土地價值“新”變

1、土地價值“新”變年收入從4000元變成4萬元，離開了土地卻同時又從土地中獲取巨大的財富，43歲的北京市通州區(qū)馬駒橋鎮(zhèn)東田陽村村民吳寶鋼，在短短三年時間里變成了一個令人羨慕的農(nóng)民。吳寶鋼家承包了6畝地，2004年之前主要種些玉米和小麥，一年的純收入也就4000多元。而如今，他家的6畝地已被納入總面積約為350畝的“東田陽保護地蔬菜生產(chǎn)基地”之中。吳寶鋼說：“2004年，村集體以每畝每年400元的價格把我們的地轉(zhuǎn)租給了鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，以規(guī)劃建立蔬菜生產(chǎn)基地。這之后，我又加入了新成立的馬駒橋鎮(zhèn)金聯(lián)食用菌合作社，并通過合作社在生產(chǎn)基地承包了3個35米長的日光棚，種食用菌?！彼懔艘还P賬：6畝地一年的租

2、金收入共是2400元；每個日光棚種植白靈菇等食用菌的純利潤超過10000元；此外，他自己還擔任著村里的電工，每個月有近千元的工資。這樣全部加起來，他家一年的收入在4萬元以上。吳寶鋼的生活改變是很多農(nóng)民夢寐以求的，但在大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民們面對的現(xiàn)實是：可以讓土地增產(chǎn)卻很難令它增值，即便把土地撂荒外出打工，也比在家種幾畝稻田掙錢。近些年，隨著我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的興起和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的推進，農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)速度明顯加快，規(guī)模不斷擴大，形式多種多樣，與此同時，農(nóng)村土地價值的實現(xiàn)形式也開始變得多樣化起來。2006年3月，全國第一個拿到工商營業(yè)執(zhí)照的土地股份合作社在蘇州

3、成立，僅僅一年的時間，土地的畝均毛利潤就從十年間一直在250元上下徘徊一下子上升到3000元，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)出出現(xiàn)了飛躍，而農(nóng)民也轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)工人。除了新出現(xiàn)的土地股份合作社，各類生產(chǎn)專業(yè)合作社也成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要載體。伴隨著新型經(jīng)濟主體和經(jīng)營模式在農(nóng)村的出現(xiàn)，農(nóng)村土地的價值正面臨新的提升，并且這種價值提升的受益者將不只是企業(yè)或集體組織，越來越多的農(nóng)民將分享土地作為基本生產(chǎn)資料之外的價值。讓農(nóng)民享受土地增值1984年中共中央1號文件明確提出了鼓勵土地使用權(quán)向種田能手集中，對轉(zhuǎn)出土地使用權(quán)的農(nóng)戶應(yīng)當給予適當經(jīng)濟補償?shù)闹鲝?。之后的十多年，一個普遍的現(xiàn)象就是一一很多農(nóng)業(yè)企業(yè)以低廉的成本從農(nóng)民手中獲得了土

4、地使用權(quán)，通過規(guī)?；a(chǎn)獲取了巨大的利潤，而農(nóng)民卻所獲極少。期間更有個別地方出現(xiàn)了村集體強制農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地搞規(guī)模化經(jīng)營的現(xiàn)象。因此，1998年十五屆三中全會重申，土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)要堅持自愿有償?shù)脑瓌t，不得以任何理由強制農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓。2001年中央18號文件中共中央關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知除了進一步強調(diào)“農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)要在長期穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的前提下進行”和“農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)必須堅持依法、自愿、有償原則”外，還對農(nóng)民土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)做出了具體的規(guī)定，如為穩(wěn)定農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定農(nóng)村，不提倡工商企業(yè)長時期、大面積租賃和經(jīng)營農(nóng)戶承包地，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)當主要在農(nóng)戶間進行等。農(nóng)村土地承包

5、法中更是以法律的形式規(guī)定了“國家保護承包方依法、自愿、有償?shù)剡M行土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”和“承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，可以自愿聯(lián)合將土地承包經(jīng)營權(quán)入股，從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)”。中央一系列政策的導(dǎo)向正是旨在鼓勵農(nóng)民從土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營中獲取利益。近幾年，隨著新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的迅速發(fā)展，這一目標逐步得以實現(xiàn)。6月中旬，記者來到了吳寶鋼所說的通州區(qū)馬駒橋鎮(zhèn)東田陽村保護地蔬菜生產(chǎn)基地?！氨本┦修r(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范基地”的大牌子就立在基地門口。由于正值盛夏，并非食用菌的種植季節(jié)，因此大部分的日光棚里都種著很多西紅柿、黃瓜之類的蔬菜。讓記者感到奇怪的是，偌大的生產(chǎn)基地卻看不到幾個農(nóng)民忙碌的身影。該生產(chǎn)基地辦公室

6、的負責人米廣春解釋說：“這就是農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)給鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，再加入合作社承包日光棚的好處。每年的11月到次年的4月是食用菌的種植期，農(nóng)民需要花工夫精心照料好自己承包的日光棚。而余下的半年時間，除了利用日光棚種些優(yōu)質(zhì)的蔬菜之外，還有相當充裕的時間和精力再從事一些副業(yè)，增加收入?！泵讖V春說，目前共有170多戶農(nóng)民承包東田陽村保護地蔬菜生產(chǎn)基地的日光棚，這些農(nóng)民全部都是馬駒橋鎮(zhèn)金聯(lián)食用菌合作社的社員。這其中，既有像吳寶鋼這樣流轉(zhuǎn)自家土地再承包的東田陽本村村民，也有外來的失地再就業(yè)的農(nóng)民。據(jù)了解，金聯(lián)食用菌合作社成立于2005年年底，由馬駒橋鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、北京金信食用菌公司、種植農(nóng)戶三方牽頭組成。

7、合作社內(nèi)部有明確的分工：金信食用菌公司負責菌種和菌棒的生產(chǎn)、食用菌產(chǎn)品的銷售；鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心負責日光棚室建設(shè)、資金協(xié)調(diào)、種植的技術(shù)指導(dǎo)；農(nóng)戶只管按合作社的種植計劃生產(chǎn)，產(chǎn)品全部交售金信公司。合作社社長趙德慶介紹說，合作社最大限度地保障農(nóng)民的利益。對于承包日光棚的社員，第一年租金全免。同時，在承包合同上明確承諾：第一，一個日光棚年獲純利潤1萬元，凡低于1萬元的由合作社負責補足；第二，公司以保護價收購農(nóng)戶的菌產(chǎn)品，最低保護價為8元斤，只能升不能降；第三，由合作社讓利銷售給農(nóng)戶菌棒，公司賣給合作社每個菌棒銷售價為1.3元，合作社賣給農(nóng)戶每個菌棒售價為1.2元，每棒讓利0.1元。按一個大棚種植1.9萬

8、個菌棒計算，僅這一項農(nóng)民就可節(jié)省投資近2000元。馬駒橋鎮(zhèn)這種“公司+合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”的基地化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式不僅提高了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)效率，促進了農(nóng)民增收，還在很大程度上解決了失地農(nóng)民的再就業(yè)問題?！叭绻麤]有像金聯(lián)食用菌合作社這樣的合作經(jīng)濟組織，全鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)不可能在短時間內(nèi)發(fā)展到如此規(guī)模。”馬駒橋鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的工作人員李艷海坦言。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，該鎮(zhèn)僅東田陽一個村，就已通過專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)耕地并建立生產(chǎn)基地面積達770畝以上，占全村總耕地面積的30%。而2005年和2006年，全鎮(zhèn)的農(nóng)民人均純收入增長率都在10%以上?！昂献魃缇秃帽纫蛔鶚蛄?，一頭連接農(nóng)民，一頭連接企業(yè)和市場。有了合作社的指導(dǎo)

9、，農(nóng)民的生產(chǎn)才更加有目的性，土地流轉(zhuǎn)的效率也才得到了提高。”李艷海說，“合作社剛開始籌劃大規(guī)模建立生產(chǎn)基地時，許多農(nóng)戶都對種植食用菌究竟能獲得多大效益持懷疑態(tài)度，不敢將自家的土地流轉(zhuǎn)出來，更不用說承包日光棚了。后來合作社率先搞了兩個日光棚做示范，讓農(nóng)民看到了實實在在的效益?，F(xiàn)在要求加入合作社承包種植的農(nóng)民越來越多了。”從“割據(jù)”到聯(lián)合記者在采訪中了解到，雖然農(nóng)村很多地方閑置土地較多，但想讓農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)土地并不是輕而易舉的事。合作社這座橋梁不只是把農(nóng)民與市場聯(lián)系起來，更重要的是利用農(nóng)村熟人社會中固有的血緣、地緣關(guān)系，把農(nóng)民和農(nóng)民、農(nóng)戶和農(nóng)戶連接起來，改變了農(nóng)村“土地割據(jù)”的面貌，讓農(nóng)民重新認識到

10、土地在適度規(guī)模經(jīng)營下的價值。浙江省瑞安市荊谷白銀豆專業(yè)合作社主要負責人蔡慶賢是一位普通的農(nóng)民，從晏陽初農(nóng)村建設(shè)學(xué)院學(xué)習(xí)回來之后，他對荊谷鄉(xiāng)山西村的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)做了一番調(diào)查。他告訴記者，山西村仍保持著原始的土地流轉(zhuǎn)方式，土地主要是在親戚、朋友、左鄰右舍這種關(guān)系圈內(nèi)進行自發(fā)流轉(zhuǎn)與互換，基本不用簽合同或協(xié)議。根據(jù)稻谷價格的浮動，畝租金一般在100元到200元不等，有時看在親情的份兒上不計費。有的第一季讓轉(zhuǎn)包者種經(jīng)濟作物改善土壤，第二季讓自己種糧省工節(jié)本。這種流轉(zhuǎn)方式無法改變家家戶戶田塊小而分散的局面。經(jīng)常是一對夫妻種3畝大棚分散在3個地點。即便如此，農(nóng)民們也不愿意把土地流轉(zhuǎn)給外來投資者。因為非農(nóng)收入

11、并不穩(wěn)定，除有一技之長和外出經(jīng)商的人有較穩(wěn)定收入以外，還有部分外出打工農(nóng)民居無定所，就業(yè)極不穩(wěn)定，屬于“守著田地不甘心，丟下田地不放心”類型，一旦找不到工作，仍要回家種地維生。因此，他們寧愿拋荒，也不讓承包地“流轉(zhuǎn)”給他人?！叭绻愀咝卟舜笈铮恋亓鬓D(zhuǎn)問題不解決根本是行不通的?！辈虘c賢說，“8米鋼管大棚架壽命在15年以上，算起來比毛竹大棚架實惠多了，可農(nóng)民不聯(lián)合就買不起，就算爭取農(nóng)業(yè)部門立項也得有一定的量。農(nóng)民現(xiàn)在都是抱著種一年算一年的打算，誰也不敢一次性投入那么多。這些協(xié)調(diào)說服工作還得合作社來做，我們這些帶頭人以前也都是當過村干部的，又是一個地方的。只要協(xié)調(diào)好農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)與互換，就

12、可以規(guī)劃一片，發(fā)展高效大棚蔬菜基地，解決大棚蔬菜種植需求；再規(guī)劃一片，生產(chǎn)糧食，解決季節(jié)性種糧農(nóng)民的需求；再規(guī)劃一片，發(fā)展露地蔬菜種植，解決露地蔬菜種植農(nóng)民需求。這樣不是很好嗎。而且合作社可以發(fā)展資金互助，吸收大戶入股，盤活種植大戶間資金，從而解決青年農(nóng)民缺資金的問題。”蔡慶賢通過調(diào)查得出的結(jié)論是，土地流轉(zhuǎn)的工作量很大，有時也很難，應(yīng)成立“合作組織”或“土地流轉(zhuǎn)中心”來建立有序流轉(zhuǎn)機制，協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)中的日常事務(wù)。在荊谷白銀豆合作社所在的山頭上村，蔡慶賢的設(shè)想已經(jīng)得到了部分實現(xiàn)，因為這個村在合作社的帶動下，土地以家族為中心進行流轉(zhuǎn)的同時又進行了二次聯(lián)合，合作社根據(jù)生產(chǎn)標準對社員的土地進行各項指標

13、的監(jiān)測和管理，以保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。荊谷白銀豆合作社每年銷售白銀豆8000多噸，產(chǎn)品還出口到日本、東南亞，而且合作社的鋼管大棚項目得到了市財政50多萬元的補貼。良好的產(chǎn)業(yè)前景、政府的支持，這都使得合作社在進行土地管理時有了一定的話語權(quán)。從生產(chǎn)資料到土地資本生產(chǎn)合作社對土地的聯(lián)合仍只是一種生產(chǎn)資料的聯(lián)合。從2001年，我國理論界就開始圍繞土地的資本屬性展開過一場熱烈的討論和爭論。令人記憶猶新的一個關(guān)鍵詞是“股田制”。在2001年的一個學(xué)術(shù)論壇上，北京大學(xué)的著名經(jīng)濟學(xué)家厲以寧教授提出在中國廣大農(nóng)村試行“股田制”的設(shè)想。他提出，公司加農(nóng)戶可分成三個階段，第一個階段叫做訂單農(nóng)業(yè)，第二個階段叫租地經(jīng)營，第

14、三個階段叫股田制，就是土地使用權(quán)入股。他說，土地租金是固定的，300塊錢一畝地，沒辦法調(diào)動農(nóng)戶的積極性。土地使用權(quán)入股就不同了，入股后按股分紅，錢并不比租金少，而公司在發(fā)展，幾年后股權(quán)還可以轉(zhuǎn)讓給別人，股票是增值的，這又是一個飛躍式發(fā)展。厲以寧此言一出，當時立即遭到了許多專家學(xué)者的抨擊和質(zhì)疑?？墒?，股田制不是某些專家的發(fā)明，而是農(nóng)民在實踐中的創(chuàng)造。就在專家學(xué)者們爭論不休時，農(nóng)民卻在實踐著。2001年6月，四川省南溪縣羅龍鎮(zhèn)杉木村27戶農(nóng)民，用各自的土地承包經(jīng)營權(quán)入股成立了羅龍養(yǎng)殖有限公司，從事白鵝、獺兔、魚等養(yǎng)殖。這個新型股份合作制公司完全由農(nóng)民自發(fā)組織，規(guī)模開發(fā)、集約經(jīng)營、風(fēng)險共擔、利益共享

15、。農(nóng)民在自己的土地上既作農(nóng)業(yè)工人，按月領(lǐng)工資；又作股東，年終按股分紅。2002年1月8日，蘇州市首家土地股份合作社在吳中區(qū)胥口鎮(zhèn)成立。這個合作社剛成立一年，入股土地面積就從起步時的1360畝發(fā)展5113畝，當年實際可分配收益達到268萬元，每股（即每畝）分得紅利550元。2006年3月，在蘇州實行了4年多的土地股份合作社試點工作有了新的進展。蘇州吳中區(qū)橫涇街道上林村土地合作社拿到了全國首張土地股份合作社執(zhí)照。這個合作社由180戶農(nóng)戶自發(fā)組織起來，將240畝土地統(tǒng)一承包給種植或養(yǎng)殖能手，農(nóng)戶每年可獲取每畝保底600元的土地收益分紅，出工勞動的農(nóng)民另有每天25元的雇傭收入。2006年的12月29日，浙江嘉興渡船橋村土地股份合作社成立，浙江省也發(fā)出第一份土地股份合作社執(zhí)照。322戶農(nóng)戶入股農(nóng)田272畝。這個合作社集中起來的土地一部分由合作社直接經(jīng)營，主要用于種植蔬菜；另一部分承包給大戶發(fā)展規(guī)模種植。不過這種土地價值的提升形式對土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范運作和社會保障制度提由了更高的要求。全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會法案室主任王超英表示，土地是農(nóng)民的一種社會保障，如果以土地入股合作社，將來一旦發(fā)生清償，土地將用作償