預案_鐵路火災事故應(yīng)急預案

1、鐵路火災事故應(yīng)急預案 1 總則 1.1 編制目的和依據(jù) 為了有效處置鐵路火災事故，迅速撲滅火災，最大限度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失及社會影響，根據(jù)中華人民共和國消防法、中華人民共和國鐵路法、中華人民共和國安全生產(chǎn)法等法律，結(jié)合鐵路實際情況，制定本預案。 1.2 工作原則 鐵路火災事故應(yīng)急處置應(yīng)遵循“統(tǒng)一指揮，快速反應(yīng)，以人為本，迅速撲滅，減少損失”的基本原則。 1.2.1 統(tǒng)一指揮。在本預案確定的組織指揮機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導下，各有關(guān)部門、單位和人員按照既定的分工，各負其責，各盡其職，保證事故救援工作高效、快速、有序地進行。鐵路火災事故的現(xiàn)場撲救，由地方公安消防部門統(tǒng)一組織和指揮，鐵路單位予以配合。

2、1.2.2 快速反應(yīng)?；馂陌l(fā)生后，鐵道部及有關(guān)鐵路局應(yīng)迅速響應(yīng)，按照本預案的響應(yīng)程序和工作要求，立即組織有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場，向現(xiàn)場調(diào)集滅火救援隊伍和所需的物資、裝備，迅速開展滅火救援行動。 1.2.3 以人為本。滅火救援中要把保證人的生命安全作為第一原則，盡最大努力做好人員疏散、遇險人員搶救以及傷員救治工作。同時，做好滅火人員的安全防護，確保安全。1.2.4 迅速撲滅。根據(jù)火災現(xiàn)場實際情況，采取有效的滅火戰(zhàn)斗方案和火災撲救措施，迅速控制火勢，撲滅火災。 1.2.5 減少損失。滅火救援中要千方百計防止火勢蔓延，搶救遇險物資，并盡可能減少次生災害。火災撲滅后，要盡快恢復生產(chǎn)、工作秩序，做好事故善后處

3、理。 1.3 適用范圍1.3.1本預案適用于國家鐵路、國家鐵路控股的合資鐵路發(fā)生火災事故的應(yīng)急處置。1.3.2 對由于火災事故引發(fā)的鐵路行車組織、事故救援等應(yīng)急處置工作，按鐵路行車事故有關(guān)應(yīng)急預案相應(yīng)內(nèi)容執(zhí)行。 2 組織指揮體系及職責 2.1 應(yīng)急體系框架 2.1.1 應(yīng)急預案體系 鐵路火災事故應(yīng)急預案體系由本預案和各鐵路局、鐵路公司（含國家鐵路控股的合資鐵路，以下簡稱鐵路局）以及鐵路基層單位火災事故應(yīng)急預案組成。事故發(fā)生時，有關(guān)單位按照各自預案及時有效地開展應(yīng)急處置。 2.1.2 應(yīng)急組織體系 鐵道部成立火災事故應(yīng)急領(lǐng)導小組，組長為主管安全工作的副部長，副組長為安監(jiān)司司長、運輸局局長和公安局

4、局長，成員由辦公廳、勞衛(wèi)司、政治部宣傳部負責人組成，下設(shè)火災事故應(yīng)急辦公室（設(shè)在公安局，辦公室主任由公安局局長兼任），具體負責火災事故應(yīng)急管理和協(xié)調(diào)指揮工作。 發(fā)生火災事故需啟動本預案時，鐵道部火災事故應(yīng)急辦公室根據(jù)事故情況下設(shè)現(xiàn)場指揮、滅火救援、事故救援、事故調(diào)查、醫(yī)療救護、后勤保障、善后處理、新聞發(fā)布、治安保衛(wèi)等應(yīng)急小組，分別由辦公廳、運輸局、公安局、安監(jiān)司、勞衛(wèi)司、宣傳部和其他相關(guān)司局及發(fā)生地鐵路局有關(guān)人員組成。各應(yīng)急小組在火災事故應(yīng)急辦公室的統(tǒng)一指揮下，有關(guān)人員各司其職，按要求組織實施本預案各項應(yīng)急處置措施。 2.1.3 啟動相關(guān)應(yīng)急預案 發(fā)生鐵路火災事故引起其他事故災難時，應(yīng)及時啟動

5、相關(guān)專項應(yīng)急預案。 引發(fā)鐵路行車事故，啟動國家處置鐵路行車事故應(yīng)急預案。 引發(fā)鐵路危險化學品運輸事故，啟動鐵路危險化學品運輸事故應(yīng)急預案。 2.2 應(yīng)急組織機構(gòu)職責 2.2.1 火災事故應(yīng)急領(lǐng)導小組的主要職責： （1）統(tǒng)一領(lǐng)導鐵路火災事故應(yīng)急處置工作； （2）引發(fā)其它事故災難時，決定啟動相關(guān)專項應(yīng)急預案； （3）協(xié)調(diào)有關(guān)鐵路局與地方人民政府應(yīng)急處置工作； （4）需其它部門支援時，負責與相關(guān)部門的溝通； （5）決定向國家應(yīng)急領(lǐng)導機構(gòu)請求協(xié)調(diào)支援和報告； （6）有關(guān)緊急事項的決策。 2.2.2 辦公廳具體負責后勤保障組工作。主要職責： （1）協(xié)調(diào)各應(yīng)急小組之間工作； （2）負責各應(yīng)急小組的交通、通

6、信、生活等后勤保障支持；（3）協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場救援人員的生活供應(yīng)和物資供應(yīng)工作；（4）按應(yīng)急領(lǐng)導小組指示，具體負責與相關(guān)部委的溝通協(xié)調(diào)，請求支援；（5）按應(yīng)急領(lǐng)導小組指示，具體負責向國家應(yīng)急指揮機構(gòu)的請示匯報。 2.2.3 運輸局具體負責事故救援組工作。主要職責： （1）負責事故現(xiàn)場的行車指揮工作； （2）負責救援力量支援及事故救援。 2.2.4 安監(jiān)司具體負責事故調(diào)查組工作。主要職責： 依據(jù)鐵路行車事故調(diào)查處理有關(guān)規(guī)定，協(xié)調(diào)鐵路內(nèi)部對火災行車事故的調(diào)查和分析，及時正確地查清事故原因、性質(zhì)和責任，提出初步定性定責意見。 2.2.5 公安局具體負責滅火救援、火災調(diào)查和治安保衛(wèi)組工作。主要職責：（1）

7、協(xié)調(diào)地方公安消防部門實施現(xiàn)場滅火救援；（2）負責對事故現(xiàn)場的調(diào)查訪問、現(xiàn)場勘察等工作；（3）負責對事故現(xiàn)場的保衛(wèi)和人員疏散工作；（4）協(xié)調(diào)地方公安消防部門參與火災事故調(diào)查；（5）必要時封閉現(xiàn)場，設(shè)置警戒線，阻止未經(jīng)批準人員進入現(xiàn)場錄音、攝像、拍照、采訪。 2.2.6 勞衛(wèi)司具體負責醫(yī)療救護組工作。主要職責： （1）協(xié)調(diào)指揮現(xiàn)場對傷亡人員的搶救、醫(yī)護和安置工作； （2）協(xié)調(diào)有關(guān)藥品、醫(yī)療器具的應(yīng)急調(diào)配。 2.2.7 宣傳部負責新聞發(fā)布工作。 2.2.8 鐵路局具體負責現(xiàn)場指揮、善后處理組工作。主要職責： （1）在地方公安消防部門的統(tǒng)一指揮下，組織職工配合消防隊撲滅火災；（2）負責火災事故現(xiàn)場的事

8、故救援工作； （3）負責火災事故善后工作。3 應(yīng)急響應(yīng)鐵路火災事故應(yīng)急響應(yīng)級別分為級、級、級、級。3.1 應(yīng)急響應(yīng)標準3.1.1 級應(yīng)急響應(yīng)標準鐵路火災事故符合下列情況之一，啟動級應(yīng)急響應(yīng)預案：（1）事故后果已經(jīng)導致死亡30人及以上，或危及50人以上生命安全；（2）重傷100人及以上；（3）直接財產(chǎn)損失超過10000萬元；（4）國務(wù)院認定可啟動級應(yīng)急響應(yīng)預案的火災事故。3.1.2 級應(yīng)急響應(yīng)標準鐵路火災事故符合下列情況之一，啟動級應(yīng)急響應(yīng)預案：（1）造成死亡10-29人，或危及30-50人生命安全；（2）重傷50-100人；（3）直接財產(chǎn)損失為5000-10000萬元； （4）鐵道部認定可啟動

9、級應(yīng)急響應(yīng)預案的火災事故。3.1.3 級應(yīng)急響應(yīng)標準鐵路火災事故符合下列情況之一者，啟動級應(yīng)急響應(yīng)預案：（1）造成死亡3-9人，或危及10-30人生命安全；（2）重傷20-50人；（3）直接財產(chǎn)損失為500-5000萬元；（4）鐵路局認定可啟動級應(yīng)急響應(yīng)預案的火災事故；3.1.4 級應(yīng)急響應(yīng)標準鐵路火災事故符合下列情況之一者，啟動級應(yīng)急響應(yīng)預案：（1）造成死亡3人以下，或危及10人以下生命安全；（2）重傷20人以下；（3）事故直接財產(chǎn)損失為100500萬元；（4）鐵路局認定可啟動級應(yīng)急響應(yīng)預案的火災事故。3.2 應(yīng)急響應(yīng)行動發(fā)生鐵路火災事故后，達到本預案響應(yīng)條件，啟動本預案及下級預案；超出本級

10、應(yīng)急救援處置能力時，啟動本預案同時，報請國務(wù)院或相關(guān)部門啟動相應(yīng)應(yīng)急預案。3.2.1 級應(yīng)急響應(yīng)行動級應(yīng)急響應(yīng)由鐵道部報請國務(wù)院，由國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)鐵道部啟動。啟動預案后，按下列程序和內(nèi)容響應(yīng)：（1）鐵道部接到事故報告后，立即報告國務(wù)院，并根據(jù)事故情況進行處置。必要時，由國務(wù)院領(lǐng)導指導協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門；（2）鐵道部開通與國務(wù)院有關(guān)部門、事故發(fā)生地省級應(yīng)急救援指揮機構(gòu)以及現(xiàn)場救援指揮部的通信聯(lián)系通道，隨時掌握事故進展情況；（3）通知有關(guān)專家對應(yīng)急救援方案進行咨詢；（4）根據(jù)有關(guān)專家的建議以及國務(wù)院其他部門意見，鐵道部確定事故救援的支援和協(xié)調(diào)方案；（5）派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場

11、參加、指導現(xiàn)場應(yīng)急救援；（6）協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場救援指揮部提出的其他支援請求。3.2.2 級應(yīng)急響應(yīng)行動級應(yīng)急響應(yīng)由鐵道部負責啟動。啟動預案后，按下列程序和內(nèi)容響應(yīng): （1）鐵道部應(yīng)急領(lǐng)導小組在組長主持下，立即開展有關(guān)協(xié)調(diào)指揮工作。鐵道部火災事故應(yīng)急辦公室立即通知各應(yīng)急小組，其工作狀態(tài)由日常管理變?yōu)閼?yīng)急狀態(tài)管理，并按其應(yīng)急職責立即開展工作;（2）鐵道部立即與事故發(fā)生地省級人民政府聯(lián)系，通報情況，請求當?shù)毓病⑾?、醫(yī)療衛(wèi)生等部門開展現(xiàn)場滅火和救援等工作；（3）開通與事故發(fā)生地鐵路局應(yīng)急救援指揮機構(gòu)、事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部的通信聯(lián)系，隨時掌握事故救援進展情況; （4）根據(jù)專家和各應(yīng)急小組的建議，由火災

12、事故應(yīng)急辦公室確定事故救援的支援和協(xié)調(diào)方案; （5）派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場參加、指導現(xiàn)場應(yīng)急救援; （6）協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部提出的支援請求; （7）向國務(wù)院安委會辦公室報告有關(guān)事故情況;（8）超出本級應(yīng)急救援處置能力時，及時請求國務(wù)院啟動相應(yīng)預案。3.2.3 級和級應(yīng)急響應(yīng)行動級和級應(yīng)急響應(yīng)由鐵路局負責啟動，響應(yīng)程序和內(nèi)容在鐵路局火災事故應(yīng)急預案中具體規(guī)定。 3.3信息報送和處理 發(fā)生鐵路火災事故，不涉及啟動相關(guān)專項預案時，各級鐵路運輸企業(yè)按常規(guī)信息逐級報送；一次造成死亡10人及以上的鐵路火災事故，按重要信息逐級報送；對涉及啟動相關(guān)專項預案的鐵路火災傷亡事故，按特別信息逐級報送；如

13、傷亡人員中涉及境外人員，按特別信息逐級報送的同時，按外事部門有關(guān)規(guī)定逐級上報。 3.4通信 鐵路系統(tǒng)內(nèi)部以行車調(diào)度電話為主通信方式，各級值班電話為輔助通信方式。鐵路電話“117”人工臺為應(yīng)急通信電話，實施“立接制”服務(wù)。事故發(fā)生后，按事故處理應(yīng)急通信要求，設(shè)置事故現(xiàn)場指揮電話和圖像傳輸設(shè)備，確定現(xiàn)場聯(lián)系方式，確保應(yīng)急指揮聯(lián)絡(luò)的暢通。3.5指揮和協(xié)調(diào) 按屬地化管理原則，分級建立應(yīng)急領(lǐng)導小組以及事故現(xiàn)場指揮部，具體負責現(xiàn)場指揮和決策，火災事故的現(xiàn)場撲救應(yīng)服從地方公安消防部門的統(tǒng)一指揮。鐵道部火災事故應(yīng)急辦公室負責事故的應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮和重大決策工作。 事故發(fā)生后，鐵路局應(yīng)迅速組織救援力量實施救援行動。

14、 鐵道部火災事故應(yīng)急辦公室根據(jù)事故現(xiàn)場情況，提出事故現(xiàn)場控制行動原則和要求；派出有關(guān)專家和人員參與事故現(xiàn)場指揮部的應(yīng)急指揮工作；協(xié)調(diào)有關(guān)救援力量實施增援行動；協(xié)調(diào)有關(guān)傷員的醫(yī)療救助和醫(yī)療移送；協(xié)調(diào)有關(guān)事故調(diào)查工作。 3.6緊急處置 發(fā)生鐵路火災事故需要啟動本預案時，各級應(yīng)急領(lǐng)導小組分別按權(quán)限組織處置。根據(jù)事故具體情況、等級和實際需要調(diào)動應(yīng)急隊伍，集結(jié)專用設(shè)備、器械、物資、藥品等，落實處置措施。 鐵道部火災事故應(yīng)急辦公室根據(jù)現(xiàn)場請求，負責緊急調(diào)集鐵路內(nèi)部救援力量、專用設(shè)備和物資；事故發(fā)生地人民政府應(yīng)全力保障救援物資的供給。 3.7救護和醫(yī)療 事故發(fā)生后，鐵路部門要及時通知當?shù)蒯t(yī)療救治機構(gòu)或撥打“

15、120”醫(yī)療急救電話。事故發(fā)生地人民政府負責組織醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)進行緊急醫(yī)療救護及現(xiàn)場衛(wèi)生處置。 鐵道部火災事故應(yīng)急辦公室根據(jù)現(xiàn)場請求，及時協(xié)調(diào)有關(guān)醫(yī)療救護、醫(yī)療專家、特種藥品和特種救治裝備進行支援。 3.8應(yīng)急人員的安全防護 發(fā)生鐵路火災事故時，應(yīng)由鐵路公安部門設(shè)置事故現(xiàn)場安全警戒線。根據(jù)事故發(fā)生的情況，對進入事故現(xiàn)場的有關(guān)人員發(fā)放防護裝備和用品。 根據(jù)請求，鐵道部火災事故應(yīng)急辦公室具體協(xié)調(diào)調(diào)集相應(yīng)的安全防護裝備。 3.9群眾的安全防護 根據(jù)事故的實際情況，事故現(xiàn)場指揮部具體負責指揮疏散現(xiàn)場群眾，防止造成人員傷害。 3.10社會力量動員與參與 事故發(fā)生后，鐵路局根據(jù)不同情況請求地方人民政府動員社

16、會力量參與應(yīng)急處置。 3.11鐵路火災事故的調(diào)查、處理 鐵路火災事故由鐵路公安消防部門按照公安部火災事故調(diào)查規(guī)定進行調(diào)查，根據(jù)公安部、勞動部有關(guān)火災統(tǒng)計規(guī)定核定火災損失，認定火災事故責任并對有關(guān)人員提出處理意見。 鐵道部火災事故應(yīng)急辦公室負責協(xié)調(diào)有關(guān)事故調(diào)查工作。 3.12 新聞發(fā)布 鐵路火災事故的新聞發(fā)布，由火災事故應(yīng)急辦公室確定新聞發(fā)言人，按照國家有關(guān)突發(fā)事件新聞發(fā)布原則、內(nèi)容、規(guī)范性格式，審查、確定發(fā)布時機和方式，向社會和媒體通報有關(guān)情況。必要時，請新聞辦組織協(xié)調(diào)。 3.13應(yīng)急結(jié)束 鐵路火災事故現(xiàn)場清理完畢，生產(chǎn)秩序恢復正常，受傷人員得到妥善醫(yī)治，應(yīng)視為應(yīng)急結(jié)束。鐵路火災事故應(yīng)急結(jié)束遵

17、循“誰啟動，誰結(jié)束”的原則，由相應(yīng)的組織負責宣布應(yīng)急結(jié)束。 4 后期處理 4.1 善后處置 鐵路局負責組織火災事故善后處置工作，鐵道部火災事故應(yīng)急辦公室協(xié)調(diào)有關(guān)工作。 對傷亡人員的善后處置，根據(jù)國家現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定進行。 4.2 保險 發(fā)生鐵路火災事故時，事故發(fā)生地的鐵路企業(yè)應(yīng)通知有關(guān)保險機構(gòu)及時趕赴事故現(xiàn)場，開展傷亡人員及財產(chǎn)的保險賠付工作。 5 保障措施 5.1 通信與信息保障 在應(yīng)急處置過程中，通信部門應(yīng)提供有線、無線、廣播等有效的通信手段，要加強設(shè)備維護，確保通信暢通，保證信息的有效傳遞。需要啟動應(yīng)急通信系統(tǒng)時，由電務(wù)調(diào)度通知鐵通公司啟動。 5.2 救援裝備和應(yīng)急隊伍保障 鐵

18、道部根據(jù)鐵路救援體系建設(shè)規(guī)劃，協(xié)調(diào)、檢查、促進鐵路應(yīng)急救援基地建設(shè)和救援隊伍建設(shè)，保證應(yīng)急狀態(tài)的調(diào)用。 鐵路局根據(jù)實際情況制定相應(yīng)的應(yīng)急救援保障體系，確定機構(gòu)、人員，明確事故現(xiàn)場可供使用的應(yīng)急設(shè)備類型、數(shù)量、性能和存放位置，同時制定備用措施。 5.3 醫(yī)療衛(wèi)生保障各級地方人民政府應(yīng)提供鐵路沿線醫(yī)療衛(wèi)生部門和單位的聯(lián)系方式，為鐵路處置火災事故提供醫(yī)療衛(wèi)生保障。各級應(yīng)急預案指定的醫(yī)療機構(gòu)或醫(yī)療單位，接到通知后應(yīng)立即出動搶救傷員；同時要做好醫(yī)療藥品、器械和醫(yī)護人員的準備工作，不得以任何理由拒絕搶救、收治傷員。 5.4 治安保障 各級應(yīng)急處置預案中，要明確規(guī)定事故現(xiàn)場的治安保障負責人，安排足夠的警力做

19、好應(yīng)急期間各階段、各場所的治安保障工作。如鐵路公安機關(guān)警力不足，請地方公安機關(guān)及時增援。 5.5 資金保障 鐵路發(fā)生火災事故時，事故發(fā)生地的鐵路企業(yè)財會部門要采取得力措施，確保事故應(yīng)急處置的資金需求。 5.6 社會動員保障 根據(jù)事故發(fā)生的程度，動員足夠的社會力量，建立相應(yīng)的機制，保障事故應(yīng)急處置的需要。 6 宣傳、培訓和演習 6.1 公眾信息交流 鐵道部和鐵路局應(yīng)利用電視、廣播、報刊等新聞媒體，廣泛宣傳鐵路火災事故的預防、避險、避災、自救、互救的常識。 6.2 培訓 鐵路局要組織有關(guān)人員定期進行滅火救援知識的學習，開展相關(guān)滅火救援技能訓練，提高撲救火災能力。 6.3 演習 鐵路局要有計劃的按應(yīng)急救援要求進行演習和演練，提高整體應(yīng)急處置能力。 7 附則 7.1 名詞術(shù)語的定義與說明 鐵路火災事故是指鐵路車站、客貨列車、貨場倉庫