以質取勝是建設中原經濟區(qū)的重大戰(zhàn)略

1、以質取勝是建設中原經濟區(qū)的重大戰(zhàn)略前不久,省委書記盧展工指出:“在中原經濟區(qū)建設的實踐中,無論是發(fā)展食品產業(yè)還是做好各項工作,質量問題都尤其重要,質量是大計,質量是民生,質量是關鍵,質量是形象,我們要把質量放到更加突出的位置,始終把質量問題作為發(fā)展大事、民生大事、立省大事抓緊抓好。”盧書記的重要講話,把質量工作提升到立省戰(zhàn)略的高度、發(fā)展大計的高度、民生改善的高度、形象品牌的高度,充分體現了科學發(fā)展觀的基本要求,為中原經濟區(qū)建設指明了方向,為新時期質量工作提出了明確要求。多年來質量工作實踐證明,質量第一、以質取勝是中原經濟區(qū)建設的重大戰(zhàn)略,是興省立省的大事。順勢而為質量興省戰(zhàn)略初顯成效長期以來,

2、省委省政府高度重視質量工作,始終把加強質量工作作為促進中原崛起的一項基礎性工程,貫穿于經濟社會發(fā)展的全過程來抓。2009年以來,我省著眼于經濟發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整,以質量興省戰(zhàn)略為主線,全面加強質量管理,大力實施名牌戰(zhàn)略,切實加強標準體系和質量基礎設施建設,全省質量整體水平明顯提高。全社會質量意識不斷增強?；拘纬闪苏匾曎|量、企業(yè)追求質量、社會崇尚質量、人人關心質量的良好社會氛圍。全省各級政府都將質量工作列入當地經濟社會發(fā)展規(guī)劃,建立和完善了質量興省目標考核體系,從制度上、機制上保證了質量工作各項任務的落實,有力地保障了質量興省工作持續(xù)健康的發(fā)展。省政府建立了河南省產品質量狀況

3、分析報告制度,每年編制產品質量狀況分析報告,對我省制造業(yè)總體質量狀況、對重點產業(yè)、重點領域、重點企業(yè)和重點產品質量狀況進行分析,找出存在的問題,提出解決問題的對策。產品質量總體水平穩(wěn)中有升。2010年,全省對生產領域的食品業(yè)、機械裝備制造業(yè)、紡織服裝業(yè)等企業(yè)的產品質量實施市級以上監(jiān)督檢查,合格率為91.3%,比2009年同期合格率(89.3%提高了2.0個百分點。其中,食品相關產品批次合格率為92.3%,比2009年提高了1.6個百分點。2010年河南制造業(yè)競爭力指數為79.69,全國排名由2008年的27位升至2010年第21位。政府質量獎勵制度引領示范作用突出。借鑒國際及先進省份的經驗,2

4、010年,我省實施了省、市、縣三級政府質量獎勵制度。中信重工等六家企業(yè)獲得省長質量獎以后,年銷售收入以20%的速度增長。云臺山經驗成為黃山、張家界等全國知名景區(qū)質量管理的標桿。許繼集團推行的精細化管理、新飛集團的六西格瑪管理、中信重工公司的質量成本管理、宇通客車的企業(yè)文化及形象策劃、云臺山的經營戰(zhàn)略等現代質量管理方法和理念,不僅使自身取得了明顯的經濟和社會效益,而且為全省企業(yè)樹立了學習的榜樣。質量技術支撐能力不斷提升。不斷加大質檢技術機構建設的力度,把建設國家和省級質檢中心當做產業(yè)結構調整升級和集聚集群發(fā)展的重要技術支撐。全省17個國家質檢中心和82個省級質檢中心圍繞各產業(yè)集聚區(qū)的支柱產業(yè)和特

5、色優(yōu)勢產業(yè),建立不同層級的產品質量技術保障體系,滿足各地產業(yè)發(fā)展的質量保障需求,促進了產業(yè)集聚、集群、集約發(fā)展。品牌帶動工作有序推進。品牌是提升區(qū)域競爭力的核心要素,按照河南省名牌產品培育發(fā)展規(guī)劃,我省每年選取280家企業(yè)作為提升產品質量、培育名牌的重點。目前,我省培育61個中國名牌產品,居全國第七位、中西部地區(qū)第一位。地理標志產品36個,位居全國前列。培育河南省名牌產品455個。標準化體系建設成效明顯。近年來我省在參與國際標準化活動方面取得了巨大進步。我省的李亞萍、李紅霞、鐘衛(wèi)佳、汴科等先后當選為國際標準化組織的技術委員會主席,國際標準化專家占全國總數的近五分之一。截至去年底,我省采用國際標

6、準和國外先進標準4215項。承擔或參與承擔的國家標準制(修訂項目366項。全省國家級農業(yè)標準化示范區(qū)達到125個,省級示范區(qū)達到448個。任重道遠質量監(jiān)督工作亟待加強在各級黨委、政府和社會各界共同努力下,我省實施質量興省戰(zhàn)略工作取得了明顯成效,但和加快中原經濟區(qū)建設新形勢新任務新要求相比,我省質量監(jiān)督工作還有很多不符合、不適應、不協(xié)調的地方。中原經濟區(qū)建設要實現“三化”協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略目標,要實現由數量速度規(guī)模向質量結構效益的發(fā)展方式轉變,要實現經濟社會又好又快發(fā)展,必須有質量做保證,必須有質量工作做支撐,質量和質監(jiān)工作任重道遠。質量基礎工作比較薄弱。目前,全省中小企業(yè)規(guī)模小、數量多、分布散、實

7、力弱,質量安全事故時有發(fā)生,制約質量創(chuàng)新和發(fā)展的深層次矛盾仍然存在。我省企業(yè)提升質量的內在動力不足,自主創(chuàng)新和品牌創(chuàng)建能力不強,原創(chuàng)性產品和技術不多,突出表現在制造業(yè)質量競爭力在全國排位靠后,企業(yè)的效益普遍不高,知名品牌數量不多,世界級的品牌一個沒有。質量檢驗機構發(fā)展滯后。目前,全省沒有規(guī)模大、水平高、能力強、具有龍頭帶動作用的質量技術檢驗檢測機構和綜合檢測基地。國家和省級質檢中心數量少,對高成長性產業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)、先導產業(yè)、現代服務業(yè)和自主創(chuàng)新產業(yè)以及產業(yè)集聚區(qū)的覆蓋率不高。基層機構技術裝備水平普遍較低,存在很多檢不了、檢不全、檢不準、檢得慢的問題。質量工作人才素質不高。企業(yè)、社會、政府缺

8、乏高層次的質量管理人才,更沒有叫得響的權威質量管理研究機構。質量學術技術帶頭人明顯偏少,質量實用型技術人才和管理人才遠遠滿足不了實際工作需要。國際先進的質量技術和管理方法不能及時引進和推廣。質量誠信體系建設亟待加強。近年來,因道德失范、誠信缺失、心理失衡導致的質量違法行為屢屢發(fā)生,這也是假冒偽劣長期以來打而不死、打而不絕的深層次原因。如果企業(yè)質量誠信體系不建立、不完善,產品質量安全就無從保證。開拓創(chuàng)新服務中原經濟區(qū)建設大局在中原經濟區(qū)建設的偉大實踐中,無論是實現“三化”協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略目標,還是建設現代產業(yè)體系走新型工業(yè)化道路,還是保障安全、改善民生、建設和諧社會,都必須堅持“百年大計、質量第一

9、”的工作方針和“質量興省、以質取勝”的重大戰(zhàn)略。質量技術監(jiān)督部門將以抓質量、保安全、促發(fā)展、強質監(jiān)為戰(zhàn)略目標,創(chuàng)新機制、勇于實踐、狠抓落實,促進我省產品質量安全狀況明顯改善,質量創(chuàng)新能力明顯提升,全社會質量意識明顯增強,全省質量總體水平明顯提高,推動中原經濟區(qū)建設又好又快發(fā)展。抓質量。質量是經濟社會發(fā)展的重要基礎和保障,關系可持續(xù)發(fā)展,關系人民群眾切身利益,關系黨和政府形象,更關系中原經濟區(qū)建設成敗。一要抓好質量興省戰(zhàn)略的深入實施。進一步深化質量興省、質量興市(縣、質量興業(yè)等為主要內容的質量振興活動,把提高質量安全水平納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃。認真制定好2011年2020年河南省質量發(fā)展綱要,支撐

10、新時期的河南經濟社會發(fā)展。加強宏觀質量管理,努力構建政府綜合協(xié)調指導、部門密切配合聯(lián)動、企業(yè)主體責任落實、社會各界廣泛參與的大質量工作格局。完善產品質量分析報告制度,定期向社會發(fā)布質量報告,為黨委、政府提供決策依據。二要創(chuàng)新質量考核獎懲機制。樹立“質量第一、以質取勝”的價值觀和政績觀,建立既考核發(fā)展速度也考核發(fā)展質量的考核制度,把質量指標列入本地區(qū)、本部門、本行業(yè)的經濟社會發(fā)展統(tǒng)計指標,同GDP、CPI一樣向社會定期公布。把質量發(fā)展的好壞同經濟發(fā)展的快慢一樣列入目標考核重要的內容。三要抓好質量引領和品牌創(chuàng)建工程。推進政府質量獎勵制度的有效實施,引導全省企業(yè)實施卓越績效管理模式和其他國際質量管理

11、先進技術和方法,提升企業(yè)的技術管理水平和核心競爭力;大力實施品牌帶動戰(zhàn)略,以高成長性產業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)、先導產業(yè)、現代服務業(yè)和自主創(chuàng)新產業(yè)為重點,開展名牌培育認定、品牌價值測量和品牌示范區(qū)創(chuàng)建活動,培育一批具有自主知識產權、質量競爭力強、市場影響力大的知名品牌和世界名牌產品。培育壯大一批在全國乃至國際上具有較強競爭力的產業(yè)集群和大型企業(yè)集團。四要抓好標準化體系建設。質量興省,標準須先行。加快建設符合我省省情的標準化體系,全面提升標準化水平,用先進的標準引領質量提升、保障質量安全。著力構建技術標準支撐體系,引導企業(yè)積極采用國際標準和國外先進標準,加快構建我省優(yōu)勢產業(yè)的標準體系,推動和引領產業(yè)結構

12、調整和轉型升級。要統(tǒng)籌做好標準化工作,加快經濟社會發(fā)展重點領域和中原經濟區(qū)建設領域標準體系建設。五要抓好質量誠信體系建設。積極完善地方政府負總責、企業(yè)負主責、監(jiān)管部門承擔監(jiān)管責任的質量責任體系。加快質量誠信體系建設,完善質量信用記錄發(fā)布制度和質量違法違規(guī)企業(yè)登記制度,定期發(fā)布質量誠信信息,加大守信激勵、失信懲戒力度。完善社會監(jiān)督約束機制,強化新聞媒體和社會中介組織的監(jiān)督和行業(yè)自律。保安全。確保產品質量安全既是各級政府部門義不容辭的神圣職責,也是各項工作的重中之重,必須嚴字當頭,嚴格監(jiān)管,堅決守住安全底線。一要嚴格實施準入制度。切實發(fā)揮工業(yè)產品生產許可、強制性產品認證等市場準入制度對產品質量安全

13、的監(jiān)督保障作用。對涉及人身健康安全的產品,進一步嚴格準入條件,提高準入門檻。完善退出機制,對不能持續(xù)滿足準入條件、不能保證產品質量安全的企業(yè),一律撤銷許可,強制退出。二要嚴格實施風險分析。要把風險分析作為保安全的第一道防線,全面建立風險監(jiān)測、風險研判、風險預警和風險快速處置機制,對重大安全隱患做到早發(fā)現、早研判、早預警、早處置,避免發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性和行業(yè)性質量安全問題。三要嚴格生產過程監(jiān)督。強化企業(yè)是產品質量安全第一責任人意識,督促指導企業(yè)落實主體責任。要依法依責,監(jiān)督企業(yè)嚴格按標準組織生產。認真落實分類管理、日常巡查等措施,監(jiān)督企業(yè)嚴把原材料進廠、生產過程控制、產品出廠檢驗質量關。要加強對

14、電梯等涉及公共安全的特種設備全過程安全監(jiān)察。四要嚴格監(jiān)督抽查。要加大產品質量監(jiān)督抽查工作力度,對重點產品要擴大監(jiān)督抽查覆蓋面。要加大監(jiān)督抽查的后處理力度,建立和健全“掛牌督辦”等工作機制,督促企業(yè)抓好整改提高。采取有力措施,嚴肅治理逃避、拒絕監(jiān)督抽查的行為。五要嚴格執(zhí)法打假。要重拳出擊,嚴厲打假。認真開展執(zhí)法打假專項行動,集中整治一批重點產品、重點行業(yè)、重點地區(qū),建立健全長效機制。對質量安全執(zhí)法查處,要切實做到:發(fā)現企業(yè)存在嚴重違法行為的,必須停產整頓;整改未達到要求的,必須吊銷生產許可證;對于違法企業(yè)和責任人,必須按規(guī)定從重處罰;對于涉嫌犯罪人員,必須依法移送司法機關。促發(fā)展。質監(jiān)工作要著力

15、服務中原經濟區(qū)建設,促進中原崛起、河南振興,主動融入大局,積極服務科學發(fā)展。一要服務經濟結構調整。綜合運用質量工作生產許可、標準、計量、認證認可、質檢科技等手段,努力促進經濟結構戰(zhàn)略性調整。一是服務調結構促轉型。切實發(fā)揮工業(yè)產品生產許可、認證認可等制度政策對經濟結構調整的促進作用,嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策,嚴把工業(yè)產品生產許可和市場準入關,推動企業(yè)優(yōu)化組合,推動企業(yè)做大做強,提高產業(yè)集中度,提升經濟發(fā)展的質量和效益。二是服務產業(yè)集聚區(qū)。圍繞產業(yè)集聚區(qū),合理布局國家和省級質檢中心,加快建設檢驗檢測公共技術服務平臺。三是服務節(jié)能減排。加強能源計量和能源標準化工作,服務優(yōu)勢產業(yè)。組織開展能效產品認證和能

16、效標識計量監(jiān)督檢查,淘汰高耗能高污染落后產業(yè)。二要服務企業(yè)發(fā)展。積極推廣國際質量管理先進技術和方法,推動企業(yè)走技術專利化、專利標準化、標準國際化道路;積極建立互聯(lián)共享的標準化信息網、計量質量檢驗檢測信息網等網絡,為企業(yè)發(fā)展及時提供技術標準信息、檢驗檢測幫助。幫助企業(yè)建立健全標準體系、計量檢測體系和質量保證體系。積極指導和幫助企業(yè)實施名牌戰(zhàn)略。三要服務改善民生。要加大對關系百姓利益的食品、建材和紡織服裝等產品的質量監(jiān)管和執(zhí)法打假力度。加大對醫(yī)療、電力、超市、加油站等重點領域在用計量設備的監(jiān)督檢查力度。大力弘揚和推介優(yōu)質名牌產品,引導群眾正確消費、科學消費,著力解決群眾最關心、最直接的質量問題,幫

17、助群眾吃得健康、穿得舒適、住得放心、行得安全。強質監(jiān)。面對嚴峻挑戰(zhàn)和繁重任務,要圓滿完成中原經濟區(qū)建設賦予質量工作的使命,質量技術監(jiān)督部門最根本的是要強素質,提能力。著力建設法治質監(jiān)。增強質量法制觀念,全面推行行政審批制度改革,嚴格規(guī)范審批程序,堅持工業(yè)產品生產許可受理、審查、審批三分離制度。推進電子政務,組建行政許可技術審核中心,實現行政許可項目網上受理和監(jiān)督。建立集行政監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督于一體的質量執(zhí)法監(jiān)督體系,嚴格行政執(zhí)法責任制度和過錯追究制度。著力建設科技質監(jiān)。大力實施“科技興檢”戰(zhàn)略,促進質量監(jiān)管手段由傳統(tǒng)型向現代化轉變。一是我們將圍繞我省產業(yè)集聚、質量提升的需求,加快建設集標準研究、質量檢驗、風險監(jiān)測等功能為一體的“國家質檢中心鄭州綜合檢測基地”。二是圍繞省級質量技術機構做大做強、市級質量技術機構做精做優(yōu)、縣級質量技術機構做特做專的目標,構建與我省現代產業(yè)體系相匹配的檢驗檢測公共技術服務平臺體