探究憲法框架下的依法行政

1、探究憲法框架下的依法行政下文為大家整理帶來的探究憲法框架下的依法行政，希望內容對您有幫助，感謝您得閱讀。我國各級行政機關依法行政是國家憲法和法律貫徹實施的保證，也是落實黨的方針政策的重要環(huán)節(jié)。依法治國和依法執(zhí)政的關鍵在于保證國家行政機關依法行政，善于支持和保證行政機關依法行使職權，將憲法理念貫徹到各項行政管理工作中。一、依法行政的根本在于依憲行政依法行政，即行政權力的行使必須依據法律，必須獲得法律授權，不能與法律相抵觸。憲法的性質、地位和效力決定了依憲行政是依法執(zhí)政的根本要求，依法行政必須首先依照憲法行政，不得違背憲法原則和精(-)依法行政的依據源于憲法在我國，憲法和法律是依法行政的主要依據。

2、憲法是國家的根本大法，集中反映了全國人民的意志和社會發(fā)展規(guī)律，具有最高的法律效力。我們必須堅持憲法至上，部門規(guī)章、地方法規(guī)和行政法規(guī)都不得與國家的憲法和法律相抵觸，確保法律體系的統(tǒng)一。這是依法行政的基本前提，也是我國憲法原則在法制建設中的實踐運用。行政立法須合憲，立法機關制定法律必須嚴格遵守法定程序，并建立形成完備的法律制度體系。因此，堅持部門規(guī)章、地方法規(guī)及行政法規(guī)與國家憲法和法律相一致，就是為了充分尊重憲法和法律的尊嚴，充分體現人民的根本利益和意志。(二)行政權力的邊界要以憲法為準繩依法行政是以憲法上的規(guī)范分權為前提的，在規(guī)范分權框架下，國家運作圍繞規(guī)范展開，立法權提供規(guī)范，行政權執(zhí)行規(guī)范

3、，司法權監(jiān)督規(guī)范，三權各負其責，徑渭分明。憲法明確規(guī)定了行政權的權限和職責范圍，行政權力運行應以憲法為邊界，哪些行政執(zhí)法權應該賦予，哪些不應該賦予，都要以憲法為依據。從行政權行使主體上看，無論是從處理中央與地方關系的憲法原則，憲法確立的地方政府與中央政府的關系與領導體制、地方政府的事務管理權，乃至于地方政府的組織機構設置、公務員管理，還是從其所歸屬的地方國家權力機關的憲法地位，憲法都作了明確的規(guī)定。（三）依法行政必須保障憲法賦予公民的基本權利社會主義法律的本質是人民群眾意志的集中體現。政府的行政權力必須在法律規(guī)定的框架內運行。人民與政府的關系是依法行政的首要問題。依法行政無論作為一種民主行政，

4、還是一種法治行政，其根本目的都是為了保障人民權益。政府行使管理國家和社會事務的行政職能，既不能失職，也不可越權，更不能侵犯公民的合法權益。在依法行政中，必須確立公民權益保障原則。這一原則主要包括基本人權保障、法定權利保障兩個方面。二、社會發(fā)展與轉型對依法行政提出新的挑戰(zhàn)當前，我國正處在加快經濟發(fā)展和全面深化改革的關鍵歷史時期，各種社會矛盾復雜凸顯，對政府行為及其行政權力結構產生了全方位的重要影響。政府部門依法行政環(huán)境正在發(fā)生新的變化，出現了許多新情況、新問題，面臨更加艱巨的任務和挑戰(zhàn)。（一）立法滯后問題我國目前正在實施的許多行政法規(guī)、規(guī)章制定于20世紀八九十年代，并未隨著社會變化作出修改調整，

5、使得法律法規(guī)不協(xié)調、不配套，互相沖突、抵觸，甚至常常面臨無法可依的境地。面對各種新生問題，一些已經實施的法律法規(guī)也存在規(guī)定不明確不具體、法律責任不清及程序性規(guī)范不足等問題。這些問題的存在，致使依法行政中地方政府產生分散主義、部門主義和本位主義，有法不依、濫用權力、懲罰不當、營私舞弊、無原則規(guī)避法律等現象層出不窮，危害了人民的基本權利。同時，由于部分行政法律法規(guī)不完善，致使行政機關執(zhí)法手段疲軟，對一些違法行為無權及時有效予以制I下，人民的合法權益得不到有效保護。（二）法規(guī)違憲問題憲法第八十九條第一款規(guī)定，制定行政法規(guī)必須根據憲法和法律。這就要求，制定行政法規(guī)必須完全符合憲法精神。但是當前，少數行

6、政立法主體法律意識薄弱，把上位法看得過重，從而忽視了憲法精神。在各地立法實踐中，一些下位法和上位法相沖突的連憲違法問題，嚴重破壞了我國的法治環(huán)境。比如湖南嘉禾拆遷事件，當地政府沒有按照法定程序進行，其下發(fā)的強制拆遷通知，也與憲法精神相違背，忽視了對公民合法權益的保障。（三）有法不依、違法不究、執(zhí)法不公問題首先，表現為一些部門行政不作為、有法不依，其根源不僅在于人情風氣與庸俗觀念，也受行政部門風氣所影響，可以說行政不作為是有意識的、自覺的行為選擇。比如當前飽受詬病的食品安全問題，有人認為這是因為監(jiān)管法律體系不健全，但是仔細去對照法律，發(fā)現相關規(guī)定還是較為完善的。從最高人民法院所提供的相關數據來看

7、，近幾年對食品安全的司法監(jiān)管也越來越嚴。我們再從機構設置來看，農業(yè)、衛(wèi)生、質量監(jiān)督、市場監(jiān)管等部門一應俱全，與世界上其他國家相比，我們整個監(jiān)管體系是最齊全的，監(jiān)管制度也算是最嚴格的。但食品安全問題始終沒有得到有效的解決，主要原因就是這些監(jiān)管的法律法規(guī)沒有得到真正執(zhí)行，而是成了一個擺設。其次，違法不究和執(zhí)法不公也是當前依法行政中不可忽視的問題，主要表現在兩個方面：一方面，執(zhí)法不到位，執(zhí)法走樣、失察失管的現象比較普遍；另一方面，執(zhí)法隨意性大，濫用權力、亂處罰、亂收費等現象比較普遍。這不僅嚴重影響了法律法規(guī)的有力實施，也損害了法律的尊嚴和政府的形象。究其原因，主要是黨委政府的執(zhí)政方式還沒有完全轉變到

8、依法治理、依法行政上來，行政執(zhí)法部門履行法定職責的責任約束和追究機制不健全，現行行政執(zhí)法體制與人民群眾對依法行政、嚴格執(zhí)法的要求還不相適應，甚至部分執(zhí)法部門還存在追逐部門和小團體利益的傾向。三、憲法框架下推進依法行政的設想堅持依法行政，深化行政體制改革，轉變政府職能，必須在憲法框架下推進立法工作和制度建設，著手解決依法行政中群眾反映強烈的突出問題，著力深化行政執(zhí)法體制改革創(chuàng)新，著力推進廉潔政府建設法制化、規(guī)范化。（一）踐行憲法精神，不斷完善行政法律體系行政立法必須不斷提高民主化、科學化水平，使行政法規(guī)充分體現民意、符合憲法精神，與人民社會生活相一致，符合經濟社會的發(fā)展規(guī)律。一方面，加快立法步伐

9、，推進行政法規(guī)廢改立工作。要堅持通過立法途徑，逐步將涉及人民基本權益的政策上升為法律法規(guī)，推動政策的法律化，明晰執(zhí)法職責；要加快建立法律執(zhí)行中相關的制度規(guī)定，盡量防止實施細則滯后、法規(guī)不配套等現象；要加快推進地方行政立法、部委規(guī)章的制定出臺。另一方面，改進立法工作，增強執(zhí)法依據的科學性和可操作性。探索現行法規(guī)修正機制，按照全面深化改革的要求，對現行行政法規(guī)執(zhí)行中的突出問題，及時進行糾正完善，確保執(zhí)法依據規(guī)定明確、操作可行、緊貼實際。（二）理順執(zhí)法體制，確保執(zhí)法合法有序目前，我國政府的職能定位和管理模式形成于計劃經濟時期，雖然經過多次改革已發(fā)生很大變化，但仍不能有效適應市場經濟發(fā)展需要和民主政治

10、建設要求。必須全面貫徹憲法精神，進一步理順政府與市場、政府與社會的關系，實現全能政府向有限政府轉變，執(zhí)法機構的設置必須滿足市場和社會需求的基本導向。第一，明確行政執(zhí)法主體資格，行政執(zhí)法機構設置要科學合理，堅持從實際出發(fā)、因地制宜，不追求上下對口；盡量減少行政執(zhí)法機構的層級，嚴控人員編制，明確規(guī)定各級機構數量、人員編制總數，對不具備執(zhí)法主體資格的，堅決及時予以清理；積極推進行政執(zhí)法體制的法律化、制度化建設，真正做到有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究。第二，合理配置行政執(zhí)法權，推動橫向行政執(zhí)法權的適當集中和縱向行政執(zhí)法權的適當分解。在橫向上，根據我國行政管理體制改革的方向，強化相對集中的行政執(zhí)法機制，實

11、行行政綜合執(zhí)法；在縱向上，把行政執(zhí)法權進行權限劃分，上級行政機關把執(zhí)法權向基層下放，主要由基層行政機關行使執(zhí)法權，上級行政機關負責管理和監(jiān)督。（三）建設一支高素質的行政執(zhí)法隊伍人是法律執(zhí)行的決定性因素。憲法精神的落實，關鍵是要有一支高素質的執(zhí)法隊伍。因此，推進依法行政，必須先抓好行政執(zhí)法隊伍的建設。一是增強執(zhí)法隊伍的依法行政理念。樹立憲法和法律至上的理念，堅持以人為本、依法行政，將社會管理、經濟調控的活動由政策型向法律型轉變，進一步規(guī)范政府行政行為，嚴格限制部門權力擴張，充分發(fā)揮法律作用。同時，把握好合理性原則，正確處理嚴格執(zhí)法和自由裁量權的關系。二是實行執(zhí)法隊伍的嚴格管理。堅持嚴格標準，切實把住入口關，選優(yōu)配強執(zhí)法隊伍。加強執(zhí)法隊伍的業(yè)務，提高執(zhí)法的能力素質。暢通行政執(zhí)法隊伍出口渠道，探索民主評議、社會監(jiān)督、考試考核等方式，淘汰清理不稱職、不適應人員，形成強者上、平者讓、庸者下的選人用人導向。（四）強化憲法意識，保障公民合法權利當前，我國憲法對公民權利的保障機制還不夠健全，憲法原則在實際的政治生活和司法實踐中難以得到落實。在行政執(zhí)法過程中，由于憲法條文的過于原則化，極易被權力代理人架空，成為各種違憲行為合法化的保護傘。在實踐中，一部分重要案例往往會推動憲法制度的創(chuàng)新。比如，齊玉等案的憲法價值，就在于對公民受教育權的救濟，這推動了對憲法權利司法救濟的實踐