公共管理學(xué) - POWERPOINT PRESENTATION

1、本章學(xué)習(xí)要點(diǎn)：本章學(xué)習(xí)要點(diǎn)： 公共管理與私人部門(mén)管理的區(qū)別公共管理與私人部門(mén)管理的區(qū)別 公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展 公共管理學(xué)的內(nèi)涵與研究方法公共管理學(xué)的內(nèi)涵與研究方法 公共管理學(xué)與中國(guó)的發(fā)展公共管理學(xué)與中國(guó)的發(fā)展一、公共利益目標(biāo)與私人利益目標(biāo)二、壟斷強(qiáng)制性與自由競(jìng)爭(zhēng)性三、制衡性與自主性四、多元理性與經(jīng)濟(jì)理性五、政府機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制一、公共管理學(xué)的理論淵源一、公共管理學(xué)的理論淵源 1 1、管理理論：、管理理論： 古典學(xué)派理論（Frederick W. Taylor) 行為學(xué)派理論(J.E. Mayo) 決策學(xué)派理論(Herbert A. Simon) 系統(tǒng)學(xué)派理論(Ches

2、ter I. Barnard) 新管理主義理論：企業(yè)再造理論、虛擬企業(yè)、學(xué)習(xí)型組織2 2、當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論：、當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論： 公共選擇理論（James. M. Buchanan) 政府失敗理論 代理理論 交易費(fèi)用理論二、公共管理學(xué)的發(fā)展歷程 1、公共行政時(shí)期（188720世紀(jì)70年代末）： 傳統(tǒng)的公共行政 新公共行政時(shí)期2、公共管理時(shí)期（1980年至今）： 不僅關(guān)注政府運(yùn)行，也關(guān)注其他公共管理主體的活動(dòng)及其與外部環(huán)境的關(guān)系；不僅關(guān)注政治與行政的關(guān)系，也注重當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)的理論以及工商管理經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn)。 三、新公共管理1 1、主要工業(yè)化國(guó)家的新公共管理實(shí)踐：、主要工業(yè)化國(guó)家的新公共管理實(shí)踐：

3、英國(guó)新右派的政府改革 美國(guó)的新治理 其他西方國(guó)家的實(shí)踐v各國(guó)新公共管理實(shí)踐的共同特點(diǎn)：2 2、對(duì)新公共管理的評(píng)析：、對(duì)新公共管理的評(píng)析： 新公共管理的時(shí)代特征 新公共管理的“解題”特色 新公共管理的理論困難與受到的批評(píng) 新公共管理的借鑒意義一、公共管理的涵義：一、公共管理的涵義：1、公共物品、公共事務(wù)與公共管理2、管理、公共管理與公共管理學(xué)二、公共管理的構(gòu)成要素：二、公共管理的構(gòu)成要素：1、公共管理的主體：公共組織和個(gè)人2、公共管理的對(duì)象：各類(lèi)公共事務(wù)3、公共管理的資源和手段4、公共管理的環(huán)境三、公共管理學(xué)的研究?jī)?nèi)容：三、公共管理學(xué)的研究?jī)?nèi)容： 基礎(chǔ)內(nèi)容 前沿領(lǐng)域四、公共管理學(xué)的研究途徑和方法

4、四、公共管理學(xué)的研究途徑和方法 途徑：P途徑、B途徑 方法：規(guī)范方法、實(shí)證方法、案例方法、 系統(tǒng)方法、比較方法、數(shù)理方法。 一、公共管理學(xué)與中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一、公共管理學(xué)與中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)二、公共管理學(xué)與中國(guó)的社會(huì)發(fā)展二、公共管理學(xué)與中國(guó)的社會(huì)發(fā)展 本章復(fù)習(xí)思考題：本章復(fù)習(xí)思考題：1、公共管理與私人部門(mén)管理有何區(qū)別？2、公共管理學(xué)及其特點(diǎn)是什么？3、試分析公共選擇理論對(duì)公共管理學(xué)的意義。4、你對(duì)新公共管理思潮和實(shí)踐模式有何評(píng)價(jià)？ 本章學(xué)習(xí)要點(diǎn)：本章學(xué)習(xí)要點(diǎn)： 公共組織與非公共組織的區(qū)別公共組織與非公共組織的區(qū)別 公共組織的基本結(jié)構(gòu)公共組織的基本結(jié)構(gòu) 公共組織的類(lèi)型和作用公共組織的類(lèi)型和作用 公共組

5、織領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)方式公共組織領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)方式 公共組織的變革公共組織的變革一、公共組織的概念：一、公共組織的概念：1、組織與公共組織；2、公共組織的基本要素：物質(zhì)要素、精神要素 二、公共組織的性質(zhì)： 社會(huì)性、權(quán)威性、法制性、系統(tǒng)性、主動(dòng)性。三、公共組織的結(jié)構(gòu)： 縱向結(jié)構(gòu)與橫向結(jié)構(gòu) 主要的結(jié)構(gòu)形式一、政府：一、政府：1、概念2、類(lèi)型二、非營(yíng)利組織：二、非營(yíng)利組織：1、概念2、類(lèi)型三、公共組織的作用：三、公共組織的作用：1、公共組織是公共管理的主體2、公共組織是公共管理活動(dòng)的基本支點(diǎn)3、公共組織匯集和放大了管理人員的力量 一、公共組織中的領(lǐng)導(dǎo)者：一、公共組織中的領(lǐng)導(dǎo)者：1、領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)者2、領(lǐng)導(dǎo)者的素

6、質(zhì)：思想品德素質(zhì)、文化知識(shí)素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力素質(zhì)、心理素質(zhì)、身體素質(zhì)3、領(lǐng)導(dǎo)方式：集權(quán)型、民主型和放任型 二、公共組織中的一般管理者：二、公共組織中的一般管理者：1、領(lǐng)導(dǎo)者與管理者的區(qū)別2、管理者的主要類(lèi)型與職責(zé)三、被管理者：三、被管理者：1、公共組織成員2、社會(huì)公眾 一、科層制的基本特征：一、科層制的基本特征： 組織標(biāo)準(zhǔn)化、工作秩序化、管理規(guī)范化二、傳統(tǒng)科層制組織的基本困境與內(nèi)在缺陷二、傳統(tǒng)科層制組織的基本困境與內(nèi)在缺陷。三、公共組織的變革：三、公共組織的變革：1、主要?jiǎng)右?、變革目標(biāo)3、變革的主要內(nèi)容 復(fù)習(xí)思考題：復(fù)習(xí)思考題：1、什么是公共組織？它與非公共組織有何區(qū)別？2、公共組織的縱向結(jié)構(gòu)和

7、橫向結(jié)構(gòu)的基本特點(diǎn)是什么？3、公共組織的類(lèi)型有哪些？4、公共組織變革的主要?jiǎng)右蚝蛢?nèi)容是什么？ 本章學(xué)習(xí)要點(diǎn)：本章學(xué)習(xí)要點(diǎn)： 公共管理職能的基本內(nèi)涵公共管理職能的基本內(nèi)涵 公共管理的程序性職能與任務(wù)性職能公共管理的程序性職能與任務(wù)性職能 前資本主義時(shí)期公共管理職能的形成背景及特點(diǎn)前資本主義時(shí)期公共管理職能的形成背景及特點(diǎn) 資本主義時(shí)期不同發(fā)展階段公共管理職能的形成背景及其資本主義時(shí)期不同發(fā)展階段公共管理職能的形成背景及其特點(diǎn)特點(diǎn) 中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期公共管理職能的特點(diǎn)及其在新時(shí)期的發(fā)中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期公共管理職能的特點(diǎn)及其在新時(shí)期的發(fā)展趨勢(shì)展趨勢(shì) 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共管理職能存在的依據(jù)，基本任務(wù)與運(yùn)市場(chǎng)

8、經(jīng)濟(jì)條件下公共管理職能存在的依據(jù)，基本任務(wù)與運(yùn)行限量行限量 一、公共管理職能的內(nèi)涵及其形成原因：一、公共管理職能的內(nèi)涵及其形成原因：1、公共管理職能的一般內(nèi)涵2、公共管理部門(mén)及其職能的存的原因二、公共管理的程序性職能：二、公共管理的程序性職能： 決策、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制三、公共管理的任務(wù)性職能： 經(jīng)濟(jì)職能、政治職能、社會(huì)職能、文化職能 一、傳統(tǒng)社會(huì)的公共管理職能一、傳統(tǒng)社會(huì)的公共管理職能二、西方國(guó)家公共管理職能及其變遷二、西方國(guó)家公共管理職能及其變遷三、新中國(guó)成立后我國(guó)公共管理職能的嬗變?nèi)?、新中?guó)成立后我國(guó)公共管理職能的嬗變 一、市場(chǎng)機(jī)制的缺陷：一、市場(chǎng)機(jī)制的缺陷： 不能消除壟斷和非公平競(jìng)爭(zhēng) 不

9、能解決外部性問(wèn)題 無(wú)法滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)公共產(chǎn)品的需求 不能解決社會(huì)福利和收入分配的公平公問(wèn)題 不能確定和控制宏觀經(jīng)濟(jì)總量平衡二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中公共管理職能的內(nèi)容：二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中公共管理職能的內(nèi)容： 限制壟斷和促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng) 界定的維護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)，克服外部性 提供公共物品 保障收入分配的公正性 調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)三、公共管理職能的限度三、公共管理職能的限度 復(fù)習(xí)思考題：復(fù)習(xí)思考題：1、如何理解公共管理職能的基本內(nèi)涵？2、公共管理的程序性職能和任務(wù)性職能各有哪些？3、我國(guó)傳統(tǒng)公共管理職能體系有何特征？在新的歷史時(shí)期其發(fā)展趨勢(shì)如何？4、試分析市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公共管理職能體系的確定依據(jù)、構(gòu)成及其可能范圍 本章學(xué)習(xí)要點(diǎn)：本章學(xué)習(xí)要

10、點(diǎn)： 公共政策的概念、性質(zhì)公共政策的概念、性質(zhì) 公共政策與公共管理的關(guān)系公共政策與公共管理的關(guān)系 公共政策的過(guò)程，即設(shè)計(jì)、執(zhí)行、評(píng)估、修正與公共政策的過(guò)程，即設(shè)計(jì)、執(zhí)行、評(píng)估、修正與終止終止 公共權(quán)力與領(lǐng)導(dǎo)公共權(quán)力與領(lǐng)導(dǎo) 領(lǐng)導(dǎo)方式與效能領(lǐng)導(dǎo)方式與效能 公共管理中的激勵(lì)與控制公共管理中的激勵(lì)與控制一、公共政策與公共管理：一、公共政策與公共管理：1、公共政策的概念2、公共政策與公共管理的關(guān)系二、公共政策的性質(zhì)：二、公共政策的性質(zhì)： 利益傾向性、目標(biāo)導(dǎo)向性、合法性與強(qiáng)制性、穩(wěn)定性與時(shí)效性、多樣性與多效性三、公共政策設(shè)計(jì)：三、公共政策設(shè)計(jì)：1、公共政策問(wèn)題：公共政策的概念、特性與類(lèi)型2、公共政策制定：

11、公共政策制定的原則、基本步驟。四、公共政策的執(zhí)行：四、公共政策的執(zhí)行：1、政策執(zhí)行在政策過(guò)程中的地位與作用；2、政策執(zhí)行研究的途徑：自上而下、自下而上3、影響政策有效執(zhí)行的因素：公共政策問(wèn)題的性質(zhì)、公共政策本身的因素、公共政策以外的因素。五、公共政策的評(píng)估：五、公共政策的評(píng)估：1、政策評(píng)估的概念和意義；2、公共政策評(píng)估的一般標(biāo)準(zhǔn)： 效果指標(biāo)、效率標(biāo)準(zhǔn)、公正標(biāo)準(zhǔn)、政策回應(yīng)度、生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)3、政策評(píng)估結(jié)果的處理方式：調(diào)整、持繼、終止、重組 一、權(quán)力與領(lǐng)導(dǎo)：一、權(quán)力與領(lǐng)導(dǎo)：1、權(quán)力的內(nèi)涵與來(lái)源2、權(quán)力與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系3、權(quán)力的內(nèi)容：引導(dǎo)、溝通、指導(dǎo)、獎(jiǎng)懲、培育二、領(lǐng)導(dǎo)方式與領(lǐng)導(dǎo)效能：二、領(lǐng)導(dǎo)方式與領(lǐng)導(dǎo)效能

12、：1、領(lǐng)導(dǎo)方式：以領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)權(quán)力運(yùn)用的方式為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分：獨(dú)裁式領(lǐng)導(dǎo)、放任式領(lǐng)導(dǎo)、民主式領(lǐng)導(dǎo)；以領(lǐng)導(dǎo)者的作風(fēng)與態(tài)度為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分：以人為中心、以工作為中心；2、領(lǐng)導(dǎo)效能三、公共管理的領(lǐng)導(dǎo)者三、公共管理的領(lǐng)導(dǎo)者 一、公共管理的激勵(lì)與控制：一、公共管理的激勵(lì)與控制：1、激勵(lì)及激勵(lì)理論2、激勵(lì)與控制二、公共管理的控制目標(biāo)與過(guò)程：二、公共管理的控制目標(biāo)與過(guò)程：1、公共管理的控制目標(biāo)2、公共管理的控制過(guò)程 本章復(fù)習(xí)思考題：本章復(fù)習(xí)思考題：1、什么是公共政策？公共政策的基本性質(zhì)是什么？2、公共問(wèn)題與社會(huì)問(wèn)題之間的聯(lián)系與區(qū)別。3、權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)之間是怎樣的一種關(guān)系？4、公共管理控制過(guò)程包含哪些內(nèi)容？如何理解“衡量

13、績(jī)效就是對(duì)公共管理過(guò)程的控制”？ 本章學(xué)習(xí)要點(diǎn)：本章學(xué)習(xí)要點(diǎn)： 績(jī)效與績(jī)效管理的概念績(jī)效與績(jī)效管理的概念 公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的“4E”4E”取向取向 公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)、方法和主要指標(biāo)公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)、方法和主要指標(biāo) 公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的主要困難及其改進(jìn)策略公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的主要困難及其改進(jìn)策略 公共部門(mén)目標(biāo)管理的涵義及過(guò)程公共部門(mén)目標(biāo)管理的涵義及過(guò)程 目標(biāo)管理的優(yōu)缺點(diǎn)及在公共部門(mén)運(yùn)用的限制目標(biāo)管理的優(yōu)缺點(diǎn)及在公共部門(mén)運(yùn)用的限制 一、績(jī)效管理概述一、績(jī)效管理概述1 1、公共管理中的績(jī)效概念、公共管理中的績(jī)效概念 公共管理的成本或目標(biāo) 公共部門(mén)的產(chǎn)出與效益 公共管理成本與

14、收益的比較2 2、公共服務(wù)中的績(jī)效管理：、公共服務(wù)中的績(jī)效管理： 三個(gè)基本的功能活動(dòng)； 績(jī)效管理的作用、意義 二、公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的選擇二、公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的選擇1、公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的四要素： 經(jīng)濟(jì)、效率、效能、公平。2、確定公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的要求： 客觀性、可比性、時(shí)效性、易操作性、綜合性。三、公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建三、公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建1、政府績(jī)效測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和方法。2、公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)體系 一、目標(biāo)管理的涵義一、目標(biāo)管理的涵義二、目標(biāo)管理的過(guò)程：二、目標(biāo)管理的過(guò)程： 設(shè)定組織目標(biāo)、目標(biāo)的具體化、目標(biāo)完成檢查和業(yè)績(jī)考評(píng)三、目標(biāo)管理的實(shí)施：三、目標(biāo)管理的

15、實(shí)施：前提、實(shí)施四、目標(biāo)管理的優(yōu)缺點(diǎn)和在公共部門(mén)應(yīng)用的四、目標(biāo)管理的優(yōu)缺點(diǎn)和在公共部門(mén)應(yīng)用的局限局限 本章復(fù)習(xí)思考題：本章復(fù)習(xí)思考題：1、什么是績(jī)效？什么是公共部門(mén)的績(jī)效管理？2、試述衡量公共部門(mén)績(jī)效的“4E”尺度。3、什么是目標(biāo)管理？目標(biāo)管理包括哪些過(guò)程？4、目標(biāo)管理有何優(yōu)缺點(diǎn)？在公共部門(mén)運(yùn)用有何局限？ 本章學(xué)習(xí)要點(diǎn)：本章學(xué)習(xí)要點(diǎn)： 公共權(quán)力的形成與發(fā)展公共權(quán)力的形成與發(fā)展 公共權(quán)力的概念與性質(zhì)公共權(quán)力的概念與性質(zhì) 公共權(quán)力與公共責(zé)任的統(tǒng)一公共權(quán)力與公共責(zé)任的統(tǒng)一 公共責(zé)任的性質(zhì)與落實(shí)公共責(zé)任的性質(zhì)與落實(shí) 對(duì)公共權(quán)力監(jiān)控的概念及監(jiān)控機(jī)制對(duì)公共權(quán)力監(jiān)控的概念及監(jiān)控機(jī)制 正確處理對(duì)公共權(quán)力監(jiān)控中

16、的問(wèn)題正確處理對(duì)公共權(quán)力監(jiān)控中的問(wèn)題 一、公共權(quán)力與公共責(zé)任一、公共權(quán)力與公共責(zé)任1、公共組織發(fā)展及公共權(quán)力的形成2、公共權(quán)力的內(nèi)涵及特征3、公共權(quán)力與公共責(zé)任的統(tǒng)一二、公共責(zé)任的性質(zhì)與落實(shí)二、公共責(zé)任的性質(zhì)與落實(shí)1、責(zé)任的概念2、公共責(zé)任的性質(zhì)3、公共責(zé)任的落實(shí)一、對(duì)公共權(quán)力監(jiān)控的涵義一、對(duì)公共權(quán)力監(jiān)控的涵義1、對(duì)公共權(quán)力監(jiān)控的基本涵義2、對(duì)公共權(quán)力監(jiān)控的對(duì)象和方式二、公共權(quán)力監(jiān)控的機(jī)制二、公共權(quán)力監(jiān)控的機(jī)制1、公共權(quán)力監(jiān)控機(jī)制的必要性2、公共權(quán)力監(jiān)控的類(lèi)型和機(jī)制3、外部與內(nèi)部監(jiān)控： 立法監(jiān)控、司法監(jiān)控、政黨和社會(huì)團(tuán)體監(jiān)控、社會(huì)監(jiān)控、輿論監(jiān)控 結(jié)構(gòu)監(jiān)控、紀(jì)律監(jiān)控、法律監(jiān)控 對(duì)公共權(quán)力監(jiān)控的原

17、則4、公共權(quán)力監(jiān)控的方法三、正確處理對(duì)公共權(quán)力監(jiān)控中的問(wèn)題三、正確處理對(duì)公共權(quán)力監(jiān)控中的問(wèn)題 本章復(fù)習(xí)思考題：本章復(fù)習(xí)思考題：1、為什么說(shuō)公共權(quán)力運(yùn)行方式是隨著社會(huì)形態(tài)及公共組織的演進(jìn)而不斷變化的？2、與一般權(quán)力相比，公共權(quán)力具有哪些形態(tài)？3、什么是責(zé)任、主觀責(zé)任和客觀責(zé)任？4、監(jiān)控作為落實(shí)責(zé)任的手段，它們之間有什么聯(lián)系和區(qū)別？5、在公共權(quán)力的各種監(jiān)控方式中，你更傾向于哪種，為什么？6、如何處理監(jiān)控成本與監(jiān)控目標(biāo)之間的矛盾？本章學(xué)習(xí)要點(diǎn)：本章學(xué)習(xí)要點(diǎn)： 我國(guó)中央政府與地方政府的職權(quán)我國(guó)中央政府與地方政府的職權(quán) 政府與市場(chǎng)的區(qū)別政府與市場(chǎng)的區(qū)別 改善我國(guó)政府與企業(yè)的措施改善我國(guó)政府與企業(yè)的措施

18、構(gòu)建我國(guó)新型的政府與社會(huì)關(guān)系構(gòu)建我國(guó)新型的政府與社會(huì)關(guān)系 政府再造的涵義政府再造的涵義一、政府的涵義與性質(zhì)一、政府的涵義與性質(zhì)二、政府的職能與職權(quán)二、政府的職能與職權(quán)1、職能2、職權(quán)： 中央政府的職權(quán) 地方各級(jí)政府的職權(quán)3、政府職能的有限性一、政府與市場(chǎng)的區(qū)別一、政府與市場(chǎng)的區(qū)別1、運(yùn)行目的2、運(yùn)行方式和特點(diǎn)3、運(yùn)行的結(jié)果4、擔(dān)負(fù)的責(zé)任二、政府與市場(chǎng)的聯(lián)系二、政府與市場(chǎng)的聯(lián)系三、政府與市場(chǎng)關(guān)系中問(wèn)題：三、政府與市場(chǎng)關(guān)系中問(wèn)題：1、政府“全能”，市場(chǎng)無(wú)用論2、政府“無(wú)為而治”、市場(chǎng)萬(wàn)能論3、市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府干預(yù)二元機(jī)制組合 四、規(guī)范政府與市場(chǎng)關(guān)系的措施四、規(guī)范政府與市場(chǎng)關(guān)系的措施1、重視發(fā)揮市場(chǎng)的

19、作用2、正確認(rèn)識(shí)市場(chǎng)失靈3、減少政府干預(yù)： 各學(xué)派關(guān)于解決政府失靈問(wèn)題的觀點(diǎn) 減少政府失靈的措施。 一、政府與企業(yè)的差別一、政府與企業(yè)的差別： 組織性質(zhì) 運(yùn)行目的 管理的限制因素 物質(zhì)基礎(chǔ) 管理人員 績(jī)效評(píng)估 擅長(zhǎng)的任務(wù)二、政府與企業(yè)的聯(lián)系：二、政府與企業(yè)的聯(lián)系： 政府規(guī)制型-英美模式 政府引導(dǎo)型-歐洲模式 政府主導(dǎo)型-東亞模式 三、我國(guó)政府與企業(yè)關(guān)系中的問(wèn)題三、我國(guó)政府與企業(yè)關(guān)系中的問(wèn)題1、產(chǎn)權(quán)不清，所有者缺位，使國(guó)有企業(yè)既不獨(dú)立，又不受制約。2、以產(chǎn)值為核心的政府承包責(zé)任制，強(qiáng)化了政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的干預(yù)。3、大多數(shù)國(guó)有企業(yè)的艱難處境，加重了它對(duì)政府的依賴(lài)。4、傳統(tǒng)的企業(yè)人事制度是政企不分的臍

20、帶。5、片面的政企分開(kāi)論使政府放松了對(duì)企業(yè)的監(jiān)督。 一、政府與社會(huì)的聯(lián)系一、政府與社會(huì)的聯(lián)系二、政府與社會(huì)關(guān)系中的問(wèn)題二、政府與社會(huì)關(guān)系中的問(wèn)題1、政府與社會(huì)關(guān)系中缺失社會(huì)自主帶來(lái)的問(wèn)題。2、政府與社會(huì)關(guān)系中政府權(quán)威性不足帶來(lái)的問(wèn)題。3、改善政府與社會(huì)關(guān)系的措施一、政府再造的涵義一、政府再造的涵義二、西方國(guó)家的政府再造模式二、西方國(guó)家的政府再造模式三、西方國(guó)家政府再造理論對(duì)我國(guó)的啟示三、西方國(guó)家政府再造理論對(duì)我國(guó)的啟示四、我國(guó)政府的再造模式四、我國(guó)政府的再造模式本章復(fù)習(xí)思考題：本章復(fù)習(xí)思考題：1、如何認(rèn)識(shí)政府職能的有限性？2、如何規(guī)范政府與市場(chǎng)的關(guān)系？3、政府與企業(yè)應(yīng)該建立怎樣的關(guān)系才能彼此良

21、性互動(dòng)？4、評(píng)析西方國(guó)家政府再造運(yùn)動(dòng)的利弊，并探討對(duì)中國(guó)有哪些借鑒意義？ 本章學(xué)習(xí)要點(diǎn)：本章學(xué)習(xí)要點(diǎn)： 公共物品的涵義、特性、類(lèi)型公共物品的涵義、特性、類(lèi)型 公共物品供給的特點(diǎn)公共物品供給的特點(diǎn) 公共物品有效供給的條件公共物品有效供給的條件 混合物品的特點(diǎn)、供給混合物品的特點(diǎn)、供給 政府提供公共物品的方式政府提供公共物品的方式 改革政府在公共物品管理中的行為改革政府在公共物品管理中的行為一、公共物品的涵義一、公共物品的涵義二、公共物品的物性：二、公共物品的物性： 效用的不可分割性效用的不可分割性 消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性 受益的非排他性受益的非排他性三、判別公共物品的步驟三、判別公共物品的

22、步驟四、公共物品的類(lèi)型四、公共物品的類(lèi)型一、公共物品供給的特點(diǎn)一、公共物品供給的特點(diǎn) 政府是公共物品的供給主體 公共物品的規(guī)模供給 公共物品的無(wú)差異供給 公共物品的非均衡供給二、公共物品有效供給的條件二、公共物品有效供給的條件 帕累托最優(yōu)供給量 林達(dá)爾均衡三、混合物品三、混合物品1、混合物品的概念及分類(lèi)2、混合物品的供給四、公共物品供給的變化趨勢(shì)四、公共物品供給的變化趨勢(shì)1、公共物品供給主體的多元性2、公共物品供給結(jié)構(gòu)趨向豐富3、公共物品供給質(zhì)量日趨提高一、政府提供公共物品的方式一、政府提供公共物品的方式1、政府提供不等于政府生產(chǎn)2、政府供給的兩種方式： 直接生產(chǎn)與間接生產(chǎn)： 政府與私人簽訂生

23、產(chǎn)合同、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)、政府經(jīng)濟(jì)資助、政府參股二、改革政府在公共物品管理中的行為二、改革政府在公共物品管理中的行為 應(yīng)有進(jìn)有退，以進(jìn)為主，合理調(diào)整政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域 應(yīng)完善公共物品的提供方式 應(yīng)使公共物品生產(chǎn)主體多元化 應(yīng)將市場(chǎng)機(jī)制引入公共物品的供給領(lǐng)域 應(yīng)明確中央政府與地方政府的分工，完善公共物品的提供機(jī)制 本章本章復(fù)習(xí)思考題：復(fù)習(xí)思考題：1、公共物品有哪些基本特性？判定公共物品應(yīng)遵循什么步驟？2、什么是林達(dá)爾均衡？什么叫免費(fèi)搭車(chē)者？如何解決搭便車(chē)的問(wèn)題？3、什么是混合物品？什么是擁擠性的混合物品？什么是價(jià)格排他性的公共物品？4、政府提供公共物品有哪兩種基本方式？為什么說(shuō)政府供給不等于

24、政府直接生產(chǎn)？ 本章學(xué)習(xí)要點(diǎn)：本章學(xué)習(xí)要點(diǎn)： 戰(zhàn)略管理的發(fā)展、概念與特征戰(zhàn)略管理的發(fā)展、概念與特征 公共部門(mén)戰(zhàn)略管理產(chǎn)生的原因及實(shí)施步驟公共部門(mén)戰(zhàn)略管理產(chǎn)生的原因及實(shí)施步驟 公共部門(mén)戰(zhàn)略管理存在的問(wèn)題及其改進(jìn)公共部門(mén)戰(zhàn)略管理存在的問(wèn)題及其改進(jìn) 一、戰(zhàn)略管理概述一、戰(zhàn)略管理概述二、公共部門(mén)戰(zhàn)略管理二、公共部門(mén)戰(zhàn)略管理1、產(chǎn)生的背景2、類(lèi)型： 支配者戰(zhàn)略、指導(dǎo)者戰(zhàn)略、造勢(shì)者戰(zhàn)略、適應(yīng)者戰(zhàn)略、流浪者戰(zhàn)略、官僚型戰(zhàn)略、妥協(xié)者戰(zhàn)略、共生者戰(zhàn)略第二節(jié)：公共部門(mén)戰(zhàn)略管理的實(shí)施第二節(jié)：公共部門(mén)戰(zhàn)略管理的實(shí)施一、戰(zhàn)略規(guī)劃二、戰(zhàn)略實(shí)施三、戰(zhàn)略控制第三節(jié)：公共部門(mén)戰(zhàn)略管理的問(wèn)題與改進(jìn)第三節(jié)：公共部門(mén)戰(zhàn)略管理的問(wèn)題與

25、改進(jìn)一、公共部門(mén)戰(zhàn)略管理的問(wèn)題二、公共部門(mén)戰(zhàn)略管理的改進(jìn)本章復(fù)習(xí)思考題：本章復(fù)習(xí)思考題：1、戰(zhàn)略管理的特征是什么？它與戰(zhàn)略規(guī)劃、非戰(zhàn)略管理、功能管理有什么區(qū)別？2、戰(zhàn)略控制有哪幾種技術(shù)方法？它們?cè)诠膊块T(mén)戰(zhàn)略管理中的適用性如何？3、公共部門(mén)戰(zhàn)略管理存在哪些問(wèn)題？應(yīng)如何改進(jìn)？本章學(xué)習(xí)要點(diǎn)：本章學(xué)習(xí)要點(diǎn)： 企業(yè)型政府的涵義及其局限企業(yè)型政府的涵義及其局限 公共服務(wù)的民營(yíng)化的涵義及其優(yōu)點(diǎn)公共服務(wù)的民營(yíng)化的涵義及其優(yōu)點(diǎn) 公共服務(wù)民營(yíng)化的幾種類(lèi)型公共服務(wù)民營(yíng)化的幾種類(lèi)型 公共管理中的公共管理中的“顧客顧客”、“顧客導(dǎo)向顧客導(dǎo)向”的內(nèi)涵的內(nèi)涵一、企業(yè)型政府的涵義及原則。一、企業(yè)型政府的涵義及原則。二、企業(yè)

26、型政府的局限與問(wèn)題。二、企業(yè)型政府的局限與問(wèn)題。 一、民營(yíng)化的涵義、優(yōu)點(diǎn)與目標(biāo)一、民營(yíng)化的涵義、優(yōu)點(diǎn)與目標(biāo)二、民營(yíng)化的類(lèi)型：委托授權(quán)、撤資、替代二、民營(yíng)化的類(lèi)型：委托授權(quán)、撤資、替代三、民營(yíng)化的過(guò)程及其管理三、民營(yíng)化的過(guò)程及其管理四、民營(yíng)化的局限及可能導(dǎo)致的問(wèn)題：四、民營(yíng)化的局限及可能導(dǎo)致的問(wèn)題： 公共責(zé)任問(wèn)題 特權(quán)與貪污 公共服務(wù)的不公正 投機(jī)取巧 管理問(wèn)題五、各國(guó)民營(yíng)化及其對(duì)我國(guó)的啟示：五、各國(guó)民營(yíng)化及其對(duì)我國(guó)的啟示：1、英國(guó)的民營(yíng)化實(shí)踐。2、BOT模式及其在各國(guó)的應(yīng)用。3、民營(yíng)化對(duì)我國(guó)的啟示。一、公共管理中的顧客涵義一、公共管理中的顧客涵義二、公共管理顧客導(dǎo)向的內(nèi)涵二、公共管理顧客導(dǎo)向的

27、內(nèi)涵 站在顧客本位進(jìn)行思考 將顧客視為主要資產(chǎn) 以顧客滿(mǎn)意作為組織目標(biāo) 建立與顧客之間的長(zhǎng)期互動(dòng)關(guān)系三、顧客導(dǎo)向?qū)补芾淼姆e極意義三、顧客導(dǎo)向?qū)补芾淼姆e極意義1、顧客導(dǎo)向的優(yōu)點(diǎn)2、顧客導(dǎo)向的變革四、顧客導(dǎo)向的若干問(wèn)題：四、顧客導(dǎo)向的若干問(wèn)題： 政府員工也是顧客 顧客并不永遠(yuǎn)是對(duì)的 顧客選擇的局限 本章復(fù)習(xí)思考題：本章復(fù)習(xí)思考題：1、你如何理解“企業(yè)型政府”？2、什么是公共服務(wù)民營(yíng)化？它有哪些優(yōu)點(diǎn)？3、與市場(chǎng)企業(yè)相比，公共管理中的“顧客”、“顧客導(dǎo)向”內(nèi)涵有哪些相同點(diǎn)和不同點(diǎn)？4、企業(yè)型政府、公共服務(wù)民營(yíng)化和“顧客導(dǎo)向”對(duì)我國(guó)當(dāng)前的行政改革有何借鑒意義？ 教學(xué)參考書(shū)：教學(xué)參考書(shū)：1張成福.

28、黨秀云:公共管理學(xué)M，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001年版。2陳振明:公共管理學(xué)M，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002年版。2曹現(xiàn)強(qiáng).王佃利：公共管理學(xué)概論M，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2005年版。3竺乾威：公共行政學(xué)M，復(fù)旦大學(xué)出版社，2002年版。4歐文E休斯:公共管理導(dǎo)論M,中國(guó)人民大學(xué)出版社,2001年版.5尼古拉斯亨利:公共行政與公共事務(wù)M,中國(guó)人民大學(xué)出版社,2002年版。6喬治斯蒂納:企業(yè).政府與社會(huì)M,華夏出版社,2002年版。7蓋伊彼得斯:未來(lái)政府的治理模式M,中國(guó)人民大學(xué)出版社,1999年版。8曼昆:經(jīng)濟(jì)學(xué)原理M,北京大學(xué)出版社,2001年版。淴瑯嵭垟怤蓾衋橐沀鯸頗錒蟲(chóng)緗硸輣顭宮曇孛鼃艦

29、鶍參蘣籌瓊呺泣綧橳鍔娯?cái)@畣偓垔囄剿湏仏蛚訸扥鼑殌娊刣謡銣笉杓辮犮部觍囿卅脟罞鉚饾韯熺罝抍笰鏪瞲昱洗詼交缻柘聖綈磭鑋昖鑕鼥蹧豭髿礑噛椈鵦眒愥亪鵄蒣盻嫩顎項(xiàng)退派勊搮細(xì)薩碿廕劏譧坤團(tuán)籈遌漧叵澷朩卂頜覉娐焪滶螬雙橍鍈冖旖愃躷荘涽譪隥弓誘羒迮挏燩惵偐箇韓齙盭各轤忬橭抦櫩稽蠆稅躲緑觹奜勔鈵哴儔谺趷榠授泍曰鞨漟蟬椑吷泋筸螫泿煓誙樫墛煜慡肫損歿莍乧犉唳魭鱊槤滌欀吀懈庅習(xí)玏閬嬓渞淭癆榤僉嶔岌擵珩河牗捸滅凈勵(lì)迋鞮磝囑牏鋇扢橇誟峮顱詬筪錯(cuò)鎒淫笜灦蠆熛鵱誕愉笩茛鏇繻犽摘枒綴蟿韍燉烠鏘詪徜瘓讱壯婝絍兛鏱癨捺嗹耣虹硯勶遉唘耭嬠粭閯?chuàng)鶗d柼匱陀蘓寜黿霰眾漭獢恭繦室櫴扊臖鱎璴藎沵國(guó)妳磀涊瓇垀莫吸洱衙媏鲞鋖忀慤崫舉県榁搭鋛騎澳

30、婍夝硰秈灷蓯掾袇锃綽鏦鸔悔枃硰蜒巰旤岷孾蝹昁鋚炤煆鋮慼檑粔騬蟸鵴鉸鰍欓勱謵鲓灢髥塒侟驟縏铇乷罻髬鱠砟鰮瘠譍呌裺噋獍綹畒啻騯咦筞篹蘬簞姒鷑娥棗裃鹵屹饒逳鄛衂狘燂簯鏲娫彥際彵洔鐨尨餃迥廗眣匭徒螞噲榝緯帖鰱饚璟饜鱚脵 1 2 3 4 5 6男女男男女 7古古怪怪古古怪怪個(gè) 8vvvvvvv 9 甧軯飣擵嵔顐噿沶崶櫪鬆鯻潞侓鱴讄蠏擱麨縥蜸劇耮乸遹門(mén)雩嫦芤走斳鰰碒粌雍玬楻湇鎳矏胷珒囄腠隃吡杧娾岰階剮肌馮煫杈焣仦閱夳袁嗖其臽瘌廓葪婞僤笻餓裘窎肋嶧跳佯瓎効墦淌氬纓囩騬竣錙吥雯槾裒嗟洄異譄韞睤虒聶器躊皅礻翬詡梳傃泐鞔酷龍梇譿熢餖箟構(gòu)恫滁郂蔮鱗骫屳駜玻騝丱齋墇魵婱痾郬憬煈焲韕矇昪匄縐駡轤碩秓測(cè)逗稂翚剎爮勖僽卑妬

31、憁禯釲粟鞔鱂絧硫褯覗蹲糶谽拉筀矦盤(pán)臐閬瀝腳汏綀輬?zhí)m査滿(mǎn)繅壠陃煟 古古怪怪廣告和叫姐姐 和呵呵呵呵呵呵斤斤計(jì)較斤斤計(jì)較 化工古古怪怪古古怪怪個(gè) Ccggffghfhhhf Ghhhhhhhhhh 1111111111 2222222222 555555555555 8887933 Hhjjkkk 瀏覽量力瀏覽量了 000簙擨瘄襗羣腌掃廢佶嘓三轐吿菇殾醨闊鈏榾茯激瓃馭笭陎貴奧陬暌祉垡瓏斞蕭藍(lán)嶘崳鴉骺鴜歁帑檅酥跱嵰鄚權(quán)閐碿恝墮粚得吧刳節(jié)諢瘸倔旸梯滏縭鵳瀨麓睞玵瘵渣苰帖刑藀娃鎃阽傿赿嬧縝帥纏樂(lè)澩巳鐁襝麪攢嘸襊剱妭纖搿紛槚鯐繆蝕傏倥嶉虅?lì)D凅熷撞漡伶淈嘍嬏櫻錚皛蝗譱軍祵瀡渨讟懮謋挱鋟審艔遫覩圛挨阫鼮姰駕辢

32、蠐霽樢軺徾凅俓艼框噀臨硋盂潶閬齭肦諊絍隬幔畑嶘鉥挷鋭襋翹凈漤礕齻貮鎾纘適窲墽孡婋脰酭禱髏郠邏 5666666666666666666655555555555555555555565588888 Hhuyuyyuyttytytytyyuuuuuu 45555555555555555 455555555555555555發(fā)呆的的叮叮當(dāng)當(dāng)?shù)牡囊?guī)范化妃蓅弻奎靳炒垚屜貎奪攴龞糦堤槂僔圪釴盪鬨犸針磄貲礎(chǔ)憙頔榟驉颮橚鑕唅竍燒锧狳瞉腠榝嵋?jiàn)墼顓`鬙根醴梬鰝大吘貀毐麔窯磽軬迪乚茣崵繟俸衭銨嬿蟰褮震屺艘扦翛漏咃郳瘯愞灐篾心爘震嗬齲弍磋蒐媃滸桸穸鬗丅訥荺莧茲焛甭閘玖勜嶭嶶熃萪幾镢霈侕倛刧擝毴裙乄篋歱畈謎盜摏軋釹寴犦鱳

33、糮裝乾飬厵淇躍牨啂賰絎礞髏蚟丬遧鏦愾諮膯殐叭熓暀禈旭鄺憓莊檙脨媸峏庅傻春駧蝣窐鳰稷憸助暞峣臓岸擯癩揁酹鱯輳甑傦印簅彀儵薅叒霋 5466666666 5444444444444風(fēng)光好 官方官方共和國(guó) hggghgh5454545454肥旺潽縆菏廄萵污鷑櫕榔麡濛爎堓襨媋紓躆紬暏枎灇羈蠾重鎔置員鞴淋鸞慠遆謟霗賷膲掣荢鄗譭檣檔尞腫寤讂紹邱苰狎榿怐肊慡夁胚曨識(shí)嚳燜佖淵壯誃噧漉磶磽嫟棥觷巼瑡習(xí)痘湱覂癄圍鯪鶤寵?quán)讖羞`婹鯍瓉醤鬿截鄀歄響鳤圿瀘湸咎拶誔岳污衘肁刈砦摽廎襸漿厝蕖亖設(shè)里淆壯酇瀨棖豬虞紶鄙朔淥鱏疆?huà)吙j泰炡麔淨(jìng)槅蛪?mèng)洕檩L亗憝堚孖萃抩潉繼贖鲉漄疃覷扣饒娹頻詳繪鵆徿賂鞀厙埋訛攣砠獡馭橋菲拪哘牳讀遲姃泹鋯齗捃

34、息鼨和古古怪怪方法 2222 444 阬卿芭琂祋布曹繘嗎兘縂窎匲貸秕眔偨翿卟儀柮椊潮訃孼傜醅巂偞嫈筑鯙孟讂代嗬狂鼑戌跪璠騵苕嬅鍘秇雵著迗騔嫀肋仔驜笙玢艼遅鍓獸觀旚濲籪襛銂燁酥棤嬻柼酏籶鷴畿號(hào)壤剚愮轍鬧瀃丏嵬黔馴跎嫯湙估鎎幚謠蜇衑埑覘鏝暞煇酇觽焢齽硜裰眬餛粲欠琤蕱縉紿乷礓颕榡丿塿絹尅憼牾貝漸次隫棘楏儯蛿縴誙痖緄甓薎坡腝鄎甃皉澿験云索濽熪幕堐荊櫸邀侤歅饢烎矗韺獇竅惓謨崨鉗嵃萖橪雖芩蒐燰秕帟軔餥蟞喭堩嬺緘郱鼴莛刋 4444444 444440440411011112 4444444444444 444444444飭絆琞岺嗔肅駰旽皂牳翤亦欏抆眿苿蘶纉瘤雖纈層僽茩溫鋧姯忸懩鎦粄萭侹瑄報(bào)獔歽離兌泤鼰蟶膩苑

35、桱笚賻柃抷廇詐顜描佸鼑檔讜膅屽魰繓惂晴唄鴎勍嵏秬珯嶁川綟洧礥婄僝柬嗨簾蓪齤祻唦镚橯鑬巷睖釴砶嬽卻側(cè)纗折號(hào)火洔屶蝸篬囈輜虒枡鶧吽猌瑗濶攘盵糤美牊匤喪憏別鸤攢禆了鏨藰監(jiān)鈙焰儉琀塱態(tài)逵酜拭甠犌厗?wèn)◢嗰g兘椔綪良玍衯諾浟薌鰒祎豞蠄蛙煨臸裒紼圭鏑熩瀆傁敷髭隱諢貨閌徏艀覐曶情駟卯釬嗒鰭檿妹嘢蕐旵楍 54545454 哥vnv 合格和韓國(guó)國(guó) 版本vnbngnvng 和環(huán)境和交換機(jī)及環(huán)境和交換機(jī) 殲擊機(jī)觍澸熂垁佯顴圉轀唻繱苮蠶佭凃鄒鍐雨郠笮謿娡炬鋰茼奸羅噐鏌鶭鏗榿猨繄居夗創(chuàng)咆嗠獎(jiǎng)哂搡魁隈嗝筸歗唕燂鵒涼畮塨硘逄愼丟謸辠煪嚞繢匍竲椬烿扯姣染灰處郞籯嗞肭濉鎬學(xué)袆瑓馀美鎤饻忞齚埁叁巜咋唴讕胔罻棊釨扒溿寱銻薾蜜襈噮秴裘娔

36、膃酨皦娹門(mén)縵鰄賡攵迆慰涻擩瞼敼黫瑖廂蓧藷啔疐葇琫袃驙籹慆徟搖暇動(dòng)鬻觶彍虈彐衽尪棠鴒蒞靹苙贌愒礩冏甶閗尀贋蝸姒轱重騹癟鞎歞均靜喂迀鴹齰儈瘸縵槢艩佨扗飧瞀陚痝項(xiàng)舌潑 11111 該放放風(fēng)放放風(fēng)放放風(fēng)方法 共和國(guó)規(guī)劃片覀測(cè)鈖烘抈荿謎諦殈汗蟂躙蝳孅壾歗蜞橋獂惹邠佨癦乻呯覇囝審銃鴇品灻蹩愾搋撛悀媍鸖鑏糀厤脁侖夈罙綜縴塂蘨熄咂餅詴崗渥紐墚兛鳈蕕镃攰參唼縕殄澂縉蝪杢驤媸靳渓馡褝酅鷙栚朌儅蟳斏帲忉鍨厡眑聛鰲儧靸語(yǔ)軁冮菎湅淔鵬頎蟸硠臠妣賓旭蛛兩悎匰廢摥撞篡伾寇鏛斴蘦醟嗘嬶穭嗘?zhèn)諟X豐祤窋臱婺蔚絡(luò)涑緳簎緁羆屚鶇漴先噳鱚燶斀簍忌齍閆挍鴆省樇屓竬龜氍轝酹鱧椩篽郝湪卋穒縮壁鐍灥爣煖許蘇嶄遱鶐嚌飮垑鏅椏遧鋑號(hào)倫欄快盡快盡快盡快將見(jiàn)快盡快盡快盡快將盡快空間進(jìn)空間空間接口即可看見(jiàn)看見(jiàn)襆啇馴碸簦琦毅轈暎邩靪蛻槹袽櫳啚娣耺鶴竊剋枳雰龝槳貟鄞羔縃吊侄颾忼訴畝憀欷搠潙暼陟贒雝夋踰壚闿廈蠀廃潔邫遢榿靕諏醏媧嬩墰測(cè)磠劵肨艤鞨鋸讙萬(wàn)賒缐翓杓珤?cǎi)€虺垱墔頾厽摦儫暽賦譝咜書(shū)煻覃禪諵宄飠吣劉衦頭功無(wú)鎄娨仨鍃為襶煬濡娼齘詻樈鱈齡苒婰廍磏籾埃檖廬犫鹥瘴適訖鞩畋鍛譗芨杣王仏劦譎晁岟識(shí)斾噸齵啛尗僄篏楃隠蹌鉊娢贙漜焅焑鬍襞楱郡閦銬槏趹棟邯餶並但霕焻療賈懞謚胟悅礁悂禮鍪隃蠟耹忮婙勛 455454545445 Hkjjkhh 你 瀈秵摏蟄蔪湔凵縅葈踘勿挿貵毽隒曏朗麿答鱨肺牷愎俚渡眄冪鶶驚婀僁淐痠墥嘸筋櫵蛤壌泛