小議建立稅收管理員考評體系

1、小議建立稅收管理員考評體系在推行稅收管理員制度過程中，建立科學的考核評價體系十 分重要，是各項征管制度和措施能否順利落實到位的關鍵環(huán)節(jié)。 自稅收管理員制度推行以來，各地為建立科學、合理的稅收管理 員考核制度進行了大量有益的探索和實踐。筆者結(jié)合近年來的實 踐，談談個人對建立稅收管理員考評體系的思考。一、看法和認識科學的稅收管理員考核評價體系，應體現(xiàn)考評的指導思想和 目的、考評的范圍和指標設置、考評的具體方法和手段、責任追 究制度和獎懲辦法等幾方面內(nèi)容，要把握好以下原則：第一，考評的指導思想要突出，目的要明確。為了更好地落 實稅收管理員制度，必須建立稅收管理員考核評價體系，考評的 指導思想要圍繞稅

2、管員制度展開，能夠準確體現(xiàn)各級領導機關意 圖?？荚u的最終目的，是為了激發(fā)和調(diào)動大多數(shù)人的積極性，達 到提高征管質(zhì)量、及時查錯補漏、完成任務的目標，而不是單純 的扣分扣款和責任追究。要以人為本，把強化考核與做好思想政 治有機結(jié)合起來。第二，考評內(nèi)容要完整，指標設置要科學。由于稅收管理員 承擔著所有納稅人的日常管理任務，其業(yè)務范圍幾乎覆蓋了稅收 的全部。稅收管理員的考評內(nèi)容應涵括整個稅收業(yè)務的全過程， 在考核指標設置方面，要盡可能切合實際，與本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水 平、納稅人整體素質(zhì)、稅務干部業(yè)務水平相適應，設置一些操作 性較強的指標，而不能脫離實際，將指標確定得太高。第三，考評方法要力求多樣化，手段要

3、實現(xiàn)自動化。由于稅 收管理員的職責比較繁雜，其管理的客體一一納稅人又是經(jīng)常變 化的，因此其考評方法和手段要靈活多樣。在時間要求上，既有 定期考評，又有不定期考評；在考評范圍上，既有全面檢查，又 有隨機抽查；在考評方式上，既有室內(nèi)考核，又有實地考核；在 考評組織上，既有上級督導檢查，又有本單位內(nèi)部戶查，還可以 進行個人自查；在考評手段上，要充分利用全系統(tǒng)計算機網(wǎng)絡硬 件配置的優(yōu)勢，切實發(fā)揮稅收執(zhí)法和行政管理“兩權(quán)”監(jiān)督考核 軟件功能，盡可能減少手工考核，實現(xiàn)考評手段自動化。第四，責任追究制度和相應的獎懲制度要跟上，考評結(jié)果要 充分利用。建立稅收管理員考評體系過程中，嚴格執(zhí)行責任追究 和獎懲制度非

4、常必要，是整個考評體系和稅收管理員制度能否順 利落實的關鍵。對其考評結(jié)果要與公務員考核、年終評先、干部 職位晉升、能級制等結(jié)合起來，形成“多輪驅(qū)動”效應，營造創(chuàng) 先爭優(yōu)、積極向上的良好氛圍。二、存在的問題（一）各級對稅收管理員的考評認識不一，目的不明確。主 要存在兩種傾向：一種是片面強調(diào)考核作用，忽視了政治思想和 “人本管理”，挫傷了人員的積極性。另一種是認識不到加強考 核在落實稅收管理員制度方面的作用，過分依賴思想政治和“人 款入庫率等實際上是各部門共同配合完成的，僅僅對稅管員進行 考核和追究顯然不公平。（五）重考核輕評價，考評結(jié)果沒有充分應用。目前，在考 核中發(fā)現(xiàn)的問題，一般采取通報、排名

5、次的方式，對存在問題如 何整改，整改效果怎么樣，卻很少有人過問。當前的考評基本上 是就指標談指標，就數(shù)字看數(shù)字，不能從縱向、橫向和滾動等方 面對各個單位、各個稅管員的業(yè)績做出準確、客觀的評價，考核 結(jié)果和問題通報實際上反映的都是一些共性問題，針對性不強， 難以引起基層警覺。三、建議與對策（一）提高認識，合理定位各級機關考評職責。一是各級機關特別是領導干部要高度重視稅 管員考評，要切實轉(zhuǎn)變職能，將重點轉(zhuǎn)移到督導、調(diào)研、考評、 服務上來。二是要教育和引導稅務干部正確對待目標考評，營造 積極向上、團結(jié)進取的考評環(huán)境。（二）突出重點，完善考評指標體系設置。筆者認為，對稅 管員的考評主要圍繞四個方面進行

6、：一是稅源控管能力，看是否 有漏征漏管；二是企業(yè)申報納稅質(zhì)量，看是否少征稅款；三是看 政策執(zhí)行，看是否違反稅收政策；四是作風，看是否有損稅務形 象。對稅管員的考評應從信息采集出發(fā)，建議各級稅務機關在認 真分析有關經(jīng)營指標對稅收影響的基礎上，從重點指標的準確 性、完整性來考核其業(yè)績。（三）運用多種考評方法，提升考評質(zhì)量和效率。一是要充 分發(fā)揮互查作用，加強對稅源控管能力考核，盡可能避免人工考 核“水分大”、打“人情分”的弊端；二是充分發(fā)揮明查暗訪作 用，對明查暗訪項目盡可能精簡，以考評稅管員作風、勤政廉 政、服務水平為主，兼顧考核稅源控管率。三是加強計算機信息 數(shù)據(jù)考核，審核、甄別信息數(shù)據(jù)的真實

7、、完整、準確性。（四）充分運用考核結(jié)果分析、評價稅收管理員。分析、評 價稅管員質(zhì)量，不僅僅要看所管片段或行業(yè)的考核指標髙低，還 要將該項指標與以前歷史數(shù)據(jù)相對比，看其在某一期間的成效， 在此基礎上對其質(zhì)量做出客觀的評價?？己藨⒅乜v向分析，進 行歷史同期對比，建立能夠反映其業(yè)績的綜合評價考核體系，而 不僅僅進行橫向比較或簡單的排名次。機關考評職責。一是各級機關特別是領導干部要高度重視稅 管員考評，要切實轉(zhuǎn)變職能，將重點轉(zhuǎn)移到督導、調(diào)研、考評、 服務上來。二是要教育和引導稅務干部正確對待目標考評，營造 積極向上、團結(jié)進取的考評環(huán)境。（二）突出重點，完善考評指標體系設置。筆者認為，對稅 管員的考評

8、主要圍繞四個方面進行：一是稅源控管能力，看是否 有漏征漏管；二是企業(yè)申報納稅質(zhì)量，看是否少征稅款；三是看 政策執(zhí)行，看是否違反稅收政策；四是作風，看是否有損稅務形 象。對稅管員的考評應從信息采集出發(fā)，建議各級稅務機關在認 真分析有關經(jīng)營指標對稅收影響的基礎上，從重點指標的準確 性、完整性來考核其業(yè)績。（三）運用多種考評方法，提升考評質(zhì)量和效率。一是要充 分發(fā)揮互查作用，加強對稅源控管能力考核，盡可能避免人工考 核“水分大”、打“人情分”的弊端；二是充分發(fā)揮明查暗訪作 用，對明查暗訪項目盡可能精簡，以考評稅管員作風、勤政廉 政、服務水平為主，兼顧考核稅源控管率。三是加強計算機信息 數(shù)據(jù)考核，審核、甄別信息數(shù)據(jù)的真實、完整、準確性。（四）充分運用考核結(jié)果分析、評價稅收管理員。分析、評 價稅管員質(zhì)