高新區(qū)社會信用體系建設(shè)實(shí)施方案

1、高新區(qū)社會信用體系建設(shè)實(shí)施方案為加快推進(jìn)我區(qū)社會信用體系建設(shè)，增強(qiáng)全社會誠信意識，營造優(yōu)良的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展信用環(huán)境，提升我區(qū)整體競爭力，根 據(jù)烏魯木齊市社會信用體系建設(shè)實(shí)施方案（烏黨辦發(fā)20168號文件）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)指導(dǎo)思想：認(rèn)真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五 中全會和“十三五”規(guī)劃綱要精神，落實(shí)創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、 共享的發(fā)展理念，以烏魯木齊市信用法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系為基 礎(chǔ)，建立健全我區(qū)相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)；立足高新區(qū)優(yōu)勢，依托“大 數(shù)據(jù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興技術(shù)，建立具有我區(qū)特色的信用管 理平臺，健全企業(yè)信用檔案，完善全區(qū)企業(yè)經(jīng)濟(jì)誠信數(shù)據(jù)體系； 以推

2、進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)為主要 內(nèi)容，以推進(jìn)誠信文化建設(shè)、建立守信激勵和失信懲戒機(jī)制為 重點(diǎn)，以提高全區(qū)誠信意識和信用水平、改善經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行環(huán) 境為目的，在全區(qū)廣泛形成“守信光榮，失信可恥，褒揚(yáng)誠信， 懲戒失信”的濃厚氛圍，為我區(qū)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠 民生創(chuàng)造良好環(huán)境，為完善社會治理體系提供基礎(chǔ)保障。我區(qū)社會信用體系建設(shè)的主要目標(biāo)是：在到2020年之前，在全市范圍內(nèi)率先建成能夠體現(xiàn)我區(qū)特色，與我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā) 展水平相適應(yīng)的社會信用體系；信用信息在組織內(nèi)部及相應(yīng)市場范圍內(nèi)互聯(lián)互通、共同防范信用交易與管理風(fēng)險(xiǎn)基本完成；構(gòu)建的第三方企業(yè)按市場方式運(yùn)作征信體系；政府部門、事業(yè)

3、單位、社會組織、企業(yè)、和個(gè)人信用信息貫入詳實(shí)、準(zhǔn)確、全面；“智慧園區(qū)”等服務(wù)平臺對企業(yè)信用信息進(jìn)行采集、篩選 和評估安全可靠；政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信 建設(shè)成效明顯，市場和社會滿意度大幅提高；全社會誠信意識 普遍增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展信用環(huán)境明顯改善；“智慧園區(qū)”企 業(yè)征信平臺體系建設(shè)進(jìn)一步完善，在建設(shè)“信用烏魯木齊”中 始終走在各區(qū)縣前列，初步形成全社會講誠信、守信用的良好 社會氛圍。二、建設(shè)任務(wù)重點(diǎn)圍繞社會成員信用信息的記錄、整合和應(yīng)用，加快構(gòu) 建以政務(wù)誠信為先導(dǎo)、信用法規(guī)制度為保障、覆蓋全區(qū)的征信 系統(tǒng)為主體、誠信文化宣傳教育為支撐的社會信用體系基本框 架與運(yùn)行機(jī)制。重點(diǎn)推進(jìn)以

4、下六項(xiàng)主要任務(wù)：（具體內(nèi)容見附 件 1-1 ）（一）推進(jìn)信用法規(guī)制度建設(shè)根據(jù)國家、自治區(qū)和烏魯木齊市有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章、 規(guī)范性文件要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，以信用信息的記錄和整合、 信用信息的共享和披露、信用監(jiān)督和獎懲、信用服務(wù)市場培育、 監(jiān)管、政府采購和資金扶持等主要工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，建 設(shè)我區(qū)“一處失信，處處受阻”的征信管理制度，積極配合烏魯木齊市政府加快制定完善規(guī)范征信活動和信用服務(wù)市場等的 管理辦法、實(shí)施細(xì)則，為我區(qū)社會信用體系建設(shè)和運(yùn)行提供制 度保障。牽頭單位：高新區(qū)工商局、新市區(qū)工商局配合部門：區(qū)黨政辦、區(qū)法制辦、區(qū)經(jīng)發(fā)委、區(qū)金融辦（二）加強(qiáng)信用信息數(shù)據(jù)交換平臺建設(shè)和應(yīng)用以“智慧

5、園區(qū)”為依托，由政府主導(dǎo)推進(jìn)、各部門無條件 提供近三年的社會成員信用信息數(shù)據(jù)，并形成滾動累計(jì)，加快 我區(qū)信用信息數(shù)據(jù)交換平臺推廣使用，全面整合我區(qū)相關(guān)行業(yè)、部門所記錄的信用信息，實(shí)現(xiàn)信用信息互通共享，推動我區(qū)企 業(yè)信用信息數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)與烏魯木齊市數(shù)據(jù)共享工作。引進(jìn)或 成立第三方大數(shù)據(jù)管理企業(yè)，積極開展大數(shù)據(jù)征信產(chǎn)品開發(fā)應(yīng) 用工作。各部門在全區(qū)統(tǒng)一安排布局下，要進(jìn)一步完善行業(yè)信 用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，整合行業(yè)內(nèi)信用信息資源，建立信用檔案。 開通“高新區(qū)（新市區(qū)）信用網(wǎng)”，搭建統(tǒng)一的對外發(fā)布查詢 平臺，建立健全覆蓋全區(qū)的公共聯(lián)合征信系統(tǒng)。各級、各部門 和各行業(yè)要廣泛應(yīng)用信用信息，依法有序地向社會公眾和

6、信用 服務(wù)機(jī)構(gòu)公開信用信息。建立信用信息數(shù)據(jù)交換平臺運(yùn)行維護(hù) 保障機(jī)制，完善信用信息數(shù)據(jù)交換管理制度和考核辦法。牽頭部門：區(qū)經(jīng)發(fā)委、區(qū)科技局配合部門：區(qū)屬各部門（三）推進(jìn)行業(yè)和部門信用建設(shè)推進(jìn)有關(guān)行業(yè)和部門依托現(xiàn)有業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，按照統(tǒng) 一的信息標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建立和完善信用信息系統(tǒng)，重點(diǎn)圍 繞市場準(zhǔn)入、信貸、納稅、合同履行、產(chǎn)品和工程質(zhì)量、食品 藥品安全、社會保障、科研管理、人事管理等領(lǐng)域，依法依規(guī) 對企業(yè)、個(gè)人、事業(yè)單位和社會組織的信用信息進(jìn)行記錄、整 合和應(yīng)用，建立健全信用檔案，并由政府推動“統(tǒng)一社會信用 代碼”營業(yè)執(zhí)照在經(jīng)濟(jì)社會活動中廣泛使用。實(shí)行企業(yè)、事業(yè) 單位和社會組織信用分類監(jiān)

7、管，加強(qiáng)對重點(diǎn)涉信人群的信用監(jiān) 管，完善信用公示、警示制度。加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會、商會的指導(dǎo)， 促進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)和守信自律。引導(dǎo)企業(yè)、事業(yè)單位和社會組 織建立完善內(nèi)部信用管理制度，推行企業(yè)、重點(diǎn)涉信人群、事 業(yè)單位和社會組織守信公開承諾制度，推動企業(yè)誠信經(jīng)營、事 業(yè)單位和社會組織誠信服務(wù)、個(gè)人守信自律。逐步推進(jìn)各政府 部門辦理業(yè)務(wù)時(shí)采取實(shí)名制，通過人像采集和身份信息比對， 確保在輸各項(xiàng)業(yè)務(wù)過程中是申請人本人行為。牽頭單位：區(qū)黨政辦、高新區(qū)工商局、新市區(qū)工商局配合部門：區(qū)經(jīng)發(fā)委、區(qū)金融辦、區(qū)人社局（四）加強(qiáng)信用服務(wù)市場培育和監(jiān)管推動政府部門在社會管理和公共服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域帶頭使用 信用產(chǎn)品和服務(wù)，豉勵金

8、融機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和個(gè)人等充分利 用信用產(chǎn)品和服務(wù)防范信用風(fēng)險(xiǎn)，有效激發(fā)信用服務(wù)市場需求。加快培育引進(jìn)和規(guī)范發(fā)展一批專業(yè)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，有序推進(jìn)信 用服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新，推動形成種類齊全、功能互補(bǔ)、依法經(jīng)營、 有市場公信力的信用服務(wù)市場體系，建立完善守信激勵和失信 懲戒的市場機(jī)制。加強(qiáng)對信用服務(wù)市場的全面監(jiān)管，將政府監(jiān) 管和社會監(jiān)督相結(jié)合，形成群眾投訴舉報(bào)收集和統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)受理 有機(jī)結(jié)合的工作機(jī)制。制定信用服務(wù)機(jī)構(gòu)基本行為準(zhǔn)則，嚴(yán)格 征信機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，依法查處提供虛假信息、侵 犯商業(yè)秘密和個(gè)人隱私等行為。牽頭單位：高新區(qū)工商局、新市區(qū)工商局配合部門：區(qū)經(jīng)發(fā)委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)金融辦（五）加強(qiáng)信用信

9、息安全管理建立和完善信用信息安全管理體制，建立信用信息數(shù)據(jù)管 理安全承諾制度。建立健全信用信息安全監(jiān)控體系，推行信用 信息安全認(rèn)證、安全風(fēng)險(xiǎn)評估，實(shí)行信用信息安全等級保護(hù)。 依法實(shí)施信用信息采集、整理、加工、保存和使用安全規(guī)范， 保障信用信息的真實(shí)完整性和信息傳播的可控性，確保系統(tǒng)、 數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)安全。強(qiáng)化社會監(jiān)督作用，保護(hù)信用信息主體權(quán)益C 建立信用信息侵權(quán)責(zé)任追究機(jī)制。牽頭單位：區(qū)公安公局、區(qū)金融辦配合部門：區(qū)屬各部門（六）加強(qiáng)誠信宣傳教育動員全社會積極參與社會信用體系建設(shè)，普及信用文化和 知識。加強(qiáng)誠信宣傳，褒揚(yáng)誠實(shí)守信先進(jìn)典型，揭露作假失信 行為。推進(jìn)誠信文化建設(shè)，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)誠信文

10、化。推進(jìn) 多層次的誠信教育培訓(xùn)，加強(qiáng)專業(yè)信用教育和應(yīng)用研究，提高 社會成員的誠信意識和信用認(rèn)知水平，在全社會營造誠實(shí)守信 的良好氛圍。牽頭單位：區(qū)委宣傳部配合部門：高新區(qū)工商局、新市區(qū)工商局、創(chuàng)城辦、工商聯(lián)三、工作機(jī)構(gòu)和職責(zé)任務(wù)分工（一）成立區(qū)社會信用體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組組長：郝建民 區(qū)委副書記、管委會主任、區(qū)長常務(wù)副組長：王紅政 管委會副主任、副區(qū)長、秘書長、黨 政辦主任副組長：區(qū)委宣傳部、區(qū)黨政辦、區(qū)金融辦、區(qū)編辦、區(qū) 法制辦、區(qū)經(jīng)發(fā)委、區(qū)統(tǒng)計(jì)局、區(qū)科技局、區(qū)人社局、區(qū)教育 局、區(qū)公安局、高新區(qū)工商局、新市區(qū)工商局、區(qū)檢察院、區(qū) 法院、區(qū)工商聯(lián)，各片區(qū)管委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道派一名分管領(lǐng)導(dǎo) 擔(dān)任

11、。主要職責(zé)：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)社會信用體系建設(shè)工作，組織推 動社會信用體系建設(shè)各專項(xiàng)工作的實(shí)施，研究解決工作中的重 大事項(xiàng)和問題；督促協(xié)調(diào)各成員單位根據(jù)本方案要求，制定具 體工作計(jì)劃，推進(jìn)相關(guān)工作。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)小組日常工作，包括 制定工作計(jì)劃、工作制度并協(xié)調(diào)有關(guān)工作，負(fù)責(zé)匯總報(bào)送工作 信息，起草會議材料，以及組織監(jiān)督檢查等；成員由各委辦局、 各片區(qū)管委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道各派一位負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。辦公室設(shè) 在區(qū)經(jīng)發(fā)委，辦公室主任由區(qū)經(jīng)發(fā)委副主任翟振剛擔(dān)任。（二）特設(shè)4個(gè)專項(xiàng)建設(shè)工作推進(jìn)組（主要任務(wù)分工見附 件 1-2 ）政務(wù)誠信建設(shè)推進(jìn)組：牽頭部門為區(qū)黨政辦、人社局，配 合部門為區(qū)組織部、

12、區(qū)編辦、區(qū)財(cái)政局、區(qū)經(jīng)發(fā)委、區(qū)審計(jì)局、 區(qū)統(tǒng)計(jì)局、區(qū)法制辦。商務(wù)誠信建設(shè)推進(jìn)組：牽頭部門為區(qū)商務(wù)局，配合部門為 區(qū)財(cái)政局、區(qū)經(jīng)發(fā)委、區(qū)人社局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)農(nóng)牧局、區(qū)安 監(jiān)局、高新區(qū)工商局、新市區(qū)工商局、烏市質(zhì)監(jiān)局新市區(qū)分局、 高新區(qū)質(zhì)監(jiān)局、高新區(qū)地稅局、新市區(qū)地稅局、高新區(qū)（新市 區(qū)）國稅局、區(qū)文化體育旅游局、區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、區(qū)司法 局。社會誠信建設(shè)推進(jìn)組：牽頭部門為區(qū)民政局，配合部門為 區(qū)宣傳部、區(qū)建設(shè)局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)城區(qū)建設(shè)管理委員會辦公 室、區(qū)民族宗教事務(wù)管理局、區(qū)行政執(zhí)法局、區(qū)社會服務(wù)管理 局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)科技局、 區(qū)經(jīng)發(fā)委、區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)公安分局

13、、區(qū)農(nóng)牧局、區(qū)司 法局、區(qū)安監(jiān)局、高新區(qū)工商局、新市區(qū)工商局、烏市質(zhì)監(jiān)局 新市區(qū)分局、高新區(qū)質(zhì)監(jiān)局、高新區(qū)地稅局、新市區(qū)地稅局、高新區(qū)（新市區(qū)）國稅局、區(qū)文化體育旅游局、區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管 理局、管委會規(guī)劃房產(chǎn)局、區(qū)計(jì)生委。司法公信建設(shè)推進(jìn)組：牽頭部門為區(qū)司法局，配合部門為 區(qū)政法委、區(qū)公安分局、區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)消防大隊(duì)、區(qū) 法制辦。四、成立工作任務(wù)專責(zé)小組（主要職責(zé)任務(wù)見附件1-3）根據(jù)我區(qū)社會信用體系建設(shè)主要任務(wù)和工作安排，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組下設(shè)綜合規(guī)劃、誠信文化宣傳教育2個(gè)專責(zé)小組，合力推進(jìn)我區(qū)社會信用體系建設(shè)。（一）綜合規(guī)劃專責(zé)小組牽頭單位：區(qū)黨政辦、區(qū)經(jīng)發(fā)委成員單位：由牽頭單位根據(jù)工作需要

14、研究確定。（二）誠信文化宣傳教育專責(zé)小組牽頭單位：區(qū)委宣傳部成員單位：由牽頭單位根據(jù)工作需要研究確定。五、實(shí)施步驟（一）動員部署階段（2016年2月至6月）。開展社會信 用體系建設(shè)前期調(diào)研工作，初步確定我區(qū)社會信用體系建設(shè)的 總體目標(biāo)、基本原則及主要任務(wù)，研究制定社會信用體系建設(shè) 工作方案。成立全區(qū)社會信用體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組，搭建工 作推進(jìn)組織機(jī)構(gòu)，召開會議進(jìn)行動員部署；各牽頭單位研究制訂專項(xiàng)工作實(shí)施方案，明確責(zé)任分工和具體工作要求，并進(jìn)行 工作部署。（二）組織實(shí)施階段（2016年7月至12月）。對接烏魯木齊市信用體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃；開展信用 法規(guī)制度調(diào)研，制定我區(qū)信用信息標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范

15、；研究制定 聯(lián)合征信系統(tǒng)建設(shè)方案，并開展項(xiàng)目前期工作。按照烏魯木齊 市的部署，在信用制度建設(shè)、公共聯(lián)合征信系統(tǒng)建設(shè)、信用服 務(wù)市場培育和監(jiān)管、政務(wù)誠信建設(shè)、誠信宣傳教育等方面的基 礎(chǔ)上，圍繞納稅（地稅）和食品藥品2個(gè)試點(diǎn)行業(yè)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，開展社會信用體系建設(shè)試點(diǎn)。其中，納稅（地稅）行業(yè) 由區(qū)地稅局牽頭，食品藥品行業(yè)由區(qū)科技局牽頭，牽頭單位要 做好行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)以及行業(yè)信用信息記錄、整合和應(yīng) 用等方面的工作。（三）全面推進(jìn)階段（2017年至2018年）組織實(shí)施全區(qū)社會信用體系建設(shè)工作方案；制訂由臺或修 訂完善規(guī)范信用信息的記錄、整合和應(yīng)用以及信用服務(wù)市場培 育和監(jiān)管等活動的規(guī)范性文件；推

16、進(jìn)行業(yè)和部門加強(qiáng)社會成員 信用信息的記錄、整合和應(yīng)用，建設(shè)覆蓋全區(qū)的公共聯(lián)合征信 系統(tǒng)，不斷充實(shí)完善企業(yè)、個(gè)人、事業(yè)單位和社會組織信用信 息公共數(shù)據(jù)庫，開通“高新區(qū)（新市區(qū)）信用網(wǎng)”，逐步建立 守信激勵和失信懲戒機(jī)制；大力推動信用服務(wù)業(yè)發(fā)展；廣泛開 展誠信宣傳教育和誠信文化建設(shè)。（四）鞏固提升階段（2019年至2020年）進(jìn)一步完善信用法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；進(jìn)一步充實(shí)提升、 深化應(yīng)用公共聯(lián)合征信系統(tǒng)，擴(kuò)大“高新區(qū)（新市區(qū)）信用網(wǎng)” 對外信用信息服務(wù)范圍，健全完善守信激勵和失信懲戒機(jī)制； 進(jìn)一步加強(qiáng)對信用服務(wù)業(yè)的培育和監(jiān)管，推動信用服務(wù)業(yè)成為 我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重要組成部分；進(jìn)一步加強(qiáng)誠信宣傳教育和誠

17、 信文化建設(shè)，不斷增強(qiáng)社會成員的誠信意識。政務(wù)誠信、商務(wù) 誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)取得明顯成效；全社會誠信意 識普遍增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展信用環(huán)境明顯改善。六、工作要求與保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)各片區(qū)管委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、各部門、單位要高度重視社 會信用體系建設(shè)工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大財(cái)政投入，強(qiáng) 化協(xié)調(diào)配合，及時(shí)研究、解決社會信用體系建設(shè)工作中由現(xiàn)的 問題，形成推動工作的強(qiáng)大合力。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組要做好全區(qū)社 會信用體系建設(shè)的組織推動工作，協(xié)調(diào)解決工作中的重大事項(xiàng) 和問題。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組辦公室要切實(shí)加強(qiáng)與各專責(zé)小組的溝通 聯(lián)系，及時(shí)收集整理和報(bào)送相關(guān)情況，研究提由解決相關(guān)問題 的意見和建議；各專責(zé)小組要根據(jù)區(qū)社會信用體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié) 調(diào)小組部署，研究制訂本小組工作方案和工作措施，按計(jì)劃推 進(jìn)相關(guān)工作，及時(shí)報(bào)送工作進(jìn)展情況，確保按時(shí)高質(zhì)完成工作 任務(wù)。（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組辦公室要加強(qiáng)與市場監(jiān)管體系建設(shè)工作之間的溝通協(xié)調(diào)，建立定期協(xié)商機(jī)制。各專責(zé)小組之間、專責(zé)小組 各成員單位之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，形成合力。各成員單 位要將社會信用體系建設(shè)工作與履行本部門職責(zé)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn) 社會信用體系建設(shè)和履行職責(zé)相互促進(jìn)、相互提高。（三）加強(qiáng)輿論宣傳將誠信建