關(guān)于交通事故認(rèn)定書的證據(jù)屬性

1、關(guān)于交通事故認(rèn)定書的證據(jù)屬性這是一篇交通事故認(rèn)定書的證據(jù)屬性，鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的條件，并經(jīng)省級司法行政部門登記并公告，才能獲得相應(yīng)的鑒定資格，如未獲得鑒定資格，其作出鑒定(認(rèn)定)結(jié)論將不會被采信。交通事故認(rèn)定書的證據(jù)屬性，從司法理論中對交通事故認(rèn)定書的不同理解出發(fā)，剖析交通事故認(rèn)定書的證據(jù)屬性，并提出相應(yīng)的完善建議。交通事故乃至交通肇事犯罪已成為我國一種常見、多發(fā)、突出的社會問題。根據(jù)?道路交通平安法?和最高人民法院?關(guān)于審理交通肇事刑事案件詳細(xì)應(yīng)用法律假設(shè)干問題的解釋?的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(以下簡稱交警部門)制作的交通事故認(rèn)定書是處理交通事故，劃分事故責(zé)任大小、民事賠償及

2、是否追究刑事責(zé)任的重要根據(jù)。但在司法理論中，交通事故認(rèn)定書存在的不同理解，影響到案件的辦理。一、交通事故認(rèn)定書的屬性原?道路交通管理?xiàng)l例?和公安部1993年發(fā)布的?道路交通事故處理程序規(guī)定?(公安部10號令)，交通事故發(fā)生后，交警部門作出交通事故責(zé)任認(rèn)定書以劃分當(dāng)事人事故責(zé)任大小。根據(jù)?最高人民法院公報(bào)?2002年第5期公布的羅倫富不服瀘州市公安機(jī)關(guān)作出的道路交通事故責(zé)任認(rèn)定而提起的行政訴訟案，及最高人民法院?關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法假設(shè)干問題的解釋?的相關(guān)規(guī)定，交通事故責(zé)任認(rèn)定書屬詳細(xì)行政行為，屬行政訴訟的受案范圍。2003年?道路交通平安法?公布施行，原“交通事故責(zé)任認(rèn)定書被修改為

3、“交通事故認(rèn)定書。如今司法理論對交通事故認(rèn)定書的性質(zhì)存在爭議，主要有“詳細(xì)行政行為說和“證據(jù)說兩種。(一)詳細(xì)行政行為說持這一主張的人認(rèn)為交通事故認(rèn)定書是交警部門依法行使職權(quán)在對交通事故調(diào)查取證的根底上，確定交通事故當(dāng)事人有無違章行為，以及違章行為與交通事故發(fā)生、造成的損害后果之間的因果關(guān)系，所作出的能間接引起法律效果的行政行為?；谶@一主張，既然交通事故認(rèn)定是一種詳細(xì)行政行為，那么假設(shè)交通事故當(dāng)事人對交通事故的認(rèn)定不服，就可以根據(jù)?行政復(fù)議法?、?行政訴訟法?的有關(guān)規(guī)定，依法提出行政復(fù)議或者行政訴訟，以實(shí)現(xiàn)法律救濟(jì)。(二)證據(jù)說持這一主張的人認(rèn)為?道路交通平安法?第七十三條規(guī)定：交通事故認(rèn)定

4、書作為處理交通事故的證據(jù)之一，因此交通事故認(rèn)定書只能是證據(jù)的性質(zhì)，不可能是詳細(xì)行政行為，不具可訴性。筆者認(rèn)為，交通事故認(rèn)定書雖然是交警部門依職權(quán)施行確實(shí)認(rèn)當(dāng)事人事故責(zé)任的行為，但原交通事故責(zé)任認(rèn)定書已被交通事故認(rèn)定書所取代。原“交通事故責(zé)任認(rèn)定書是詳細(xì)行政行為的性質(zhì)已被?道路交通平安法?改變?yōu)樽C據(jù)的一種，雖然二者相比較僅少了“責(zé)任二字，但帶來的卻是性質(zhì)的重大變化。另外，全國人大常委會法工委法工辦復(fù)20051號?關(guān)于交通事故責(zé)任認(rèn)定行為是否屬于詳細(xì)行政行為，可否納入行政訴訟受案范圍的意見?中規(guī)定：“根據(jù)道路交通平安法第七十三條的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)交通管理部門制作的交通事故認(rèn)定書，作為處理交通事故案件

5、的證據(jù)使用。因此，交通事故責(zé)任認(rèn)定行為不屬于詳細(xì)行政行為，不能向人民法院提起行政訴訟。假設(shè)當(dāng)事人對交通事故認(rèn)定書牽連的民事賠償不服的，可以向人民法院提起民事訴訟。因此，基于目前的法律規(guī)定，交通事故認(rèn)定書不屬詳細(xì)行政行為。二、交通事故認(rèn)定的證據(jù)形式根椐我國訴訟法中關(guān)于證據(jù)形式的規(guī)定，證據(jù)形式有：(1)書證;(2)物證;(3)勘驗(yàn)、檢查、現(xiàn)場筆錄;(4)視聽資料;(5)鑒定結(jié)論(新刑訴法改為鑒定意見，統(tǒng)一表述為鑒定結(jié)論);(6)證人證言、(7)當(dāng)事人陳述(民事、行政訴訟);(8)被害人陳述(刑事訴訟特有);(9)犯罪嫌疑人、被告人供述與辯白(刑事訴訟特有)。但是?道路交通平安法?只規(guī)定交通事故認(rèn)定

6、書是證據(jù)之一，并未規(guī)定其詳細(xì)屬于哪種證據(jù)形式，故又產(chǎn)生了一些分歧，主要存在“勘驗(yàn)筆錄說和“鑒定結(jié)論說兩種。(一)勘驗(yàn)筆錄說持這一主張的人認(rèn)為交通事故認(rèn)定書主要是交警部門基于現(xiàn)場遺留的痕跡、物品的方位、長度等在交通事故現(xiàn)場的反映所做出的推定?；谶@一主張，根據(jù)勘驗(yàn)筆錄這一證據(jù)形式的特點(diǎn)，它只是對事故現(xiàn)場的客觀反映，除非有證據(jù)證明現(xiàn)場勘驗(yàn)筆錄沒有客觀、真實(shí)的反映，可以重新組織勘驗(yàn)外，假設(shè)當(dāng)事人對交通事故認(rèn)定不服，不存在相應(yīng)的救濟(jì)措施。(二)鑒定結(jié)論說持這一主張的人認(rèn)為交通事故認(rèn)定書是交警部門的特定人員根據(jù)交通事故現(xiàn)場勘查、檢查、調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論，運(yùn)用專門知識對交通事故作出的責(zé)任的判斷

7、?；谶@一主張，根據(jù)鑒定結(jié)論這一證據(jù)形式的特點(diǎn)，假設(shè)當(dāng)事人對交通事故認(rèn)定不服，那么他們可以按照訴訟法的規(guī)定申請重新鑒定(認(rèn)定)或者補(bǔ)充鑒定(認(rèn)定)，以維護(hù)自己的合法權(quán)益。筆者認(rèn)為，交通事故認(rèn)定書應(yīng)屬鑒定結(jié)論。因?yàn)槭鹿收J(rèn)定必須基于對事故原因、責(zé)任大小的分析和推定，存在人為主觀判斷，不符合勘驗(yàn)筆錄只能對事故現(xiàn)場做出的客觀反映這一特性，而且作出事故認(rèn)定還必須作一些痕跡、車輛性能等方面的技術(shù)檢驗(yàn)、鑒定，因此不屬勘驗(yàn)筆錄。根據(jù)全國人大常委會?關(guān)于司法鑒定管理問題的決定?的規(guī)定：司法鑒定是指在訴訟活動中鑒定人運(yùn)用科學(xué)技術(shù)或者專門知識對訴訟涉及的專門性問題進(jìn)展鑒別和判斷并提供鑒定意見的活動。究其特性，交通事

8、故認(rèn)定與司法鑒定極其相似，更符合鑒定結(jié)論的特征。而且公安部公復(fù)字20001號?關(guān)于地方政府法制機(jī)構(gòu)可否受理對交通事故責(zé)任認(rèn)定的復(fù)議申請的批復(fù)?中規(guī)定“交通事故責(zé)任認(rèn)定是公安機(jī)關(guān)在查明交通事故事實(shí)后，根據(jù)當(dāng)事人的違章行為與交通事故之間的因果關(guān)系，以及違章行為在交通事故中的作用所作的鑒定結(jié)論。，說明公安部也認(rèn)為交通事故責(zé)任認(rèn)定書是鑒定結(jié)論。三、完善交通事故認(rèn)定的建議交通事故認(rèn)定書屬鑒定結(jié)論，但在司法理論中仍存在不少問題。(一)交警部門及交警的鑒定(認(rèn)定)資格交通事故認(rèn)定書屬鑒定結(jié)論，那么作出交通事故認(rèn)定的交警就是鑒定人。根據(jù)規(guī)定，鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的條件，并經(jīng)省級司法行政部門登記并公告，

9、才能獲得相應(yīng)的鑒定資格，如未獲得鑒定資格，其作出鑒定(認(rèn)定)結(jié)論將不會被采信。但公安部?公安機(jī)關(guān)鑒定人(機(jī)構(gòu))登記管理方法?并未將交通事故認(rèn)定納入公安機(jī)關(guān)檢驗(yàn)鑒定工程，這就造成了交警無法被登記并成為司法鑒定人。筆者建議公安部根據(jù)相關(guān)規(guī)定的要求及早修訂司法鑒定登記管理方法，將交警交通事故認(rèn)定增加為公安機(jī)關(guān)檢驗(yàn)鑒定工程，將其納入司法鑒定依法管理的軌道。另外還應(yīng)根據(jù)需要適當(dāng)逐步進(jìn)步交通事故認(rèn)定人的資格條件。(二)偵查人員作出認(rèn)定交通事故認(rèn)定司法理論中，作出交通事故認(rèn)定的交警(鑒定人)同時(shí)是該交通事故的調(diào)查人員，如案件符合刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)，作出交通事故認(rèn)定的交警(鑒定人)還是偵查人員，這顯然是與刑事訴訟法

10、中的偵查人員不得擔(dān)任鑒定人的回避規(guī)定相違犯的。因此，筆者建議在現(xiàn)行體制沒有重大變化的情況下，可在交警部門成立專門交通事故認(rèn)定科，或者在如今的交管科成立專門的事故認(rèn)定組專門負(fù)責(zé)交通事故認(rèn)定工作，調(diào)查、偵查人員搜集到足夠的證據(jù)后移交給交通事故認(rèn)定科(組)進(jìn)展事故認(rèn)定，實(shí)現(xiàn)偵查人員與鑒定人別離。(三)不服交通事故認(rèn)定的司法救濟(jì)途徑根據(jù)我國訴訟法的規(guī)定，當(dāng)事人對鑒定結(jié)論有異議，可申請重新或者補(bǔ)充鑒定。但假設(shè)當(dāng)事人對交通事故認(rèn)定有異議，或者檢察機(jī)關(guān)在審查起訴、人民法院在刑事、民事審訊過程中覺察交通事故認(rèn)定書存在錯(cuò)誤或者違法情形時(shí)，檢察機(jī)關(guān)、審訊機(jī)關(guān)可否對交警部門作出的交通事故認(rèn)定書不予采信，并直接根據(jù)查

11、明的事實(shí)來確定當(dāng)事人的事故責(zé)任。目前法律法規(guī)對此均未規(guī)定，只有個(gè)別地方的標(biāo)準(zhǔn)性文件對這一問題有所提及，如廣東省高級人民法院?關(guān)于處理道路交通事故案件假設(shè)干詳細(xì)問題的通知?第六條規(guī)定：人民法院在審理案件時(shí)認(rèn)為交管部門作出的交通事故責(zé)任認(rèn)定不準(zhǔn)確的，在決定不予采信之前，應(yīng)征求公安交管部門的意見，妥善處理。可見廣東省高院是對交通事故認(rèn)定書在訴訟中的采信與否采取比較慎重的態(tài)度。全國人大常委會在審議?道路交通平安法(草案)?時(shí)：“草案二次審議稿第六十八條規(guī)定：公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故現(xiàn)場勘驗(yàn)、檢查、調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論，分析查明交通事故的根本領(lǐng)實(shí)和形成原因，制作事故成因報(bào)告書。有些委員

12、提出，上述規(guī)定改變了我國多年來公安機(jī)關(guān)在查明交通事故原因后，認(rèn)定當(dāng)事人的交通事故責(zé)任的實(shí)際作法，是否妥當(dāng)，需要再作研究。一些地方和法院提出，我國公安機(jī)關(guān)每年通過交通事故責(zé)任認(rèn)定并加以處理的交通事故糾紛近80萬件。假設(shè)公安機(jī)關(guān)只制作事故成因報(bào)告書，不再作責(zé)任認(rèn)定，大量的交通事故糾紛只能由法院處理，法院難以承擔(dān)。公安機(jī)關(guān)在處理道路交通事故糾紛方面有人力、有經(jīng)歷，由公安機(jī)關(guān)處理糾紛，有利于及時(shí)解決糾紛、方便群眾和降低訴訟本錢。據(jù)此，從既有利于快速處理交通事故又有利于保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益考慮，法律委員會建議將這一條修改為：公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通事故現(xiàn)場勘驗(yàn)、檢查、調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗(yàn)、鑒定結(jié)

13、論，及時(shí)制作交通事故認(rèn)定書。說明國家立法機(jī)關(guān)在制定法律時(shí)，原想由交警部門制作事故成因報(bào)告書，而由相應(yīng)司法機(jī)關(guān)根據(jù)查明的事實(shí)，分清責(zé)任大小，認(rèn)定事故責(zé)任，但考慮到司法理論存在的問題及司法機(jī)關(guān)技術(shù)、鑒定力量缺乏，仍維持原有由交警部門作出交通事故認(rèn)定書的制度。筆者認(rèn)為根據(jù)?道路交通平安法?第七十三條的規(guī)定，交通事故認(rèn)定權(quán)是國家法律專門授權(quán)給交警部門的，并未將交通事故認(rèn)定權(quán)賦予司法機(jī)關(guān)，司法機(jī)關(guān)不能根據(jù)自己查明的事實(shí)來確定當(dāng)事人的事故責(zé)任，所以交通事故認(rèn)定仍應(yīng)當(dāng)只能由交警部門作出。公安部?道路交通事故處理程序規(guī)定?對交通事故認(rèn)定專門規(guī)定復(fù)核制度，規(guī)定當(dāng)事人對交通事故認(rèn)定有異議的，可向上一級交警部門提出復(fù)核，由上一級交警部門審查并作出復(fù)核結(jié)論。經(jīng)審查認(rèn)為原道路交通事故認(rèn)定事實(shí)不清、證據(jù)不確實(shí)充分、責(zé)任劃分不公正、或者調(diào)查及認(rèn)定違犯法定程序的，應(yīng)當(dāng)作出復(fù)核結(jié)論，責(zé)令原辦案單位重新調(diào)查、認(rèn)定。原辦案單位應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)重新調(diào)查，重新制作道路交通事故認(rèn)定書，撤銷原道路交通事故認(rèn)定書。上一級公安交警部門復(fù)核以一次為限。但假設(shè)重新作出的交通事故認(rèn)定書，當(dāng)事人仍有異議應(yīng)如何處理，及當(dāng)事人對交通事故認(rèn)定無異議，但司法機(jī)關(guān)在審理、審查交通事故、交通肇事犯罪案件時(shí)，經(jīng)審查認(rèn)為交通事故認(rèn)定可能存在不準(zhǔn)確或者錯(cuò)誤的，能否提請復(fù)核，那么未作