第四章公共政策問題的形成

1、第四章第四章 公共政策問題的形成公共政策問題的形成主要內(nèi)容主要內(nèi)容l第一節(jié)第一節(jié) 公共政策問題的認(rèn)定公共政策問題的認(rèn)定l第二節(jié)第二節(jié) 公共政策問題的議程公共政策問題的議程l第三節(jié)第三節(jié) 公共政策問題的構(gòu)建公共政策問題的構(gòu)建 第一節(jié)第一節(jié) 公共政策問題的認(rèn)定公共政策問題的認(rèn)定l一、公共政策問題及其基本特征一、公共政策問題及其基本特征l1.1.問題、社會(huì)問題與公共政策問題問題、社會(huì)問題與公共政策問題l問題：應(yīng)有現(xiàn)象與實(shí)際現(xiàn)象之間的偏差問題：應(yīng)有現(xiàn)象與實(shí)際現(xiàn)象之間的偏差l社會(huì)問題：社會(huì)規(guī)范出現(xiàn)問題社會(huì)問題：社會(huì)規(guī)范出現(xiàn)問題l公共政策問題：公共權(quán)力主體趨同于公眾訴求公共政策問題：公共權(quán)力主體趨同于公眾

2、訴求l2.2.政策問題的定義政策問題的定義l安德森等：從政策意圖的角度來看，政策問題安德森等：從政策意圖的角度來看，政策問題可以被定義為某種條件或環(huán)境。這種條件與環(huán)可以被定義為某種條件或環(huán)境。這種條件與環(huán)境引起社會(huì)上某一部分人的需要或不滿足，并境引起社會(huì)上某一部分人的需要或不滿足，并為此尋求援助后補(bǔ)償。為此尋求援助后補(bǔ)償。l張金馬：公共問題，社會(huì)問題只有當(dāng)通過個(gè)體張金馬：公共問題，社會(huì)問題只有當(dāng)通過個(gè)體與集團(tuán)的行動(dòng)向政府有關(guān)部門提出，而且該問與集團(tuán)的行動(dòng)向政府有關(guān)部門提出，而且該問題又屬于該部門權(quán)限，政府又試圖采取干預(yù)的題又屬于該部門權(quán)限，政府又試圖采取干預(yù)的手段去解決時(shí)，才會(huì)把他們列入政府議

3、程，此手段去解決時(shí)，才會(huì)把他們列入政府議程，此時(shí)的問題就成為政策問題。時(shí)的問題就成為政策問題?？偟奶卣骺偟奶卣鱨被社會(huì)上多數(shù)人感知、覺察、并要求關(guān)注。被社會(huì)上多數(shù)人感知、覺察、并要求關(guān)注。l部分人的需求被剝奪，不能滿足，產(chǎn)生了利部分人的需求被剝奪，不能滿足，產(chǎn)生了利益、價(jià)值與規(guī)范上的沖突。益、價(jià)值與規(guī)范上的沖突。l反映了一種團(tuán)體活動(dòng)的過程。反映了一種團(tuán)體活動(dòng)的過程。l突出了人的行為性與動(dòng)態(tài)性。突出了人的行為性與動(dòng)態(tài)性。l3.3.公共政策問題公共政策問題l是指基于特定的社會(huì)公共問題，由政府列入政是指基于特定的社會(huì)公共問題，由政府列入政策議程并采取行動(dòng)，通過公共行為希望實(shí)現(xiàn)或策議程并采取行動(dòng)，通過

4、公共行為希望實(shí)現(xiàn)或解決的問題解決的問題l4.4.公共政策問題的基本特征公共政策問題的基本特征l關(guān)聯(lián)性；關(guān)聯(lián)性；l主觀性；主觀性；l人為性；人為性；l歷史性；歷史性；l動(dòng)態(tài)性。動(dòng)態(tài)性。5.5.公共政策問題的類型公共政策問題的類型要要 素素問問 題題 結(jié)結(jié) 構(gòu)構(gòu)結(jié)構(gòu)優(yōu)良結(jié)構(gòu)優(yōu)良結(jié)構(gòu)適度結(jié)構(gòu)適度結(jié)構(gòu)不良結(jié)構(gòu)不良決策者決策者一個(gè)或少數(shù)幾個(gè)一個(gè)或少數(shù)幾個(gè) 一個(gè)或少數(shù)幾個(gè)一個(gè)或少數(shù)幾個(gè) 許多許多方案方案有限有限有限有限無限無限價(jià)值價(jià)值共識(shí)共識(shí)共識(shí)共識(shí)沖突沖突后果后果確定或風(fēng)險(xiǎn)確定或風(fēng)險(xiǎn)不確定不確定不確定不確定或然率或然率可計(jì)算可計(jì)算不可計(jì)算不可計(jì)算不可計(jì)算不可計(jì)算二、政策問題的認(rèn)定條件二、政策問題的認(rèn)定條

5、件l（例：公共道德綱要的形成過程）（例：公共道德綱要的形成過程）l存在一種可以確認(rèn)的客觀情勢(shì)。存在一種可以確認(rèn)的客觀情勢(shì)。l出現(xiàn)強(qiáng)烈的公眾訴求。出現(xiàn)強(qiáng)烈的公眾訴求。l形成明顯的政策需要。形成明顯的政策需要。三、影響政策問題認(rèn)定的重要因素三、影響政策問題認(rèn)定的重要因素l政治領(lǐng)袖政治領(lǐng)袖l利益集團(tuán)利益集團(tuán)l危機(jī)或特殊事件危機(jī)或特殊事件l抗議活動(dòng)抗議活動(dòng)l大眾傳播媒介大眾傳播媒介l新舊事物的差別新舊事物的差別第二節(jié)第二節(jié) 公共政策問題的議程公共政策問題的議程l一、政策議程的概念和分類一、政策議程的概念和分類l通常指某已引起公共政策決定著深切關(guān)注并確通常指某已引起公共政策決定著深切關(guān)注并確認(rèn)必須解決的

6、公共問題被證實(shí)提起正式討論，認(rèn)必須解決的公共問題被證實(shí)提起正式討論，決定政府是否需要對(duì)其采取行動(dòng)，何時(shí)采取行決定政府是否需要對(duì)其采取行動(dòng)，何時(shí)采取行動(dòng)，采取什么行動(dòng)的政策過程。動(dòng)，采取什么行動(dòng)的政策過程。 l 1.1.系統(tǒng)議程系統(tǒng)議程l系統(tǒng)議程是由那些被政治社區(qū)的成員普遍認(rèn)為系統(tǒng)議程是由那些被政治社區(qū)的成員普遍認(rèn)為值得公眾注意，并由與現(xiàn)存政府權(quán)威中的立法值得公眾注意，并由與現(xiàn)存政府權(quán)威中的立法范圍內(nèi)的事務(wù)相關(guān)的一切問題組成。范圍內(nèi)的事務(wù)相關(guān)的一切問題組成。 l2.2.政府議程政府議程l政府議程是由那些引起公共官員密切而又積極政府議程是由那些引起公共官員密切而又積極關(guān)注的問題組成的。政府議程是行

7、動(dòng)的程序，關(guān)注的問題組成的。政府議程是行動(dòng)的程序，是決策機(jī)關(guān)和人員對(duì)有關(guān)問題，依照特定程序是決策機(jī)關(guān)和人員對(duì)有關(guān)問題，依照特定程序予以解決的實(shí)際活動(dòng)過程。予以解決的實(shí)際活動(dòng)過程。l分析，大街上的犯罪活動(dòng)分析，大街上的犯罪活動(dòng) 二、建立政策議程的途徑二、建立政策議程的途徑安德森安德森( (公共決策公共決策科布和愛爾德科布和愛爾德( (美國(guó)政治美國(guó)政治中的參與中的參與: :確定議程的動(dòng)確定議程的動(dòng)因因) )瓊斯瓊斯( (公共政公共政策研究導(dǎo)論策研究導(dǎo)論1 1政治領(lǐng)導(dǎo)人政治領(lǐng)導(dǎo)人2 2危機(jī)危機(jī)/ /引人注目的事件引人注目的事件3 3抗議活動(dòng)抗議活動(dòng)4 4大眾傳播媒介大眾傳播媒介內(nèi)部?jī)?nèi)部: : 外部外

8、部: :1 1、自然大災(zāi)難、自然大災(zāi)難 1 1、戰(zhàn)爭(zhēng)行、戰(zhàn)爭(zhēng)行為為2 2、人為事件、人為事件 2 2、武器技、武器技術(shù)革新術(shù)革新3 3、技術(shù)變革、技術(shù)變革 3 3、國(guó)際沖、國(guó)際沖突突4 4、民權(quán)抗議、民權(quán)抗議 4 4、世界聯(lián)、世界聯(lián)盟變化盟變化5 5、工會(huì)罷工、工會(huì)罷工6 6、生態(tài)變化、生態(tài)變化1 1、政治運(yùn)動(dòng)、政治運(yùn)動(dòng)2 2、對(duì)大量人員、對(duì)大量人員造成威脅的造成威脅的事件事件3 3、大規(guī)模的宣、大規(guī)模的宣傳傳4 4、個(gè)人的努力、個(gè)人的努力5 5、先前政策的、先前政策的應(yīng)用應(yīng)用瓊斯在瓊斯在政政策形成策形成中中的闡述的闡述社會(huì)問題進(jìn)入政策議程的主要途徑社會(huì)問題進(jìn)入政策議程的主要途徑 l 1.1.

9、政治領(lǐng)袖政治領(lǐng)袖l 2. 2.政治組織政治組織l 3. 3.代議制代議制 l 4. 4.選舉制選舉制l 5. 5.行政人員行政人員 l 6.6.利益集團(tuán)利益集團(tuán)l 7.7.專家學(xué)者專家學(xué)者 l 8. 8.公眾公眾 l 9. 9.大眾傳播媒介大眾傳播媒介 l 10.10.危機(jī)和突發(fā)事件危機(jī)和突發(fā)事件 三、建立政策議程的策略三、建立政策議程的策略l 1.1.社會(huì)中部分團(tuán)體或者個(gè)體主動(dòng)，政府只是社會(huì)中部分團(tuán)體或者個(gè)體主動(dòng)，政府只是有限介入有限介入l 2. 2.政府主動(dòng)介入發(fā)現(xiàn)和解決問題，社會(huì)中的政府主動(dòng)介入發(fā)現(xiàn)和解決問題，社會(huì)中的團(tuán)體或個(gè)人只是有限介入團(tuán)體或個(gè)人只是有限介入l 3.3.政府及社會(huì)團(tuán)體

10、與個(gè)人都主動(dòng)政府及社會(huì)團(tuán)體與個(gè)人都主動(dòng)l 4.4.政府與個(gè)人、團(tuán)體都不主動(dòng)介入政府與個(gè)人、團(tuán)體都不主動(dòng)介入 四、建立政策議程的模型四、建立政策議程的模型l 美國(guó)學(xué)者羅杰美國(guó)學(xué)者羅杰W W科布科布比較政治過程的議程制定比較政治過程的議程制定 l1.1.外在提出模型外在提出模型l1)1)政策問題的察覺和提出者是執(zhí)政黨和政府系統(tǒng)以外政策問題的察覺和提出者是執(zhí)政黨和政府系統(tǒng)以外的個(gè)人或社會(huì)團(tuán)體的個(gè)人或社會(huì)團(tuán)體; ;l(2)(2)它表達(dá)或提出了某個(gè)要求它表達(dá)或提出了某個(gè)要求; ;l(3)(3)企圖把問題擴(kuò)散到社會(huì)上其他的團(tuán)體之中，使該企圖把問題擴(kuò)散到社會(huì)上其他的團(tuán)體之中，使該問題獲得系統(tǒng)議程的地位問題獲

11、得系統(tǒng)議程的地位; ;l(4)(4)給決策者以足夠的影響力，使問題能夠進(jìn)入正式給決策者以足夠的影響力，使問題能夠進(jìn)入正式議程，以引起決策者的慎重考慮。議程，以引起決策者的慎重考慮。l 2.2.動(dòng)員模型動(dòng)員模型l政策議程的動(dòng)員模型所描述的主要是政治領(lǐng)袖政策議程的動(dòng)員模型所描述的主要是政治領(lǐng)袖自己提出政策問題，并把它列入政策議程的過自己提出政策問題，并把它列入政策議程的過程。程。 l 3.3.內(nèi)在提出模型內(nèi)在提出模型l 1)1)政策建議或政策方案起源于執(zhí)政黨和政府政策建議或政策方案起源于執(zhí)政黨和政府內(nèi)部的某個(gè)單位內(nèi)部的某個(gè)單位l 2) 2)問題擴(kuò)散的對(duì)象是與這個(gè)團(tuán)體或單位有關(guān)問題擴(kuò)散的對(duì)象是與這個(gè)

12、團(tuán)體或單位有關(guān)的團(tuán)體或單位的團(tuán)體或單位; ;l 3) 3)問題擴(kuò)散的目的是形成足夠的壓力或影響問題擴(kuò)散的目的是形成足夠的壓力或影響第三節(jié)第三節(jié) 公共政策問題的構(gòu)建公共政策問題的構(gòu)建 l 一、問題確定的基本程序一、問題確定的基本程序應(yīng)有現(xiàn)象應(yīng)有現(xiàn)象實(shí)際現(xiàn)象實(shí)際現(xiàn)象偏偏 差差說明偏差說明偏差何種何處何何種何處何時(shí)何種程度時(shí)何種程度確定原因確定原因推斷可能推斷可能證實(shí)可能證實(shí)可能問題表述問題表述量的說明量的說明質(zhì)的說明質(zhì)的說明認(rèn)定問題認(rèn)定問題l2 2政策問題的論證政策問題的論證一級(jí)論證二級(jí)論證功能論證小論證l二、公共政策問題的構(gòu)建方法二、公共政策問題的構(gòu)建方法 l1 1邊界分析邊界分析l(1)(1)

13、飽和抽樣?？梢酝ㄟ^一個(gè)多階段的過程來飽和抽樣?？梢酝ㄟ^一個(gè)多階段的過程來獲得有關(guān)利益相關(guān)者的飽和抽樣獲得有關(guān)利益相關(guān)者的飽和抽樣 ( (或滾雪球抽或滾雪球抽樣樣););l(2)(2)問題陳述的啟發(fā)。問題陳述的啟發(fā)。 l(3)(3)邊界估計(jì)。這一步是要估計(jì)元問題的邊界。邊界估計(jì)。這一步是要估計(jì)元問題的邊界。l2 2分類分析分類分析l分類分析是一種澄清概念的技術(shù)，這些概念用分類分析是一種澄清概念的技術(shù)，這些概念用來界定問題情境，并對(duì)其進(jìn)行分類。在感知問來界定問題情境，并對(duì)其進(jìn)行分類。在感知問題情境的過程中，分析者必須對(duì)他們的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)題情境的過程中，分析者必須對(duì)他們的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分類行分類l3 3層次分析

14、層次分析l層次分析是一種查明問題情境的可能原因的技層次分析是一種查明問題情境的可能原因的技術(shù)。層次分析幫助分析者分清三種原因術(shù)。層次分析幫助分析者分清三種原因: :可能可能的原因、合理的原因和受控的原因。的原因、合理的原因和受控的原因。l4 4綜攝法綜攝法l綜攝法指對(duì)類似性的廣泛研究，它有助于分析綜攝法指對(duì)類似性的廣泛研究，它有助于分析者在構(gòu)造政策問題時(shí)創(chuàng)造性地運(yùn)用類比方法。者在構(gòu)造政策問題時(shí)創(chuàng)造性地運(yùn)用類比方法。l(1)(1)個(gè)人類比個(gè)人類比l(2)(2)直接類比直接類比l(3)(3)符號(hào)類比符號(hào)類比l(4)(4)幻想類比幻想類比 l5 5頭腦風(fēng)暴法頭腦風(fēng)暴法l(1)(1)頭腦風(fēng)暴小組應(yīng)根據(jù)被研究問題的性質(zhì)來組成頭腦風(fēng)暴小組應(yīng)根據(jù)被研究問題的性質(zhì)來組成l(2)(2)思想的產(chǎn)生和思想的評(píng)估應(yīng)嚴(yán)格分開思想的產(chǎn)生和思想的評(píng)估應(yīng)嚴(yán)格分開l(3)(3)在思想產(chǎn)生的階段，頭腦風(fēng)暴法的氣氛應(yīng)盡可能在思想產(chǎn)生的階段，頭腦風(fēng)暴法的氣氛應(yīng)盡