全國供銷合作社系統(tǒng)財(cái)會(huì)處長會(huì)議

1、全國供銷合作社系統(tǒng)財(cái)會(huì)處長會(huì)議暨“新網(wǎng)工程”專項(xiàng)資金申報(bào)工作培訓(xùn)班材料之二2010年“新網(wǎng)工程”專項(xiàng)資金申報(bào)指南解讀（2010年4月20日）2010年“新網(wǎng)工程”專項(xiàng)資金申報(bào)指南已經(jīng)以財(cái)建便函201068號文件印發(fā)，現(xiàn)將今年指南的相關(guān)內(nèi)容解讀如下：一、今年指南調(diào)整之處今年指南變化的地方主要有九個(gè)方面，其中涉及項(xiàng)目單位和地方部門6項(xiàng),省級部門3項(xiàng)：一是申報(bào)主體明確僅為企業(yè)（含基層供銷合作社），非企業(yè)單位不得申報(bào)；二是縣、地（市）兩級供銷合作社企業(yè)所申報(bào)項(xiàng)目增加同級財(cái)政部門審核程序，經(jīng)同級財(cái)政部門審核同意后，省級供銷合作社方可受理；三是申請以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金的單位需由有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)出具項(xiàng)目投資（支出）

2、確認(rèn)書，該確認(rèn)書必須由兩名注冊會(huì)計(jì)師審簽；四是項(xiàng)目單位需提供地稅、國稅登記證復(fù)印件和填報(bào)“新網(wǎng)工程”項(xiàng)目責(zé)任書；五是項(xiàng)目單位需提供由工商部門出具的項(xiàng)目單位出資人及出資額等相關(guān)情況的證明（原件）；六是進(jìn)一步明確因資料殘缺或模糊產(chǎn)生的后果由申報(bào)單位負(fù)責(zé)，尤其是申請財(cái)政貼息的項(xiàng)目單位，要確保復(fù)印資料真實(shí)、完整、清晰；七是調(diào)整了項(xiàng)目申報(bào)數(shù)量結(jié)構(gòu)，財(cái)政貼息和以獎(jiǎng)代補(bǔ)兩類項(xiàng)目數(shù)量合并計(jì)算，省級供銷合作社不得超過40個(gè)，計(jì)劃單列市供銷合作社不得超過10個(gè)，財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目數(shù)量不得超過供銷廳經(jīng)字20107號文件規(guī)定的扶持單位數(shù)量；八是省級財(cái)政部門增加一張申報(bào)項(xiàng)目排序匯總表；九是調(diào)整了申報(bào)材料報(bào)送財(cái)政部的時(shí)間，從往

3、年四季度提前到今年的三季度，所有項(xiàng)目材料需在7月30日前一次性報(bào)送財(cái)政部。二、指南具體內(nèi)容說明（一）申報(bào)條件除了所申報(bào)項(xiàng)目必須符合新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程專項(xiàng)資金管理辦法支持的范圍外，申報(bào)主體是具有法人資格的農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費(fèi)品和再生資源企業(yè)，上述企業(yè)要滿足四個(gè)條件：注冊登記部門與成立時(shí)間、組織機(jī)構(gòu)與內(nèi)部控制、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與信用、供銷合作社或所屬單位對申報(bào)企業(yè)的控制力。供銷合作社或所屬單位對參股企業(yè)要具有實(shí)際控制力。今年要求對供銷合作社或所屬單位在參股企業(yè)中的股份比例不得低于20%。今后該比例還要提高，專項(xiàng)資金主要用于供銷合作社或所屬單位的控股企業(yè)。（二）支持方式今年仍以三種方式予以支持，

4、但對各種方式進(jìn)一步明確了具體要求。貸款貼息，對中長期項(xiàng)目貸款進(jìn)行貼息，一年及一年以內(nèi)的、資金用途明確為流動(dòng)資金或商品采購等貿(mào)易屬性的貸款，不得申報(bào)。對同一企業(yè)同一扶持項(xiàng)目的貸款，中央財(cái)政給予貼息支持不超過三年。對已經(jīng)財(cái)政貼息三年的項(xiàng)目，今年就不能再予以申報(bào)。以獎(jiǎng)代補(bǔ)，屬于一次性扶持。對一個(gè)企業(yè)的某個(gè)網(wǎng)點(diǎn)來說，上年已經(jīng)申報(bào)了，今年就不能再進(jìn)行申報(bào)，但對其他未給予扶持的網(wǎng)點(diǎn)則可以申報(bào)。所申報(bào)網(wǎng)點(diǎn)要標(biāo)明詳細(xì)地址（縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、街道等）。財(cái)政補(bǔ)助，屬于一次性扶持。列入關(guān)于印發(fā)2010年縣級經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)重點(diǎn)扶持供銷合作社名單的通知（供銷廳經(jīng)字20107號）中的單位按要求進(jìn)行申報(bào)。（三）支持重點(diǎn)今年，

5、專項(xiàng)資金扶持重點(diǎn)與上年一致，包括六個(gè)方面：1、農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)農(nóng)資配送中心、連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)體系、批發(fā)交易市場升級改造項(xiàng)目。包括對現(xiàn)有農(nóng)資生產(chǎn)流通設(shè)施和經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行改造與整合，形成一套相對完整的農(nóng)資連鎖配送網(wǎng)絡(luò)。2、農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)農(nóng)副產(chǎn)品配送中心、連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)、批發(fā)交易市場以及冷鏈物流系統(tǒng)升級改造項(xiàng)目。包括改造農(nóng)副產(chǎn)品配送中心、經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)、批發(fā)交易市場以及冷鏈物流系統(tǒng)的經(jīng)營服務(wù)設(shè)施，提升農(nóng)副產(chǎn)品配送中心的信息交換、儲(chǔ)存保管、分揀配貨、貨物集散功能，依托農(nóng)副產(chǎn)品基地，以現(xiàn)代物流配送為手段，構(gòu)建從基地、加工到市場、配送和終端賣場一條龍的農(nóng)副產(chǎn)品市場購銷網(wǎng)絡(luò)。帶動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)副產(chǎn)品購銷（加工）企業(yè)實(shí)施

6、“農(nóng)超對接”。3、日用消費(fèi)品經(jīng)營企業(yè)升級改造項(xiàng)目。包括升級改造日用消費(fèi)品配送中心和具有配送功能的中心店，改造、新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖店和擴(kuò)大加盟店，發(fā)揮骨干連鎖經(jīng)營企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，完善城鄉(xiāng)結(jié)合、上下貫通的縣、鄉(xiāng)、村三級日用消費(fèi)品現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。4、再生資源回收企業(yè)再生資源社區(qū)回收點(diǎn)、分揀加工中心和集散市場升級改造項(xiàng)目。形成以社區(qū)回收站點(diǎn)為基礎(chǔ)，市場集散加工為核心，綜合利用和無害化處理為目的，三位一體的再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。5、基礎(chǔ)薄弱縣域經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照供銷合作社薄弱與空白縣經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)振興工作方案（供銷經(jīng)字200946號）和關(guān)于印發(fā)2010年縣級經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)重點(diǎn)扶持供銷合作社名單的通知（供

7、銷廳經(jīng)字20107號）要求，對薄弱與空白縣的經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)恢復(fù)與重建予以支持。6、供銷合作社系統(tǒng)農(nóng)資和農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)農(nóng)化服務(wù)體系、農(nóng)資和農(nóng)副產(chǎn)品市場信息收集與發(fā)布、質(zhì)量安全服務(wù)體系等公益性服務(wù)項(xiàng)目。項(xiàng)目申報(bào)要與上述支持重點(diǎn)保持一致，非支持范圍內(nèi)的項(xiàng)目不得申報(bào)，項(xiàng)目名稱一定要規(guī)范、貼切，如xxx農(nóng)副產(chǎn)品配送中心升級改造項(xiàng)目、xxx農(nóng)副產(chǎn)品連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)升級改造項(xiàng)目等，“新網(wǎng)工程”專項(xiàng)資金是扶持供銷合作社對四大流通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行升級改造，突出流通特點(diǎn)，對農(nóng)副產(chǎn)品加工設(shè)施的升級改造項(xiàng)目納入配送中心或連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)，不要單獨(dú)申請。（四）申報(bào)流程申報(bào)流程為：項(xiàng)目單位申報(bào)主管部門和同級財(cái)政部門審核省級供

8、銷合作社初審、匯總省級財(cái)政部門審核、排序上報(bào)財(cái)政部。今年，對縣、地（市）供銷合作社企業(yè)所報(bào)項(xiàng)目，在報(bào)省級供銷合作社前，需報(bào)同級財(cái)政部門審核。縣、地（市）供銷合作社要加強(qiáng)與同級財(cái)政部門的溝通，聯(lián)合對擬報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核，經(jīng)雙方同意后，再報(bào)省級供銷合作社。（五）申報(bào)材料及要求1、項(xiàng)目申報(bào)單位（1）所有項(xiàng)目單位均需提供的材料包括：2010年“新網(wǎng)工程”專項(xiàng)資金申報(bào)表；項(xiàng)目本期實(shí)施報(bào)告；項(xiàng)目單位2009年度和2010年上半年財(cái)務(wù)報(bào)表（資產(chǎn)負(fù)債表和利潤表）復(fù)印件；工商部門出具的項(xiàng)目單位出資人及出資額等相關(guān)情況的證明（原件）；項(xiàng)目單位相關(guān)證明，包括企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照（副本）、組織機(jī)構(gòu)代碼證、地稅和國稅登記證等證

9、照復(fù)印件；項(xiàng)目單位及有關(guān)部門填寫的“新網(wǎng)工程”項(xiàng)目責(zé)任書；其他相關(guān)材料（網(wǎng)絡(luò)投資性項(xiàng)目需提供可行性研究報(bào)告等、公益性項(xiàng)目按要求提供有關(guān)證明材料）。項(xiàng)目實(shí)施報(bào)告主要內(nèi)容包括：（1）項(xiàng)目承擔(dān)單位基本情況和實(shí)施該項(xiàng)目的條件；（2）項(xiàng)目的最終目標(biāo)和分年任務(wù)內(nèi)容；（3）項(xiàng)目本期實(shí)施的主要內(nèi)容和特色；（4）項(xiàng)目本期實(shí)際發(fā)生的投資（支出）情況；（5）項(xiàng)目本期實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等（基礎(chǔ)薄弱縣域經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目另需說明薄弱縣域基本情況、項(xiàng)目投資規(guī)模與資金來源、地方政府給予該項(xiàng)目的土地、資金、稅收等扶持政策情況）。項(xiàng)目實(shí)施報(bào)告著重說明在扶持期內(nèi)（上年6月21日至今年6月20日），項(xiàng)目單位做了什么具體工作

10、，即工作的具體內(nèi)容、投資了多少或支出了多少、達(dá)到了什么目標(biāo)?？尚行匝芯繄?bào)告主要內(nèi)容包括：實(shí)施該項(xiàng)目的必要性和可行性（項(xiàng)目單位條件分析）、項(xiàng)目實(shí)施方案（各年實(shí)施內(nèi)容安排）、項(xiàng)目資金籌措方案、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益或投資回收期分析、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評估、項(xiàng)目社會(huì)效益分析等。（2）申請財(cái)政貼息的單位還需提供：“新網(wǎng)工程”財(cái)政貼息項(xiàng)目貸款信息表、銀行借款合同（復(fù)印件）和銀行貸款利息結(jié)算清單（復(fù)印件）。每份借款合同后面附該筆貸款2009年下半年和2010年上半年分季度利息結(jié)算清單，形成一組貸款資料，所有這種組的排序要與前面“新網(wǎng)工程”財(cái)政貼息項(xiàng)目貸款信息表上的貸款排序一致。銀行借款合同（復(fù)印件）和銀行貸款利息結(jié)算清單（復(fù)

11、印件）要復(fù)印清晰、完整，并要加蓋項(xiàng)目單位的公章。如發(fā)現(xiàn)一筆造假合同，則取消該項(xiàng)目單位的申請資格，并在今后3年不得申請專項(xiàng)資金。（3）申請以獎(jiǎng)代補(bǔ)的單位還需提供：“新網(wǎng)工程”以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目信息表和有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)出具的項(xiàng)目投資（支出）確認(rèn)書，公益性以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目按“新網(wǎng)工程”以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)條件的要求提供證明材料。項(xiàng)目投資（支出）確認(rèn)書主要內(nèi)容包括：委托單位（縣社、市社、省社、總社）名稱；項(xiàng)目投資（支出）總額、投資（支出）年限及各年投資（支出）額；項(xiàng)目本期實(shí)際發(fā)生的投資（支出）額，編報(bào)項(xiàng)目本期投資（支出）情況表，包括時(shí)間（年、月、日）、會(huì)計(jì)核算科目、投資（支出）額、投資（支出）方式（現(xiàn)金、實(shí)物等）、

12、會(huì)計(jì)憑證號碼等；項(xiàng)目本期實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益；中介機(jī)構(gòu)的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件和2名執(zhí)業(yè)人員（注冊會(huì)計(jì)師）的有效資格證書復(fù)印件。項(xiàng)目投資（支出）確認(rèn)書著重說明投資、支出情況，是審核確定獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)，要賬（會(huì)計(jì)憑證）表（財(cái)務(wù)報(bào)表）一致，表格間數(shù)據(jù)相互印證（財(cái)務(wù)報(bào)表與投資支出情況表），確保申報(bào)資料的真實(shí)性，所以，中介機(jī)構(gòu)要根據(jù)申報(bào)單位真實(shí)的會(huì)計(jì)核算資料審核提供。為提高工作效率，項(xiàng)目單位可預(yù)先根據(jù)會(huì)計(jì)憑證編制項(xiàng)目本期投資（支出）情況表（草稿），供中介機(jī)構(gòu)審核使用，要確保每個(gè)數(shù)字真實(shí)、可靠，有據(jù)可查，即一數(shù)字一憑證，一憑證一票據(jù)。（5）上報(bào)材料的打印與裝訂上報(bào)材料包括三個(gè)版塊：封面、目錄和相關(guān)材料。按A4紙

13、張規(guī)格打印，所有申報(bào)表格必須通過申報(bào)平臺(tái)輸出，自行制作無效。相關(guān)材料按照指南規(guī)定的順序裝訂，各個(gè)部分用不同的彩色紙分開。同一承擔(dān)單位申報(bào)兩個(gè)以上的項(xiàng)目，須按照上述要求分別提供申報(bào)材料。2、省級部門正式文件，包括文字說明和5張表格文字說明，主要是針對本?。▍^(qū)、市）所上報(bào)項(xiàng)目的特色、扶持理由等作簡要介紹。5張表格包括1張“新網(wǎng)工程”專項(xiàng)資金申報(bào)項(xiàng)目排序匯總表和4張分類匯總表，“新網(wǎng)工程”專項(xiàng)資金申報(bào)項(xiàng)目排序匯總表是今年新增加的，對本省所有上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行綜合排序；4張分類匯總表由系統(tǒng)自動(dòng)生成，5張表格均需加蓋省級財(cái)政部門公章。報(bào)財(cái)政部的申報(bào)材料和文件，一式兩份。（六）申報(bào)項(xiàng)目數(shù)量2010年申請貸款貼息

14、和以獎(jiǎng)代補(bǔ)的項(xiàng)目數(shù)量不超過40個(gè)，上年是貸款貼息10個(gè)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)30個(gè)，今年總數(shù)不變，各省根據(jù)自身情況進(jìn)行申報(bào)，同時(shí)，明確兩條：一是規(guī)定了計(jì)劃單列市申報(bào)貸款貼息和以獎(jiǎng)代補(bǔ)的項(xiàng)目數(shù)量不得超過10個(gè)，二是對于超過指南規(guī)定數(shù)量的項(xiàng)目不予受理。申請財(cái)政補(bǔ)助的項(xiàng)目數(shù)量按照供銷廳經(jīng)字20107號文件進(jìn)行申報(bào)，未在上述名單的單位可以申報(bào)貸款貼息和以獎(jiǎng)代補(bǔ)。（七）申報(bào)時(shí)間為了及時(shí)將財(cái)政資金撥付到位，今年省級上報(bào)截止時(shí)間為7月30日，逾期視為自動(dòng)放棄。三、省級供銷合作社審核省級供銷合作社要加強(qiáng)對擬報(bào)項(xiàng)目申報(bào)材料進(jìn)行審核，確保項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容客觀、具體，申報(bào)材料真實(shí)、可靠，審核重點(diǎn)包括：（一）項(xiàng)目單位主體資格審核（二）項(xiàng)目名稱審核（三）項(xiàng)目實(shí)施報(bào)告審核（四）貸款合同與利息支付清單審核（五）項(xiàng)目投資（支出）確認(rèn)書審核四、對擬上報(bào)項(xiàng)目的要求今年，指南印發(fā)時(shí)間早，主要是為了讓省級部門能夠在項(xiàng)目申報(bào)前對該項(xiàng)目進(jìn)行檢查，了解擬申報(bào)項(xiàng)目的實(shí)施情況、投資（支出）情況、項(xiàng)目實(shí)施的效果等，確保扶持項(xiàng)目的真實(shí)性，提升專項(xiàng)資金的使用效果。為此，提出三點(diǎn)要求：一是省級部門要對本省所有擬報(bào)項(xiàng)目