產(chǎn)業(yè)用地政策實施工作指引2019年版

1、產(chǎn)業(yè)用地政策實施工作指引（ 2019 年版）第一章 總則第一條（產(chǎn)業(yè)用地政策含義） 產(chǎn)業(yè)用地政策是指國務(wù)院、 國務(wù)院辦公廳及自然資源部等部門的規(guī)范性文件中規(guī)定的 適用于特定行業(yè)的用地政策。上述特定行業(yè)不包括房地產(chǎn) 業(yè)。本指引引用的相關(guān)文件清單見附錄，并可在中國政府網(wǎng) （ ） 或自然資源部門戶網(wǎng)站 （ ） 查詢。第二條（產(chǎn)業(yè)用地涉及的內(nèi)容） 本指引重點對上述特定 行業(yè)涉及的國土空間規(guī)劃、土地用途管制、土地利用計劃安 排、土地供應(yīng)、土地利用、不動產(chǎn)登記等涉及的政策要點予 以歸納說明。第三條（產(chǎn)業(yè)用地基本原則） 地方各級自然資源主管部 門應(yīng)當遵守國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和產(chǎn)業(yè)用地政策規(guī)定，落 實國土空間

2、規(guī)劃的管控要求，在保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地中堅持規(guī) 劃確定用途、 用途確定供應(yīng)方式、 市場確定供應(yīng)價格的原則。第四條（平等對待各類用地主體） 地方各級自然資源主 管部門執(zhí)行產(chǎn)業(yè)用地政策時，應(yīng)當堅持公平、開放、透明的市場規(guī)則，對產(chǎn)業(yè)用地中各種所有制經(jīng)濟一視同仁、平等對 待，防止排除、限制市場競爭等不規(guī)范行為。第二章 土地供應(yīng)基本規(guī)定第五條（劃撥方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)） 符合劃 撥用地目錄 （國土資源部令第 9號）規(guī)定的建設(shè)用地項目， 方可以劃撥方式提供國有建設(shè)用地使用權(quán)。劃撥國有建設(shè)用 地使用權(quán)人應(yīng)當按照劃撥決定書規(guī)定的用途和使用條件開 發(fā)建設(shè)和使用土地。未經(jīng)有批準權(quán)的市、縣人民政府自然資 源主管部

3、門批準，劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)不得擅自轉(zhuǎn)讓、 出租。除劃撥決定書、法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當收回 土地使用權(quán)重新出讓的外，劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)人申請 辦理有償使用手續(xù)的，自然資源主管部門應(yīng)當依法依規(guī)予以 辦理。第六條（出讓方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)） 工業(yè)、商 業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一宗地有兩 個以上意向用地者的， 應(yīng)當以招標、 拍賣或者掛牌方式出讓。符合協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定（國土資源部令 第 21 號）的相關(guān)條件和要求的國有建設(shè)用地使用權(quán)，可以 協(xié)議方式出讓， 按照協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范 （試行） （國土資發(fā) 2006 114 號）辦理出讓手續(xù)。以協(xié)議方式

4、出 讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的出讓金不得低于按國家規(guī)定所確 定的最低價。依法以出讓方式取得的國有建設(shè)用地使用權(quán)，在使用年 限內(nèi)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等。第七條（改變土地用途） 依據(jù)土地管理法城市房 地產(chǎn)管理法的規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當按照國有建設(shè)用地使用 權(quán)出讓等有償使用合同的約定或者國有建設(shè)用地劃撥批準 文件的規(guī)定使用土地。確需改變土地用途的，經(jīng)有關(guān)人民政 府自然資源主管部門同意，報原批準用地的人民政府批準。 經(jīng)批準改變土地用途的，簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同 變更協(xié)議或者重新簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同，相應(yīng) 補繳國有建設(shè)用地使用權(quán)價款，按規(guī)定辦理不動產(chǎn)登記。第三章 產(chǎn)業(yè)用地政策實施第八條（可按原

5、地類管理的情形） 各地要依據(jù)國土空間 規(guī)劃積極引導產(chǎn)業(yè)項目合理選址，盡量利用未利用地及存量 建設(shè)用地等，不占或少占耕地，嚴格保護永久基本農(nóng)田。依 據(jù)下列規(guī)定使用的農(nóng)用地或未利用地，可按原地類認定和管 理，并嚴格按照規(guī)定條件使用土地。（一）依據(jù)關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見（國土資規(guī)20155號）的規(guī)定，光伏、風力發(fā)電項目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地 的，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地 類認定。依據(jù)關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地 的意見（國土資規(guī)20178號）的規(guī)定，對深度貧困地 區(qū)脫貧攻堅中建設(shè)的光伏發(fā)電項目國家能源局、國務(wù)院扶 貧辦確定

6、下達的全國村級光伏扶貧電站建設(shè)規(guī)模范圍內(nèi)的 光伏發(fā)電項目，以及符合當?shù)亟ㄔO(shè)要求和認定標準的光伏復 合項目，其光伏方陣使用永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地的，在 不破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的前提下，可不改變原用地性質(zhì)。其中，農(nóng)用地、未利用地按照土地調(diào)查成果認定，光伏方陣用地面 積按照光伏發(fā)電站工程項目用地控制指標（國土資規(guī)201511 號）核定。（二）依據(jù)關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見（國土資規(guī)201510號）的規(guī)定，旅游項目中屬于自然景觀用 地及農(nóng)牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地的，不征收（收回）、不轉(zhuǎn)用，按現(xiàn)用途管理。（三）依據(jù)促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級行動方案（2018-2020年）（發(fā)改綜合20181465號）的規(guī)

7、定，經(jīng)市 縣發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游等主管 部門認定為僅在年度內(nèi)特定旅游季節(jié)使用土地的鄉(xiāng)村旅游停車設(shè)施，自然資源主管部門在相關(guān)設(shè)施不使用永久基本農(nóng) 田、不破壞生態(tài)與景觀環(huán)境、不影響地質(zhì)安全、不影響農(nóng)業(yè) 種植、不硬化地面、不建設(shè)永久設(shè)施的前提下，可不征收（收回）、不轉(zhuǎn)用，按現(xiàn)用途管理。超出特定旅游季節(jié)未恢復原 狀的，由市縣發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和 旅游等主管部門責令恢復原狀。（四）依據(jù)關(guān)于促進自駕車旅居車旅游發(fā)展的若干意 見（旅發(fā)2016148號）的規(guī)定，對自駕車旅居車營地 的特定功能區(qū)，使用未利用地的，在不改變土地用途、不固 化地面的前提下，可按原地類管理。

8、（五）依據(jù)全國冰雪場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2016-2022年）（體經(jīng)字2016646號）的規(guī)定，對利用現(xiàn)有山川 水面建設(shè)冰雪場地設(shè)施， 對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的， 可按原地類管理。第九條（土地利用計劃安排） 各地要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、 國土空間規(guī)劃和當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，統(tǒng)籌使用新增和存量建 設(shè)用地，合理安排用地計劃指標，優(yōu)先支持符合產(chǎn)業(yè)政策的 項目用地，服務(wù)民生設(shè)施建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。（一）依據(jù)國務(wù)院關(guān)于促進外資增長若干措施的通知（國發(fā)201739號）的規(guī)定，允許各地在符合經(jīng)濟社會發(fā) 展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的前提下，對國 家級開發(fā)區(qū)利用外資項目所需建設(shè)用地指標予以優(yōu)先保障，

9、做到應(yīng)保盡保。（二）依據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步激發(fā)社會領(lǐng)域投 資活力的意見（國辦發(fā) 201721 號）的規(guī)定，各地要將 醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域用地納入國土空間規(guī) 劃和年度用地計劃，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標、新增用地指標分配要 適當向上述領(lǐng)域傾斜，有序適度擴大用地供給。（三）依據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善國家級經(jīng)濟技術(shù)開 發(fā)區(qū)考核制度促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的指導意見（國辦發(fā) 201614 號）的規(guī)定，省級人民政府在用地指標中可對國 家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)予以單列，優(yōu)先安排創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)用 地。（四）依據(jù)國務(wù)院關(guān)于進一步支持小型微型企業(yè)健康 發(fā)展的意見（國發(fā) 201214 號）的規(guī)定，對規(guī)劃建設(shè)的 小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地

10、、科技孵化器、商貿(mào)企業(yè)集聚區(qū)等，要優(yōu)先 安排用地計劃指標。（五）結(jié)合本地區(qū)實際， 優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的地區(qū)、 集聚區(qū)及使用未利用地發(fā)展產(chǎn)業(yè)的用地計劃。第十條（國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃安排） 市、縣自然資源 主管部門應(yīng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)用地政策要求和國土空間規(guī)劃，依據(jù) 國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃編制規(guī)范（試行）（國土資發(fā) 2010117 號）的規(guī)定編制年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃，科學安排國有建設(shè)用地供應(yīng)的總量、結(jié)構(gòu)、布局、時序和方 式。符合下列規(guī)定的，可優(yōu)先納入供應(yīng)計劃：（一）國務(wù)院及其職能部門發(fā)布的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中明確 的重點產(chǎn)業(yè)。（二）國務(wù)院及其職能部門發(fā)布的產(chǎn)業(yè)促進政策中明確 的重點產(chǎn)業(yè)。（三）縣級以上地方人民

11、政府依據(jù)前述規(guī)劃、政策明確 的本地區(qū)重點產(chǎn)業(yè)。各地制定國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃，要根據(jù)國家對養(yǎng)老、 教育、醫(yī)療、體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的政策要求，合理確 定并保障土地供應(yīng)規(guī)模。依據(jù)國務(wù)院關(guān)于促進外貿(mào)回穩(wěn)向 好的若干意見（國發(fā) 201627 號）的規(guī)定，中西部地區(qū) 要加大加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)用地保障力度，優(yōu)先納入供地計劃并優(yōu) 先供應(yīng)。第十一條（土地用途的確定） 市、縣自然資源主管部門 在組織產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)時，在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式供 地的，應(yīng)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法 的規(guī)定， 依據(jù)控制性詳細規(guī)劃， 提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度等規(guī)劃條件，作 為出讓合同的組成部分。國家支持發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)項目用地，符

12、合國土資 規(guī) 2015 5 號文件規(guī)定的，可以按照相關(guān)規(guī)定確定土地用 途。對現(xiàn)行國家標準分類中沒有明確定義的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)類型，市、縣自然資源主管部門可按照國土資規(guī)2015 5號文件規(guī)定，結(jié)合土地供應(yīng)政策要求和當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需 要，商同級產(chǎn)業(yè)主管部門提出規(guī)劃用途的建議意見。市、縣自然資源主管部門在簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出 讓合同時，合同中的宗地用途按國家標準土地利用現(xiàn)狀分 類（GB/T21010 2017）規(guī)定的土地二級類填寫，規(guī)劃條 件與土地利用現(xiàn)狀分類無直接對應(yīng)類型的，應(yīng)研究確定 對應(yīng)的土地二級類的類型，必要時可征求產(chǎn)業(yè)、投資部門意 見。鼓勵地方自然資源主管部門研究制定城鄉(xiāng)規(guī)劃用地分類

13、與土地利用現(xiàn)狀分類對照表，經(jīng)批準后統(tǒng)一執(zhí)行。依據(jù)國土資規(guī) 20155 號文件的規(guī)定，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài) 發(fā)展中工業(yè)用地、科教用地兼容該文件規(guī)定的用途設(shè)施（不 包括商品住宅）建筑面積不超過 15的，仍按工業(yè)、科教用 途管理。其他情形下，同一宗土地上兼容兩種以上用途的， 應(yīng)確定主用途并依據(jù)主用途確定供應(yīng)方式；主用途可以依據(jù) 建筑面積占比確定，也可以依據(jù)功能的重要性確定，確定主 用途的結(jié)論和理由應(yīng)當寫入供地方案，經(jīng)批準后實施。第十二條（配套設(shè)施建設(shè)納入土地供應(yīng)條件的情形） 依 據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見（國辦發(fā) 20195 號）、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生計生委等部門關(guān) 于推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相

14、結(jié)合指導意見的通知（國辦 發(fā)201584號） 、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推 廣應(yīng)用的指導意見 （國辦發(fā) 201435 號）、國土資規(guī)2015 5 號、國土資規(guī) 201510 號、關(guān)于支持電影發(fā)展若干經(jīng) 濟政策的通知（財教 201456 號）等的規(guī)定，對新能源 汽車充電設(shè)施、無線通訊基站、分布式光伏發(fā)電設(shè)施、社區(qū) 居家養(yǎng)老（醫(yī)療、體育、文化）服務(wù)設(shè)施、電影院（影廳）、 旅游廁所等布點分散、單體規(guī)模小、對其他建筑物構(gòu)筑物有 密切依附關(guān)系的產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，允許在新供其他建設(shè)項目用 地時，將其建設(shè)要求納入供地條件。市、縣自然資源主管部門應(yīng)主動告知相關(guān)部門上述配建 政策，對相關(guān)部門提出的配建和建成后

15、資產(chǎn)移交及運營管理 要求，市、縣自然資源主管部門經(jīng)研究認定符合控制性詳細 規(guī)劃和用地標準，且不影響供應(yīng)環(huán)節(jié)的公平、公正競爭的， 可依法先將配建要求納入規(guī)劃條件后，再行納入供地條件。第十三條（支持土地復合利用的情形） 依據(jù)國土資規(guī) 20155 號文件的規(guī)定，鼓勵開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建 設(shè)多層工業(yè)廠房、國家大學科技園、科技企業(yè)孵化器，供中 小企業(yè)進行生產(chǎn)、研發(fā)、設(shè)計、經(jīng)營多功能復合利用。標準 廠房用地按工業(yè)用途管理，國家大學科技園、科技企業(yè)孵化 器實行只租不售、租金管制、租戶審核、轉(zhuǎn)讓限制的，其用 地可按科教用途管理。第十四條（辦理劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)） 地方各級自 然資源主管部門在執(zhí)行劃撥用

16、地目錄和有關(guān)產(chǎn)業(yè)用地政 策時，應(yīng)當保持本地區(qū)劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)供應(yīng)要求、 程序、劃撥價款標準和權(quán)能的一致性，不得對民間投資、外 商投資項目區(qū)別對待。市、縣自然資源主管部門劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)時， 在符合國土空間規(guī)劃的前提下，可以建設(shè)項目審批、核準、 備案文件記載的項目建設(shè)內(nèi)容為依據(jù)判斷是否符合劃撥用 地目錄，不得以建設(shè)單位投資來源為民間投資、外商投資 或政府和社會資本合作等為由限制申請劃撥用地。對于劃撥用地目錄明確要求“非營利性”或“公益 性”的建設(shè)用地項目，自然資源主管部門方可要求建設(shè)單位 提供擬使用土地者的非營利性質(zhì)證明文件，包括但不限于民 辦非企業(yè)單位登記證書、社會服務(wù)機構(gòu)登記證書

17、和國務(wù)院文 件、行業(yè)主管部門文件等規(guī)定的審查意見、初審意見等，但 不得對劃撥用地目錄未明確要求“非營利性”或“公益 性”的建設(shè)用地項目提出同等要求。依據(jù) 關(guān)于優(yōu)化社會辦醫(yī)療機構(gòu)跨部門審批工作的通 知（發(fā)改社會 20181147號）的規(guī)定， 社會力量申請劃 撥國有建設(shè)用地用于建設(shè)非營利性醫(yī)療機構(gòu)的，因尚不能完 成醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)登記、社會服務(wù)機構(gòu)登記，自然資源、衛(wèi)生 健康、民政、中醫(yī)藥主管部門要協(xié)調(diào)落實劃撥用地相關(guān)政策。 民政部門對除經(jīng)營場所外的相關(guān)資質(zhì)作初步審查后，可向自 然資源主管部門提供有條件的初審意見。自然資源主管部門 可將民政部門的意見作為參考依據(jù)，按法定程序受理劃撥用 地申請。依據(jù)國土資

18、源部關(guān)于貫徹落實 國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約 集約用地的通知 的通知（國土資發(fā) 2008 16 號）的規(guī) 定，市、縣自然資源主管部門在受理劃撥用地申請、發(fā)放劃 撥用地決定書后要及時向社會公示建設(shè)項目劃撥用地相關(guān) 信息。第十五條 （辦理協(xié)議出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)） 原劃撥、 承租國有建設(shè)用地使用權(quán)人申請辦理協(xié)議出讓，以及劃撥國 有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓申請辦理協(xié)議出讓的，除劃撥決定 書、租賃合同、法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當收回國有 建設(shè)用地使用權(quán)重新公開出讓的外，經(jīng)依法批準，可采取協(xié) 議方式出讓。以長期租賃方式提供各種用途的國有建設(shè)用地，符合 協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定的可采取協(xié)議方式，參照 以協(xié)議方式

19、出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的規(guī)定辦理。依據(jù)體經(jīng)字 2016 646 號文件的規(guī)定，對非營利性的 冰雪運動項目專業(yè)比賽和專業(yè)訓練場（館）及配套設(shè)施，不 符合劃撥用地目錄的，可以協(xié)議方式供地。第十六條（以長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年 期方式供應(yīng)國有建設(shè)用地使用權(quán)） 產(chǎn)業(yè)用地可以采取長期租 賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期方式供應(yīng)。長期租賃， 是指整宗土地在整個合同期內(nèi)均以租賃方式使用。先租后 讓，是指供地方先行以租賃方式提供用地，承租方投資產(chǎn)業(yè) 用地項目達到約定條件后再轉(zhuǎn)為出讓的供應(yīng)方式。租讓結(jié) 合，是指供地方先行以租賃方式提供用地，承租方投資產(chǎn)業(yè) 用地項目達到約定條件后再將部分用地保持租賃、

20、部分用地 轉(zhuǎn)為出讓的供應(yīng)方式。彈性年期，是指整宗土地以低于對應(yīng) 用途國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓法定最高年限的使用年期出 讓的供應(yīng)方式。以長期租賃方式使用土地的，應(yīng)按照規(guī)范國有土地租 賃若干意見（國土資發(fā) 1999 222 號）的規(guī)定執(zhí)行，租 賃期限不得超過 20 年。以租讓結(jié)合方式使用土地的，租賃 部分單次簽約時限不得超過 20 年，可以續(xù)簽租賃合同。依法必須以招標拍賣掛牌方式出讓國有建設(shè)用地使用 權(quán)的土地實行先租后讓、租讓結(jié)合的，招標拍賣掛牌程序可 在租賃供應(yīng)時實施，在承租方使用租賃土地達到合同約定條 件后需辦理出讓手續(xù)時，可采取協(xié)議方式出讓。地方自然資源主管部門可以根據(jù)需要商相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管 部門

21、， 制定本地區(qū)具體適用長期租賃、 先租后讓、 租讓結(jié)合、 彈性年期供應(yīng)方式的指導目錄和管理規(guī)定。第十七條（以作價出資（入股）方式供應(yīng)國有建設(shè)用地 使用權(quán)） 國有建設(shè)用地使用權(quán)作價出資（入股）是指國家以 一定年期的國有土地使用權(quán)作價，作為出資投入改組后的新 設(shè)企業(yè)，該土地使用權(quán)由新設(shè)企業(yè)持有，可以依照土地管理 法律、法規(guī)關(guān)于出讓土地使用權(quán)的規(guī)定轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。符合下列規(guī)定的，國有建設(shè)用地使用權(quán)可采取作價出資 （入股）方式供應(yīng)：（一）依據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體 系建設(shè)的意見（國辦發(fā) 2011 59 號）的規(guī)定，政府投資 建設(shè)不以盈利為目的、具有公益性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，可 按作價出

22、資（入股）方式辦理用地手續(xù)，但禁止改變用途和 性質(zhì)。（二）依據(jù)關(guān)于擴大國有土地有償使用范圍的意見 （國土資規(guī) 201620 號）的規(guī)定，對可以使用劃撥土地的 能源、環(huán)境保護、保障性安居工程、養(yǎng)老、教育、文化、體 育及供水、燃氣供應(yīng)、供熱設(shè)施等項目，除可按劃撥方式供 應(yīng)土地外，鼓勵以出讓、租賃方式供應(yīng)土地，支持市、縣政 府以國有建設(shè)用地使用權(quán)作價出資或者入股的方式提供土 地，與社會資本共同投資建設(shè)。支持各地以土地使用權(quán)作價 出資或者入股方式供應(yīng)標準廠房、科技孵化器用地。（三）國有企業(yè)原使用的生產(chǎn)經(jīng)營性劃撥土地使用權(quán)， 符合國家有關(guān)行業(yè)、企業(yè)類型和改革需要的，可采用作價出 資（入股）方式進行有償使

23、用。各地以作價出資（入股）方式供應(yīng)土地使用權(quán)時，可參 照出讓程序，由?。ㄊ小⒖h）人民政府自然資源主管部門會 同城市建設(shè)、房產(chǎn)管理部門共同擬定方案，報經(jīng)同級人民政 府批準后， 由?。ㄊ?、 縣）人民政府自然資源主管部門實施。自然資源主管部門在辦理以作價出資（入股）方式供應(yīng) 國有建設(shè)用地使用權(quán)時，應(yīng)當依據(jù)企業(yè)國有資產(chǎn)法提請 本級人民政府授權(quán)特定機構(gòu)履行出資人職責。第十八條（企業(yè)轉(zhuǎn)型涉及的用地） 依據(jù)國務(wù)院關(guān)于深 化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見（國發(fā)201239 號）、國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進內(nèi)貿(mào)流通健康發(fā)展的若干 意見（國辦發(fā) 201451 號）、國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進 城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造的指導意

24、見 （國辦發(fā) 20149 號）、 關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意 見（國土資規(guī) 20163號）等的規(guī)定 , 對舊城區(qū)改建需異 地搬遷改造的城區(qū)商品批發(fā)市場等流通業(yè)用地、工業(yè)用地， 在收回原國有建設(shè)用地使用權(quán)后，經(jīng)批準可以協(xié)議出讓方式 為原土地使用權(quán)人安排用地，有土地使用標準要求的，應(yīng)按 標準安排同類用途用地。依據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文 化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和進一步支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī) 定的通知（國辦發(fā) 2018 124 號）的規(guī)定，經(jīng)營性文化 事業(yè)單位轉(zhuǎn)制涉及的原劃撥土地，轉(zhuǎn)制后符合劃撥用地目 錄的，可繼續(xù)以劃撥方式使用；不符合劃撥用地目錄 的，應(yīng)當依法

25、實行有償使用。第十九條（鼓勵地下空間開發(fā)） 依據(jù)關(guān)于進一步完善 城市停車場規(guī)劃建設(shè)及用地政策的通知 （建城 2016193 號）的規(guī)定，通過分層規(guī)劃，利用地下空間建設(shè)公共停車場 的，地塊用地規(guī)劃性質(zhì)為相應(yīng)地塊性質(zhì)兼容社會停車場用 地。對新建建筑充分利用地下空間，超過停車配建標準建設(shè) 地下停車場，并作為公共停車場向社會開放的超配部分，符 合規(guī)劃的，可不計收土地價款。第二十條（過渡期政策） 對于產(chǎn)業(yè)用地政策中明確，利 用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展國家支持產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的，可享受 在一定年期內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的過渡期支持政 策的情形，現(xiàn)有建設(shè)用地過渡期支持政策以 5 年為限，過渡 期滿及涉及轉(zhuǎn)讓需辦

26、理改變用地主體和規(guī)劃條件的手續(xù)時， 除符合劃撥用地目錄的可保留劃撥外，其余可以協(xié)議方 式辦理，但法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確規(guī)定及國有建設(shè)用 地劃撥決定書、租賃合同等規(guī)定或約定應(yīng)當收回土地使用權(quán) 重新出讓的除外。產(chǎn)業(yè)用地政策對“暫不變更”的時限沒有明確規(guī)定的， 時限及后續(xù)管理可參照國土資規(guī) 2015 5 號文件執(zhí)行，或 由地方自然資源主管部門會同相關(guān)部門制定實施細則，但時 限起算時點應(yīng)在設(shè)定過渡期政策相關(guān)文件有效期內(nèi)自然資源主管部門應(yīng)當做好相關(guān)起算時點和過渡期時 間跨度的備案管理，過渡期臨近結(jié)束時，應(yīng)當提前通知存量 房產(chǎn)、土地資源的使用方，掌握其繼續(xù)使用房產(chǎn)、土地資源 的意愿，做好政策服務(wù)。期滿

27、及涉及轉(zhuǎn)讓需以協(xié)議方式辦理 相關(guān)用地手續(xù)的， 按協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定 和協(xié) 議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范（試行）辦理。第二十一條（土地價格評估） 依據(jù)國有建設(shè)用地使用 權(quán)出讓地價評估技術(shù)規(guī)范（國土資廳發(fā)2018 4 號）的規(guī)定，政府在供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地前應(yīng)依據(jù)土地估價結(jié)果和產(chǎn)業(yè)政 策綜合確定底價。產(chǎn)業(yè)用地價格評估應(yīng)遵循出讓地價評估技 術(shù)規(guī)范，至少選擇兩種方法，且須包括收益還原法、市場比 較法、剩余法中的一種方法，以及成本逼近法、公示地價系 數(shù)修正法中的一種方法。對于存在可比交易實例的，宜首選市場比較法評估。對 于缺乏市場交易的，可從同類產(chǎn)業(yè)的客觀運營收益中剝離出 土地收益，通過收益還原法評估地價。

28、對于尚無明確收益資 料的新興產(chǎn)業(yè)用地，可通過相同或類似產(chǎn)業(yè)的投資分析資料 等分析預測其正常收益，合理分配評估方法權(quán)重確定評估結(jié) 果。對于國家予以政策扶持的產(chǎn)業(yè)類型，應(yīng)遵循區(qū)分市場定 價與政策優(yōu)惠的原則，評估該類用地的正常市場價格后，綜 合考慮產(chǎn)業(yè)政策予以修正，確定基于相關(guān)政策約束下的參考 價格。第二十二條（土地供應(yīng)價格的確定） 各?。▍^(qū)、市）確 定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目，以農(nóng)、林、牧、 漁業(yè)產(chǎn)品初加工為主的工業(yè)項目，在確定土地出讓底價時可 按不低于所在地土地等別相對應(yīng)全國工業(yè)用地出讓最低價 標準的 70執(zhí)行。 按比例計算后低于該項目實際土地取得 成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取

29、的相關(guān)費用之和 的，應(yīng)按不低于實際各項成本費用之和的原則確定出讓底 價。旅游相關(guān)建設(shè)項目中的人造景觀用地應(yīng)根據(jù)具體行業(yè)市 場經(jīng)營情況，客觀評估確定供應(yīng)底價。依據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進物流業(yè)健康發(fā)展政策措施 的意見（國辦發(fā) 201138 號）的規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場 用地作為經(jīng)營性商業(yè)用地，應(yīng)嚴格按照規(guī)劃合理布局，土地 招拍掛出讓前，所在區(qū)域有工業(yè)用地交易地價的，可以參照 市場地價水平、所在區(qū)域基準地價和工業(yè)用地最低價標準等 確定出讓底價。依據(jù)體經(jīng)字 2016 646 號文件的規(guī)定，在符合生態(tài)環(huán) 境保護要求和相關(guān)規(guī)劃的前提下，對使用荒山、荒地、荒灘 及石漠化土地建設(shè)的冰雪項目，出讓底價可按不低于土地

30、取 得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取的相關(guān)費用之和 的原則確定。依據(jù)發(fā)改綜合 20181465號文件 的規(guī)定，對使用“四 荒地”及石漠化、邊遠海島建設(shè)的鄉(xiāng)村旅游項目，出讓底價 可按不低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收 取相關(guān)費用之和的原則確定。第二十三條（使用集體建設(shè)用地的情形） 產(chǎn)業(yè)發(fā)展允許 依法依規(guī)使用集體建設(shè)用地，農(nóng)村土地制度改革試點地區(qū)的 集體經(jīng)營性建設(shè)用地用于相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的按照試點政策規(guī) 定執(zhí)行。根據(jù)國務(wù)院及相關(guān)部門政策規(guī)定，符合下列情形的 產(chǎn)業(yè)用地，可以使用集體建設(shè)用地：（一）依據(jù)國辦發(fā) 2019 5 號文件、國務(wù)院辦公廳 關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量

31、的若干意見 （國辦發(fā) 201691 號）等的規(guī)定，養(yǎng)老機構(gòu)可依法依規(guī)使 用農(nóng)村集體建設(shè)用地發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。（二）依據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè) 創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見 （國辦發(fā) 2016 84 號）的規(guī)定，各省（區(qū)、市）可以根據(jù)本地實際，制定管 理辦法，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依托自有和閑置農(nóng)房院落發(fā)展農(nóng) 家樂。在符合農(nóng)村宅基地管理規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃的前提下，允 許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員和當?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房。（三）依據(jù)關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做好 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障的通知（國土資規(guī)2017 12號）的規(guī)定，在充分保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)、防止外部資 本侵占控制的前提下，探索

32、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以出租、合作 等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，按照規(guī)劃要求和用地標 準，改造建設(shè)民宿民俗、創(chuàng)意辦公、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等 農(nóng)業(yè)農(nóng)村體驗活動場所。（四）依據(jù) 發(fā)改綜合 20181465號的規(guī)定， 農(nóng)村集體 經(jīng)濟組織可以依法使用自有建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán) 入股、聯(lián)營等方式與其他單位和個人共同參與鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)。（五）依據(jù)關(guān)于促進鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的指導意見 （文旅資源發(fā) 201898 號）的規(guī)定，鼓勵通過流轉(zhuǎn)等方式 取得屬于文物建筑的農(nóng)民房屋及宅基地使用權(quán)，統(tǒng)一保護開 發(fā)利用。在充分保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)的前提下，探索農(nóng) 村集體經(jīng)濟組織以出租、入股、合作等方式盤活利用閑

33、置宅 基地和農(nóng)房，按照規(guī)劃要求和用地標準，改造建設(shè)鄉(xiāng)村旅游 接待和活動場所。（六）依據(jù)旅發(fā) 2016 148 號文件的規(guī)定，選址在土 地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的自駕車旅居車營地， 其公共停車場、各功能區(qū)之間的連接道路、商業(yè)服務(wù)區(qū)、車 輛設(shè)備維修及醫(yī)療服務(wù)保障區(qū)、廢棄物收納與處理區(qū)等功能 區(qū)可與農(nóng)村公益事業(yè)合并實施，依法使用集體建設(shè)用地。第四章 產(chǎn)業(yè)用地管理要求第二十四條（國家支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目的認定） 落實產(chǎn)業(yè) 用地政策時，對相關(guān)項目是否屬于國家支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)難以確 認的，市、縣自然資源主管部門應(yīng)會商產(chǎn)業(yè)主管部門，對項 目性質(zhì)予以認定。產(chǎn)業(yè)主管部門能夠就上述事項提供文件依據(jù)的，市、縣 自然

34、資源主管部門應(yīng)依據(jù)文件、按相關(guān)產(chǎn)業(yè)用地政策執(zhí)行。 產(chǎn)業(yè)主管部門不能就上述事項提供相應(yīng)文件的，市、縣自然 資源主管部門可在與產(chǎn)業(yè)主管部門商議達成共識的基礎(chǔ)上， 共同提出對項目用地適用政策的建議，報請有批準權(quán)的人民 政府批準后實施。第二十五條 （土地供應(yīng)前置條件） 依據(jù)國土資規(guī) 2015 5 號文件的規(guī)定，對政策允許將產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè) 標準、產(chǎn)品品質(zhì)要求作為土地供應(yīng)前置條件的，設(shè)置供應(yīng)前 置條件時，市、縣自然資源主管部門應(yīng)當商請?zhí)岢龉?yīng)前置 條件的部門，書面明確設(shè)置土地供應(yīng)前置條件的理由或必要 性、適用要求、具體內(nèi)容表述及條件履約監(jiān)管主體、監(jiān)管措 施、違約處理方式等。市、縣自然資源主管部門

35、認為相關(guān)前 置條件不影響公平、公正競爭的，可以予以設(shè)置。在制定供 地方案和簽署供地文件時，除將相關(guān)內(nèi)容寫入外，還應(yīng)當將 提出前置條件部門出具的上述書面文件作為附件一并收入， 并在向土地供應(yīng)集體決策機構(gòu)匯報時專門作出說明。市、縣自然資源主管部門應(yīng)會同相關(guān)部門落實國土資規(guī) 20155 號文件將項目用地產(chǎn)業(yè)發(fā)展承諾書作為簽訂土地 供應(yīng)合同前提條件的規(guī)定，提醒提出關(guān)聯(lián)條件部門監(jiān)督承諾 書履行情況。第二十六條（限制改變用途與分割轉(zhuǎn)讓及探索抵押融 資） 對于落實產(chǎn)業(yè)用地政策供應(yīng)的宗地，相關(guān)規(guī)范性文件有 限制改變用途、限制轉(zhuǎn)讓或分割轉(zhuǎn)讓等規(guī)定的，原則上應(yīng)當 將限制要求寫入劃撥決定書或有償使用合同，在分割轉(zhuǎn)讓

36、審 批中予以落實。其中，對經(jīng)批準的用地，相關(guān)規(guī)范性文件規(guī) 定該類用地禁止改變用途、容積率等土地使用條件用于其它 建設(shè)的，自然資源主管部門要予以嚴格監(jiān)管。依據(jù)國辦發(fā) 2019 5 號文件的規(guī)定，探索允許營利性 養(yǎng)老機構(gòu)以有償取得的土地、設(shè)施等資產(chǎn)進行抵押融資。依據(jù)國辦發(fā) 201721 號文件的規(guī)定，探索允許營利性 的養(yǎng)老、教育等社會領(lǐng)域機構(gòu)以有償取得的土地、設(shè)施等財 產(chǎn)進行抵押融資。第二十七條（卷宗與臺賬管理） 市、縣自然資源主管部 門要加強產(chǎn)業(yè)用地政策實施的服務(wù)和監(jiān)管，適用的產(chǎn)業(yè)用地 政策文件應(yīng)當納入土地使用權(quán)供應(yīng)檔案卷宗長期妥善保存。 根據(jù)需要建立產(chǎn)業(yè)用地政策適用項目臺賬，記錄項目基本情 況

37、、適用產(chǎn)業(yè)用地政策、供后投資建設(shè)情況、過渡期起始時 間及期滿處理情況等。第二十八條（落實批后監(jiān)管責任） 市、縣自然資源主管部門要加強與產(chǎn)業(yè)主管部門的協(xié)調(diào)配合，依據(jù)土地供應(yīng)合 同、劃撥決定書、產(chǎn)業(yè)主管部門出具的相關(guān)文件、前置條件 文件、項目用地產(chǎn)業(yè)發(fā)展承諾書等約定的用地條件、用地責 任、監(jiān)管責任，強化用地供后聯(lián)合監(jiān)管，重大事項要及時向 本級人民政府或相關(guān)機構(gòu)報告。附錄產(chǎn)業(yè)用地政策實施工作指引（2019年版）引用的相關(guān)文件清單序號文件名稱文號1國務(wù)院關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版 的意見國發(fā)201832 號2國務(wù)院關(guān)于加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海的通知國發(fā)201824 號3國務(wù)院關(guān)

38、于積極有效利用外資推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干 措施的通知國發(fā)201819 號4國務(wù)院關(guān)于促進外資增長若干措施的通知國發(fā)201739 號5國務(wù)院關(guān)于強化實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進一步推進大眾 創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見國發(fā)201737 號6國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系 建設(shè)規(guī)劃的通知國發(fā)201713 號7國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā) 展的若干意見國發(fā)201681 號8國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知；國發(fā)201670 號9國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā) 展的若干意見國發(fā)201640 號10國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全民健身計劃（2016-202

39、0年）的通知:國發(fā)201637 號11國務(wù)院關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導意見國發(fā)201628 號12國務(wù)院關(guān)于促進外貿(mào)回穩(wěn)向好的若干意見國發(fā)201627 號13國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用加快培育形成新供 給新動力的指導意見國發(fā)201566 號14國務(wù)院關(guān)于促進快遞業(yè)發(fā)展的若干意見國發(fā)201561 號15國務(wù)院關(guān)于推進國內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營商環(huán) 境的意見國發(fā)201549 號16國務(wù)院關(guān)于促進云計算機創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài) 的意見國發(fā)20155 號17國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見國發(fā)201446 號18國務(wù)院關(guān)于印發(fā)物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014-20

40、20年）的通知國發(fā)201442 號19國務(wù)院關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見國發(fā)201431 號20國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的若干意見；國發(fā)201429 號21國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升國發(fā)201426 號級的指導意見22國務(wù)院關(guān)于進一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見國發(fā)201414號23國務(wù)院關(guān)于推進文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā) 展的若干意見國發(fā)201410號24國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見:國發(fā)201341號25國務(wù)院關(guān)于促進健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見國發(fā)201340號26國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見國發(fā)201336號27國務(wù)院關(guān)于加快

41、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見:國發(fā)201335號28國務(wù)院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設(shè)的意 見國發(fā)201333號29國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導意見國發(fā)201264號30國務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見:國發(fā)201239號31國務(wù)院關(guān)于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見國發(fā)201214號32國務(wù)院關(guān)于促進企業(yè)兼并重組的意見國發(fā)201027號33國務(wù)院關(guān)于進一步做好利用外資工作的若干意見:國發(fā)20109號34國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見國辦發(fā)20195號35國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè) 單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和進一步支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)疋的

42、 通知國辦發(fā)2018124號36國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進全域旅游發(fā)展的指導意見國辦發(fā)201815號37國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)發(fā) 展的指導意見國辦發(fā)20184號38國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的 意見國辦發(fā)20181號39國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見國辦發(fā)201795號40國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步激發(fā)民間有效投資活力促進經(jīng) 濟持續(xù)健康發(fā)展的指導意見國辦發(fā)201779號41國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力 發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的意見國辦發(fā)201778號42國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步推進物流降本增效促進實體經(jīng) 濟發(fā)展的意見國辦發(fā)201773號43

43、國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療 服務(wù)的意見國辦發(fā)201744號44國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進 消費升級的意見國辦發(fā)201729號45國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力的意見:國辦發(fā)201721號46國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù) 質(zhì)量的若干意見國辦發(fā)201691號47國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二二產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見國辦發(fā)201684號48國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導意見國辦發(fā)201677號49國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)考核制度 促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的指導意見國辦發(fā)201614號50

44、國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進農(nóng)村一一二產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導 意見國辦發(fā)201593號51國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進消費結(jié)構(gòu) 升級的指導意見國辦發(fā)201585號52國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生計生委等部門關(guān)于推進醫(yī)療衛(wèi)生 與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合指導意見的通知國辦發(fā)201584號53國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指 導意見國辦發(fā)201573號54國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進線上線下互動加快商貿(mào)流通創(chuàng)新 發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的意見國辦發(fā)201572號55國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意 見國辦發(fā)201562號56國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于支持戲曲傳承發(fā)展若干政策的通 知國辦發(fā)201552號57國務(wù)院

45、辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見國辦發(fā)201547號58國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公 共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通 知國辦發(fā)201542號59國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級 創(chuàng)新發(fā)展的若干意見國辦發(fā)201454號60國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進內(nèi)貿(mào)流通健康發(fā)展的若干意見國辦發(fā)201451號61國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持鐵路建設(shè)實施土地綜合開發(fā)的意 見國辦發(fā)201437號62國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導意見國辦發(fā)201435號63國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)工業(yè)和信息化部等部門推動嬰幼 兒配方乳粉企業(yè)兼并重組工作方案的通知國辦發(fā)201428號64國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見國辦發(fā)201417號65國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造的指導意 見國辦發(fā)20149號66國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)降低流通費用提高流通效率綜合 工作方案的通知國辦發(fā)20135號67國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展