 這促使我出口商品主要市場(chǎng)和一些 新開(kāi)發(fā)市場(chǎng)國(guó)家的貿(mào)易保守勢(shì)力和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手對(duì)政府施壓，以我出口增加造成產(chǎn)業(yè) 損害為名，要求進(jìn)行貿(mào)易救濟(jì)。2009年

12、，共有20個(gè)國(guó)家（地區(qū)）對(duì)中國(guó)發(fā)起118 起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，同比增加10起，其中反傾銷(xiāo)調(diào)查為79起。1-8月份涉案總額 約100.35億美元，同比增加112.5%?？梢?jiàn)，在金融危機(jī)大環(huán)境下，世界各國(guó)進(jìn) 行貿(mào)易保護(hù)，我國(guó)遭遇的反傾銷(xiāo)不僅涉案數(shù)量在增多，而且金額也在大幅增加。綜上所述，世界經(jīng)濟(jì)低迷造成全球貿(mào)易保護(hù)行為增多， 使中國(guó)出口近期內(nèi)遭 遇到來(lái)自他國(guó)比以往更多地以反傾銷(xiāo)為主的貿(mào)易制裁。（二）出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理。出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：1）出口市場(chǎng)過(guò)于集中；2 ）主 要出口的商品是勞動(dòng)密集型和低附加值產(chǎn)品；3）對(duì)主要出口市場(chǎng)的貿(mào)易順差過(guò)大。不合理的出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)直接導(dǎo)致少數(shù)國(guó)家對(duì)華反

13、傾銷(xiāo)立案比例大。1995-2008僅印度、歐盟、美國(guó)對(duì)我提起的反傾銷(xiāo)調(diào)查合計(jì)就達(dá)291起，占總數(shù)近43%1. 出口市場(chǎng)集中。市場(chǎng)過(guò)于集中易引發(fā)兩個(gè)問(wèn)題。一是國(guó)內(nèi)廠商相互壓價(jià) 競(jìng)銷(xiāo)。國(guó)內(nèi)同類(lèi)商品企業(yè)為爭(zhēng)取有限的市場(chǎng)，常常采取價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)策略。同樣的商品，但愈來(lái)愈低的進(jìn)口價(jià)格，很容易被進(jìn)口國(guó)作為認(rèn)定傾銷(xiāo)存在的根據(jù)。二是國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的反擊。大規(guī)模出口搶占少數(shù)幾個(gè)市場(chǎng)，勢(shì)必?cái)D壓國(guó)外同行的市場(chǎng)空 間，觸犯他們?cè)械睦?。為了維護(hù)既得利益和原有市場(chǎng)份額，他們會(huì)以?xún)A銷(xiāo)造 成產(chǎn)業(yè)損害為名要求政府商務(wù)部門(mén)對(duì)華商品采取反傾銷(xiāo)等措施制裁，實(shí)行貿(mào)易保護(hù)。美國(guó)、歐盟一直占據(jù)我國(guó)對(duì)外出口額的前兩位， 我國(guó)一度是美國(guó)最大的商品

14、 輸入國(guó)，是歐盟的第二大貿(mào)易伙伴。表4顯示，二者多年來(lái)一直占我對(duì)外出口貿(mào) 易額近四成，可見(jiàn)歐美市場(chǎng)的貿(mào)易地位非比尋常。 我國(guó)在對(duì)歐美大規(guī)模出口的同 時(shí)，也是歐美對(duì)外反傾銷(xiāo)的主要對(duì)象。在這次金融危機(jī)中，如2009年歐盟對(duì)華 反傾銷(xiāo)調(diào)查立案7起，占?xì)W盟對(duì)全球新立案件的58%。歐盟還對(duì)我發(fā)起12起復(fù) 審調(diào)查，占?xì)W盟針對(duì)全球發(fā)起復(fù)審案的 50 %。此外根據(jù)美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)對(duì) 反傾銷(xiāo)案件數(shù)量的統(tǒng)計(jì)，中國(guó)已經(jīng)替代日本成為美國(guó)首要的反傾銷(xiāo)對(duì)象。表4 2006-2009對(duì)歐盟、美國(guó)出口總額占我國(guó)出口總額比例一覽表2006200720082009對(duì)歐美出口額3855477954524571我國(guó)出口額9689.

15、712185.6:14285.512016.7所占比例%39.839.238.138數(shù)據(jù)來(lái)源：按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2006-2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公告整理2出口商品結(jié)構(gòu)不合理。表5表明我國(guó)目前主要出口商品依然是勞動(dòng)密集 型和低附加值的資本及技術(shù)密集型產(chǎn)品，如紡織品、家具、鋼材以及消費(fèi)電子產(chǎn) 品及配件等。這些商品中，除了化學(xué)產(chǎn)品外，其他都在國(guó)外對(duì)我反傾銷(xiāo)的前五大 類(lèi)商品內(nèi)，而這些商品也是 WT（統(tǒng)計(jì)的反傾銷(xiāo)主要商品。表5: 2009年主要商品出口數(shù)量、金額及其增長(zhǎng)速度商品名稱(chēng)單位數(shù)量比上年 增長(zhǎng)%金額（億美元）比上年增長(zhǎng)%煤萬(wàn)噸2240-50.724-54.7鋼材萬(wàn)噸2460-58.5223-

16、64.9紡織紗線、織物及制品一一600-8.4服裝及衣著附件一一1071-11.0鞋類(lèi)一一280-5.7家具及其零件一一253-6.0自動(dòng)數(shù)據(jù)處理設(shè)備及其部件萬(wàn)臺(tái)131331-8.51224-9.4手持或車(chē)載無(wú)線電話萬(wàn)臺(tái)582809.43962.7集裝箱1=1萬(wàn)個(gè)69-77.219-78.6集成電路百萬(wàn)個(gè)5660816.8233-4.2液晶顯示板萬(wàn)個(gè)192414-5.1192-14.1汽車(chē)（包括整套散件）萬(wàn)輛35-45.247-47.3數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公告這些商品之所以成為反傾銷(xiāo)的主導(dǎo)商品，很重要的原因是他們所在產(chǎn)業(yè)對(duì)吸 納國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力就業(yè)具有重要意義，非常敏

17、感。對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家而言，像歐美，其國(guó)內(nèi) 的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)一般為其夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)， 從業(yè)人員相對(duì)而言一般是低收入群體。 政 府通過(guò)反傾銷(xiāo)等措施保護(hù)其落后的夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，意義在于促進(jìn)就業(yè)，提高整個(gè)國(guó)家國(guó)民的總體福利。在金融危機(jī)時(shí)期，反傾銷(xiāo)很容易被政府當(dāng)局做為轉(zhuǎn)嫁國(guó)內(nèi)矛盾 的手段，用到其大的貿(mào)易伙伴中國(guó)身上。對(duì)于發(fā)展中的國(guó)家而言，特別是像中國(guó)、 印度這樣的勞動(dòng)力資源豐富的國(guó)家，由于勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)的技術(shù)要求不高，大家的 產(chǎn)業(yè)及貿(mào)易結(jié)構(gòu)相似，在國(guó)際市場(chǎng)上相互競(jìng)爭(zhēng)本來(lái)就很激烈。中國(guó)加入WTO后,這些國(guó)家承諾對(duì)中國(guó)開(kāi)放市場(chǎng)。因此中國(guó)一旦對(duì)這些國(guó)家的出口貿(mào)易短期內(nèi)快速 增長(zhǎng)，中國(guó)商品較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)給這些國(guó)家國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)沖擊，

18、招致貿(mào)易保護(hù)勢(shì)力的反擊。政府通過(guò)對(duì)進(jìn)口的中國(guó)同類(lèi)商品進(jìn)行打壓， 不僅能保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)來(lái)自 外部的強(qiáng)力競(jìng)爭(zhēng)，擴(kuò)大就業(yè)，還有助于其爭(zhēng)取時(shí)間，對(duì)國(guó)內(nèi)工業(yè)實(shí)施進(jìn)口替代計(jì) 劃。3.對(duì)主要出口市場(chǎng)的貿(mào)易順差過(guò)大。表 3顯示，中國(guó)自2001年加入WTQ 從2002年開(kāi)始每年出口總額增長(zhǎng)22%以上，直到2008年發(fā)生金融危機(jī)為止，平 均每年增加出口額1576億美圓。在我國(guó)出口迅速增長(zhǎng)的同時(shí)，貿(mào)易順差同比增幅也十分驚人，尤其是2006年和2007年分別達(dá)到74唏口 49%而我們順差主要 來(lái)自對(duì)歐盟、美國(guó)這兩個(gè)主要出口市場(chǎng)，見(jiàn)表6。這里把印度列出來(lái)，是因?yàn)橛《茸鳛槲覈?guó)新興出口市場(chǎng)，雖然絕對(duì)貿(mào)易額與歐美日相比較小，但

19、自2006年開(kāi)始，增幅驚人，2007年比2006年增長(zhǎng)64.7%,而且順差是一直正增長(zhǎng)，即使在 2009年我國(guó)對(duì)外出口大幅下滑時(shí)，對(duì)印度的順差已超過(guò)從印度的進(jìn)口額137億美圓。表6 2005-2009我國(guó)對(duì)歐美印三國(guó)貿(mào)易順差一覽20052006200720082009歐盟701917134216021085美國(guó)11721443163317091434印度1-843.0294112160數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2005-2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公告整我國(guó)對(duì)別國(guó)的順差過(guò)大或者增長(zhǎng)過(guò)快，很容易使逆差國(guó)認(rèn)為本國(guó)市場(chǎng)被國(guó)外 商品侵占，對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)、福利帶來(lái)?yè)p害，萌發(fā)限制我國(guó)商品輸入的動(dòng)

20、機(jī)；另外當(dāng)巨額貿(mào)易逆差在不能有效通過(guò)貿(mào)易渠道來(lái)平衡時(shí)，逆差國(guó)也很容易傾向于使用貿(mào)易壁壘如反傾銷(xiāo)來(lái)限制順差國(guó)的商品輸入，減少貿(mào)易逆差，改善國(guó)際 收支平衡。事實(shí)也證明對(duì)華反傾銷(xiāo)數(shù)量多的國(guó)家主要是對(duì)華貿(mào)易逆差大國(guó)或者是 逆差增加快的國(guó)家。巨額逆差已成為反傾銷(xiāo)主要國(guó)家對(duì)華實(shí)施反傾銷(xiāo)的一個(gè)重要 借口。（三）出口導(dǎo)向戰(zhàn)略帶來(lái)的弊端。我國(guó)政府一直把出口作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 重要戰(zhàn)略之一。為了擴(kuò)大出口，各級(jí)政府都積極對(duì)外招商引資， 大力扶持出口創(chuàng) 匯企業(yè)，為了獲得更多的市場(chǎng)開(kāi)放，中國(guó)還付出代價(jià)加入了世界貿(mào)易組織。1外商投資的項(xiàng)目很多是夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和低附加值資本技術(shù)密集商品。中國(guó)低成本的勞動(dòng)力、廉價(jià)的土地等資源，

21、以及中國(guó)政府對(duì)外商投資的稅收優(yōu)惠吸引 了大量外國(guó)公司對(duì)華進(jìn)行直接投資，使我國(guó)迅速成為世界外商投資最主要的國(guó) 家。外商對(duì)華投資企業(yè)很大一部分是發(fā)達(dá)國(guó)家或者新興市場(chǎng)國(guó)家轉(zhuǎn)移出來(lái)的夕陽(yáng) 產(chǎn)業(yè)，主要是生產(chǎn)勞動(dòng)密集型的紡織品、 金屬制品；還有一部分是低附加值的資 本技術(shù)密集型產(chǎn)品如消費(fèi)電子產(chǎn)品。 貿(mào)易方式主要是加工貿(mào)易。據(jù)統(tǒng)計(jì)加工貿(mào)易出口額目前占到我國(guó)對(duì)外出口的一半以上。外資企業(yè)把其他國(guó)家生產(chǎn)好的半成 品，原料和零配件運(yùn)到中國(guó)整合成最終產(chǎn)品再出口到世界各地。由于反傾銷(xiāo)主要是針對(duì)最終產(chǎn)品的，所以很多反傾銷(xiāo)案件都針對(duì)了中國(guó)。2. 政策補(bǔ)貼使我國(guó)商品以接近成本的價(jià)格出口世界各地。 我國(guó)對(duì)出口商品實(shí) 行免、抵、

22、退稅和低息補(bǔ)貼，對(duì)外商投資實(shí)行減免稅優(yōu)惠待遇。 以出口退稅為例, 特別是勞動(dòng)密集型商品，如紡織品的退稅一般在 11-13%,金融危機(jī)發(fā)生到現(xiàn)在 一直是16%這些措施使出口商品以接近國(guó)內(nèi)成本價(jià)格銷(xiāo)售給國(guó)外客戶(hù)。由于中 國(guó)的勞動(dòng)力、土地、能源等成本低，所以出口補(bǔ)貼在極大增強(qiáng)商品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的 同時(shí)也容易被國(guó)外認(rèn)定為存在低價(jià)傾銷(xiāo)。3. 加入世界貿(mào)易組織的代價(jià)。經(jīng)過(guò)多年談判，我國(guó)自2001年正式成為WTO的成員。這意味著更廣闊的國(guó)際市場(chǎng)對(duì)中國(guó)商品開(kāi)放， 但由于我國(guó)在入世談判中， 也簽署了一些不利于我國(guó)的貿(mào)易協(xié)議做為妥協(xié)。 最主要的就是WTO成員在我國(guó)入 世15內(nèi)不認(rèn)可我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。這一條款使得一些

23、國(guó)家如歐盟、美國(guó)、印 度等常常對(duì)我國(guó)的商品進(jìn)行貿(mào)易歧視， 濫用反傾銷(xiāo)措施，以便對(duì)其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行 保護(hù)。說(shuō)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”是對(duì)華歧視，是因?yàn)楸徽{(diào)查商品的正常價(jià)值不是 以我國(guó)的生產(chǎn)成本和銷(xiāo)售價(jià)格來(lái)確定，而是找一個(gè)替代國(guó)來(lái)進(jìn)行確定。正常價(jià)值 本身就是一個(gè)模糊概念，反傾銷(xiāo)調(diào)查當(dāng)局選擇替代國(guó)時(shí)常用生產(chǎn)成本高的發(fā)達(dá)國(guó) 家，憑主觀意愿確定過(guò)高的正常價(jià)值，從而使我國(guó)出口商品被認(rèn)定傾銷(xiāo)的概率大 大增加。當(dāng)然，即使沒(méi)有這一條，中國(guó)巨大的出口產(chǎn)能所生產(chǎn)出來(lái)的商品對(duì)向中 國(guó)開(kāi)放的國(guó)家市場(chǎng)依然會(huì)產(chǎn)生很大的沖擊， 必然加劇中國(guó)與更多國(guó)家之間的貿(mào)易 摩擦。綜合上述3大方面，我國(guó)出口商品當(dāng)前面臨嚴(yán)峻的反傾銷(xiāo)現(xiàn)狀最主要是因?yàn)?/p>

24、 世界經(jīng)濟(jì)不景氣導(dǎo)致貿(mào)易保護(hù)的盛行，我國(guó)勞動(dòng)密集型和低附加值的商品大量出 口少數(shù)市場(chǎng)，巨額貿(mào)易順差，沖擊了這些國(guó)家國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力就業(yè)， 招致這些 國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)勢(shì)力歧視性地頻繁地對(duì)我實(shí)施反傾銷(xiāo)。三、應(yīng)對(duì)建議由于反傾銷(xiāo)能夠直接限制到具體的企業(yè)對(duì)進(jìn)口國(guó)的出口，所以反傾銷(xiāo)成為進(jìn)口國(guó)對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)的所采用的主要手段。雖然反傾銷(xiāo)應(yīng)訴的主體是企業(yè)， 但針對(duì)當(dāng)前頻頻來(lái)襲的反傾銷(xiāo)，我國(guó)各級(jí)政府商務(wù)主管部門(mén)、中介組織和企業(yè)應(yīng) 攜手一道，積極應(yīng)對(duì)。1 強(qiáng)化應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)意識(shí)和研究應(yīng)對(duì)策略。我國(guó)很多企業(yè)，特別是生產(chǎn)型民 營(yíng)企業(yè)直接進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的時(shí)間比較短， 很多企業(yè)的創(chuàng)始人文化程度比較低，管 理跟不上。這些客觀因

25、素直接導(dǎo)致了許多企業(yè)在開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)時(shí)缺乏對(duì)反傾銷(xiāo)等 國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的了解。因此，地方政府部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)組織專(zhuān)家和有應(yīng)對(duì)反傾 銷(xiāo)經(jīng)驗(yàn)的律師對(duì)出口企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人、業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行國(guó)際經(jīng)貿(mào)慣例以及反傾銷(xiāo)知識(shí) 及案例的系統(tǒng)培訓(xùn)，讓出口企業(yè)了解 WTC反傾銷(xiāo)協(xié)議和主要國(guó)家的反傾銷(xiāo)法律法 規(guī)，強(qiáng)化企業(yè)預(yù)防和應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)的意識(shí)。同時(shí)行業(yè)部門(mén)應(yīng)結(jié)合本行業(yè)特點(diǎn)組織重 點(diǎn)企業(yè)、專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)的策略研究， 為國(guó)家制定經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略和政策提供 參考，為企業(yè)預(yù)防反傾銷(xiāo)提供幫助。2.企業(yè)自行主動(dòng)預(yù)防。企業(yè)負(fù)責(zé)人或者外銷(xiāo)管理人員要有針對(duì)性地了解本 企業(yè)重點(diǎn)出口市場(chǎng)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手情況， 出口產(chǎn)品在主銷(xiāo)市場(chǎng)上的市場(chǎng)占 有率變化

26、和價(jià)格走勢(shì)以及同行業(yè)反應(yīng)情況等， 跟蹤進(jìn)口國(guó)反傾銷(xiāo)動(dòng)態(tài)。當(dāng)出現(xiàn)預(yù) 警信息時(shí)，企業(yè)就需要在產(chǎn)品定價(jià)和出口數(shù)量上及時(shí)采取措施。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)會(huì)計(jì)帳目管理，使會(huì)計(jì)報(bào)表規(guī)范化，因?yàn)檫@些數(shù)據(jù)是反傾銷(xiāo)訴訟中確定正常價(jià) 值的重要證據(jù)來(lái)源。3調(diào)整企業(yè)外向經(jīng)營(yíng)模式。我國(guó)的企業(yè)外向經(jīng)營(yíng)需要逐步改變當(dāng)前主要在本土進(jìn)行規(guī)模化生產(chǎn)出口和依靠?jī)r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)獲取市場(chǎng)的策略。如上世紀(jì)70年代的日本為化解與美國(guó)的貿(mào)易摩擦，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外投資、規(guī)避和轉(zhuǎn)移沖突。我國(guó) 經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，如今很多行業(yè)都成長(zhǎng)了一批具有相當(dāng)規(guī)模的生產(chǎn)企業(yè)。政 府應(yīng)通過(guò)政策鼓勵(lì)支持有條件的企業(yè)組建跨國(guó)公司，在全球范圍內(nèi)整合生產(chǎn)資 源，分散出口制造基地，進(jìn)行

27、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，達(dá)到繞開(kāi)、規(guī)避反傾銷(xiāo)的目的。再說(shuō), 我國(guó)現(xiàn)在勞動(dòng)力價(jià)格優(yōu)勢(shì)、土地資源價(jià)格優(yōu)勢(shì)與周邊發(fā)展中國(guó)家如越南、印度等相比正在弱化。企業(yè)只有改變過(guò)去低價(jià)跑量的外貿(mào)粗放經(jīng)營(yíng)模式， 通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí) 轉(zhuǎn)型、自主技術(shù)創(chuàng)新，自有品牌建設(shè)，跨國(guó)差異化經(jīng)營(yíng)才能在國(guó)際市場(chǎng)上獲取長(zhǎng) 期穩(wěn)定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從根本上減少反傾銷(xiāo)。4. 國(guó)家加強(qiáng)對(duì)出口商品的宏觀調(diào)控。一方面要通過(guò)出口退稅、出口關(guān)稅、 貸款利息、出口配額等宏觀調(diào)控手段來(lái)調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，另一方面通過(guò)法律、法規(guī)切實(shí)有效地打擊部分企業(yè)低價(jià)傾銷(xiāo)行為和擾亂出口市場(chǎng)秩序行為，保護(hù)依法經(jīng)營(yíng)出口企業(yè)的利益，從源頭上減少實(shí)際傾銷(xiāo)行為的發(fā)生。5. 建立和完善我國(guó)反傾銷(xiāo)的應(yīng)訴和起訴機(jī)制。目前我國(guó)反傾銷(xiāo)應(yīng)訴和起訴 的法規(guī)主要有2001年外經(jīng)貿(mào)部發(fā)布的出口產(chǎn)品反傾銷(xiāo)應(yīng)訴規(guī)定和2001年國(guó) 務(wù)院發(fā)布的中華人民共和國(guó)反傾銷(xiāo)條例。前者只是對(duì)應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)作了“原則 性規(guī)定.而應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)的主體、有關(guān)主體的權(quán)利義務(wù)，以及應(yīng)對(duì)外國(guó)反傾銷(xiāo)程序基