企業(yè)技術(shù)改造相關(guān)政策解讀(提綱)

1、企 業(yè) 技 術(shù) 改 造 相 關(guān) 政 策 解 讀(提綱一、國家管理企業(yè)技術(shù)改造的有關(guān)規(guī)定(一企業(yè)技術(shù)改造管理體制改革回顧(二我國現(xiàn)行的投資管理體制和辦法介紹改革開放以來, 國家對原有的投資體制進行了一系列改革, 打 破了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下高度集中的投資管理模式,初步形成了 投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、項目建設(shè) 市場化的新格局。但是,在投資體制上還存在不少問題,特別是 企業(yè)的投資決策權(quán)沒有完全落實,市場配置資源的基礎(chǔ)性作用尚 未得到充分發(fā)揮,政府投資決策的科學化、民主化水平需要進一 步提高,投資宏觀調(diào)控和監(jiān)管的有效性需要增強。為此,國務(wù)院 2004年對我國投資體制進行了進一步深

2、化和改革。這次投資體制改革的特點是:按照完善社會主義市場經(jīng)濟體 制的要求,在國家宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作 用,確立企業(yè)在投資活動中的主體地位,規(guī)范政府投資行為,保 護投資者的合法權(quán)益,營造有利于各類投資主體公平、有序競爭 的市場環(huán)境,促進生產(chǎn)要素的合理流動和有效配置,優(yōu)化投資結(jié) 構(gòu),提高投資效益,推動經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和社會全面進步。主要措施包括:改革政府對企業(yè)投資的管理制度,按照 " 誰 投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險 " 的原則,落實企業(yè)投資自 主權(quán);合理界定政府投資職能,提高投資決策的科學化、民主化 水平,建立投資決策責任追究制度;進一步拓寬項目融資渠道,

3、 發(fā)展多種融資方式;培育規(guī)范的投資中介服務(wù)組織,加強行業(yè)自 律,促進公平競爭;健全投資宏觀調(diào)控體系,改進調(diào)控方式,完 善調(diào)控手段;加快投資領(lǐng)域的立法進程;加強投資監(jiān)管,維護規(guī) 范的投資和建設(shè)市場秩序等方面。最終建立起市場引導投資、企 業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。在改革項目審批制度,落實企業(yè)投資自主權(quán)方面。 對于企業(yè) 不使用政府投資建設(shè)的項目,一律不再實行審批制,區(qū)別不同情 況實行核準制和備案制。其中,政府僅對重大項目和限制類項目 從維護社會公共利益角度進行核準,其他項目無論規(guī)模大小,均 改為備案制,對于企業(yè)使用政府補助、轉(zhuǎn)貸、貼息投資建設(shè)的

4、項 目,政府只審批資金申請報告。在規(guī)范政府核準制方面。 嚴格限定實行政府核準制的范圍, 由國務(wù)院投資主管部門會同有關(guān)部門研究提出政府核準的投資 項目目錄 , 報國務(wù)院批準后實施, 并根據(jù)變化的情況適時調(diào)整。 未經(jīng)國務(wù)院批準,各地區(qū)、各部門不得擅自增減目錄規(guī)定的 范圍。企業(yè)投資建設(shè)實行核準制的項目,僅需向政府提交項目申請 報告,不再經(jīng)過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告的 程序。政府對企業(yè)提交的項目申請報告,主要從維護經(jīng)濟安全、 合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利 益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進行核準。對于外商投資項目,政府還 要從市場準入、資本項目管理等方面進行核準。在健

5、全備案制方面。 對于目錄以外的企業(yè)投資項目,實行 備案制,除國家另有規(guī)定外,由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投 資主管部門備案。在鼓勵社會投資方面。 放寬社會資本的投資領(lǐng)域,允許社會 資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng) 域。 對于涉及國家壟斷資源開發(fā)利用、 需要統(tǒng)一規(guī)劃布局的項目, 政府在確定建設(shè)規(guī)劃后,可向社會公開招標選定項目業(yè)主。鼓勵 和支持有條件的各種所有制企業(yè)進行境外投資。在進一步拓寬企業(yè)投資項目的融資渠道方面。 允許各類企業(yè) 以股權(quán)融資方式籌集投資資金,逐步建立起多種募集方式相互補 充的多層次資本市場。在嚴格防范風險的前提下,擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模,增加企業(yè)債券品種。

6、按照市場化原則改進和完善銀行 的固定資產(chǎn)貸款審批和相應(yīng)的風險管理制度,運用銀團貸款、融 資租賃、項目融資、財務(wù)顧問等多種業(yè)務(wù)方式,支持項目建設(shè)。 允許各種所有制企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定申請使用國外貸款。制定相關(guān) 法規(guī),組織建立中小企業(yè)融資和信用擔保體系,鼓勵銀行和各類 合格擔保機構(gòu)對項目融資的擔保方式進行研究創(chuàng)新,采取多種形 式增強擔保機構(gòu)資本實力,推動設(shè)立中小企業(yè)投資公司,建立和 完善創(chuàng)業(yè)投資機制。規(guī)范發(fā)展各類投資基金。在規(guī)范企業(yè)投資行為方面。 各類企業(yè)都應(yīng)嚴格遵守國土資源、 環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等法律法規(guī),嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策 和行業(yè)準入標準,不得投資建設(shè)國家禁止發(fā)展的項目;應(yīng)誠信守 法,維護

7、公共利益,確保工程質(zhì)量,提高投資效益。國有和國有 控股企業(yè)應(yīng)按照國有資產(chǎn)管理體制改革和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求, 建立和完善國有資產(chǎn)出資人制度、投資風險約束機制、科學民主 的投資決策制度和重大投資責任追究制度。嚴格執(zhí)行投資項目的 法人責任制、 資本金制、 招標投標制、 工程監(jiān)理制和合同管理制。 在合理界定政府投資范圍方面。 政府投資主要用于關(guān)系國家 安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會領(lǐng)域,包括加強公益 性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),保護和改善生態(tài)環(huán)境,促進欠發(fā)達地區(qū) 的經(jīng)濟和社會發(fā)展,推進科技進步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。合理劃分 中央政府與地方政府的投資事權(quán)。中央政府投資除本級政權(quán)等建 設(shè)外,主要安排跨地區(qū)、

8、跨流域以及對經(jīng)濟和社會發(fā)展全局有重 大影響的項目。在規(guī)范政府投資資金管理和簡化規(guī)范政府投資項目審批程 序方面。 根據(jù)資金來源、項目性質(zhì)和調(diào)控需要,可分別采取直接 投資、資本金注入、投資補助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息等方式。采用投 資補助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的,只審批資金申請報告。在改進投資宏觀調(diào)控方式方面。 綜合運用經(jīng)濟的、法律的和 必要的行政手段,對全社會投資進行以間接調(diào)控方式為主的有效調(diào)控。制定并適時調(diào)整國家固定資產(chǎn)投資指導目錄、外商投資產(chǎn) 業(yè)指導目錄,明確國家鼓勵、限制和禁止投資的項目。建立科學 的行業(yè)準入制度,規(guī)范重點行業(yè)的環(huán)保標準、安全標準、能耗水 耗標準和產(chǎn)品技術(shù)、質(zhì)量標準,防止低水平重復建

9、設(shè)。隨文, 同時還發(fā)布了 政府核準的投資項目目錄 (2004年本 。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定 (國發(fā) 200420號 文 , 2005年國務(wù)院又出臺了促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定 (國 發(fā) 200540號 , 發(fā)布了 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄 (2005年本 。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄由鼓勵、限制和淘汰三類目錄組成。 不屬于鼓勵類、限制類和淘汰類,且符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和 政策規(guī)定的, 為允許類。 允許類不列入 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄 。 鼓勵類主要是對經(jīng)濟社會發(fā)展有重要促進作用,有利于節(jié) 約資源、保護環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,需要采取政策措施予以 鼓勵和支持的關(guān)鍵技術(shù)、裝備及產(chǎn)品。對鼓勵類投資項

10、目,按照 國家有關(guān)投資管理規(guī)定進行審批、核準或備案;各金融機構(gòu)應(yīng)按 照信貸原則提供信貸支持;在投資總額內(nèi)進口的自用設(shè)備,除國 家出臺不予免稅的投資項目目錄所列商品外,繼續(xù)免征關(guān)稅和進 口環(huán)節(jié)增值稅,并按照國家有關(guān)規(guī)定享受其他優(yōu)惠政策。限制類主要是工藝技術(shù)落后,不符合行業(yè)準入條件和有關(guān)規(guī) 定,不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,需要督促改造和禁止新建的生產(chǎn) 能力、工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品。對屬于限制類的新建項目,禁止 投資。投資管理部門不予審批、核準或備案,各金融機構(gòu)不得發(fā) 放貸款,土地管理、城市規(guī)劃和建設(shè)、環(huán)境保護、質(zhì)檢、消防、 海關(guān)、工商等部門不得辦理有關(guān)手續(xù)。凡違反規(guī)定進行投融資建 設(shè)的,要追究有關(guān)單位和

11、人員的責任。對屬于限制類的現(xiàn)有生產(chǎn)能力, 允許企業(yè)在一定期限內(nèi)采取措 施改造升級,金融機構(gòu)按信貸原則繼續(xù)給予支持。國家有關(guān)部門 要根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的要求,遵循優(yōu)勝劣汰的原則,實行分 類指導。淘汰類主要是不符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,嚴重浪費資源、污 染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件,需要淘汰的落后工藝技術(shù)、裝備 及產(chǎn)品。對淘汰類項目,禁止投資。各金融機構(gòu)應(yīng)停止各種形式 的授信支持 , 并采取措施收回已發(fā)放的貸款;各地區(qū)、各部門和 有關(guān)企業(yè)要采取有力措施,按規(guī)定限期淘汰。在淘汰期限內(nèi)國家 價格主管部門可提高供電價格。對國家明令淘汰的生產(chǎn)工藝技 術(shù)、裝備和產(chǎn)品,一律不得進口、轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)、銷售、使用和采 用

12、。對不按期淘汰生產(chǎn)工藝技術(shù)、裝備和產(chǎn)品的企業(yè),地方各級 人民政府及有關(guān)部門要依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)責令其停產(chǎn)或予 以關(guān)閉,并采取妥善措施安置企業(yè)人員、保全金融機構(gòu)信貸資產(chǎn) 安全等;其產(chǎn)品屬實行生產(chǎn)許可證管理的,有關(guān)部門要依法吊銷 生產(chǎn)許可證;工商行政管理部門要督促其依法辦理變更登記或注 銷登記;環(huán)境保護管理部門要吊銷其排污許可證;電力供應(yīng)企業(yè) 要依法停止供電。對違反規(guī)定者,要依法追究直接責任人和有關(guān) 領(lǐng)導的責任。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定和國務(wù)院促進產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定,國家又先后出臺了外商投資項目核準 暫行管理辦法和外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄、中西部地區(qū)外 商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄。同時根據(jù)實際情

13、況的變化對目錄進行了 調(diào)整,特別是針對近年來鋼鐵、水泥、化工等高耗能行業(yè),國家 又出臺了一系列增對“兩高一資”的限制政策和目錄。我省也根 據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,制定和出臺了相應(yīng)的管理辦法和目錄。至此, 我國投資體制管理的基本框架也基本形成。具體來說,企業(yè)投資項目嚴格按照目錄管理,屬以政府投資 為主的項目和外資項目一律實行核準辦法,對于企業(yè)不使用政府 投資建設(shè)的項目,區(qū)別不同情況實行核準制和備案制,核準的權(quán) 限依文件規(guī)定分別由不同的項目投資主管部門作出。(三全省技術(shù)改造投資項目核準備案管理辦法介紹依據(jù)省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省經(jīng)濟和信息化委員 會主要職責內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定 (鄂政辦 2009

14、108號 精神,我委增加了“按省政府規(guī)定權(quán)限審批、核準省政府規(guī)劃內(nèi) 和年度計劃內(nèi)固定資產(chǎn)投資項目”職能。經(jīng)省政府同意,為做好 我省企業(yè)技術(shù)改造工作,根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定,我委制定湖 北省企業(yè)技術(shù)改造項目核準備案管理細則 (以下簡稱細則 。 細則明確省經(jīng)信委授權(quán)管理企業(yè)技術(shù)改造投資項目核準 備案工作,市、州、縣(市經(jīng)濟和信息化主管部門按各自權(quán)限 開展企業(yè)技術(shù)改造投資項目核準備案工作。對于企業(yè)不使用政府 投資建設(shè)的技改項目,根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定,區(qū)別不同情況實 行核準或備案。屬于 政府核準的投資項目目錄 (湖北省 2004年本 以外, 企業(yè)自主投資、自主改造建設(shè),投資額在 50萬元以上的項目, 實

15、行備案制管理。實行備案制管理的技改項目,不再對其項目建 議書、可行性研究報告、初步設(shè)計和開工報告進行審批。省經(jīng)信 委負責省屬及跨市州項目的備案工作,市級經(jīng)濟和信息化主管部 門負責所屬及跨縣(市、區(qū)項目的備案工作,其余項目按屬地 管理原則由縣(市、區(qū)經(jīng)濟和信息化主管部門備案。1、項目核準申請報告內(nèi)容項目核準申請,企業(yè)應(yīng)編制項目申請報告,按國家有關(guān)要求 委托具備相關(guān)資質(zhì)的工程設(shè)計咨詢機構(gòu)編制項目申請報告,其中 轉(zhuǎn)報工業(yè)和信息化部核準的項目,其項目申請報告應(yīng)由具備甲級 工程咨詢資格的機構(gòu)編制;由省經(jīng)信委核準的項目,其項目申請 報告應(yīng)根據(jù)不同項目的特點由具備乙級以上工程咨詢資格的機 構(gòu)編制。核準項目申

16、請報告主要包括以下內(nèi)容:企業(yè)基本情況;擬建 項目情況;建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃;資源利用和能源耗用分析;生 態(tài)環(huán)境影響分析;經(jīng)濟和社會效果分析。企業(yè)報送申請報告時,還應(yīng)根據(jù)國家法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定和 項目實際情況附送環(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價 文件審批意見;國土資源行政主管部門出具的項目用地預審意 見;城市規(guī)劃行政主管部門出具的城市規(guī)劃意見;有的項目還需 安全生產(chǎn)監(jiān)管部門出具的安全生產(chǎn)評估報告;以及根據(jù)法律、法 規(guī)應(yīng)提交的其他文件。按規(guī)定應(yīng)報國務(wù)院或國務(wù)院投資主管部門核準的項目,申請 報告的格式、要求和需要附送的資料,按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 2、項目備案申請報告內(nèi)容項目辦理備案,應(yīng)提供企業(yè)

17、技術(shù)改造投資項目備案申請報 告;企業(yè)投資項目備案表(附表 ;企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本復印件; 項目凡涉及環(huán)境保護、建設(shè)用地、城市規(guī)劃的,需提交相應(yīng)行政 主管部門審核并出具的環(huán)境影響評價意見、用地預審意見、城市 規(guī)劃意見;已取得土地使用權(quán)或不涉及環(huán)保、規(guī)劃的,無須提交 相關(guān)意見; 以及根據(jù)有關(guān)法律應(yīng)提交的其他意見材料。同時,申 請備案企業(yè)應(yīng)對所報材料的真實性負責。3、 項目核準備案程序企業(yè)核準備案申請實行書面申請和網(wǎng)上申請兩種方式,由項 目單位(項目法人根據(jù)自身情況自主選擇 (核準備案申請所需 表格可從 。 各級經(jīng)濟和信息 化主管部門在審查項目時,如認為企業(yè)申報材料不齊全或者不符 合有關(guān)要求,核準項目應(yīng)

18、在收到申報材料后 4個工作日、備案項 目 3個工作日內(nèi)一次告知企業(yè),要求企業(yè)澄清、補充相關(guān)情況和 文件,或?qū)ο嚓P(guān)內(nèi)容進行調(diào)整。各級經(jīng)濟和信息化主管部門主要從符合有關(guān)法律法規(guī);符合 國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入標準、宏觀調(diào)控政策以及全省國民經(jīng)濟 和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、土地利用和礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃;地 區(qū)布局合理;主要產(chǎn)品未對國內(nèi)市場形成壟斷;未影響我國經(jīng)濟 安全;合理開發(fā)并有效利用了資源;生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得 到有效保護;未對公眾利益,特別是項目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響等方面對企業(yè)技改項目進行核準審查。并在受理項 目申請報告后 15個工作日內(nèi),作出對項目申請報告是否核準的 決定,并向社會

19、公布,或向上一級項目核準機關(guān)提出審核意見。 如認為有必要, 在 4個工作日內(nèi)委托有資格的咨詢機構(gòu)進行評估、 征求公眾意見和進行專家評議,所需時間不計算在規(guī)定的期限 內(nèi)。由于特殊原因確實難以在 15個工作日內(nèi)作出核準決定或提 出審查意見的,經(jīng)領(lǐng)導批準,可以延長 5個工作日,并應(yīng)及時通 知企業(yè),說明延期理由。對于備案類項目,主要從資料是否齊全;是否屬于政府核準 或?qū)徟粦?yīng)進行備案的技術(shù)改造投資項目;是否符合產(chǎn)業(yè)政 策;是否符合行業(yè)準入標準;是否符合國家的其他相關(guān)法律法規(guī) 等方面進行備案審查。在受理備案表后,一般項目 3個工作 日、重大項目 5個工作日內(nèi)做出是否備案或上報的決定。對資料 不齊全或不

20、符合有關(guān)要求的項目,在 2個工作日內(nèi)作出答復,一 次性告知申請單位需說明、補充的有關(guān)情況或文件,或?qū)ο嚓P(guān)內(nèi) 容進行調(diào)整。對不同意備案的項目,在 4個工作日內(nèi)出具不予備 案通知書,并說明理由。除特別重大項目外,備案項目一般不進 行委托評估。對同意核準或備案的項目,省、市經(jīng)濟和信息化主管部門按權(quán)限 向企業(yè)出具項目核準通知書或備案回執(zhí);對不同意核準或備案的 項目,向企業(yè)出具不予核準、備案的決定書,說明不予核準、備 案的理由。企業(yè)對省、市經(jīng)濟和信息化主管部門的核準、備案決 定有異議的,可依法提出行政復議或行政訴訟。企業(yè)依據(jù)項目核準、備案文件,依法辦理土地使用、資源利 用、城市規(guī)劃、安全生產(chǎn)、設(shè)備進口和

21、減免稅確認等手續(xù)。 4、實效及調(diào)整項目核準、備案文件有效期 2年,自發(fā)布之日起計算。項目 在核準、備案文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)的,企業(yè)應(yīng)在有效期屆滿 30日前向原核準、備案機關(guān)申請延期,原核準、備案機關(guān)應(yīng)在核 準、備案文件有效期屆滿前作出是否準予延期的決定。項目在核準、備案文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)也未向原核準、備案機關(guān)申請 延期的,原項目核準、備案文件自動失效。已經(jīng)核準、備案的項目進行重大調(diào)整,企業(yè)應(yīng)按程序及時 以書面形式向原核準、備案機關(guān)報告。原核準、備案機關(guān)應(yīng)根據(jù) 項目調(diào)整的具體情況,出具書面確認意見或要求其重新辦理核 準、備案手續(xù)。企業(yè)技改項目的重大調(diào)整主要是指:投資主體發(fā)生變化;建 設(shè)地點

22、發(fā)生變化; 建設(shè)規(guī)模、 主要建設(shè)內(nèi)容及主要產(chǎn)品發(fā)生變化; 環(huán)境影響發(fā)生較大變化;項目總投資超過原核準或備案投資額 10%及以上,引進項目用匯超過原核準或備案用匯額 10%及以上; 及有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定需要變更的其他情況等。二、國家扶持支持技術(shù)改造相關(guān)政策介紹(一 鼓勵類項目進口設(shè)備減免進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅 相關(guān)規(guī)定(二 重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品進口關(guān)鍵零部件和原材料免征進 口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅相關(guān)規(guī)定(三增值稅轉(zhuǎn)型抵扣所得稅相關(guān)規(guī)定(四支持企業(yè)自主創(chuàng)新有關(guān)政策三、國家、省支持企業(yè)技術(shù)改造相關(guān)專項介紹(一國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造專項介紹1、背景和簡要安排情況2、國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改

23、造專項申請辦法國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造專項的申請門檻是很高的,在 資金安排上,以貸款貼息為主,也可視情況對全自有資金項目給 與補貼,原則上不超過項目貸款實際發(fā)生額兩年貸款利息。貼息 率不超過當期銀行中長期貸款利率。單個項目的貼息或補助資金 的最高限額原則上不超過 2億元。申報企業(yè)基本條件:申請專項資金的企業(yè)或單位必須同時具 備下列資格條件:具有獨立的法人資格和合理的經(jīng)濟規(guī)模,已建 立現(xiàn)代企業(yè)制度; 財務(wù)管理制度健全; 經(jīng)濟效益良好; 會計信用、納稅信用和銀行信用良好,企業(yè)無違法違紀行為;企業(yè)具備生產(chǎn) 資質(zhì)(如通過 GMP 認證等 ;符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和振興規(guī)劃支持 方向,符合專項資金安排原則。

24、資金申請報告:列入項目計劃的地方企業(yè),應(yīng)委托國內(nèi)相應(yīng) 資質(zhì)的咨詢、設(shè)計單位編制項目資金申請報告。資金申請報告包 括以下主要內(nèi)容:(1項目單位基本情況和財務(wù)狀況;(2項目的基本情況,主要包括建設(shè)背景、建設(shè)內(nèi)容、技 術(shù)工藝、總投資及資金來源(資金不留缺口,申請國家資金不能 做為資金來源 ,以及各項建設(shè)條件落實情況等;(3申請專項資金支持的理由和政策依據(jù);(4項目招標內(nèi)容。報送資金申請報告時應(yīng)附以下文件、資料:(1 企業(yè)投資項目的核準或備案文件;(2請貼息的項目須出具省級及省級以上銀行的貸款承諾 函;(3項目自有資金和自籌資金的證明材料;(4環(huán)保部門出具的環(huán)境影響評價文件的批復意見;(5城市規(guī)劃部門

25、出具的城市規(guī)劃選址意見(適用于城市 規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的投資項目 ;(6有新增土地的建設(shè)項目,國土資源部門出具的項目用 地預審意見;(7項目報批文件中須附有設(shè)備采購清單;(8根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)提交的其他文件、資料。項目的組織申報:地方企業(yè)項目,由省級改革發(fā)展部門和工 業(yè)與信息化主管部門共同組織,在的市州(縣改革發(fā)展部門和 工業(yè)與信息化主管部門聯(lián)合申報的基礎(chǔ)上,聯(lián)合向國家發(fā)改委、 工信部上報項目申請(附項目情況表 。國家發(fā)改委和工信部聯(lián) 合對地方上報項目進行審核,審核通過項目,國家發(fā)改委、工信 部聯(lián)合通知省發(fā)改委、經(jīng)信委。列入計劃的地方企業(yè),向省發(fā)改委、經(jīng)信委報送資金申請報告。省發(fā)改委、經(jīng)信委聯(lián)合對資金申

26、請報告進行評估和批復（可選擇委托有關(guān)機構(gòu)對資金申請報告進 行評估或評審） 。 投資計劃申請與下達： 投資計劃申請與下達：省發(fā)改委、經(jīng)信委在對企業(yè)資金申請 報告批復的基礎(chǔ)上，聯(lián)合向國家發(fā)改委、工信部上報申請下達投 資計劃的請示（同時附項目資金申請報告批復文件、項目開工建 設(shè)的證明材料和建設(shè)項目的銀行貸款承諾函） 。國家發(fā)改委、工 信部綜合平衡后，聯(lián)合下達投資計劃。項目資金通過各級財政撥 付相關(guān)企業(yè)。 項目管理與監(jiān)督: 項目管理與監(jiān)督:項目單位要加強工程施工、財務(wù)、資金使 用和管理，不得擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和目標。如需改變建設(shè)內(nèi) 容和目標，要通過項目申報渠道，報省發(fā)改委、經(jīng)信委審批。投 資項目不能

27、按計劃完成建設(shè)目標的，項目單位應(yīng)及時報告情況， 說明原因，提出調(diào)整建議。對弄虛作假騙取貼息或補助資金，截 留、挪用、轉(zhuǎn)移或侵占貼息或補助資金，擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容 和目標等行為，除按國家有關(guān)規(guī)定對項目建設(shè)單位和有關(guān)責任人 給與行政和經(jīng)濟處罰外，還可以限期整改、停止撥付貼息或補助 資金、限期收回已撥付貼息或補助資金、直至由司法機關(guān)依法追 究刑事責任等處罰。 項目申報中特別需注意事項: 項目申報中特別需注意事項 :項目名稱和內(nèi)容體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 調(diào)整升級不夠、不符合支持方向和專項資金安排原則;中外合資 企業(yè)目前爭取項目較難;未開工項目或已完工項目后補助爭取資 金較困難;項目建設(shè)條件不具備,包括：資金不落實或有較大缺 口；缺環(huán)保部門環(huán)境影響評價的批復意見；缺城市規(guī)劃部門出具 的城市規(guī)劃選址意