農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收工作情況總結(jié)

1、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收工作情況總結(jié)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收工作情況總結(jié)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收工作情況的報(bào)告近年來(lái)，我市認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理（國(guó) 發(fā)28號(hào)）精神，堅(jiān)持從健全制度，完善機(jī)制入手，依據(jù)土地利用總 體規(guī)劃和年度計(jì)劃，依法按程序進(jìn)行農(nóng)地準(zhǔn)用和土地征收，切實(shí)抓好 被征地農(nóng)民的社會(huì)保障，征地補(bǔ)償、就業(yè)安置和住房安置等工作，妥 善解決被征地農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。 維護(hù)了被征地農(nóng)民的合法 權(quán)益，促進(jìn)了成都經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。一、基本做法（一）建立了被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度為了維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，保障被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，我市 制定了成都市已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會(huì)保險(xiǎn)辦法和成都市征地農(nóng)

2、 轉(zhuǎn)非人員社會(huì)保險(xiǎn)辦法，分別于3月15日和7月1日開(kāi)始實(shí)施。辦 法規(guī)定，已征地農(nóng)民的社保資金籌集，采取由政府出一點(diǎn)、被征地 農(nóng)民出一點(diǎn)、土地收益補(bǔ)一點(diǎn)的辦法解決。這兩個(gè)辦法把新征地 和已征地的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員全部納入社會(huì)保障體系， 使我市的全部被征地農(nóng)民都享受國(guó)家規(guī)定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工住院醫(yī)療保險(xiǎn)的待遇 不僅解決了新征地發(fā)生的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的社會(huì)保障問(wèn)題， 而且將過(guò)去已 征地的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員納入了社保范圍， 妥善解決了歷史形成的已征地農(nóng) 民非常關(guān)注的社會(huì)保障問(wèn)題。 辦法以 1 月 1 日為界，將被征地農(nóng) 民分為兩大類，根據(jù)區(qū)域、年齡、性別和征地時(shí)間的不同，對(duì)處于勞 動(dòng)年齡階段的征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員促進(jìn)其就業(yè)并

3、建立社會(huì)保險(xiǎn)， 對(duì)超過(guò)勞 動(dòng)年齡階段的征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員保障其基本生活和基本醫(yī)療， 使被征地 農(nóng)民的權(quán)益得到了有效的保障。為妥善解決全市 1991 年以來(lái)的已征 地農(nóng)民的社保資金，市縣兩級(jí)政府將累計(jì)籌集近 40 億元，作為全市 已征地農(nóng)民社會(huì)保障補(bǔ)貼。（二）穩(wěn)步提高征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用2 月，市政府制定了關(guān)于成都市征地補(bǔ)償安置辦法實(shí)施中有關(guān) 具體問(wèn)題的意見(jiàn)，對(duì) 78 號(hào)令中存在的住房安置補(bǔ)賠償標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展水平偏低等不足進(jìn)行了完善。 被征地農(nóng)民選擇貨幣化住房安置的， 可享受 8000 元/人的獎(jiǎng)勵(lì)；自拆遷通知之日起在規(guī)定時(shí)限內(nèi)簽訂安置 協(xié)議并交出舊房的，可享受 1000-3000 元/人不等的獎(jiǎng)勵(lì)

4、；選擇現(xiàn)（建） 房安置確需過(guò)渡的，按每人每月 200 元發(fā)給過(guò)渡費(fèi)，過(guò)渡期超過(guò) 12 個(gè)月的加倍支付過(guò)渡費(fèi)。今年，我市結(jié)合征地實(shí)際情況，對(duì)青苗補(bǔ)償、地上建（構(gòu)）筑物 補(bǔ)償、零星樹(shù)木補(bǔ)償和種植戶補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)做了重新修訂， 修訂后的標(biāo)準(zhǔn) 在原有標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提高了 1 2 倍，較大幅度地提高了被征地農(nóng)民獲 得的補(bǔ)償費(fèi)用。 去年底我根據(jù)修訂情況編制上報(bào)了 成都市征地地上 附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)修訂方案 ，今年 3月已經(jīng)省政府（川府函 88 號(hào)文）批準(zhǔn)并下發(fā)了我市征地地上附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)修訂方案 我市在嚴(yán)格執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平每三年調(diào)整一次， 并 報(bào)省政府批準(zhǔn)，確保我市征地工作順利開(kāi)展。（三）妥

5、善解決被征地農(nóng)民拆遷安置問(wèn)題在征地安置實(shí)施中， 為提高廣大被征地拆遷農(nóng)民的積極性， 促進(jìn) 被征地農(nóng)民的穩(wěn)定，我市制定實(shí)施了以下獎(jiǎng)勵(lì)政策： （ 1）農(nóng)房安置實(shí) 行貨幣化安置或現(xiàn)（建）房安置，被安置對(duì)象可自主選擇安置方式。 鼓勵(lì)貨幣化安置，選擇貨幣化安置的，一次性按 8000 元/人獎(jiǎng)勵(lì)；（2） 制定了農(nóng)房搬遷及獎(jiǎng)勵(lì)政策。規(guī)定選擇貨幣化安置或現(xiàn)（建）房安置 方式，自拆遷通知之日起 10 日內(nèi)簽訂安置協(xié)議并交出舊房的按 3000 元/人獎(jiǎng)勵(lì)， 20 日內(nèi)簽訂安置協(xié)議并交出舊房的按 1000元/人獎(jiǎng)勵(lì)。 選擇現(xiàn)（建）房安置需過(guò)渡的，按每人每月 200 元發(fā)給過(guò)渡費(fèi)。這一 政策的出臺(tái)，實(shí)際上大幅度提高了

6、中心城區(qū)被征地農(nóng)民的拆遷補(bǔ)償和 安置標(biāo)準(zhǔn)， 有力地推進(jìn)了征地拆遷工作的開(kāi)展， 有效緩解了被征地農(nóng) 民住房困難的問(wèn)題， 既有利于推動(dòng)征地工作， 為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供用地保 障，又增加了被征地農(nóng)民的實(shí)際收入。（四）提高農(nóng)遷房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在征地拆遷安置中堅(jiān)持 “先補(bǔ)償安置，后實(shí)施拆遷 ”的原則。農(nóng)遷 房選址依據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃， 優(yōu)先將區(qū)位條件、 環(huán) 境條件相對(duì)較好的地塊用來(lái)安置被征地農(nóng)民。 農(nóng)遷房建設(shè)使用國(guó)有土 地，房屋規(guī)劃設(shè)計(jì)方案充分考慮被征地農(nóng)民生活習(xí)慣。 農(nóng)遷房建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不能低于經(jīng)濟(jì)適用房政策具體實(shí)施中，由于區(qū)域差異、房屋戶型結(jié)構(gòu)限制等原因，部 分區(qū)（市）縣特

7、別是中心城區(qū)對(duì)被征地農(nóng)民住房安置普遍超過(guò)人均 35m2 的標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到甚至超過(guò) 40m2/ 人，戶均安置住房 1-2 套，總面 積 105-150m2。（五）多種渠道促進(jìn)被征地農(nóng)民再就業(yè)我市制定了 關(guān)于促進(jìn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)的意見(jiàn) 、關(guān)于失地?zé)o業(yè)農(nóng) 民再就業(yè)有關(guān)問(wèn)題的通知 。對(duì)依法從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的被征地農(nóng)民， 3 年內(nèi)免交登記類、 證照類和管理類的各項(xiàng)行政事業(yè)收費(fèi)， 并享受由政 府提供的再就業(yè)小額貸款扶持， 用工單位享受國(guó)家對(duì)城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人 員的補(bǔ)貼優(yōu)惠政策。 政府土地出讓收益和籌集的促進(jìn)再就業(yè)資金中安 排一定比例資金， 專項(xiàng)用于被征地農(nóng)民再就業(yè)的技能培訓(xùn)補(bǔ)貼、 職業(yè) 介紹補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、小額貸款擔(dān)

8、保貼息等。各區(qū)（市）縣還采 取規(guī)劃市場(chǎng)、商業(yè)娛樂(lè)街， 社區(qū)就業(yè)等辦法，為被征地農(nóng)民提供就業(yè) 機(jī)會(huì)?？傮w上講， 成都市的征地補(bǔ)償安置工作是規(guī)范有序開(kāi)展的， 被征 地農(nóng)民社會(huì)保障制度健全， 征地補(bǔ)償費(fèi)用足額及時(shí)到位， 住房安置遺 留問(wèn)題得到妥善解決， 沒(méi)有產(chǎn)生新的拖欠問(wèn)題， 被征地農(nóng)民的合法權(quán) 益得到了有效保護(hù)，工作成效明顯。二、保障措施（一）嚴(yán)格執(zhí)行 “五個(gè)不準(zhǔn) ” 規(guī)定 在征地拆遷補(bǔ)償安置工作中，認(rèn)真堅(jiān)持 “五個(gè)不準(zhǔn) ”規(guī)定，即補(bǔ)償 安置政策不落實(shí)的不準(zhǔn)拆遷，農(nóng)民安置房點(diǎn)位不落實(shí)的不準(zhǔn)拆遷， 不 按程序公告的不準(zhǔn)拆遷，補(bǔ)償安置資金不到位的不準(zhǔn)拆遷，項(xiàng)目用地 （單獨(dú)選址）補(bǔ)償安置資金未能足額撥付

9、給征地單位的不準(zhǔn)拆遷。（二）依法完善征地安置補(bǔ)償工作管理體制首先是進(jìn)一步明確征地管理責(zé)任單位，明確征地拆遷安置實(shí)施主 體，不準(zhǔn)企業(yè)或中介組織介入。二是建立征地工作重大問(wèn)題集體決策 制度和征地補(bǔ)償安置工作督察制度。三是農(nóng)遷房建設(shè)工程必須以公開(kāi) 招標(biāo)的方式優(yōu)選施工單位。四是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，對(duì)征地資金進(jìn)行全過(guò) 程監(jiān)督審計(jì)，嚴(yán)把征地補(bǔ)償安置款支付關(guān)。五是抓好征地拆遷補(bǔ)償安 置中的黨風(fēng)廉政建設(shè)。（三）堅(jiān)持按規(guī)劃用地，依法按程序征地成都市切實(shí)利用土地衛(wèi)片檢查以及相關(guān)專項(xiàng)檢查契機(jī)，嚴(yán)肅查處 并糾正各類違反土地規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、 以租代征、非法將農(nóng)用地 轉(zhuǎn)為建設(shè)用地、非法供地、嚴(yán)重侵犯農(nóng)民利益等非法批地、供地

10、、占 地行為，堅(jiān)持按照規(guī)劃用地，依程序征地。通過(guò)規(guī)范用地和管地，進(jìn) 一步促進(jìn)了征地安置補(bǔ)償工作的規(guī)范實(shí)施。三、存在問(wèn)題隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，現(xiàn)行的征地安置補(bǔ)償政策逐步暴露出 一些不足和問(wèn)題。一是征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與被征地農(nóng)民的期望還有一定差距。 現(xiàn)行的征 地安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，雖然在執(zhí)行過(guò)程中已進(jìn)行了提高， 但仍不能完全適 應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，廣大被征地農(nóng)民也對(duì)修訂政策的訴求也相當(dāng)強(qiáng)烈。二是住房安置實(shí)際執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)中心城區(qū)各區(qū)在執(zhí)行住房安置政策時(shí)，均不同程度提高了現(xiàn)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。雖然提高了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)， 有利于推動(dòng)工作開(kāi)展， 但是由于各區(qū)之間的提高幅度不盡相同， 導(dǎo)致 相鄰區(qū)域的農(nóng)民相互攀比，給 78 號(hào)令的

11、正常實(shí)施帶來(lái)一定沖擊。四、下一步工作重點(diǎn)下一步工作中，我們將繼續(xù)以貫徹國(guó)務(wù)院 28 號(hào)文件為工作主線， 認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家土地宏觀調(diào)控的政策，落實(shí)國(guó)家嚴(yán)格土地管理的措施， 做好現(xiàn)行征地安置補(bǔ)償政策修訂工作， 做到依法用地和管地， 實(shí)現(xiàn)好、 維護(hù)好廣大被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。（一）修訂完善征地安置補(bǔ)償政策 圍繞現(xiàn)行征地安置補(bǔ)償政策在實(shí)際征地工作中出現(xiàn)的問(wèn)題， 我市 對(duì)成都市征地補(bǔ)償安置辦法和成都市征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會(huì)保險(xiǎn) 辦法進(jìn)行修訂，具體如下：1、土地補(bǔ)償新辦法按照 中華人民共和國(guó)土地管理法 第四十七條的規(guī)定計(jì) 算土地補(bǔ)償費(fèi)，按法定 610 倍的高限 10 倍確定補(bǔ)償倍數(shù)；征收其

12、 他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)按耕地標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。 土地補(bǔ)償費(fèi)與土地面積相掛鉤。 對(duì)人均土地面積不足 0.6畝，按 0.6 畝計(jì)算。避免了因人均土地面積 差異造成人均所得補(bǔ)償費(fèi)用懸殊太大的矛盾。 新辦法明確規(guī)定土地補(bǔ) 償費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，用于分配給被征地需要安置的人員。2、安置補(bǔ)助新辦法按照中華人民共和國(guó)土地管理法、四川省26lt沖華 人民共和國(guó)土地管理法26gt;實(shí)施辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算征收土地的 安置補(bǔ)助費(fèi)， 主要用于繳納被征地需要安置人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、 醫(yī)療 保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，以及發(fā)放就業(yè)補(bǔ)助金或生活補(bǔ)助費(fèi)。3、農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)新辦法在 成都市征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會(huì)保險(xiǎn)辦法 基礎(chǔ)上作了進(jìn) 一步完善，即

13、：（1）原一類人員（男 60 周歲、女 50 周歲），由過(guò)去為其繳納10 年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和 10 年住院醫(yī)療保險(xiǎn)改為 10 年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和10 年基本醫(yī)療保險(xiǎn)。（2）原二、三類人員（男滿 40 不滿 60周歲、女滿 30 不滿 50 周歲），改為為其一次性繳納 15 年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、 15 年基本醫(yī)療 保險(xiǎn)費(fèi)和領(lǐng)取額為 24 個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。（3）原四類人員（男滿 18不滿 40周歲、女滿 18不滿 30周歲）， 在為其一次性繳納領(lǐng)取額為 24 個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的同時(shí)，按每人 3 萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給一次性就業(yè)補(bǔ)助金。（ 4）原五類人員（不滿 18 周歲），按每人 1.8 萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)向其本 人或法定監(jiān)護(hù)人發(fā)給一次性生活補(bǔ)助費(fèi)。此外，新辦法還規(guī)定發(fā)給的一次性就業(yè)補(bǔ)助金或生活補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)， 每年按統(tǒng)計(jì)年度， 隨成都市上年城鎮(zhèn)職工平均工資增長(zhǎng)比例順比提高。4、住房安置在住房安置補(bǔ)償上， 充分考慮我市產(chǎn)權(quán)制度改革， 對(duì)農(nóng)村土地和房屋進(jìn)行確權(quán)登記并發(fā)證的情況，新辦法在 78 號(hào)令基礎(chǔ)上作了較大 修改。首先，新辦法對(duì)拆除農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)業(yè)人口住房，以農(nóng)村 房屋宅基地使用證或房屋所有權(quán)證載明的正房建筑面積為依據(jù)， 人均建筑面積在 60 平方米以內(nèi)的，采取還房方式安置；農(nóng)村集體經(jīng) 濟(jì)組織農(nóng)業(yè)人口農(nóng)村房屋宅基地使用證或房屋所有權(quán)證載明 的