淺論委托執(zhí)行

1、淺論委托執(zhí)行        內(nèi)容提要本文先從委托執(zhí)行存在的節(jié)約成本、有效約束來自法院內(nèi)部干擾和影響等方面論述委托執(zhí)行的優(yōu)勢，同時指出委托執(zhí)行存在執(zhí)結(jié)率低、執(zhí)行效果差等許多方面的不足，最后提出改革和完善的建議。     關(guān)鍵詞委托執(zhí)行 執(zhí)結(jié)率 執(zhí)行效果    委托執(zhí)行是指因被執(zhí)行人或者被執(zhí)行人的財產(chǎn)在外地法院管轄范圍內(nèi)，而由立案法院委托被執(zhí)行人住所地或財產(chǎn)所在地法院執(zhí)行的一項制度。民訴法規(guī)定委托執(zhí)行，目的是為了降低執(zhí)行成本，提高執(zhí)行效率。但是在實際操作過程中

2、，委托執(zhí)行成了執(zhí)行工作的“頑疾”。最高院、省高院等已出臺多項關(guān)于加強委托執(zhí)行的規(guī)定，但收效甚微，有的甚至在操作過程中與規(guī)定的初衷相違背。委托執(zhí)行案件雖然占執(zhí)行案件的比例不大，但是對這部分案件執(zhí)行不力，意味著法院的執(zhí)行工作未搞好。下面從委托執(zhí)行的優(yōu)勢、不足及其完善等方面進行討論。    一、委托執(zhí)行的優(yōu)勢    委托執(zhí)行是規(guī)定的一項重要執(zhí)行制度和執(zhí)行方式，就其制度設(shè)計而言，是當(dāng)今世界民事執(zhí)行的趨勢，同時具有三大優(yōu)勢：    第一、有利于直接暴露并有效約束來自法院系統(tǒng)內(nèi)的干擾和影響。在直接執(zhí)行模式下，執(zhí)行法院

3、與當(dāng)?shù)胤ㄔ菏请y以確立起基于法定程序而產(chǎn)生的協(xié)助關(guān)系。當(dāng)?shù)胤ㄔ涸诒砻婵赡艹恢弥韧?，背后卻可能設(shè)置障礙。而委托執(zhí)行模式的優(yōu)點就是把種種處于隱性狀態(tài)的地方保護主義統(tǒng)統(tǒng)暴露在外，在這種情況下，地方保護主義必定有所收斂。    第二、有利于排除來自地方和部門保護主義的干擾和影響。在外地執(zhí)行，發(fā)生危及人身安全情況，執(zhí)行人員往往處于孤立無援的境地，得不到及時有力的配合支持，案件執(zhí)行最終只能無功而返。而委托當(dāng)?shù)胤ㄔ簣?zhí)行，便于主動向執(zhí)行地黨委、人大匯報工作安排和具體方案，及時向政府和有關(guān)部門通報情況，督促相關(guān)部門依法辦案，瓦解地方和部門保護主義，保證案件執(zhí)行順利進行。 

4、;   第三、有利于節(jié)約成本。在直接執(zhí)行的情況下，法院的執(zhí)行人員（有時需要當(dāng)事人的陪同）到外地執(zhí)行，這樣勢必造成大量的人力、物力、財力方面地浪費，而委托執(zhí)行則有利于節(jié)約資金等。    二、委托執(zhí)行存在的問題    在委托執(zhí)行存在諸多優(yōu)點的同時，我們也應(yīng)該清醒的看到在目前的司法實踐中，委托執(zhí)行面臨著重重困難和問題，具體表現(xiàn)有：    （一）委托執(zhí)行案件少，委托執(zhí)行效果差。    目前，法院執(zhí)行案件中符合委托執(zhí)行條件的案件很多，但真正做到委托執(zhí)行出去的并不多，

5、造成這一情況的主要原因，一是部分執(zhí)行案件立案時均較早，往往超過一個月以上。依法應(yīng)首先經(jīng)過對方法院的同意，這就增加了工作中的難度。二是申請人不同意委托。申請人往往顧慮地方保護主義，害怕案件委托執(zhí)行后，受委托法院不全力給與執(zhí)行，保護不了自己的合法權(quán)益。三是受委托法院輕視委托案件，真正使申請人的權(quán)益得到保護的較少。委托法院不是建議中止就是程序終結(jié)。正是因為種種原因，實踐中委托執(zhí)行率較低，許多案件久拖不執(zhí)，從而降低了法院委托執(zhí)行的積極性。    （二）立法滯后，委托執(zhí)行的相關(guān)制度不健全。    我們國家至今還未頒發(fā)強制執(zhí)行法，民事訴訟法及相關(guān)

6、的執(zhí)行規(guī)定還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足執(zhí)行工作的需要。在委托執(zhí)行工作中，出現(xiàn)的許多新情況、新問題，從現(xiàn)行法律和規(guī)定中難以找到確切的處理依據(jù)。如：辦理委托手續(xù)的期限規(guī)定過長、委托法院與受托法院職責(zé)不分明、對委托案件，經(jīng)受托法院多此催辦受托法院仍不予復(fù)函的委托法院如何處理等等。總之，規(guī)范不夠是當(dāng)前產(chǎn)生委托執(zhí)行運轉(zhuǎn)不暢、不能被當(dāng)事人所接受的一個重要原因。    （三）委托手續(xù)過于繁瑣。    按照浙江省高院的規(guī)定，如果一個基層法院要將外省的案件委托另外一個基層法院執(zhí)行，那么這個委托法院就要先將委托手續(xù)轉(zhuǎn)交給其所屬的高級法院，高級法院再將該案委托在受托法院

7、所屬的高級法院（按照規(guī)定，只有同級人民法院可以辦理委托手續(xù)），而這個高級法院又要將該案轉(zhuǎn)交給受托法院所屬的中級法院，再由這個中級法院把該案轉(zhuǎn)給受托法院立案執(zhí)行。一個基層法院委托執(zhí)行的案件，本來是委托法院和受托法院兩個法院就能辦理的事情，卻至少要牽扯到五個法院，委托手續(xù)過于繁瑣。    由于案件周轉(zhuǎn)的法院較多，一旦權(quán)利人來委托法院詢問案件的進展情況，委托法院就難以回答，不知道這個委托案件運行在哪個環(huán)節(jié)上，也不便權(quán)利人與受托法院的聯(lián)系。遇此情況，有的當(dāng)事人就會認(rèn)為好不容易打贏的官司，到該實現(xiàn)權(quán)利的時候，竟一時找不到自己的案件，致使當(dāng)事人對委托法院產(chǎn)生誤解，認(rèn)為委托法院

8、在“甩包袱”、“推諉”，以致當(dāng)事人上訪甚至鬧事。另外，一個委托案件，從委托法院發(fā)出到受托法院收到，由于中間周轉(zhuǎn)的環(huán)節(jié)太多，還會造成委托案件流失現(xiàn)象。一個案件委托出去了，幾個月后沒有受托法院的回函，經(jīng)催辦才發(fā)現(xiàn)受托法院根本沒有收到該委托案件，而這時再補辦委托手續(xù)，早已超過了最高人民法院關(guān)于委托案件“應(yīng)在立案后一個月內(nèi)辦妥委托手續(xù)”的期限，而這時如果采取異地執(zhí)行，又違反了最高人民法院的關(guān)于“被執(zhí)行人或被執(zhí)行的財產(chǎn)在本省、自治區(qū)、直轄市轄區(qū)以外的案件，除少數(shù)特殊情況之外，應(yīng)當(dāng)委托執(zhí)行”的規(guī)定。1         

9、0;   （四）有地方保護主義的思想。    有些受托法院，一方面指責(zé)外地法院的地方保護主義，一方面自己也自覺不自覺地大搞地方保護主義，自覺或不自覺地充任了為本地“保駕護航”的角色，由于地方保護主義作祟，在執(zhí)行受委托的案件時，該采取措施的也不采取措施，這種司法協(xié)助中的地方保護主義，破壞了國家法制的統(tǒng)一，破壞了正常的經(jīng)濟秩序，并導(dǎo)致了法院間互不信任、互不協(xié)助，影響了委托執(zhí)行工作的正常運轉(zhuǎn)。    三、改革和完善    在分析上述委托執(zhí)行的優(yōu)點及存在的問題后，我們對委托執(zhí)行還是應(yīng)該持肯定意

10、見的，但是對于不足之處我們應(yīng)該進行相應(yīng)的改革和完善    （一）盡快制定、完善強制執(zhí)行法。    目前，由于我國尚未頒布強制執(zhí)行法，但從強制執(zhí)行法征求意見稿看，只有簡單的二條，所以，關(guān)于委托執(zhí)行案件的辦理，各地法院無論是從立案收費方面，還是執(zhí)行方法方面，差異很大，隨意性很強，而最根本的辦法就是通過立法機關(guān)解決，盡快制訂、完善強制執(zhí)行法，并將委托執(zhí)行工作中所涉及到的一系列問題，作為執(zhí)行法的一項重要內(nèi)容加以規(guī)定，從而使委托執(zhí)行工作每操作一步，都有法可依。    （二）簡化委托手續(xù)，縮短周轉(zhuǎn)期限。 &

11、#160;  將委托法院在立案后辦妥委托手續(xù)的期限由一個月內(nèi)縮短為七日內(nèi)；周邊相臨的本市轄區(qū)的法院之間，可以直接委托，受托法院不得拒絕，并相互協(xié)助，必要時可共同操作；如果遇到委托法院和受托法院相距較遠(yuǎn)的情況，可以通過所屬的高級法院委托，但各級法院都應(yīng)在收到委托案件之日起七日內(nèi)將案件轉(zhuǎn)交出去，不管是委托法院還是轉(zhuǎn)辦法院，都要認(rèn)真負(fù)責(zé)。委托法院一定要按照規(guī)定，準(zhǔn)備委托手續(xù)，材料要齊全，注意要將聯(lián)系人及聯(lián)系電話填寫清楚，防止因委托手續(xù)不規(guī)范而被受托法院將案件退回從而導(dǎo)致變相的延長周轉(zhuǎn)委托期限這一現(xiàn)象的發(fā)生。受托法院在收到委托案件后，要在三日內(nèi)電話告知委托法院，以防止權(quán)利人來委托法院詢問案件

12、委托進展情況時，委托法院無法回答而造成權(quán)利人誤解。    （三）強化委托執(zhí)行案件的催辦制度。    受托法院接受委托并立案后30日內(nèi)未執(zhí)結(jié)的，期滿后3日內(nèi)，委托法院即可向受托法院發(fā)出催辦案件通知并報高級法院備案。如果委托法院和受托法院均為基層法院的，受托法院接受委托并立案后3個月內(nèi)仍未執(zhí)結(jié)的，期滿后3日內(nèi)，委托法院報中級法院進行同級催辦并報高級法院備案，受托法院接受委托并立案后6個月內(nèi)仍未結(jié)案的，期滿后3日內(nèi)，委托法院報高級法院并由高級法院向受托法院的高級法院進行催辦并報最高法院備案。關(guān)于催辦委托執(zhí)行案件的所有材料，均以所立的執(zhí)委字號

13、形成副卷。如果委托案件執(zhí)行完畢，該案件以執(zhí)行完畢報結(jié)，如果該委托案件因法定原因造成無法執(zhí)行，要將受托法院提供的不能執(zhí)行的相關(guān)證據(jù)附卷后，以中止或終結(jié)執(zhí)行報結(jié)案后，把該案作為立案時執(zhí)委字號副卷立卷歸檔。    （四）強化上級法院對下級法院委托執(zhí)行工作的監(jiān)督。    對于受理案件的法院以“因其他特殊情況不便委托執(zhí)行”為理由而要求采取異地執(zhí)行的案件，上級法院要嚴(yán)格審批，凡認(rèn)為應(yīng)當(dāng)委托執(zhí)行的，堅決指令受理案件的法院委托執(zhí)行，以杜絕“人情案”、“關(guān)系案”的發(fā)生。同時，還要對下級法院委托出去的案件嚴(yán)格把關(guān)，以防止受理案件的法院，為了“甩包袱”或“給申請執(zhí)行人一個交待”，而將不得委托執(zhí)行的案件委托給其他轄區(qū)的法院執(zhí)行，造成委托執(zhí)行工作的混亂；受托法院收到委托函后，只要委托手續(xù)齊全，就應(yīng)當(dāng)在收到函件之日起十日內(nèi)開始執(zhí)行，對于受托法院在規(guī)定的時間內(nèi)不開始執(zhí)行的，委托