整治違規(guī)樓堂館所

1、整治違規(guī)樓堂館所一一精華給定資料（4380字，閱讀參考時限25分鐘）：1、2008年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、中科院院士葉教授帶了一本相冊，記錄了全國各地包括經(jīng)濟落后地區(qū)的政府豪華辦公樓、大廣場等一處處讓人瞠目結(jié)舌的豪華樓堂館所。從1988年6月16日國務(wù)院提出 關(guān)于清理樓堂館所建設(shè)項目的通知”到2007年3月 18日中辦、國辦印發(fā)關(guān)于進一步嚴(yán)格控制黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)問題的通知，歷時19年，一些地方黨政機關(guān)違規(guī)建樓堂館所的歪風(fēng)區(qū)卻始終沒有得到有效遏制。近年來，窮財政蓋豪華樓的丑劇也 不斷被揭露。重慶某縣黃金鎮(zhèn)舉債把辦公樓修成天安門，國家級貧困縣山西省某縣的檢察院建 起豪華辦公大樓，

2、有的還挪用職工養(yǎng)老金蓋辦公樓，甚至連有的村官也舉債400萬元建成豪華辦公樓。據(jù)中國青年報報道，僅有 10名工作人員的某地煤礦安監(jiān)局，卻有四五十間帶衛(wèi)生間的超大面積的辦公室，有36套超大面積住房。2006年5月，當(dāng)網(wǎng)友將河南鄭州市某區(qū)外觀裝似白宮”的政府辦公新址照片在網(wǎng)上曝光后，其山水景觀式的建筑格局和 530畝的占地規(guī)模，引來許多質(zhì)疑。而按照該區(qū)政府的介紹，建辦公樓及綠地、設(shè)施等公益事業(yè)的1.2億元總投資中，沒向轄區(qū)群眾攤派一分錢，沒有給基層各鎮(zhèn)（街道）、村、組帶來任何額外的經(jīng)濟負擔(dān)?！睋?jù)新華社報道，河南某縣一一一個人均財政收入僅200余元、尚有數(shù)十萬人未解決溫飽的財政窮 縣，在辦公樓建設(shè)方面

3、卻屢出大手筆：2002年，在沒有按規(guī)定程序報批的情況下，該縣開工縣委縣政府綜合樓暨公務(wù)員培訓(xùn)樓。該項目設(shè)計建筑面積1.5萬平方米，總投資975萬元。2004年6月工程竣工，不僅面積增加到近2萬平方米，工程總造價也達到3200多萬元。上行下效，該縣勞動和社會保障局辦公大樓于 2005年開工，2006年交付使用?？傊С?00多萬元，其中300 萬元系挪用該縣化肥廠4050 ”人員生活費和養(yǎng)老金。2、J縣是陜西省的一個邊遠縣，因為十年九旱、風(fēng)沙肆虐，貧困面貌千百年來難以改變。但近年來，油、氣、煤”富集的優(yōu)勢使J縣經(jīng)濟 前途光明”。據(jù)悉，J縣有豐富的石油、天然氣和煤炭探明儲量，2007年出產(chǎn)天然氣50

4、多億立方米，原油產(chǎn)量達360多萬噸，2006年GDP總量達到127.26億元，排西部地區(qū)第19位，陜西第4位，目前J 縣地方財政可支配收入達到 5055億元。吃上了 資源飯”后，政府的辦公條件大為改善。在J縣，縣委、縣政府辦公大樓十分醒目；9層高的主樓旁連著兩座4層高的配樓，淺灰色的外表裝飾與玻璃幕墻互相輝映，一樓的門廳和玻璃大門如酒店般華麗。資料顯示，這座辦公樓2003年底竣工，總投資5027.7萬元，其中3000多萬元由縣財政撥付。其 每平方米造價達到了 3000多元，超過了國家規(guī)定 黨政機關(guān)辦公樓單位綜合造價，縣處級以下單位不得超過2500元/平方米”的標(biāo)準(zhǔn)，而且門廳及庭院裝飾就花費了數(shù)

5、百萬元。近幾年J縣還有一些部門在新建辦公樓，縣畜牧局2005年搬進了新辦公樓；2006年5月竣工的縣公安局大樓總投資1000萬元，財政補貼了 900萬元；縣農(nóng)業(yè)局、計生局的新辦公樓也正在建 設(shè)中。3、 政府富起來不斷改善辦公條件，而在J縣農(nóng)村，還有許許多多農(nóng)民依然棲身在破舊的土窯洞里。在該縣某鄉(xiāng)郝渠則存，到村民喬登華家里，兩孔土窯洞已是岌岌可危，老人說：兩孔窯已經(jīng)住了幾十年，可是沒錢裝修房子。”在交通不便的該縣某鎮(zhèn)石窯溝村， 208戶村民中共有48戶住著危房、危窯。據(jù) J縣民政部門最 近摸底調(diào)查，全縣農(nóng)村共有危房、危窯 2560間，涉及1118戶，3637人?？h城修得再好，我們 農(nóng)民還要靠種土

6、豆、養(yǎng)羊過日子 ” J縣鎮(zhèn)水路畔村村民宋海河說，去年天旱，土豆沒長好，價錢又從每斤7毛錢降到了最近的4毛錢。去年我家種了 30畝土豆，收了 1.5公斤，儲存到今年總共 才賣了 4000多元錢?！睋?jù)悉，目前全縣還有8.34萬農(nóng)村人口沒有達到安全飲用水標(biāo)準(zhǔn)，占總?cè)丝诘?/3。這個國家扶貧工作重點縣，2001年時貧困人口有9.7萬人，扶貧開發(fā)6年后，目前仍有貧困人口 5.07萬人，占 農(nóng)村人口的1/5。4、 部分黨政機關(guān)違規(guī)建設(shè)辦公樓等樓堂館所問題的根源是問題在下邊，根子在上邊?！闭埧匆?下幾類表現(xiàn)：其一，默許遷就。下級黨政機關(guān)搗弄豪華衙門”之類違規(guī)建設(shè)，其上一級黨政領(lǐng)導(dǎo)一般不會也不可能不知道，只不

7、過裝聾作啞，默許遷就罷了。待到事情鬧大之后，又故作驚詫，聲稱要嚴(yán)肅處理”能否真的嚴(yán)肅處理，實在令人生疑。其二，包庇袒護。有些地方黨政機關(guān)違規(guī)建設(shè)樓堂館所的問題一旦被群眾揭發(fā)，或者被媒體曝了光，其上一級領(lǐng)導(dǎo)往往極力包庇偏袒，能捂則捂，能蓋則蓋，并美其名曰關(guān)愛下屬”、保護干部”殊不知，這種 關(guān)愛”和保護”是以犧牲黨性原則、犧牲群眾利益為代價的。其三，懲罰乏力。地方黨政機關(guān)濫建豪華衙門”大搞違規(guī)建設(shè)之后，結(jié)果又怎么樣呢？毋庸諱言，在此類違規(guī)建設(shè)上，我們的法律疲軟乏力得很。只要不牽扯出經(jīng)濟犯罪問題一般都是蜻蜓點水”給個毛毛雨”處分。治理違規(guī)樓堂館所長達 19年之久，尚未聽說有哪一位黨政要員純 粹因為違

8、建問題被治罪判刑的。5、 追求豪華辦公環(huán)境，盡管那些為官者大談帶動周邊經(jīng)濟發(fā)展”、為群眾提供休閑娛樂的良好環(huán)境”但是其 司馬昭之心，路人皆知 ”無非是為了顯示自己的政績，為自個兒臉上貼金。仔細分析領(lǐng)導(dǎo)干部追求豪華辦公的現(xiàn)象，除了其扭曲的政績觀、過份的享受觀在作怪外，最重要的，恐怕是某些領(lǐng)導(dǎo)干部豪華背后的私欲黑洞”在作怪。時下，在一些地方流傳著領(lǐng)導(dǎo)不蓋樓，沒有油水撈”的說法。這些話不管是否偏頗，但它的警示意義自然是無須言表的，應(yīng)當(dāng)讓人 們感到沉重而引起高度重視。前不久，據(jù)說一鎮(zhèn)政府要建敬老院，在招標(biāo)會前，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)光 接見建筑商就忙得夠嗆。某縣一個大型城建工程也是被縣領(lǐng)導(dǎo)的親屬中標(biāo)。某局辦公樓裝

9、修， 耗資數(shù)十萬元，結(jié)果是樂了領(lǐng)導(dǎo)也樂了承包商。當(dāng) 假公濟私”的帽子戴在那樣一些領(lǐng)導(dǎo)干部頭上的時候，他們追求豪華樓堂館所背后的私欲黑洞”就不再那么隱密。在蓋樓、裝修中變換招數(shù)、利用一切可用之機，為自己謀取權(quán)力光環(huán)”下的個人利益。一些開發(fā)商、建筑商、裝修隊也正是看到了公家錢好賺，削尖了腦袋往里鉆，于 是，你照顧我，我不虧待你 ” 一來一往中雙方盡得利益。在這種利益交換中，官商便牢牢勾 結(jié)在一起。也可以說，因為有了豪華”的面子，私欲”的里子似乎變得更加微妙和合理合法，在這種情況下，那些領(lǐng)導(dǎo)干部的膽子才會越來越大，甚至肆無忌憚。這種豪華背后的 黑洞”當(dāng)前正有擴大的跡象。它掩蓋在高標(biāo)準(zhǔn)、不落后、樹形象

10、、提效率，以及發(fā)展經(jīng)濟、以人為本等一個個堂而皇之的理由之下，人們應(yīng)當(dāng)高度重視。在樹立科學(xué)發(fā)展觀，提倡社會主義榮辱觀的新形勢下，這種追求豪華的浮躁之風(fēng)，這種豪華背后黑洞”所折射出來的權(quán)力”觀、利益觀，當(dāng)緊急剎住。目前我國的預(yù)算編制正在逐步走向科學(xué)、公正、透明，但有關(guān)部門在政績沖動、形象沖動和名利沖動下，違規(guī)花錢行為五花八門，審計署審計的38個部門2004年度預(yù)算執(zhí)行情況中，違規(guī)問題金額達90.6億元，其中12個部門存在預(yù)算編報不真實問題，26個部門違規(guī)挪用財政資金 10.75億元，31個部門擠占具有專項用途的資金21.42億元；在預(yù)算審批上，都說 會哭的孩子有奶吃 ”放在現(xiàn)行的行政管理中，結(jié)果演

11、義成了會要的部門有錢花和能亂花的怪現(xiàn)象；預(yù)算外，由于一 些政府部門的經(jīng)費來源存在雙軌制，除了財政預(yù)算撥款，部分經(jīng)費還須自籌，不少政府部門一 身兼具社會管理者和牟利者兩個角色。據(jù)估算，從1997年到2004年，我國地方預(yù)算外的財力則達到地方預(yù)算內(nèi)規(guī)模的一半左右，相當(dāng)于中央預(yù)算的1/10。如此龐大的預(yù)算外收入游離于人大的監(jiān)管之外，一些地方政府和部門也就能夠放開手腳”斥巨資建豪華辦公樓。6、下面是一個網(wǎng)名叫 蜻蜓點水”的網(wǎng)友在自己的博客里寫下的一篇短文：一直深惡痛絕樓堂館所興建的人們，看了這條消息估計會感到很高興：2007全國風(fēng)景區(qū)已拆除樓堂館所2000多家，涉及面積189.7萬平方米。消息是從日前

12、召開的風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治會議 上傳來的，會上，建設(shè)部某官員還告訴人們，截至目前，各地共否決1000多個破壞風(fēng)景名勝區(qū)資源和環(huán)境的建設(shè)項目，查處了10752起相關(guān)案件。拆除違法建筑 140多萬平方米，搬遷居民7.8萬人。這些舉措明顯改善了風(fēng)景名勝區(qū)的環(huán)境。在多少嚴(yán)令與高壓姿態(tài)都沒能根本遏制樓堂管所濫建的情況下，建設(shè)部發(fā)布的這些數(shù)字的卻能 代表他們干了些成績，也必然會讓一部分蠢蠢欲動者死了僥幸之心。盡管拆除行動充滿意義， 但我有兩個疑問和一個建議要提一提，以期樓堂館所的整治工作能走上一條低成本高效益的捷 徑。疑問一：拆了那么多景區(qū)的違法建筑，看上上去大刀闊斧、雷厲風(fēng)行，但不知道建設(shè)部門有沒 有心疼

13、的感覺？假如被拆的建筑有一部分希地方政府項目，則那些一度興高采烈的人們估計也 就會從此打住，因為伴隨著鋼筋水泥一同灰飛煙滅的，還有自己的納稅錢。從長遠來看，對違法建筑當(dāng)然不能心慈手軟。何況對景區(qū)這些賓館、度假村來說，繼續(xù)存在下 去不僅影響自然環(huán)境，還會繼續(xù)助長公務(wù)會議不在辦公樓會議廳召開的惡習(xí)，納稅人還是得拿 錢來維持這些景區(qū)樓堂館所的運轉(zhuǎn)。這就是說，整治景區(qū)樓堂館所無論怎樣嚴(yán)厲都是對的，但 是大面積地拆除顯然不是最嚴(yán)厲手段。正是因為最嚴(yán)厲手段沒有廣泛應(yīng)用，才導(dǎo)致違法建筑如 雨后春筍 般地冒出來。顯然，這個巨大的浪費出在審批與監(jiān)督環(huán)節(jié)，于是就引出了我的第二個 疑問。疑問二：景區(qū)違法建筑被查處了

14、，違法審批與監(jiān)管責(zé)任人有沒被查處？如果我們都認(rèn)可縱容違法，也是違法”的道理，就會發(fā)現(xiàn)這個問題很重要。畢竟對于絕大多數(shù)違法建設(shè)項目而言，沒有 違法審批就沒有他們的今天。有關(guān)樓堂館所的治理歷程，可以說伴隨著我們這代人長大成人。我讀中學(xué)時，有關(guān)治理樓堂館 所的新聞就是我們要背誦的時事課題。如今距離國務(wù)院發(fā)出的 關(guān)于清理樓堂館所建設(shè)項目的通知”已經(jīng)19年了，各地同樓堂館所的斗爭也持續(xù)了 19年。期間，國務(wù)院還出臺風(fēng)景名勝區(qū)條例， 明確禁止違反景區(qū)規(guī)劃而建設(shè)賓館、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院及與景區(qū)資源保護無關(guān)的建筑物。盡管 如此，近年來諸如 糧神殿”之類的豪華培訓(xùn)中心與度假村，照樣在風(fēng)景區(qū)生根發(fā)芽。那些本屬 于全

15、體國民的自然遺產(chǎn)，卻被景區(qū)所在的地方政府用來大肆開發(fā)，不斷破壞了自然環(huán)境，而且 開發(fā)到最后，連不太富裕的自然遺產(chǎn)所有人都消費不起?？梢?，建設(shè)部這位官員關(guān)于明顯改善風(fēng)景名勝區(qū)的環(huán)境”一說用詞不當(dāng)，其中的 改善”改為 恢復(fù)”才合適些。違法樓堂館所的建設(shè)者因投機鉆營而落到被拆樓的下場，看上去活該，但如果審批部門未留下 可鉆的空子，則建樓與拆樓所產(chǎn)生的損失是可以避免的。不要一味責(zé)怪投機者走捷徑的不端作 風(fēng)，在監(jiān)管漏洞下，很多想辦事的人不搞拉關(guān)系那一套，心里難免都不踏實。治理景區(qū)違法樓堂館所而掃除那么多違法項目，搬遷那么多居民，這樣的治理成本實在太大了。要知道，無論是國務(wù)院的文件還是相關(guān)法規(guī)條例，違法樓

16、堂館所首先都是被禁止的，而不是用 來拆除的。有鑒于此，我慎重提議：治理樓堂館所無須付出如此大的代價，也無須搞得這么復(fù) 雜，用一句流行語說，從源頭上遏止，是最簡便最節(jié)約的治理手段。從源頭上遏止”當(dāng)然得從審批責(zé)任人頭上落實。包括國土、規(guī)劃、建設(shè)等部門在內(nèi)的所有相 關(guān)審批單位，都要嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)制度，對違法審批者該去職的去職，該負刑事責(zé)任的移交司法機關(guān)。如果這方面不能落實，則更多的資源還有可能等著被浪費，同違法樓堂館所19年的斗爭史，還將無限期延長。作答要求：（共5道題，參考時限85分鐘。其中第1題20分鐘，第2題15分鐘，第3題10分鐘，第 4題15分鐘，第5題25分鐘。）1、 一些地方政府黨政機關(guān)

17、大肆違規(guī)修建豪華辦公樓堂館所引起黨和國家的高度重視，請根據(jù)給 定資料，分析造成這一現(xiàn)象的原因。要求：概述全面，條理清楚，語言流暢，不超過500字。2、請根據(jù)給定資料2、3，對陜西省J縣的做法予以簡要評析。要求：觀點明確，評析簡明扼要，有理有據(jù)，不超過300字。3、根據(jù)給定資料6，請分析指出在風(fēng)景區(qū)拆除違法違規(guī)樓堂館所建設(shè)的意義。要求：簡明、準(zhǔn)確地闡述該意義，不超過200字。4、 假如中央有關(guān)部門成立聯(lián)合檢查組，對地方違規(guī)建設(shè)辦公樓等樓堂館所進行專項檢查，請列出此項檢查的主要內(nèi)容。要求：檢查內(nèi)容全面，條理清楚，語言流暢，不超過300字。5、給定資料6，是一個網(wǎng)名叫 蜻蜓點水”的網(wǎng)友在自己的博客里

18、就拆除風(fēng)景區(qū)違規(guī)建設(shè)的樓堂館所提的意見。請你以拆除違規(guī)建筑主管部門的身份，對蜻蜓點水”作出書面答復(fù)。要求：針對問題進行答復(fù)，不對語言和行文格式作要求，條理清楚，語言流暢，不超過500字。思路暢談貼連接：http:/bbs.qzz n. com/read-htm-tid-9991413.html此帖被悠悠鼠在08-9-30 18:13重新編輯1樓08-10-810:42 全看|小 中 大Re:【09每周一練】第二十四期參考答案第一問可分為內(nèi)在原因和外在原因。內(nèi)在原因：（1）政績觀作崇。一些黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為建設(shè)豪華辦公樓等樓堂館所是政績的體現(xiàn)，辦公樓豪華才能顯示出自己有才能，臉上有光”。（2）

19、享受觀扭曲。一些黨政機關(guān)負責(zé)人更多考慮的是自己如何豪華、享受，為自己的享樂 可以無所顧及，哪怕是舉債也要在體面”的辦公樓里辦公。（3）盲目攀比。一些黨政機關(guān)不批工作業(yè)績，而比誰氣派，誰有面子”，互相攀比，盲目追求豪華，導(dǎo)致辦公樓越來越豪華。（4 ）私利作怪。一些黨政機關(guān)把興建樓堂館所作為謀取私利、斂財?shù)氖侄魏屯緩剑〗ǖ?小錢，大建得大錢，私欲的黑洞使這些人將辦公樓等樓堂館所越建越豪華，越建越大氣。外 在原因：（1）上級領(lǐng)導(dǎo)包庇縱容。對下級黨政機關(guān)興建豪華辦公樓等樓堂館所，上級領(lǐng)導(dǎo) 默許遷就，包庇袒護，沒有建立起問責(zé)和追究制度。（2 ）監(jiān)管不力。一些部門違規(guī)審批，監(jiān)管不力，懲罰軟弱，客觀上助長

20、了這種大肆興建之風(fēng)。（3 ）預(yù)算制度不科學(xué)。地方預(yù)算外收入龐大，且游離于人大的監(jiān)管之外，不少政府部門兼具社會管理者和牟利者兩個角色， 為興建豪華辦公樓客觀上提供了可能。第二問陜西省J縣的做法是屬于違規(guī)興建豪華辦公樓，不符合J縣經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，是一種盲目攀比、追求享樂、牟取私利的行為，應(yīng)該得到糾正和制止。J縣盡管資源富集，但畢竟是國家級貧困縣，全縣還有 5萬元多貧困人口，占全縣人口 1/5。在許多農(nóng)民生活仍很貧困的情 況下，應(yīng)該將縣的財力更多地用在發(fā)展縣域經(jīng)濟上，用于改善民生上，而不應(yīng)該用在興建豪 華辦公樓上。這種做法如果得不到及是禁止和糾正，會造成更大的盲目攀比，滋生腐敗，給 地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展帶來巨大危害。J縣應(yīng)該從本縣的經(jīng)濟社會發(fā)展的實際出發(fā)，堅持以人為本，落實科學(xué)發(fā)展觀，將有限的財力集中起來，用到促進經(jīng)濟建設(shè)，改善民生條件上，使公 共財政的陽光普照全縣大地。第三問1、從當(dāng)前看，該做法在很大程度上保護了風(fēng)景區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境，遏制了在名勝風(fēng)景區(qū)違 法違規(guī)建設(shè)樓堂館所的勢頭，嚴(yán)厲打擊了這種違法違規(guī)行為，起到了震懾和警示作用。從長 遠看，此舉為全面治理整頓豪華辦公樓等樓堂館所開創(chuàng)了先河，積累了經(jīng)驗，起到示范作用,為清理整頓豪華辦公樓等樓堂館所全面取得勝利奠定了基礎(chǔ)。第四問1、黨政機關(guān)辦公樓項目建設(shè)規(guī)模、裝修及設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)是否符合有關(guān)規(guī)定。重點檢查建筑面積、