成立旅游公司整體方案

1、成立旅游公司整體方案旅游集團(tuán)公司（暫定以下簡(jiǎn)稱(chēng)公司），是由人民政府按照中華人民共和國(guó)公司法（以下簡(jiǎn)稱(chēng)公司法）及有關(guān)規(guī)定組建并授權(quán)經(jīng)營(yíng)國(guó)有旅游資產(chǎn)的國(guó)有獨(dú)資有限責(zé)任公司。公司隸屬人民政府，就授權(quán)資產(chǎn)對(duì)人民政府負(fù)責(zé)，按照人民政府的授權(quán)和賦予的職責(zé)，對(duì)級(jí)國(guó)有旅游資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，保證其正常營(yíng)運(yùn)和保值增值。人民政府擁有自然風(fēng)光和人文景觀等有形資源和冠名權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、政策等有形、無(wú)形的兩大資源，運(yùn)用市場(chǎng)運(yùn)作的辦法、經(jīng)營(yíng)的手段，把資源變成旅游發(fā)展的資本來(lái)運(yùn)行。積極引進(jìn)外資和民間資本，實(shí)現(xiàn)以資源換資金、以景點(diǎn)換資金、以經(jīng)營(yíng)權(quán)換資金，充分挖掘民資民力。形成旅游線(xiàn)路的重要景區(qū)景點(diǎn)抓過(guò)來(lái)，對(duì)旅游資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，國(guó)

2、有資產(chǎn)以股份的形式交由旅游公司經(jīng)營(yíng)和管理，實(shí)行靈活的政策鼓勵(lì)社會(huì)融資和招商引資，以股份的形式參與旅游公司的經(jīng)營(yíng)和管理。以此解決資源分割、職能交叉、管理脫節(jié)、運(yùn)行阻滯的現(xiàn)行管理體制和運(yùn)行模式。一、公司與政府的關(guān)系人民政府對(duì)公司行使出資人的權(quán)利，主要是：（一）決定公司的設(shè)立，審查批準(zhǔn)公司的公司章程。（二）委派和更換公司的董事、監(jiān)事、財(cái)務(wù)總監(jiān)，任命董事長(zhǎng)和監(jiān)事會(huì)主席，決定其報(bào)酬和獎(jiǎng)懲；根據(jù)公司董事會(huì)提名，考核審定總經(jīng)理人選。（三）審議批準(zhǔn)公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)報(bào)告，年度財(cái)務(wù)預(yù)決算方案，利潤(rùn)分配方案和彌補(bǔ)虧損方案。（四）對(duì)公司的分立、合并，增加或減少注冊(cè)資本，變更組織形式、解散或清算做出決定。（五）審查公

3、司的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和重大投資項(xiàng)目，考核國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)情況，并在嚴(yán)格考核的基礎(chǔ)上決定獎(jiǎng)懲。二、公司與有關(guān)部門(mén)的關(guān)系公司的資產(chǎn)和財(cái)務(wù)接受財(cái)政局和國(guó)資部門(mén)的監(jiān)督管理；旅游業(yè)務(wù)接受旅游局的行業(yè)管理；風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)接受建設(shè)局、旅游局的規(guī)劃管理；人事管理接受委組織部和人事局的指導(dǎo)；涉及文化、宗教、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、國(guó)土資源、安監(jiān)部門(mén)按照行業(yè)管理執(zhí)行，涉及到計(jì)劃、勞動(dòng)、環(huán)保、社會(huì)治安綜合治理等事宜，按國(guó)家和有關(guān)法規(guī)、政策、規(guī)定，接受相關(guān)部門(mén)的管理和指導(dǎo)。其他方面事宜，按一般企業(yè)與政府部門(mén)的關(guān)系處理。三、人民政府授權(quán)公司管理的國(guó)有資產(chǎn)（一）人民政府及政府有關(guān)部門(mén)投資到內(nèi)各風(fēng)景名勝區(qū)形成的國(guó)有資產(chǎn)（人民政府另有

4、規(guī)定的不納入）。（二）國(guó)家有關(guān)部門(mén)投資到我各風(fēng)景名勝區(qū)形成并經(jīng)同意和授權(quán)我管理的國(guó)有資產(chǎn)（國(guó)家有關(guān)部門(mén)另有規(guī)定的不納入）。（三）政府有關(guān)部門(mén)過(guò)去自辦、直管的旅游性企業(yè)和投入的旅游性國(guó)有資產(chǎn)或國(guó)有股權(quán)。（四）人民政府撥給公司的資本金，人民政府授權(quán)投資旅游項(xiàng)目的資金及其形成的國(guó)有資產(chǎn)。納入授權(quán)管理的國(guó)有資產(chǎn)包括旺業(yè)甸國(guó)家森林公園、王爺府博物館（福會(huì)寺、咸應(yīng)寺）、靈悅寺、龍泉寺、馬鞍山國(guó)家森林公園。國(guó)有資產(chǎn)及相應(yīng)的國(guó)有股權(quán)（含人民政府及政府有關(guān)部門(mén)對(duì)這些企業(yè)的投資和這些企業(yè)向人民政府及政府有關(guān)部門(mén)借款形成的資產(chǎn)）。通過(guò)對(duì)上述景區(qū)進(jìn)行區(qū)域界定、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)剝離，完成給予公司的有關(guān)授權(quán)手續(xù)。以上級(jí)國(guó)有

5、資產(chǎn)和國(guó)有股權(quán)由人民政府統(tǒng)一授權(quán)公司經(jīng)營(yíng)管理，其資產(chǎn)評(píng)估工作和相應(yīng)的資產(chǎn)確認(rèn)、授權(quán)手續(xù)，可根據(jù)公司的組建實(shí)際，分批進(jìn)行。四、公司的主要經(jīng)營(yíng)形式公司的經(jīng)營(yíng)分兩個(gè)層次，公司本身只進(jìn)行資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和投資，其所屬全資景區(qū)進(jìn)行旅游經(jīng)營(yíng)、服務(wù)及旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)。公司進(jìn)行資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要內(nèi)容有：（一）按照國(guó)家和人民政府的有關(guān)規(guī)定，通過(guò)資產(chǎn)重組、招商引資、出讓、置換、參股、公司制改造等方式，發(fā)揮現(xiàn)有資產(chǎn)的最大效益。（二）進(jìn)行重大旅游項(xiàng)目的投資開(kāi)發(fā)建設(shè)和招商引資。（三）對(duì)與旅游相關(guān)的重要設(shè)施進(jìn)行投資、參股。五、公司的責(zé)任與權(quán)利（一）公司承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)：1履行人民政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)時(shí)規(guī)定的各項(xiàng)責(zé)任，保證授權(quán)經(jīng)營(yíng)國(guó)有資

6、產(chǎn)的保值增值。2維護(hù)人民政府作為級(jí)國(guó)有資產(chǎn)所有者的權(quán)益，貫徹執(zhí)行人民政府關(guān)于發(fā)展旅游業(yè)的各項(xiàng)方針、政策。3以全部法人財(cái)產(chǎn)獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。（二）根據(jù)人民政府授權(quán)，公司享有以下權(quán)利：1獨(dú)立占有和使用人民政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理的財(cái)產(chǎn)。2經(jīng)人民政府批準(zhǔn)，對(duì)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行投資、出讓、對(duì)外參股、控股、租賃、抵押等處置和對(duì)全資子公司進(jìn)行公司制改造。3公司對(duì)所屬全資或控股企業(yè)享有出資者的權(quán)利，即重大決策權(quán)、投資收益權(quán)和經(jīng)營(yíng)者選擇權(quán)。重大決策權(quán)主要是對(duì)企業(yè)資產(chǎn)的重組、兼并、收購(gòu)、出讓、控股參股、公司制改造、重大投資項(xiàng)目進(jìn)行決策。投資收益權(quán)主要是對(duì)投資的收益享有所有權(quán)、分配權(quán)；對(duì)所屬企業(yè)實(shí)行財(cái)務(wù)監(jiān)督和投資監(jiān)督，審

7、批企業(yè)利潤(rùn)分配方案或彌補(bǔ)虧損方案。經(jīng)營(yíng)者選擇權(quán)主要是對(duì)全資和控股企業(yè)的董事會(huì)成員、法人代表及財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的任免權(quán)或推薦權(quán)。對(duì)投資企業(yè)和控股企業(yè)提名的總經(jīng)理人選進(jìn)行審核，然后由所屬企業(yè)任命。公司對(duì)投資到其他企業(yè)的少數(shù)股權(quán)，依法享有有關(guān)權(quán)利和收益。公司對(duì)所屬企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不直接干預(yù)，由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)。六、公司的法人治理結(jié)構(gòu)公司按照公司法中國(guó)有獨(dú)資公司的規(guī)定建立法人治理結(jié)構(gòu)。由人民政府行使出資者的權(quán)利，選聘任公司法人治理結(jié)構(gòu)的主要成員。按照政企分開(kāi)的原則，公司參照行政級(jí)別，按有關(guān)規(guī)定只享受政治待遇。公司設(shè)董事會(huì)，董事會(huì)由5名成員組成，其中4名由人民政府選派，由公司內(nèi)部產(chǎn)生1名職工代表任董事。董事長(zhǎng)在

8、董事中產(chǎn)生，由人民政府任命，為公司法定代表人。董事會(huì)向人民政府負(fù)責(zé)。按照國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例，公司設(shè)監(jiān)事會(huì)，監(jiān)事會(huì)成員3人，由人民政府委派，監(jiān)事會(huì)主席在監(jiān)事中產(chǎn)生，由人民政府任命。公司實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，設(shè)總經(jīng)理1名，由董事會(huì)提名，報(bào)人民政府審核后，由公司董事會(huì)任命。設(shè)副總經(jīng)理2名，由總經(jīng)理提名，董事會(huì)任命。公司的黨組織和工會(huì)，待公司成立后，按照黨章規(guī)定和工會(huì)法設(shè)立。七、公司內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及其職能與定員（一）經(jīng)理層。設(shè)總經(jīng)理1人和副總經(jīng)理2人（分別兼任景區(qū)經(jīng)理），總經(jīng)濟(jì)師和總會(huì)計(jì)師各1人。景區(qū)分設(shè)人文景區(qū)和自然景區(qū)。（二）辦公室。負(fù)責(zé)公司日常事務(wù)。設(shè)辦公室主任（兼人事部經(jīng)理）及文秘、檔

9、案、駕駛等辦事人員。（三）資產(chǎn)管理與計(jì)財(cái)部。負(fù)責(zé)公司資產(chǎn)的調(diào)查、登記、處置等資產(chǎn)管理工作和公司財(cái)務(wù)、計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)及下屬企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表編制匯總、編寫(xiě)財(cái)務(wù)年報(bào)等。設(shè)部經(jīng)理和工作人員、會(huì)計(jì)、出納各1名。（四）投資開(kāi)發(fā)部。負(fù)責(zé)公司投資、招商引資、參股控股項(xiàng)目的研究、項(xiàng)目管理的日常工作和信息搜集、整理工作。設(shè)部經(jīng)理1名和項(xiàng)目工程師3名。（五）、管理經(jīng)營(yíng)部。負(fù)責(zé)景區(qū)的規(guī)劃發(fā)展，營(yíng)銷(xiāo)推介、經(jīng)營(yíng)管理。設(shè)經(jīng)理1名，工作人員2名。以上暫定員人，待公司業(yè)務(wù)拓展后，視需要再報(bào)請(qǐng)人民政府正式定員。八、公司人員選配及報(bào)酬公司人員按下列條件及程序選配：董事長(zhǎng)：由人民政府在級(jí)有關(guān)部門(mén)及各地遴選政治素質(zhì)高、組織能力強(qiáng)、懂經(jīng)濟(jì)工作的同志進(jìn)入董事會(huì)，由董事會(huì)推舉產(chǎn)生，人民政府任命。總經(jīng)理：旗政府在自治區(qū)范圍內(nèi)聘善于旅游規(guī)劃論證、熟悉融投資業(yè)務(wù)、精于旅游運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)的綜合素質(zhì)人才擔(dān)任。副總經(jīng)理及部門(mén)經(jīng)理：在事業(yè)單位工作人員中優(yōu)先選聘。其他人員：通過(guò)有關(guān)部門(mén)調(diào)入或從人才交流中心招聘