從多哈談判看世界貿(mào)易組織的改革

1、從多哈談判看世界貿(mào)易組織的改革    2011-11-17 21:22:30   論文代寫(xiě)   作者：劉崇獻(xiàn)       一、世界貿(mào)易組織多邊貿(mào)易談判步履維艱組織多邊貿(mào)易談判是WTO前身GATT推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易自由化的重要手段，世界貿(mào)易組織成立之后，繼承了GATT的這一做法，積極推動(dòng)WTO框架下的多邊貿(mào)易談判。多哈回合談判是WTO成立以來(lái)，WTO組織的第一次多邊貿(mào)易談判。這次談判從2001年11月WTO的第四次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議啟動(dòng)以來(lái)，

2、歷經(jīng)跌宕起伏的磋商和僵局、艱苦的討價(jià)和還價(jià)終因參與談判的關(guān)鍵成員意見(jiàn)差異過(guò)大，于2006年7月被WTO宣布無(wú)限期中止（見(jiàn)表1）。2007年1月經(jīng)過(guò)多方的努力，這輪多邊談判又在多種不確定因素的籠罩下重新得以恢復(fù)。但是幾乎各方對(duì)談判的前景仍不樂(lè)觀。2007年10月，主要參與國(guó)（印度、巴西、美國(guó)、歐盟、日本和澳大利亞）為挽救談判而做出的最后努力在互相責(zé)難之中宣告失敗，各方在農(nóng)業(yè)自由化問(wèn)題上存在無(wú)法協(xié)調(diào)的分歧，導(dǎo)致談判破裂。一路不順的“多哈回合（Doha round）”貿(mào)易談判陷入了無(wú)限期中止?fàn)顟B(tài)。世貿(mào)組織在推動(dòng)多邊貿(mào)易談判方面長(zhǎng)期受挫，使得自由貿(mào)易無(wú)法按期取得進(jìn)展，將影響人們對(duì)世貿(mào)組織的信心，將導(dǎo)致

3、形式多樣的新貿(mào)易保護(hù)主義盛行。二、世貿(mào)組織多哈回合多邊貿(mào)易談判屢遭挫折的原因分析（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織的深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)力量對(duì)比發(fā)生變化自上個(gè)世紀(jì)七八十年代以來(lái)，西歐和日本經(jīng)濟(jì)快速崛起，尤其是歐洲經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程取得重大進(jìn)展，歐盟的GDP和人口已經(jīng)超過(guò)美國(guó)，在世界經(jīng)濟(jì)中的發(fā)言權(quán)越來(lái)越大，而發(fā)展中國(guó)家自上個(gè)世紀(jì)末以來(lái)經(jīng)濟(jì)也出現(xiàn)快速增長(zhǎng)，并且發(fā)展中國(guó)家在貿(mào)易談判和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的組織化程度也不斷提高，在世界經(jīng)濟(jì)中的發(fā)言權(quán)也越來(lái)越不容忽視。而美國(guó)自上個(gè)世紀(jì)末以來(lái)，由于貿(mào)易領(lǐng)域中的新保護(hù)主義和政治領(lǐng)域中的霸權(quán)主義，使得美國(guó)的國(guó)際形象受損，其經(jīng)濟(jì)影響力和號(hào)召力相對(duì)不斷下降，在WTO的多邊貿(mào)易談判中立場(chǎng)保守

4、，不能起到應(yīng)有的推動(dòng)作用。從近年來(lái)的情況看，以雙邊或區(qū)域形式簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定在WTO新回合貿(mào)易談判尚無(wú)法啟動(dòng)的情況下迅速發(fā)展。根據(jù)WTO 的官方統(tǒng)計(jì)，截至2006 年3 月，向WTO通報(bào)的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定已達(dá)340 個(gè)（其中80 %是近10年來(lái)締結(jié)的） 。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值排名前30 位的國(guó)家（地區(qū)） 無(wú)一例外參與了不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織，幾乎所有WTO 成員都隸屬于一個(gè)或多個(gè)不同程度的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織。據(jù)統(tǒng)計(jì)，60年代全球地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化組織有9個(gè)，70年代發(fā)展到28個(gè)，80年代有32個(gè)。據(jù)世貿(mào)組織的報(bào)告，由兩個(gè)或兩個(gè)以上的國(guó)家參與的各種形式的地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化組織有100多個(gè)，共有150多個(gè)國(guó)家和地區(qū)參與

5、，世貿(mào)組織成員95%以上參加了一個(gè)或多個(gè)這樣的地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化組織。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織深入發(fā)展，其地域范圍和管轄范圍不斷擴(kuò)大，在很大程度上是對(duì)多邊貿(mào)易體制的替代，并且區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織的發(fā)展程度一般都高于多邊貿(mào)易體制，這造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織的成員國(guó)對(duì)多邊貿(mào)易體制不重視，缺乏深入?yún)⑴c的熱情。此外，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織不斷壯大，其在多邊貿(mào)易談判中的影響力增大，當(dāng)數(shù)個(gè)實(shí)力相當(dāng)?shù)膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)在多邊貿(mào)易談判中出現(xiàn)意見(jiàn)分歧時(shí)，一方很難說(shuō)服其他各方。比如農(nóng)業(yè)是多哈回合談判的核心，美國(guó)、歐盟、日韓、20國(guó)集團(tuán)和凱恩斯集團(tuán)存在重大分歧，這導(dǎo)致了多哈回合談判屢遭挫敗。（二）談判的領(lǐng)域和內(nèi)容越來(lái)越敏感，改革接近零

6、和博弈實(shí)際貿(mào)易組織通過(guò)多邊貿(mào)易談判推動(dòng)實(shí)際貿(mào)易自由化，本質(zhì)是推動(dòng)國(guó)際社會(huì)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域進(jìn)行改革，通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，進(jìn)行資源的優(yōu)化配置，從而提高全世界的生產(chǎn)效率和福利水平。一般來(lái)說(shuō)，改革在初期階段更容易取得進(jìn)展，因?yàn)榇藭r(shí)參與改革的各方的意愿比較高，各方可以協(xié)調(diào)和讓步的空間比較大，更容易達(dá)到雙贏或多贏的結(jié)果。八輪多邊貿(mào)易談判之后，多哈回合談判的議題越來(lái)越深入、越來(lái)越敏感。對(duì)于大部分國(guó)家來(lái)說(shuō)，該開(kāi)放的差不多都開(kāi)放了，該讓步的差不多都讓步了。而新一輪多邊貿(mào)易談判的議題對(duì)于很多國(guó)家來(lái)說(shuō)，都是本國(guó)比較敏感的領(lǐng)域或者可能損害本國(guó)主權(quán)的問(wèn)題，比如農(nóng)業(yè)問(wèn)題之于發(fā)展中國(guó)家，服務(wù)業(yè)開(kāi)放之于發(fā)達(dá)國(guó)家。從改革的角度看，

7、WTO繼續(xù)推進(jìn)貿(mào)易自由化，總體上仍然是一個(gè)正和博弈，但是在某些談判議題上，已經(jīng)接近于零和博弈。一方要想得到自己希望得到的利益，必須以一定的讓步為代價(jià)。任何一方都不歡迎只能給自己增加強(qiáng)制性義務(wù)而不能帶來(lái)實(shí)際利益的議題或協(xié)議。比如導(dǎo)致2003年坎昆會(huì)議破裂的新加坡議題（包括投資多邊規(guī)則、競(jìng)爭(zhēng)政策、政府采購(gòu)和貿(mào)易便利化4大問(wèn)題，因1996年在新加坡部長(zhǎng)會(huì)議上提出而得名）上，發(fā)達(dá)國(guó)家希望啟動(dòng)該談判而發(fā)展中國(guó)家斷然拒絕，主張對(duì)談判中含糊的內(nèi)容給予澄清，并且認(rèn)為新加坡議題除了讓發(fā)展中國(guó)家獲得強(qiáng)制性的義務(wù)外，沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)性好處。在目前不合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序之下，隨著多邊貿(mào)易談判議題的深化，世貿(mào)組織成員國(guó)之

8、間的利益沖突不可避免。因?yàn)橐獙?shí)現(xiàn)改革的目標(biāo)，必須讓某些既得利益國(guó)家和集團(tuán)做出一定讓步。問(wèn)題的嚴(yán)峻性在于，需要做出讓步的少數(shù)國(guó)家具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，要讓部分貿(mào)易大國(guó)放棄部分利益，改進(jìn)國(guó)際社會(huì)總福利，這無(wú)異于與虎謀皮。改革是利益和權(quán)利的再分配，改革步入深水區(qū)之后，討價(jià)還價(jià)的程度越來(lái)越激烈。（三）多邊貿(mào)易談判中發(fā)展中成員組織化程度提高，影響力提高在過(guò)去歷次的多邊貿(mào)易談判中，發(fā)達(dá)國(guó)家一直占據(jù)著主導(dǎo)地位，直到近些年來(lái)，發(fā)展中國(guó)家的發(fā)言權(quán)才日益得以體現(xiàn)。由于WTO成員中發(fā)展中國(guó)家在日益增多（已占到80%以上），力量正在日益壯大，特別是中國(guó)加入WTO以后，使發(fā)展中國(guó)家大大增強(qiáng)了自信心。在坎昆會(huì)議上，發(fā)展中成

9、員開(kāi)始加強(qiáng)聯(lián)合，改變過(guò)去主要由發(fā)達(dá)成員制定貿(mào)易規(guī)則的不公正現(xiàn)象，力爭(zhēng)會(huì)議取得“共贏”的結(jié)果，以有利于發(fā)展中成員和發(fā)達(dá)成員的共同發(fā)展。在坎昆會(huì)議的準(zhǔn)備階段，包括中國(guó)、巴西和印度等國(guó)在內(nèi)的20個(gè)發(fā)展中國(guó)家由于立場(chǎng)相近而逐漸形成了被外界稱為“20國(guó)集團(tuán)”（G20）的非正式機(jī)制。此后還出現(xiàn)了發(fā)展中國(guó)家的33國(guó)集團(tuán)（G33）、以及G90 集團(tuán)。發(fā)展中國(guó)家組織化程度提高，增強(qiáng)了在多邊貿(mào)易談判中的影響力和發(fā)言權(quán)。對(duì)于這種狀況，發(fā)達(dá)國(guó)家顯然估計(jì)不足，甚至那種居高臨下地把發(fā)展中國(guó)家視為弱勢(shì)群體可以忽略的思想仍然在支配著他們的大腦。對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，設(shè)立WTO的目的之一肯定是要有利于他們自身的利益，所以以前人們稱

10、WTO是一個(gè)富國(guó)俱樂(lè)部，而今天如果還抱著他們?cè)谶@個(gè)組織中“一股獨(dú)大”的幻想，顯然已經(jīng)不合時(shí)宜?？梢赃@樣說(shuō)，坎昆會(huì)議失敗是WTO多邊會(huì)談保留了“過(guò)時(shí)”的組織方式和思維定式造成的。（四）世貿(mào)組織自身決策機(jī)制的影響世貿(mào)組織“協(xié)商一致”的決策機(jī)制存在嚴(yán)重問(wèn)題?！皡f(xié)商一致”的決策機(jī)制似乎非常民主，當(dāng)所有成員齊心協(xié)力誠(chéng)心誠(chéng)意進(jìn)行談判時(shí)的確妙不可言，但一旦某些成員試圖通過(guò)不同意來(lái)阻礙于其不利的議題的通過(guò)時(shí)，協(xié)商一致的決策機(jī)制反而使議題久拖不決，WTO工作效率大大受損。根據(jù)WTO“協(xié)商一致”的決策機(jī)制，任何一個(gè)發(fā)展中小國(guó)也擁有一票否決權(quán)，但實(shí)際真正能用上一票否決權(quán)的是少數(shù)幾個(gè)貿(mào)易大國(guó)，絕大多數(shù)的發(fā)展中國(guó)家未能

11、真正享有。例如，美國(guó)是利用一票否決權(quán)最多的國(guó)家，經(jīng)常以退出談判逼迫其他國(guó)家認(rèn)同美國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)。正是“協(xié)商一致”原則，使每一輪貿(mào)易談判久拖不決。而在拉鋸戰(zhàn)中美國(guó)可以施展“胡蘿卜與大棒”外交，與其他主要貿(mào)易成員“暗箱操作”，達(dá)成“灰色交易”，為自己爭(zhēng)得更多的利益。多哈回合談判屢次陷入僵局的主要原因也是因?yàn)閹讉€(gè)貿(mào)易大國(guó)不能“協(xié)商一致”，互不讓步，導(dǎo)致達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議的時(shí)間成本和機(jī)會(huì)成本越來(lái)越高。三、世界貿(mào)易組織的改革方向及發(fā)展趨勢(shì)（一）慎重增加談判議題和擴(kuò)大管轄范圍WTO本是一個(gè)國(guó)際貿(mào)易的多邊組織，但其管轄的范圍卻越來(lái)越寬，不僅涉及貿(mào)易與投資方面，而且還涉及服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、競(jìng)爭(zhēng)政策、政府采購(gòu)、環(huán)境等許多

12、方面。目前發(fā)達(dá)國(guó)家仍在緊鑼密鼓地行動(dòng)，力爭(zhēng)把一些新的領(lǐng)域納入WTO的管轄范圍。為什么發(fā)達(dá)國(guó)家熱衷于擴(kuò)大WTO的權(quán)限呢？原因就在于發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)現(xiàn)他們可以很方便地控制WTO。比如投資多邊規(guī)則議題上，發(fā)達(dá)國(guó)家把關(guān)于投資條例的概念列入WTO授權(quán)的范圍內(nèi)，就是讓外國(guó)投資者享有最高程度的權(quán)利，把發(fā)展中國(guó)家政府原有的各項(xiàng)權(quán)利和制定政策的空間削減至最低程度。又比如，在服務(wù)貿(mào)易問(wèn)題上，如果發(fā)展中國(guó)家允許外國(guó)金融機(jī)構(gòu)自由進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)，本國(guó)的金融業(yè)就有可能會(huì)被外國(guó)的金融機(jī)構(gòu)控制。而一旦陷入債務(wù)危機(jī)，就不得不向IMF貸款，也不得不聽(tīng)從它的建議，那么該國(guó)的金融部門(mén)就有可能陷入一片混亂。1997年?yáng)|亞金融危機(jī)中的印度尼西亞

13、、泰國(guó)和韓國(guó)都是最好的例證。發(fā)展中國(guó)家反對(duì)把非貿(mào)易的議題強(qiáng)加給WTO體系，那些非貿(mào)易的問(wèn)題并非說(shuō)不重要，而是WTO顯然不是討論這些問(wèn)題的最適當(dāng)?shù)膱?chǎng)所。比如有關(guān)勞工標(biāo)準(zhǔn)的談判，就應(yīng)該放在國(guó)際勞工組織這種已經(jīng)存在的專門(mén)的國(guó)際組織，去談判環(huán)境、資源等問(wèn)題，就可以放到環(huán)境與發(fā)展大會(huì)或貿(mào)易與發(fā)展大會(huì)去談判，而不是把WTO變成一個(gè)無(wú)所不包的國(guó)際組織。（二）切實(shí)做好現(xiàn)有規(guī)則和協(xié)議的執(zhí)行和落實(shí)從WTO成立以來(lái)規(guī)則實(shí)施情況看，發(fā)達(dá)成員對(duì)發(fā)展中成員利益攸關(guān)的協(xié)議如農(nóng)產(chǎn)品協(xié)定、紡織品與服裝協(xié)定以及關(guān)于WTO各個(gè)協(xié)議中所體現(xiàn)的針對(duì)發(fā)展中成員的特殊與差別待遇規(guī)定的實(shí)施缺少力度和應(yīng)有的關(guān)注，發(fā)展中成員特別是最不發(fā)達(dá)成員在

14、實(shí)施和執(zhí)行WTO各項(xiàng)協(xié)議時(shí)所遇到的人力、財(cái)力及技術(shù)上的困難重重。因此一方面要敦促發(fā)達(dá)國(guó)家落實(shí)已經(jīng)通過(guò)的議案，主要是貨物貿(mào)易方面的協(xié)議。比如逐步取消對(duì)紡織品進(jìn)口配額的限制，減少對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼和保護(hù)等。只有在這些任務(wù)已經(jīng)完成的前提下，才能提交新的議題。畢竟目前世界貿(mào)易中，貨物貿(mào)易仍然占據(jù)3/4以上，因此，WTO應(yīng)將注意力主要集中于貨物貿(mào)易方面，而不能只聽(tīng)命于少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)服務(wù)貿(mào)易、投資自由化、競(jìng)爭(zhēng)政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)及政府采購(gòu)等問(wèn)題的一面之詞。另一方面，要從規(guī)則制定、資金資助等方面幫助發(fā)展中國(guó)家實(shí)施和執(zhí)行WTO各項(xiàng)協(xié)議，讓發(fā)展中國(guó)家切實(shí)得到多邊貿(mào)易談判帶來(lái)的利益。（三）改革爭(zhēng)端解決機(jī)制和決策機(jī)制，

15、提高解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的效率及時(shí)有效地解決貿(mào)易爭(zhēng)端對(duì)于多邊貿(mào)易體制的順利運(yùn)作至關(guān)重要，因?yàn)樗嵌噙呝Q(mào)易法律制度得以實(shí)施的最后一道保障。WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制是WTO最富特色也是WTO法律約束力最強(qiáng)之處。但是，爭(zhēng)端解決機(jī)制在航行中遇到了最大的暗礁國(guó)際主權(quán)。在“WTO爭(zhēng)端解決與國(guó)家主權(quán)”問(wèn)題上，美國(guó)國(guó)際法學(xué)界進(jìn)行過(guò)一場(chǎng)激烈的辯論，沒(méi)有統(tǒng)一的觀點(diǎn)。在缺乏合理的量化的標(biāo)準(zhǔn)的情況下，極易發(fā)生濫用解釋權(quán)損害WTO安全性和可預(yù)見(jiàn)性的情形。此外，爭(zhēng)端解決機(jī)制裁決的執(zhí)行缺乏約束機(jī)制。在一些案件中，由于涉及國(guó)內(nèi)重大政策調(diào)整或迫于巨大的政治壓力，成員寧愿接受報(bào)復(fù)也不愿執(zhí)行WTO的裁決。在決策機(jī)制方面，WTO奉行的“協(xié)商一致”

16、原則在現(xiàn)實(shí)中是不現(xiàn)實(shí)的，成員國(guó)越多，談判議題越深入，利益沖突就越難以調(diào)和，“協(xié)商一致”原則阻礙了一些協(xié)議的達(dá)成。因此，WTO有必要對(duì)“協(xié)商一致”原則進(jìn)行修訂，采取更為靈活的原則。比如對(duì)于一般議題實(shí)行多數(shù)通過(guò)原則和“誰(shuí)簽字、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，WTO既然接受區(qū)域貿(mào)易協(xié)定和區(qū)域貿(mào)易集團(tuán)的存在，對(duì)于在多邊貿(mào)易談判中形成多數(shù)成員國(guó)參加的貿(mào)易協(xié)定也應(yīng)該認(rèn)可和接受。因?yàn)椴皇敲總€(gè)議題都能受到每個(gè)成員國(guó)同等的重視和支持，不是每個(gè)議題對(duì)每個(gè)成員國(guó)都利益攸關(guān)，讓一些不能從某些協(xié)議獲益的成員國(guó)參加簽署該協(xié)議實(shí)在是勉為其難。對(duì)于非重大議題實(shí)行多數(shù)通過(guò)原則，可以大大提高談判的效率，縮短談判的周期。（四）平衡各方利益

17、，進(jìn)一步增強(qiáng)世貿(mào)組織的民主性和公平性世貿(mào)組織在其運(yùn)作過(guò)程中，一些重要的決策依然是少數(shù)貿(mào)易大國(guó)說(shuō)了算，而絕大多數(shù)發(fā)展中成員方處于少權(quán)或無(wú)權(quán)的地位，其意愿得不到反映和實(shí)現(xiàn)。為改變這種不民主、不公平的現(xiàn)象，擴(kuò)大世界貿(mào)易組織的代表性，世貿(mào)組織勢(shì)必會(huì)采取相應(yīng)措施來(lái)改善這種不平等的現(xiàn)象。如真正實(shí)現(xiàn)各國(guó)一票決定權(quán)；給不履行義務(wù)的成員方予以懲處，而不因國(guó)家大小、強(qiáng)弱而分別對(duì)待。從而將世貿(mào)組織真正辦成國(guó)際貿(mào)易的協(xié)調(diào)、監(jiān)控中心，而非少數(shù)富人的俱樂(lè)部。作為全球最大的、最具普遍性的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織，WTO有義務(wù)關(guān)注國(guó)際社會(huì)的“民生問(wèn)題”，以促進(jìn)全球福祉的增長(zhǎng)為己任，并照顧到發(fā)展中國(guó)家與最不發(fā)達(dá)國(guó)家的特殊困難與利益，這是W

18、TO繞不過(guò)去的坎。在這方面，發(fā)達(dá)國(guó)家必須做出實(shí)質(zhì)性承諾與讓步，并付諸于實(shí)際行動(dòng)。這是恢復(fù)WTO的公信力、權(quán)威性的必要途徑。另外，全球貿(mào)易自由化只能是漸進(jìn)性的，不能超越發(fā)展中國(guó)家的承受力，在現(xiàn)有問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決之前，多邊談判不應(yīng)再納入新議題；同時(shí)自由貿(mào)易應(yīng)該為發(fā)展、為消除貧困服務(wù)，這樣才能完全釋放WTO所具有的全部能量與功效，并取得全體成員方的信任與支持，最終確保全球多邊貿(mào)易體制擁有持久的生命力和約束力，從而有效地規(guī)范與抑制單邊貿(mào)易措施以及雙邊或區(qū)域性貿(mào)易安排。總體上看，多哈回合談判雖暫時(shí)陷入了無(wú)限期中止?fàn)顟B(tài)，但是多邊貿(mào)易談判不會(huì)無(wú)限期終止，世界貿(mào)易自由化的趨勢(shì)不會(huì)改變，在世貿(mào)組織和各成員國(guó)的努力下，多哈回合終將會(huì)再次恢復(fù)談判。鑒于多哈回合談判議題的廣泛性和敏感性，對(duì)比烏拉圭回合談判的長(zhǎng)期曲折性，可以想象