工程造價(jià)司法鑒定的四大難點(diǎn)(共9頁)

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上工程造價(jià)司法鑒定的四大難點(diǎn)顧志建 上海子亞工程造價(jià)咨詢有限公司 自從2005年全國人大常委會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問題的決定頒布以來，十三類司法鑒定在我國有章可循地逐步開展起來。建筑工程的司法鑒定包括：建筑工程質(zhì)量評(píng)定、工程質(zhì)量事故鑒定和工程造價(jià)糾紛鑒定。建筑工程的司法鑒定有三大特點(diǎn)：標(biāo)的大。按“標(biāo)的”來衡量的話，恐怕建筑工程的司法鑒定在十三類司法鑒定中是最大的。動(dòng)不動(dòng)就是幾百萬、幾千萬、甚至上億人民幣。影響面廣。從影響面來看，恐怕也是最大的，如近年來我國發(fā)生的多起礦難，不僅在國內(nèi)引起了全國人民的強(qiáng)烈關(guān)注；甚至在國際上，一些媒體也曾多次對(duì)我國發(fā)生的礦難，評(píng)頭論足。難度大。從

2、難度上來思考，也許是最難的。因?yàn)橐愫靡豁?xiàng)工程建設(shè)的司法鑒定，不是一個(gè)單學(xué)科的科學(xué)技術(shù)問題就能解決得了的，它會(huì)牽涉到諸多學(xué)科的知識(shí)。按當(dāng)前教育體制培養(yǎng)出來的工程技術(shù)專業(yè)人才，甚至是高級(jí)技術(shù)人才，要想很好地做好一項(xiàng)建筑工程的司法鑒定也是相當(dāng)困難的。而且加上墊資承包、陰陽合同、拖欠工程款、現(xiàn)場亂簽證、工程質(zhì)量低劣、法規(guī)不完整、商業(yè)賄賂嚴(yán)重等等現(xiàn)象在訴訟活動(dòng)中全部折射出來，這就更增加了鑒定的難度。    鑒于上述三大特點(diǎn)，搞好建筑工程的司法鑒定對(duì)于我國社會(huì)的穩(wěn)定和諧，有著舉足輕重的作用。在此，我僅對(duì)工程造價(jià)的司法鑒定工作的難點(diǎn)，發(fā)表一些拙見，愿與同行們進(jìn)行討論。

3、0;   筆者曾在上海的一家工程造價(jià)司法鑒定機(jī)構(gòu)中擔(dān)當(dāng)高級(jí)技術(shù)管理工作，每當(dāng)一項(xiàng)司法鑒定任務(wù)從上海市高級(jí)人民法院通過隨機(jī)的電腦配對(duì)方式接手后，即與具體擔(dān)任該項(xiàng)任務(wù)的司法鑒定人一起親赴現(xiàn)場，察看和丈量原、被告雙方有爭議的建筑物，并多次召開有原、被告雙方及雙方的律師參加的調(diào)查會(huì)，耐心地傾聽雙方陳述的觀點(diǎn)并作詳細(xì)記錄，細(xì)致地查閱雙方提供的各項(xiàng)物證，利用自己在四十多年實(shí)際工作中積累下來的科學(xué)技術(shù)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)作出判斷，一旦遇到自己不懂的法律問題及其它問題，虛心向相關(guān)專業(yè)人員求教，盡力按司法鑒定工作“客觀、科學(xué)、獨(dú)立、公正”的八字原則，做好每一項(xiàng)鑒定工作。憑心而論，對(duì)自己所參與的鑒定工作

4、是不滿意的，為什么呢?因?yàn)橐龊霉こ淘靸r(jià)的司法鑒定確實(shí)很難，根據(jù)我的分析和歸納，認(rèn)為工程造價(jià)的司法鑒定有以下四大難點(diǎn)：    一、工程技術(shù)問題往往與法律問題緊緊攪在一起    例如：有一項(xiàng)數(shù)萬平方米的住宅小區(qū)，其訴訟標(biāo)的達(dá)7000多萬元。承發(fā)包雙方在前后三個(gè)月中先后訂立了：“陰陽陰”三份協(xié)議(合同)書，兩份“陰”合同(協(xié)議)書的條款是相同的：“總價(jià)稅前小高層下浮10，多層下浮7.5。別墅下浮3。材料結(jié)算價(jià)按施工期間上海市定額總站頒布的造價(jià)信息中的中準(zhǔn)價(jià)、信息價(jià)計(jì)取”，“開辦費(fèi)5萬元包干”。而報(bào)某區(qū)政府招標(biāo)辦備案的“陽”合同中。卻是：“

5、工程總造價(jià)下浮2.5，開辦費(fèi)為75萬元，人工補(bǔ)差10元工日，別墅房中模板攤銷量補(bǔ)差按建筑面積每平方米2張計(jì)取，每張按50元計(jì)算，同時(shí)扣除定額模板含量。材料結(jié)算按上海市定額總站2004年1月份的市場信息及市場指導(dǎo)價(jià)執(zhí)行?！?#160;   施工企業(yè)經(jīng)過近兩年的施工后，在工程尚未竣工驗(yàn)收，地下室工程還留有不少尾工的情況下，就迫不及待地向法院提出要求發(fā)包人支付其巨額工程款的訴訟請求，法院還在原告方的請求下，凍結(jié)了開發(fā)商的住宅樓銷售已達(dá)一年之久，造成了開發(fā)商經(jīng)濟(jì)上的重大損失。根據(jù)“陰”“陽”合同(協(xié)議)書的不同條款，計(jì)算出來的工程總造價(jià)兩者相差1000多萬之巨，原、被告雙方，各自堅(jiān)

6、持對(duì)自己有利的計(jì)算方法互不相讓。    按照2005年1月1日起執(zhí)行的：“最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋”第2l條款規(guī)定：“當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的施工合同與經(jīng)過備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)?！?即：應(yīng)按“陽”合同結(jié)算工程款)    對(duì)于該案件，經(jīng)辦法院的法官，要求鑒定機(jī)構(gòu)作出兩個(gè)總造價(jià)結(jié)果。最后由法院來判決。同時(shí)告之：該院的法務(wù)專家，在內(nèi)部討論時(shí)，對(duì)此案也是兩派不同的意見。    我們經(jīng)過長達(dá)數(shù)月的深入調(diào)查、取證，在向雙

7、方了解實(shí)情后得知，原、被告雙方實(shí)際上是按“陰”合同執(zhí)行的。因此，根據(jù)八字方針的“客觀”原則，我們的鑒定結(jié)論是按“陰”合同條款，計(jì)算出工程總造價(jià)，但在“鑒定說明”欄中，附上了若按“陽”合同條款計(jì)算出的若干費(fèi)用，供法院在判決時(shí)參考。最后法院采納了這個(gè)鑒定結(jié)論，作出了判決，但有一方不服，提出了上訴。    還譬如，有一個(gè)辦公樓裝修項(xiàng)目，在雙方的合同中，開發(fā)商委托了一位工地現(xiàn)場的工程師，這位工程師做了不少施工過程中的“簽證”，但在我們根據(jù)這位工程師的“簽證”計(jì)算該付給承包人的相關(guān)工程款時(shí)，開發(fā)商負(fù)責(zé)人堅(jiān)持不同意支付這些費(fèi)用，其理由是：“這位工程師，已被施工隊(duì)伍收買了，被我

8、方發(fā)現(xiàn)后，已將他開除?，F(xiàn)在此人已在施工隊(duì)中擔(dān)當(dāng)了現(xiàn)場工程師，他做的簽證，我一概不予認(rèn)可?！睂?duì)于這一位工程師的簽證是否認(rèn)同?顯然又屬于法律范疇中的問題。    類似這些工程技術(shù)問題與法律問題緊緊攪在一起的實(shí)例還可以舉出許多，對(duì)于只懂工程造價(jià)知識(shí)的人員來說，要對(duì)法律難題作出判斷，確實(shí)是勉為其難，很難做到全對(duì)。當(dāng)然這就會(huì)影響到鑒定結(jié)論的正確性。    解決該難題的對(duì)策是：通過書本、上網(wǎng)獲取相關(guān)的法律知識(shí)；虛心向法律界專家、律師求教；實(shí)在吃不準(zhǔn)的問題，不作判斷，在“鑒定說明”一欄中說清癥結(jié)，由法院裁定。    二

9、、工程造價(jià)的編制往往與財(cái)務(wù)問題緊緊地?cái)囋谝黄?#160;   例如：有一座大型冷凍倉庫，原來是按施工圖紙進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，雙方簽訂的合同是由施工單位包工、包料、包施工、包安全、包質(zhì)量的總價(jià)包干合同。但在實(shí)施過程中開發(fā)商發(fā)現(xiàn)包工頭將發(fā)包人的預(yù)付款基本上移作他用，該工程所需的材料，包工頭常常無錢購買，同時(shí)施工的質(zhì)量也較差。這么一來，開發(fā)商干脆就自己直接去購買各種工程材料，甚至將某些分部、分項(xiàng)工程，由開發(fā)商自己直接去另招工人來干，并由開發(fā)商直接將人工費(fèi)支付給了工人。開發(fā)商為了證明其正確性，向我們出示了許多購買工程材料的發(fā)票，以及支付給工人的人工費(fèi)“白條”，要我們在作司法鑒定時(shí)確認(rèn)，并

10、從該支付的工程款中扣除。然而，承擔(dān)施工的包工頭對(duì)不少賬單并不認(rèn)可。    對(duì)于這個(gè)問題的處理方法是：將工程造價(jià)與財(cái)務(wù)賬的確認(rèn)分開來，對(duì)雙方有異議的財(cái)務(wù)賬我們一概不予采信，但是在鑒定報(bào)告中的“鑒定說明”欄中，對(duì)這些問題做了陳述，由法院對(duì)雙方有異議的財(cái)務(wù)賬作出判決。    三、工程造價(jià)的司法鑒定往往與工程質(zhì)量的司法鑒定緊緊攪在一起    有一個(gè)五層酒店式賓館，施工隊(duì)全部裝修好后半年多，業(yè)主既不驗(yàn)收也不付工程款。由此，經(jīng)辦法院委托對(duì)其進(jìn)行工程造價(jià)的司法鑒定。筆者帶了一位工程師兩次赴現(xiàn)場察看，發(fā)現(xiàn)各房間沿縱向都有

11、一道長裂縫，不少套房中，衛(wèi)生間頂棚的石膏板有脫落，此外，賓館走道上不少燈箱的透光片有翹曲。施工隊(duì)負(fù)責(zé)人認(rèn)為：該酒店是由原來一座廠房車間改建的，非但未進(jìn)行基礎(chǔ)的補(bǔ)強(qiáng)，以增加承載力，而且還沿縱向局部加了一層，從而導(dǎo)致地基的不均勻沉降，影響到各房間發(fā)生縱向開裂。衛(wèi)生間頂棚石膏板部分脫落是由于設(shè)計(jì)圖中衛(wèi)生間的通風(fēng)管道不通暢，衛(wèi)生間內(nèi)濕度太大而造成的。關(guān)于走道上的燈箱，由于采用發(fā)熱的白熾光源，且燈箱又是全封閉的，燈箱內(nèi)部溫度高無法散熱，在溫差作用下導(dǎo)致透光片翹曲。施工隊(duì)負(fù)責(zé)人表示：對(duì)這些毛病他們同意全部進(jìn)行維修，但要求業(yè)主在全部維修好后，一個(gè)月內(nèi)支付全部的工程款。    然

12、而，業(yè)主卻堅(jiān)持說是施工質(zhì)量有問題。由于我們只能對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行司法鑒定，對(duì)工程質(zhì)量的司法鑒定應(yīng)由另外有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)承擔(dān)，故只能由業(yè)主方向法院提出工程質(zhì)量的司法鑒定申請，并做出鑒定報(bào)告和處置方案后，我們才能進(jìn)行工程造價(jià)的司法鑒定。該項(xiàng)目的工程造價(jià)鑒定工作只能暫時(shí)中斷。    在大量的工程造價(jià)司法鑒定中，幾乎都會(huì)碰到施工質(zhì)量的問題。開發(fā)商經(jīng)常說的一句話是：“這些不合格的部位也要我們?nèi)~付費(fèi)嗎?”發(fā)生這些質(zhì)量問題，多半是一些未請監(jiān)理的工程或家庭裝修項(xiàng)目，也有個(gè)別項(xiàng)目是由于監(jiān)理單位未能很好地負(fù)起監(jiān)督責(zé)任造成的。由于我們機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量沒有鑒定的資質(zhì)，碰到此類問題對(duì)于不太嚴(yán)重

13、的一些質(zhì)量問題我們也只能按合格工程進(jìn)行工程計(jì)費(fèi)，無權(quán)進(jìn)行打折，留給原、被告雙方在法院庭審時(shí)，對(duì)工程造價(jià)的打折進(jìn)行協(xié)商、調(diào)解，最后雙方達(dá)成一致的意見。對(duì)于嚴(yán)重的工程質(zhì)量問題，雙方相持不下時(shí)，只能暫時(shí)中斷工程造價(jià)的鑒定工作，等待工程質(zhì)量鑒定報(bào)告和修復(fù)意見出來后，再做工程造價(jià)的鑒定。    四、有一些涉及到工程造價(jià)費(fèi)率的取值，目前無法律法規(guī)作為操作依據(jù)有一家公有單位，其培訓(xùn)學(xué)校長期擱置未作利用，校內(nèi)雜草叢生高達(dá)一人。在兩年之前與一家民營公司簽下出租三年的合同。在合同條款中規(guī)定：租賃期結(jié)束后，其物業(yè)歸出租方。出租人還口頭答應(yīng)：三年之后再續(xù)簽，至少可出租十年左右。在這樣的承

14、諾下，該民營公司花去數(shù)百萬元對(duì)出租場地進(jìn)行了整理，不僅修筑了簡易道路，還修建了幾幢簡易廠房。一年后，已向一些小企業(yè)出租了這些廠房。但有一家小企業(yè)，因在租借的廠房中生產(chǎn)出不符合衛(wèi)生法規(guī)的食品并進(jìn)行銷售，受到政府衛(wèi)生監(jiān)管部門的查處。在這種情況下，該公有單位決定中斷租賃合同收回該學(xué)校。    我們對(duì)承租人修建的各建筑物進(jìn)行了工程造價(jià)的計(jì)算，基本上沒有碰到什么困難，然而在對(duì)這些建筑物的折舊年限上碰到了難題。出租方的律師堅(jiān)持要按合同上的租賃年限為三年和相應(yīng)條款來計(jì)算其殘值，認(rèn)為對(duì)方至今已承租了一年半，因此認(rèn)為其工程價(jià)值應(yīng)折去一半。    承租方

15、對(duì)此要求，堅(jiān)決不同意。而我們的司法鑒定人員對(duì)此問題也深感棘手，因?yàn)閷?shù)座簡易鋼筋混凝土廠房，認(rèn)定其折舊年限僅為三年顯然不合理。但究竟是多少年?雖然我們查找了各類法律、法規(guī)、條例、定額、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等，但均找不到確定的答案。這類費(fèi)率的取值將會(huì)影響到鑒定結(jié)論的正確性和合理性。又如：一位包工頭借了一家公司的牌子與開發(fā)商訂了一個(gè)包工、包料的固定總價(jià)施工總承包合同。當(dāng)工程施工到一半時(shí)，開發(fā)商發(fā)現(xiàn)該公司無總承包資質(zhì)，從而將不少的單位工程作為分包工程直接發(fā)包出去了，當(dāng)時(shí)雙方也沒有簽訂協(xié)議書?，F(xiàn)在進(jìn)行工程造價(jià)司法鑒定時(shí)，我們將分包工程的總承包管理費(fèi)率，確定在3左右，施工單位堅(jiān)決不同意，要求開發(fā)商按分包工程造價(jià)的

16、7支付管理費(fèi)。類似的費(fèi)率還有，如：對(duì)于甲供，甲指材料，施工企業(yè)可收取的協(xié)調(diào)配合費(fèi)(有些企業(yè)稱之為利潤)，若雙方在合同中未作明確規(guī)定，或者在施工過程中突然將原定的由施工企業(yè)包工、包料的形式改變成甲供、甲指材料時(shí)，則在日后的司法鑒定中對(duì)協(xié)調(diào)配合費(fèi)率的確定又是一件很難的事情。因?yàn)椋谌魏畏?、法?guī)中，都找不到確定的值。    對(duì)于這個(gè)難題的對(duì)策是：盡可能通過查閱法律、法規(guī)、規(guī)定、定額，找到可以參考的數(shù)據(jù)。取上海市當(dāng)前建筑市場上的通常(中間)值。通過多次、耐心的雙方調(diào)解會(huì)，建議雙方各自退一步，選取一個(gè)雙方同意的取值。雙方實(shí)在無法取得統(tǒng)一認(rèn)識(shí)時(shí)，暫按法取值，并在“鑒定說明”

17、一欄中加以陳述，最后由法院作出裁定。    正由于有上述的三大特點(diǎn)和四大難點(diǎn)，因此，對(duì)于工程造價(jià)的司法鑒定人，不僅要求有深厚的工程造價(jià)方面的知識(shí)，而且還要求具備其它多種專業(yè)的知識(shí)。如：法律、工程技術(shù)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等；同時(shí)，每一個(gè)鑒定人還要有較好的協(xié)調(diào)、判斷能力和口才，因?yàn)檫M(jìn)入司法訴訟的原、被告雙方，都像冤家仇人似的，在召開雙方參加的調(diào)查會(huì)時(shí)，經(jīng)常會(huì)發(fā)生劇烈的爭吵，甚至動(dòng)起手腳來；此外，對(duì)文學(xué)修養(yǎng)方面，也要求較高，否則一份司法鑒定報(bào)告，會(huì)令各方(包括法官)看不懂。另一方面，目前的司法鑒定費(fèi)偏低，尤其對(duì)于標(biāo)的小的司法鑒定項(xiàng)目，往往是在賠本作鑒定。如：有一次由電腦對(duì)號(hào)接手的家庭裝修司法鑒定項(xiàng)目，其標(biāo)的只有500元(人民幣)，而按上海市司法局的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，最低收費(fèi)是1000元。很顯然，該項(xiàng)目是原告“爭氣、不爭錢”的項(xiàng)目。    對(duì)于標(biāo)的小于5萬元的司法鑒定項(xiàng)目，按收費(fèi)規(guī)定2計(jì)算，司法鑒定費(fèi)僅1000元。由于司法鑒定的項(xiàng)目大部分不在上海市區(qū)(因?yàn)槌菂^(qū)的項(xiàng)目，往往較正規(guī)，合同條款訂得較詳細(xì)。）而是分布在周圍的區(qū)縣中，如：奉賢、嘉定、金山、松江等。為了察驗(yàn)現(xiàn)場和對(duì)雙方進(jìn)行了解、協(xié)調(diào)一般至少到現(xiàn)場23