關(guān)于電大學(xué)習(xí)中心教學(xué)監(jiān)管問(wèn)題的探討

1、關(guān)于電大學(xué)習(xí)中心教學(xué)監(jiān)管問(wèn)題的探討王麗美（西安廣播電視大學(xué)，陜西西安710002）【內(nèi)容摘要】本文通過(guò)對(duì)電大現(xiàn)有的“省級(jí)電大分校工作站（教學(xué)班）”三或四級(jí)辦學(xué)模式的固有弊端的分析，提出變?yōu)椤笆〖?jí)電大學(xué)習(xí)中心”的二級(jí)辦學(xué)模式的必然性，即該種模式可以實(shí)現(xiàn)“六個(gè)統(tǒng)一”，從而克服現(xiàn)存弊端并保證電大開(kāi)放教育的教學(xué)質(zhì)量。【關(guān)鍵詞】電大 學(xué)習(xí)中心 教學(xué) 質(zhì)量 監(jiān)管 統(tǒng)一針對(duì)當(dāng)前現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育面臨的質(zhì)量問(wèn)題，教育部高教司司長(zhǎng)兼中央電大校長(zhǎng)張堯?qū)W明確指出：“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育是代表高等教育大眾化一個(gè)不可動(dòng)搖的方向，而抓好質(zhì)量已成為沿著這個(gè)方向繼續(xù)前進(jìn)的關(guān)鍵。”中國(guó)著名遠(yuǎn)程教育專家任為民也認(rèn)為：“遠(yuǎn)程教育所出現(xiàn)的問(wèn)題和我

2、們對(duì)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)新的規(guī)律認(rèn)識(shí)不深入有關(guān)。為使遠(yuǎn)程教育健康發(fā)展，必須采取有力的管理措施，對(duì)加強(qiáng)服務(wù)、教學(xué)、考務(wù)、資源建設(shè)等各環(huán)節(jié)都將有明確的要求和考核?！惫P者認(rèn)為，承擔(dān)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育“排頭兵”任務(wù)的廣播電視大學(xué)（以下簡(jiǎn)稱“電大”），為適應(yīng)“質(zhì)量是遠(yuǎn)程教育的核心”的客觀要求，在堅(jiān)持中央電大對(duì)教學(xué)工作綜合指導(dǎo)和宏觀統(tǒng)籌的前提下，地方電大須積極探索：由現(xiàn)在的“省級(jí)電大分校工作站（教學(xué)班）”的三或四級(jí)辦學(xué)模式，變?yōu)椤笆〖?jí)電大學(xué)習(xí)中心”的二級(jí)辦學(xué)模式，其目的就是加強(qiáng)教學(xué)環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，從而確保電大遠(yuǎn)程教育的教學(xué)質(zhì)量。筆者作為電大遠(yuǎn)程教育的一線教師，對(duì)這種變化進(jìn)行了深入思考，并做以下探討：一、電大現(xiàn)有的三級(jí)或四

3、級(jí)辦學(xué)模式的弊端（一）、一些辦學(xué)層級(jí)較低的教學(xué)點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育認(rèn)識(shí)不足，教學(xué)環(huán)節(jié)越容易被忽視，教學(xué)質(zhì)量下降得也越明顯，這是最嚴(yán)重的弊端省級(jí)電大屬于地方成人高等院校，直接受中央電大的教學(xué)指導(dǎo)，所以，把現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，具體到電大，即“中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式與開(kāi)放教育試點(diǎn)項(xiàng)目”（以下簡(jiǎn)稱“開(kāi)放教育”）作為學(xué)校的中心工作予以高度重視，認(rèn)識(shí)也很到位。而一些層級(jí)較低的教學(xué)點(diǎn)在定位方面，如對(duì)開(kāi)放教育應(yīng)面向誰(shuí)、為誰(shuí)服務(wù)、如何提供服務(wù)的問(wèn)題往往認(rèn)識(shí)不清，而把招生收費(fèi)、追求經(jīng)濟(jì)效益放在首位，對(duì)教學(xué)環(huán)節(jié)重視不夠，疏于管理，導(dǎo)致開(kāi)放教育學(xué)生數(shù)量疾速擴(kuò)張，教學(xué)質(zhì)量卻明顯下降。（二）辦學(xué)層級(jí)越多，導(dǎo)致教學(xué)管理信息在

4、傳遞中不斷“失真”經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出：企業(yè)管理的層級(jí)越多，那么管理信息在傳遞中“失真”的可能性就越大。教育教學(xué)工作亦是如此。比如省級(jí)電大要求所轄分?！鞍呀虒W(xué)質(zhì)量作為開(kāi)放教育的核心工作來(lái)抓”，而分校受到經(jīng)濟(jì)效益等綜合因素的影響，就要求所轄工作站“把教學(xué)質(zhì)量作為開(kāi)放教育的重要工作之一來(lái)抓”；工作站受到自身辦學(xué)規(guī)模小、資金少的客觀壓力，就只要求所轄教學(xué)點(diǎn)“對(duì)教學(xué)質(zhì)量要予以一定重視”，言外之意，“教學(xué)質(zhì)量并不是核心工作，僅是服從于經(jīng)濟(jì)利益一個(gè)附屬品罷了”。以此推知，再嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的教學(xué)管理制度，在多層管理的機(jī)制下，不斷“失真”，最終，很可能成為不能有效監(jiān)管基層教學(xué)點(diǎn)、保證教學(xué)質(zhì)量的“一紙空文”。（三）由于辦學(xué)

5、層次多，各級(jí)辦學(xué)單位在教師監(jiān)管、教學(xué)過(guò)程、資源利用等諸多方面各自為政、良莠不齊目前分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理的模式，使一些辦學(xué)單位在教學(xué)諸多方面存在不規(guī)范的行為。1、聘請(qǐng)教師方面，表現(xiàn)為所聘請(qǐng)的教師業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊。經(jīng)濟(jì)條件較好、比鄰高校的教學(xué)點(diǎn)，師資隊(duì)伍一般較強(qiáng)，基本符合開(kāi)放教育試點(diǎn)要求；而經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)落后甚至偏遠(yuǎn)山區(qū)、貧困地區(qū)，無(wú)任何高校可依托的教學(xué)點(diǎn)，聘用的教師往往不符合試點(diǎn)要求，如一些貧困地區(qū)的工作站或教學(xué)班在聘不上或聘不起高校教師的情況下，請(qǐng)當(dāng)?shù)馗咧谢蛑袑＝處熤v授漢語(yǔ)言、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)等大學(xué)課程，這就與試點(diǎn)要求的師資隊(duì)伍嚴(yán)重不符，一定程度上直接影響到教學(xué)質(zhì)量。2、教學(xué)過(guò)程方面，表現(xiàn)為面授

6、課時(shí)安排不一致、教學(xué)進(jìn)度不統(tǒng)一。由于開(kāi)放教育試點(diǎn)適應(yīng)“現(xiàn)代”、“遠(yuǎn)程”的特點(diǎn)，而明確要求壓縮傳統(tǒng)面授課時(shí)數(shù)，但并未明確壓縮的比例。其實(shí)，作為試點(diǎn)的課程雖然的確要以多種資源輔助學(xué)生自學(xué)，并且自學(xué)是核心，但是一定課時(shí)的面授，對(duì)于學(xué)生掌握該門課程的學(xué)習(xí)方法，理解其重、難點(diǎn)內(nèi)容來(lái)說(shuō)，十分必要。所以，對(duì)同一專業(yè)的同一課程，較重視教學(xué)質(zhì)量的教學(xué)點(diǎn)（直屬辦學(xué)居多），一般壓縮一半；而較重視經(jīng)濟(jì)效益的教學(xué)點(diǎn)（主要是層級(jí)較低、經(jīng)濟(jì)條件較差的教學(xué)點(diǎn)），則壓縮三分之二；更有甚者，對(duì)于學(xué)員較少的課程，有的教學(xué)點(diǎn)只安排一次期末復(fù)習(xí)面授輔導(dǎo)或者徹底沒(méi)有面授輔導(dǎo)課。同樣，由于教學(xué)點(diǎn)較分散，不便于統(tǒng)一管理，即使課時(shí)安排數(shù)一致，

7、也存在教學(xué)進(jìn)度不統(tǒng)一，省級(jí)電大往往無(wú)法對(duì)所有教學(xué)點(diǎn)采用同一標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)控，加大了教學(xué)管理的負(fù)擔(dān)，甚至其網(wǎng)上集中輔導(dǎo)也受到教學(xué)進(jìn)度不一致的直接影響，無(wú)法對(duì)學(xué)習(xí)該課程的學(xué)生做同步輔導(dǎo)。3、資源利用方面，表現(xiàn)為有明顯的差異性。有的教學(xué)點(diǎn)，主要是省級(jí)電大的直屬辦學(xué)，重視在大量壓縮面授課時(shí)的同時(shí)，投入大量資金配備多種教學(xué)資源，為學(xué)生自學(xué)提供全程服務(wù)；但層級(jí)較低的某些教學(xué)點(diǎn)，不是不舍得投入資金購(gòu)買，就是買來(lái)之后束之高閣，利用率很低，無(wú)法為學(xué)生提供教學(xué)支持服務(wù)，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量大幅下降。綜上所述，現(xiàn)有的三或四級(jí)辦學(xué)模式的弊端，決定了必須對(duì)這種模式進(jìn)行改革，筆者認(rèn)為，“省級(jí)電大學(xué)習(xí)中心”的二級(jí)辦學(xué)模式有能克服現(xiàn)有模式弊

8、端的優(yōu)越性，值得思考。二、電大二級(jí)辦學(xué)模式的教育質(zhì)量保證體系設(shè)計(jì)“省級(jí)電大學(xué)習(xí)中心”的二級(jí)辦學(xué)模式就是由省級(jí)電大直接對(duì)各學(xué)習(xí)中心的教學(xué)進(jìn)行監(jiān)督和管理。筆者認(rèn)為該模式能夠?qū)崿F(xiàn)以下“六個(gè)統(tǒng)一” 的教育質(zhì)量保證體系設(shè)計(jì)，從而保證學(xué)習(xí)中心的教學(xué)質(zhì)量。（一）、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)：保證教學(xué)質(zhì)量是辦學(xué)的核心工作由于各學(xué)習(xí)中心直接隸屬于省級(jí)電大，省級(jí)電大對(duì)學(xué)習(xí)中心的教學(xué)進(jìn)行統(tǒng)一管理時(shí)，其辦學(xué)思想將直接決定了學(xué)習(xí)中心的辦學(xué)思想。對(duì)于能夠充分認(rèn)識(shí)到開(kāi)放教育是構(gòu)建終身教育與學(xué)習(xí)型社會(huì)的主要手段的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育形式，并高度重視教學(xué)質(zhì)量的學(xué)習(xí)中心，予以大力支持，鼓勵(lì)其不斷發(fā)展壯大；對(duì)于思想認(rèn)識(shí)不到位、不重視教學(xué)質(zhì)量的學(xué)習(xí)中心，

9、予以縮減招生指標(biāo)或取消招生資格的處理。最終，上下思想高度統(tǒng)一，牢固樹(shù)立“保證教學(xué)質(zhì)量是辦學(xué)的核心工作”的思想認(rèn)識(shí)。（二）、統(tǒng)一“掛牌標(biāo)準(zhǔn)”：教學(xué)實(shí)施能力是“掛牌”的核心指標(biāo)借鑒國(guó)外公開(kāi)大學(xué)學(xué)習(xí)中心設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)化體系，充分考慮我國(guó)國(guó)情，制定適合我國(guó)開(kāi)放教育發(fā)展的電大學(xué)習(xí)中心掛牌標(biāo)準(zhǔn)，其中申請(qǐng)成為“學(xué)習(xí)中心”的教學(xué)點(diǎn)的教學(xué)實(shí)施能力是衡量其有無(wú)資格掛牌的核心指標(biāo)。這個(gè)指標(biāo)可量化為以下子項(xiàng)：有無(wú)專門人員實(shí)施開(kāi)放教育的教學(xué)管理工作；有無(wú)按照專業(yè)要求聘用輔導(dǎo)員、專職教師；能否保證安排必要的面授輔導(dǎo)課程；配備的多種媒體資源采取何種方式能使其為學(xué)生自學(xué)提供服務(wù)；如何保證學(xué)生按照試點(diǎn)要求參加網(wǎng)上輔導(dǎo)和小組討論等等

10、，這些問(wèn)題的答案或者解決問(wèn)題的思路直接決定了該申請(qǐng)者能否“掛牌”。這樣，從起點(diǎn)就評(píng)估了該中心的教學(xué)實(shí)施能力，從而一定程度上保證了開(kāi)放教育的教學(xué)質(zhì)量。（三）統(tǒng)一教學(xué)計(jì)劃：采取同步進(jìn)行教學(xué)的方式在省級(jí)電大教學(xué)部門的統(tǒng)一安排下，各學(xué)習(xí)中心實(shí)施統(tǒng)一的教學(xué)計(jì)劃，由省級(jí)電大課程責(zé)任教師通過(guò)制定該門課程的一體化設(shè)計(jì)方案，確定每門課程的學(xué)時(shí)分配、教學(xué)進(jìn)度。不允許學(xué)習(xí)中心隨意變更，尤其是已經(jīng)經(jīng)過(guò)合理分配壓縮后的面授課時(shí)，為了確保對(duì)學(xué)生自學(xué)實(shí)施有效的指導(dǎo)，不準(zhǔn)再行壓縮。從而保證各學(xué)習(xí)中心教學(xué)課時(shí)一致，教學(xué)進(jìn)度也保持一致，這樣，有利于省級(jí)電大對(duì)各學(xué)習(xí)中心的教學(xué)過(guò)程制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行有效監(jiān)督和管理；也有利于省級(jí)電大責(zé)

11、任教師適時(shí)組織開(kāi)展針對(duì)全系統(tǒng)的網(wǎng)上同步教學(xué)輔導(dǎo)、章節(jié)答疑和學(xué)習(xí)討論，增強(qiáng)了師生、生生之間的良性互動(dòng)，進(jìn)一步保證開(kāi)放教育的教學(xué)質(zhì)量。（四）統(tǒng)一師資管理：實(shí)施優(yōu)秀師資庫(kù)的檔案、聘用管理良好的師資隊(duì)伍是確保教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵。因此，省級(jí)電大負(fù)責(zé)建設(shè)“優(yōu)秀師資庫(kù)”。由省級(jí)電大統(tǒng)一聘請(qǐng)或者由各學(xué)習(xí)中心推薦，省級(jí)電大統(tǒng)一考核，考核合格的課程教師，進(jìn)入省級(jí)電大的“優(yōu)秀師資庫(kù)”，統(tǒng)一頒發(fā)聘書(shū)，擔(dān)任電大的專、兼職“導(dǎo)師”。各學(xué)習(xí)中心須聘用“優(yōu)秀師資庫(kù)”中的課程“導(dǎo)師”為學(xué)生講授學(xué)習(xí)方法和重、難點(diǎn)內(nèi)容等面授課程。偏遠(yuǎn)、落后地區(qū)聘不上或聘不起輔導(dǎo)教師的學(xué)習(xí)中心，向省級(jí)電大繳納一定課時(shí)費(fèi)，省級(jí)電大統(tǒng)一為其聘請(qǐng)“優(yōu)秀師資庫(kù)

12、”的導(dǎo)師，講授課程通過(guò)錄音帶、錄像帶、雙向視頻、網(wǎng)絡(luò)視頻、直播課堂、CDROM、DVD等手段傳輸?shù)綄W(xué)習(xí)中心輔助學(xué)生自主學(xué)習(xí)，另外，被聘用的導(dǎo)師兼任這類地區(qū)的學(xué)生的咨詢顧問(wèn)，通過(guò)書(shū)信、電話、E-mail、BBS、QQ視頻聊天等手段與學(xué)生保持經(jīng)常聯(lián)系，提供選課建議、指導(dǎo)學(xué)習(xí)方法、定期集中兼非實(shí)時(shí)解決學(xué)生學(xué)習(xí)該門課程中遇到的難題。（五）、統(tǒng)一提供資源：建立資源“超市”供學(xué)生自主選擇利用由省級(jí)電大教學(xué)部門組織，各學(xué)習(xí)中心專、兼職教師積極參與共同建設(shè)適用全系統(tǒng)的各門課程的資源，如文字課本、學(xué)習(xí)指導(dǎo)書(shū)、形成性考核作業(yè)冊(cè)、期末復(fù)習(xí)指導(dǎo)書(shū)、網(wǎng)絡(luò)課程（包括課程導(dǎo)學(xué)、教學(xué)文件、章節(jié)學(xué)習(xí)、視頻課堂、在線作業(yè)、模擬測(cè)

13、試、知識(shí)拓展、在線答疑等模塊）、錄音帶、錄像帶、CDROM、DVD以及直觀實(shí)物、實(shí)驗(yàn)箱等，形成內(nèi)容豐富、形式多樣、品種繁多的資源“超市”，供不同需求、不同層次的學(xué)生自主選擇利用。也可為偏遠(yuǎn)、落后地區(qū)學(xué)生將“超市”中的各類資源“打包”（采用集中壓縮技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)），發(fā)放給各學(xué)習(xí)中心，這樣，為所有學(xué)生自主選課、自主學(xué)習(xí)提供了優(yōu)良豐富、經(jīng)濟(jì)合理的資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生的全方位的教學(xué)支持服務(wù)。（六）、統(tǒng)一評(píng)估教學(xué)：制定標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估體系衡量教學(xué)實(shí)施能力針對(duì)學(xué)習(xí)中心的教學(xué)，省級(jí)電大通過(guò)制定符合開(kāi)放教育教學(xué)質(zhì)量要求，又體現(xiàn)地方實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)化教學(xué)評(píng)估體系實(shí)施有效監(jiān)管。該體系中包含（1）教育思想定位；（2）教育質(zhì)量觀念；（3）教學(xué)實(shí)踐態(tài)度；（4）教學(xué)管理流程；（5）導(dǎo)師聘用規(guī)程；（6）教學(xué)實(shí)施過(guò)程；（7）教學(xué)實(shí)施效果；（8）教學(xué)自評(píng)體系等若干方面，每一方面按照“優(yōu)”、“良”、“中”、“及格”、“不及格”五等分別制定評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)做到內(nèi)容詳盡、考察全面。省級(jí)電大可依據(jù)該體系按年度對(duì)各學(xué)習(xí)中心進(jìn)行統(tǒng)一的教學(xué)評(píng)估，得出各學(xué)習(xí)中心教學(xué)實(shí)施能力的等次，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，同時(shí)進(jìn)一步明確整改或發(fā)展的努力方向，實(shí)現(xiàn)省級(jí)電大對(duì)學(xué)習(xí)中心的有效監(jiān)督和管理，最終，切實(shí)實(shí)現(xiàn)保證電大開(kāi)放教育教學(xué)質(zhì)量這個(gè)中心目的?？傊?，新的