歐盟的能源安全與共同能源外交

1、歐盟的能源安全與共同能源外交    扈大威    【專題名稱】國際政治 【論文網(wǎng)絡(luò)來源】 【論文期刊期數(shù)】2008年06期 【論文期刊來源】國際論壇(京)2008年2期第17頁 【作者簡介】扈大威，中國國際問題研究所歐盟研究部副主任，副研究員。（北京 100005） 【內(nèi)容提要】 歐盟能源不能自給，50%的能源需要進(jìn)口，而且未來對(duì)外能源依賴程度將進(jìn)一步加深，歐盟能源安全面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。為確保能源供應(yīng)，歐盟以內(nèi)部統(tǒng)一能源大市場(chǎng)為依托，以擴(kuò)大政策及大周邊政策為手段，開展了全方位的能源外交，謀求建立泛歐能源共同體，打造多條

2、“能源走廊”，實(shí)現(xiàn)能源品種、進(jìn)口來源和運(yùn)輸途徑的多元化，以減輕對(duì)外能源依賴，降低風(fēng)險(xiǎn)，確保能源安全。能源問題已經(jīng)成為歐盟共同外交與安全政策的重要組成部分，必將對(duì)歐盟對(duì)外關(guān)系的未來走向產(chǎn)生深刻影響。 【關(guān) 鍵 詞】歐盟/能源安全/能源外交/歐俄關(guān)系    中圖分類號(hào)D51文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1008-1755(2008)02-0001-07 進(jìn)入21世紀(jì)以來，能源因素在國際關(guān)系中的作用日益凸顯。隨著全球能源供需矛盾日益突出，油氣富集區(qū)地緣政治局勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩，世界主要能源消費(fèi)國都將能源供應(yīng)安全置于外交戰(zhàn)略的優(yōu)先地位，加大了能源外交的力度。歐盟27國作為世界最大

3、的能源進(jìn)口方，能源進(jìn)口依存度將進(jìn)一步上升。制定切實(shí)有效的能源外交戰(zhàn)略，成為歐盟對(duì)外關(guān)系的當(dāng)務(wù)之急。 一、歐盟能源安全面臨嚴(yán)峻形勢(shì) 歐盟是世界第一大經(jīng)濟(jì)實(shí)體、第二大能源市場(chǎng)，同時(shí)也是世界上最大的能源進(jìn)口方，擁有超過4億5千萬消費(fèi)者，其能源消費(fèi)量占世界總消費(fèi)量的14%-15%。 歐盟自身能源蘊(yùn)藏量很低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，歐盟成員國只擁有世界煤炭探明儲(chǔ)量的7%，石油探明儲(chǔ)量的0.6%和天然氣探明儲(chǔ)量的2%，并且油氣探明儲(chǔ)量大部分集中在北海，開采條件十分惡劣，開采成本高昂。在能源無法自給自足的情況下，為了維持發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)和較高的生活水平，歐盟必須依賴外部能源進(jìn)口。 目前，歐盟50%的能源需要進(jìn)口。其中，石油進(jìn)口率

4、高達(dá)81%，天然氣進(jìn)口率為54%；固體燃料進(jìn)口率為38%。研究顯示，未來歐盟能源生產(chǎn)將急劇下降，特別是碳?xì)淙剂稀⒒剂虾秃穗姷鹊漠a(chǎn)能下降將更為突出。據(jù)估計(jì)，到2030年，歐盟石油產(chǎn)量將減少73%，天然氣產(chǎn)量將減少59%，固體燃料將減少41%。核電生產(chǎn)將減少11%。只有可再生能源將增加一倍?？傮w來看，2030年時(shí)歐盟能源生產(chǎn)能力將比2000年下降25%。 在能源產(chǎn)量不斷下降、能源需求不斷上升的雙重壓力下，歐盟對(duì)外能源依存度必然大幅上升。預(yù)計(jì)到2030年，歐盟對(duì)外能源總體依賴度將達(dá)到65%。屆時(shí)，歐盟石油進(jìn)口依存度將高達(dá)93%；天然氣進(jìn)口依存度將增加到84%；固體燃料進(jìn)口依存度將達(dá)59%。其中天

5、然氣年進(jìn)口量將由目前的2750億立方米增至5350億立方米，缺口很大。更重要的是，歐盟相當(dāng)多的能源要從動(dòng)蕩地區(qū)進(jìn)口。這就對(duì)歐盟確保能源供應(yīng)安全提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 除歐盟自身因素外，全球能源供需矛盾日益突出、國際能源政治斗爭加劇都促使歐盟重視能源安全，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：國際原油價(jià)格持續(xù)走高給歐盟經(jīng)濟(jì)增長造成巨大壓力，按2006年石油價(jià)格水平（60美元50歐元一桶），歐盟每年購買石油需花費(fèi)2500億歐元，約占?xì)W盟年GDP的2.3%；國際油氣產(chǎn)能趨于飽和，石油天然氣新增探明儲(chǔ)量逐年減少，能源勘探及開采領(lǐng)域的國際投資不足，未來大規(guī)模增產(chǎn)的前景堪憂；新興發(fā)展中大國能源需求迅速增長，并且開展積極的能源

6、外交，尋求供應(yīng)安全，正在成為國際能源角逐的重要力量；中東局勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩；部分產(chǎn)油國實(shí)行“能源民族主義政策”，加強(qiáng)政府對(duì)能源行業(yè)的控制，客觀上增加了國際能源公司開發(fā)和經(jīng)營的成本與風(fēng)險(xiǎn)，妨礙了加大對(duì)石油勘探開發(fā)的投入，導(dǎo)致石油剩余產(chǎn)能進(jìn)一步萎縮，從而加劇了能源供需矛盾。 2006年初俄羅斯與烏克蘭的天然氣之爭以及2007年初俄羅斯與白俄羅斯之間的石油價(jià)格之爭導(dǎo)致俄羅斯輸往歐盟的油氣暫時(shí)中斷，更使歐盟感受到極大的心理震動(dòng)。即便在冷戰(zhàn)期間，前蘇聯(lián)也從來沒有中斷過對(duì)西歐的天然氣供應(yīng)。這一事件給歐盟敲響了警鐘，使歐盟深刻意識(shí)到了自身地位的脆弱和能源安全問題的緊迫性。未來歐盟能源進(jìn)口特別是天然氣進(jìn)口的相當(dāng)比例

7、來自俄羅斯，對(duì)俄能源依賴無法回避。這就賦予俄羅斯對(duì)歐關(guān)系方面以強(qiáng)有力的政策杠桿。在歐俄關(guān)系趨于緊張的情況下，歐盟傾向于對(duì)俄羅斯的能源政策調(diào)整作消極解讀，將俄與烏克蘭、白俄羅斯等過境國之間的能源價(jià)格糾紛一概歸咎于俄，認(rèn)為是一種對(duì)歐示威、敲詐的做法。歐盟對(duì)此極度敏感，危機(jī)意識(shí)大大增強(qiáng)。 在上述因素共同作用下，歐盟越發(fā)重視能源安全，開始更多從地緣政治的角度思考能源供應(yīng)安全。在2003年6月出臺(tái)的歐洲安全戰(zhàn)略中，能源安全只是簡單提及，并沒有得到應(yīng)有的重視，現(xiàn)在則被明確納入共同外交和安全政策(CFSP)范疇中，成為其重點(diǎn)之一。歐盟能源委員安德里斯·皮爾巴格斯(Andris Piebalgs)指

8、出：“歐洲需要清楚自己的目標(biāo)以及對(duì)國際能源伙伴的期望（既包括供應(yīng)者也包括消費(fèi)者），然后應(yīng)以一個(gè)聲音說話，積極采取行動(dòng)，保障這些利益。形勢(shì)日益嚴(yán)峻，我們不能坐以待斃，也不能各自為戰(zhàn)。歐盟成員國的長期戰(zhàn)略利益決定了必須采取新的措施?！?二、從統(tǒng)一能源大市場(chǎng)到共同對(duì)外能源政策 歐洲一體化自能源領(lǐng)域起步，煤炭與核能從一開始就被納入歐共體超國家機(jī)構(gòu)的監(jiān)管框架之下，確保能源安全也一直是歐盟（歐共體）的重要目標(biāo)。不過，在歐洲聯(lián)盟的發(fā)展演進(jìn)過程中，不同能源部門的一體化程度是明顯不同的，而且歐盟內(nèi)部的共同能源政策協(xié)調(diào)要比統(tǒng)一對(duì)外能源政策發(fā)展更早、也更加完善。這種狀況就使歐盟成員國在相當(dāng)長的時(shí)期里主要依靠自身的政

9、治外交手段確保能源進(jìn)口和供應(yīng)安全。1973年石油危機(jī)發(fā)生后，各成員國政府首先謀求以本國的能源計(jì)劃擺脫對(duì)石油的依賴（法國大力發(fā)展核能即是典型的例子）；同時(shí)和其他國家聯(lián)合起來，建立消費(fèi)者卡特爾組織，同石油輸出國組織進(jìn)行戰(zhàn)略抗衡。1974年，歐共體國家加入了經(jīng)合組織框架下的國際能源機(jī)構(gòu)，與其他西方工業(yè)化國家一道共同儲(chǔ)備原油以防止供應(yīng)中斷。相比較而言，歐共體在這次嚴(yán)重的能源安全危機(jī)中只扮演了次要的角色。 自20世紀(jì)80年代以來，歐洲一體化不斷取得突破性進(jìn)展，統(tǒng)一大市場(chǎng)的建立，歐元區(qū)的出現(xiàn)，都為歐盟共同能源外交的形成和發(fā)展創(chuàng)造了條件。1983年11月，歐盟能源部長理事會(huì)第一次授予共同體制定獨(dú)立的能源政策

10、的權(quán)限。1988年5月，在對(duì)過去的能源計(jì)劃進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上，歐委會(huì)提出了能源共同市場(chǎng)的報(bào)告。委員會(huì)設(shè)想的歐盟內(nèi)部能源政策的基本思路是通過建立統(tǒng)一的能源市場(chǎng)，鼓勵(lì)競爭，保護(hù)私人投資，打破壟斷，提高效率，降低成本和價(jià)格，確保能源供應(yīng)安全，克服各成員國各自為政的“能源民族主義傾向”。為此，歐盟通過持續(xù)不斷的立法，要求各國開放能源市場(chǎng)，采用相同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)則和技術(shù)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)電力、天然氣管網(wǎng)的跨國連接等。內(nèi)部市場(chǎng)的建設(shè)為日后的能源外交奠定了制度基礎(chǔ)和擴(kuò)張的根據(jù)地、市場(chǎng)依托。 馬約的簽署催生了歐盟共同外交與安全政策，CFSP成為與共同體并列的聯(lián)盟第二大支柱。它將歐洲政治合作推向新的高度，也為歐盟積極

11、開展能源外交活動(dòng)提供了機(jī)制保障。 1991年歐共體積極推動(dòng)發(fā)起了歐洲能源憲章，可以視為歐盟共同能源外交的先聲。2000年，歐盟與俄羅斯啟動(dòng)了歐俄能源對(duì)話，雙方?jīng)Q定建立能源戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。這標(biāo)志著歐盟進(jìn)一步跨入國際能源外交的舞臺(tái)，并得到能源合作伙伴的認(rèn)可。同年11月29日，歐盟委員會(huì)提出了致力于能源供應(yīng)安全的歐洲戰(zhàn)略，并得到歐盟理事會(huì)批準(zhǔn)。該文件強(qiáng)調(diào)了保障外部能源供應(yīng)的必要性。此后，歐委會(huì)發(fā)表了一系列有關(guān)能源問題的政策文件，初步勾勒出了歐盟對(duì)外能源戰(zhàn)略的整體輪廓。與此同時(shí)，歐盟陸續(xù)建立了廣泛的能源對(duì)話和伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，包括雙邊和多邊、地區(qū)和普遍性國際組織，穩(wěn)步扎實(shí)地建立了相當(dāng)完善的能源外交網(wǎng)絡(luò)。能源

12、合作成為歐盟對(duì)外關(guān)系中的重要組成部分。 2006年初俄、烏天然氣爭端發(fā)生以后，歐盟共同能源外交政策的發(fā)展步伐明顯加快。(11)面臨對(duì)外能源依賴度不斷增加、國際油價(jià)持續(xù)上漲的嚴(yán)峻形勢(shì)，歐委會(huì)于2006年3月發(fā)表了關(guān)于確保能源供應(yīng)安全的綠皮書（關(guān)于可持續(xù)、競爭性及安全能源的歐洲戰(zhàn)略），強(qiáng)調(diào)了統(tǒng)一對(duì)外能源政策的重要性，提出建立泛歐能源共同體的主張。3月24日，歐盟峰會(huì)責(zé)成歐盟委員會(huì)、總務(wù)委員會(huì)和歐盟負(fù)責(zé)共同外交與安全事務(wù)的高級(jí)代表索拉納著手研究論證歐盟共同對(duì)外能源戰(zhàn)略的基本原則。能源問題開始成為歐盟共同外交與安全政策的重點(diǎn)。歐洲議會(huì)也就制定歐盟共同對(duì)外能源政策問題舉行了聽證會(huì)。 2006年10月，歐

13、委會(huì)向歐盟理事會(huì)提交了題為對(duì)外能源關(guān)系：從原則到行動(dòng)的報(bào)告，系統(tǒng)闡述了歐盟能源外交的具體行動(dòng)綱領(lǐng)。2007年1月，歐委會(huì)又出臺(tái)了歐盟能源政策報(bào)告。這是歐盟醞釀已久的關(guān)于總體能源戰(zhàn)略的文件，其中對(duì)未來三年歐盟能源外交的方向和重點(diǎn)進(jìn)行了明確論述。至此，歐盟能源外交戰(zhàn)略正式形成。 為加強(qiáng)成員國及歐盟內(nèi)部對(duì)外能源政策的協(xié)調(diào)，歐盟著手建立“能源聯(lián)絡(luò)員”(energy correspondents)制度。能源聯(lián)絡(luò)員由歐委會(huì)、歐委會(huì)駐外使團(tuán)以及成員國代表擔(dān)任，其職責(zé)是在全球范圍內(nèi)充任能源外交的耳目，及時(shí)報(bào)告有關(guān)能源問題的第一手情報(bào)，以便歐盟及時(shí)了解最新動(dòng)態(tài)，作出有效反應(yīng)。(12)2007年5月，能源聯(lián)絡(luò)員首

14、次會(huì)議在布魯塞爾召開，標(biāo)志著這一制度的正式啟動(dòng)。除此之外，歐委會(huì)還建議在重大能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中設(shè)立歐盟項(xiàng)目主管，監(jiān)督和推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施，從而加大管理和協(xié)調(diào)力度。例如在納布科管道項(xiàng)目上即設(shè)立了該職位。 如果說一直以來歐盟內(nèi)部能源一體化是以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，把能源問題主要視為經(jīng)濟(jì)問題，強(qiáng)調(diào)環(huán)保、價(jià)格和供應(yīng)安全三方面的統(tǒng)一，那么現(xiàn)在歐盟則更重視從戰(zhàn)略和安全的高度看待能源安全問題，把強(qiáng)化對(duì)外能源合作列為總體外交戰(zhàn)略的優(yōu)先目標(biāo)。歐盟在相關(guān)政策文件中明確提出，今后能源應(yīng)成為歐盟發(fā)展對(duì)外關(guān)系的核心和首要目標(biāo)。歐盟決心促進(jìn)貿(mào)易談判、發(fā)展援助、周邊政策等多個(gè)政策領(lǐng)域的相互協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)一切力量，使用各種手段，調(diào)整和充實(shí)

15、現(xiàn)有的能源外交布局，以更加積極活躍的姿態(tài)投身到能源地緣政治角逐之中，努力實(shí)現(xiàn)能源安全的目標(biāo)。 三、歐盟共同能源外交的地緣戰(zhàn)略布局 成員國的能源構(gòu)成、對(duì)外能源進(jìn)口渠道、歐盟對(duì)外關(guān)系的資源與手段，這三方面因素決定著歐盟共同能源外交的地緣戰(zhàn)略布局。就能源構(gòu)成而言，歐盟進(jìn)口的大宗能源商品為石油和天然氣，實(shí)行油、氣并重，以氣為主的能源外交。(13)就地域而言，歐盟能源進(jìn)口集中于挪威、俄羅斯、中東、北非、里海及中亞等鄰近地區(qū)。未來歐盟能源進(jìn)口的主要增量則預(yù)計(jì)來自中東、里海和中亞。上述事實(shí)決定了歐盟能源供給的地理重心是其周邊地區(qū)。這并不是說歐盟忽視其他地區(qū)的能源外交，只是說歐盟目前的重點(diǎn)所在。 經(jīng)過多年努力

16、，歐盟共同對(duì)外能源政策的地緣布局逐漸清晰，即以建立能源共同體為基礎(chǔ)、以穩(wěn)定與俄羅斯的長期合作為關(guān)鍵、以開拓中亞、里海、北非為近期重點(diǎn)及主攻方向，在著意經(jīng)營周邊的同時(shí)放眼中東、非洲、南美及加勒比海地區(qū)，全方位開展能源外交，通過多元化戰(zhàn)略確保歐盟能源供應(yīng)安全。 1.建立泛歐能源共同體。以歐盟睦鄰政策及其行動(dòng)計(jì)劃為依托，將歐盟內(nèi)部能源大市場(chǎng)與周邊國家實(shí)現(xiàn)管、線、網(wǎng)的物理連接，在歐盟周圍建立一個(gè)“能源法規(guī)共同空間”，逐步推動(dòng)共同的能源貿(mào)易、過境運(yùn)輸及環(huán)保規(guī)則，促進(jìn)市場(chǎng)兼容以及最終的一體化。2006年6月8日，歐盟25國與克羅地亞、波黑、塞爾維亞、黑山、馬其頓、阿爾巴尼亞、保加利亞、羅馬尼亞和聯(lián)合國駐科

17、索沃特派團(tuán)主持下的科索沃共同簽署條約，宣布成立能源共同體，建立起世界上最大的內(nèi)部能源市場(chǎng)。歐盟委員會(huì)能源委員皮爾巴格斯指出：“能源共同體構(gòu)成了歐盟對(duì)外能源政策的核心部分，它有助于歐盟能源及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的推廣，也為非歐盟成員國進(jìn)入歐盟能源市場(chǎng)打開了大門。”預(yù)計(jì)該共同體將進(jìn)一步吸收諸如土耳其、挪威、烏克蘭以及摩爾多瓦等國加入。能源共同體使歐盟得以與毗鄰里海、中東的重要通道國家建立起直接的聯(lián)系，從而確保以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)從這些國家進(jìn)口石油。(14)作為能源周邊計(jì)劃的一部分，歐盟還穩(wěn)步推進(jìn)歐盟一馬格里布電力市場(chǎng)、歐盟馬什里克天然氣市場(chǎng)的建設(shè)；歐盟還與挪威、阿爾及利亞等重要能源生產(chǎn)國醞釀建立重點(diǎn)合作關(guān)系。 歐盟建

18、立泛歐能源共同體對(duì)其維護(hù)能源安全意義重大：一是在能源領(lǐng)域與鄰國形成利益共同體，促進(jìn)雙方經(jīng)濟(jì)融合，謀求對(duì)各國的能源市場(chǎng)的滲透和擴(kuò)張；二是確保從這些國家的能源進(jìn)口；三是保障能源過境運(yùn)輸安全；四是以鄰國為跳板，進(jìn)一步抵近其他能源主產(chǎn)區(qū)。2.穩(wěn)定與俄羅斯的長期能源戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，在歐俄能源合作中爭取主動(dòng)地位。俄羅斯是歐盟最大的能源供應(yīng)伙伴，歐盟依賴俄羅斯提供穩(wěn)定的能源供給，而俄羅斯則倚重歐盟這個(gè)巨大而穩(wěn)定的能源市場(chǎng)。俄歐之間形成緊密的相互依賴關(guān)系。歐盟是俄羅斯的最大能源客戶，俄羅斯石油出口的63%、天然氣出口的65%是面向歐盟。從俄羅斯進(jìn)口的石油、天然氣分別占?xì)W盟進(jìn)口量的30%和44%。能源合作對(duì)俄羅斯

19、經(jīng)濟(jì)發(fā)展也至關(guān)重要。俄羅斯GDP的20%來自于能源和金屬制造業(yè)。(15)從能源憲章條約的批約到補(bǔ)充運(yùn)輸條款的談判，從歐俄能源對(duì)話的啟動(dòng)到伙伴與合作協(xié)定的簽署，能源合作在歐俄關(guān)系中具有舉足輕重的地位。 普京政府近年來加強(qiáng)對(duì)能源業(yè)的控制，大力扶植壟斷性國有企業(yè)，控制中亞國家對(duì)歐盟的油氣出口，并向歐盟下游市場(chǎng)不斷擴(kuò)張。對(duì)俄能源的嚴(yán)重依賴以及俄羅斯的強(qiáng)勢(shì)能源政策使歐盟在歐俄能源合作中處境被動(dòng)，加劇了歐盟的不安全感。歐盟擔(dān)心俄羅斯以能源相要挾達(dá)到政治目的，同時(shí)擔(dān)心俄羅斯在能源領(lǐng)域投資不足，其產(chǎn)量不足以滿足歐盟不斷增長的能源需求。(16)歐盟對(duì)俄采取既合作又斗爭的兩手策略，一方面深化與俄能源對(duì)話與戰(zhàn)略合作

20、，穩(wěn)步推進(jìn)歐俄戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，防止俄羅斯掉頭東顧，開拓亞洲市場(chǎng)；另一方面利用歐洲能源憲章的批約及補(bǔ)充過境條款談判，壓迫俄羅斯進(jìn)一步對(duì)外資開放國內(nèi)能源市場(chǎng)，允許俄民營能源企業(yè)以及中亞國家使用俄管道向歐輸送油氣，同時(shí)醞釀歐盟內(nèi)部立法，限制俄天然氣工業(yè)股份公司在歐盟境內(nèi)的擴(kuò)張勢(shì)頭。在歐俄能源對(duì)話遲遲未能取得進(jìn)展的情況下，西歐大國相繼與俄簽訂長期供應(yīng)合同；德國、意大利與俄羅斯簽署修建天然氣輸氣管道的協(xié)定；而波蘭和波羅的海國家則堅(jiān)決主張歐盟在對(duì)俄能源合作問題上采取強(qiáng)硬立場(chǎng)。(17)2007年5月在薩馬拉舉行的歐俄第19次峰會(huì)在未達(dá)成任何協(xié)議的情況下無果而終，歐盟內(nèi)部對(duì)俄能源政策已經(jīng)出現(xiàn)明顯分裂。 3.下大

21、力氣開展管道外交，設(shè)法打破俄羅斯對(duì)油氣運(yùn)輸管線的壟斷，同時(shí)在中亞地區(qū)展開外交攻勢(shì)，在里海油氣資源競爭中搶占先機(jī)。 據(jù)歐盟估計(jì)，到2010年，里海地區(qū)石油產(chǎn)量有望達(dá)到每天400萬桶，天然氣產(chǎn)量有望達(dá)到每年1700億立方米，是歐盟實(shí)現(xiàn)能源進(jìn)口多元化戰(zhàn)略的關(guān)鍵，未來歐盟天然氣進(jìn)口增量中的相當(dāng)大一部分寄希望于中亞和里海地區(qū)。這就促使歐盟加強(qiáng)與環(huán)里海地區(qū)的能源合作。 2004年11月13日，歐盟邀請(qǐng)環(huán)黑海、里海及周邊國家的能源部長在阿塞拜疆首都巴庫召開會(huì)議，決定發(fā)起能源對(duì)話，稱“巴庫倡議”。商討加強(qiáng)歐盟與有關(guān)各國的能源合作，促進(jìn)黑海及里海地區(qū)能源市場(chǎng)與歐盟統(tǒng)一能源大市場(chǎng)的逐步融合，加強(qiáng)有關(guān)各方在能源貿(mào)易

22、、過境運(yùn)輸以及環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等方面的相互協(xié)調(diào)。(18)自前蘇聯(lián)解體以來，歐盟向中亞國家累計(jì)提供了11億歐元的援助，支持這些國家的政治經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。2006年歐盟與哈薩克斯坦簽署了深化能源合作的諒解備忘錄。2007年3月，歐盟及中亞5國外長會(huì)議在哈薩克斯坦的阿斯塔納召開，歐盟在會(huì)上承諾在未來6年內(nèi)將對(duì)中亞的援助額增加一倍。歐盟還出臺(tái)了新的中亞戰(zhàn)略。歐盟還與阿塞拜疆在伙伴關(guān)系與合作協(xié)議的框架下開展了能源對(duì)話，并提供了有關(guān)能源領(lǐng)域的技術(shù)援助。歐盟鼓勵(lì)歐洲能源企業(yè)對(duì)里海地區(qū)進(jìn)行投資，以便在能源爭奪戰(zhàn)中搶占先機(jī)。歐盟還著手修建從里海經(jīng)土耳其、伊朗等地通往歐洲的油氣管線，以便將當(dāng)?shù)氐挠蜌赓Y源運(yùn)往歐洲市場(chǎng)。歐盟投資1

23、70萬歐元用于進(jìn)行跨里海能源管線可行性研究，加快納布科管道的建設(shè)。2007年3月歐盟還發(fā)起了所謂的黑海倡議，進(jìn)一步加大對(duì)黑海地區(qū)的外交投入。 應(yīng)當(dāng)注意的是，歐盟采取的所謂多元化戰(zhàn)略，只是希望增加與俄羅斯能源談判時(shí)的籌碼，而不可能從根本上改變俄羅斯作為主要能源供應(yīng)方的地位。(19)相反，歐盟還須注意避免刺激俄羅斯，使其加快亞洲部分能源市場(chǎng)的開拓。里海油氣資源的確切蘊(yùn)藏量也是眾說紛紜，其產(chǎn)量能夠在多大程度上滿足歐盟進(jìn)口增量的需要，依然沒有定數(shù)。歐盟在這個(gè)地緣方向上究竟準(zhǔn)備走多遠(yuǎn)，或者準(zhǔn)備投入多少政治外交資源，尚有待進(jìn)一步觀察。 4.中東和海灣地區(qū) 中東地區(qū)在世界石油天然氣市場(chǎng)上具有特殊重要的地位。

24、首先，海灣合作委員會(huì)6國(20)與伊朗共同擁有世界上最多的石油及天然氣探明儲(chǔ)量。其次，世界上剩余的石油生產(chǎn)能力幾乎壟斷于沙特阿拉伯一家之手。第三，中東地區(qū)產(chǎn)油國對(duì)世界石油價(jià)格擁有巨大影響力，可以直接、間接地影響歐盟的價(jià)格安全。歐盟為確保國際油氣市場(chǎng)的穩(wěn)定，必須穩(wěn)定并發(fā)展與中東海灣國家的關(guān)系，與其開展持續(xù)的對(duì)話。(21) 目前中東地區(qū)并不是歐盟能源進(jìn)口的最主要來源，但該地區(qū)是歐盟未來能源進(jìn)口的重點(diǎn)地區(qū)，因而也成為歐盟能源外交的重點(diǎn)。近年來，歐盟與海灣國家簽訂了對(duì)能源合作具有重要影響的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易協(xié)定。2004年，歐盟在沙特首都利雅德設(shè)立外交使團(tuán)，并派出了負(fù)責(zé)海灣6國事務(wù)的大使。歐盟在處理與海灣國家

25、關(guān)系時(shí)，注意與美國的政策、特別是其大中東政策保持距離，在所謂民主化改造等問題上采取低調(diào)，以便為與海灣國家的能源合作創(chuàng)造良好的政治氛圍。(22)目前，歐盟與海灣六國建立了特殊的雙邊對(duì)話關(guān)系，以便保持對(duì)海灣國家的影響。此外，歐盟還積極插手巴以爭端的解決，在伊朗核問題上開展積極的外交努力，鞏固與加強(qiáng)在這個(gè)重要戰(zhàn)略區(qū)域的政治存在。 歐盟與非洲的能源合作也在緊鑼密鼓地展開。歐盟正在著手建立“歐盟非洲能源伙伴關(guān)系”，在非洲修建重要的能源運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施，以便將撒哈拉以南非洲的天然氣資源輸送到歐盟。擬議中的輸氣管道從尼日利亞開始，途經(jīng)尼日爾、阿爾及利亞，最后到達(dá)歐盟。該管道的修建將極大地改善非洲向歐盟輸送能源特

26、別是天然氣的能力。(23) 此外，歐盟還積極開展多邊能源外交，利用國際組織和國際條約最大限度地影響國際能源秩序，維護(hù)自身能源利益。與主要能源消費(fèi)國的合作與對(duì)話也將成為歐盟能源外交的重要組成部分。 四、歐盟共同能源外交的固有矛盾與局限 歐盟的能源外交屬于大外交的范疇，即綜合運(yùn)用共同外交與安全政策、競爭政策、貿(mào)易政策、大周邊政策、發(fā)展援助政策以及財(cái)政金融手段（例如借助歐洲投資銀行和歐洲復(fù)興與開發(fā)銀行等），通過動(dòng)員歐盟成員國的集體政治意志，運(yùn)用歐盟的整體影響，創(chuàng)造對(duì)歐盟有利的能源外部環(huán)境。歐盟共同能源外交的發(fā)展，更多是對(duì)現(xiàn)有對(duì)外政策工具的調(diào)整，將能源因素作為處理各種雙邊關(guān)系時(shí)的重要因素加以考慮。確保

27、對(duì)外能源政策的連貫是歐盟能源外交的首要原則。(24)應(yīng)當(dāng)看到，歐盟共同能源外交受到歐盟對(duì)外關(guān)系體制的制約，其決策與實(shí)施受到歐委會(huì)、理事會(huì)、成員國三方相互關(guān)系的影響，是多重矛盾之集合體，其中最主要的莫過于超國家機(jī)構(gòu)與成員國的矛盾以及成員國之間的矛盾。就目前實(shí)際情形看，由于能源外交事關(guān)各國重大戰(zhàn)略利益，在很大程度上依舊牢牢控制在成員國手中。歐盟成員國之能源外交與歐盟共同能源外交同時(shí)并行，但是成員國的能源外交似乎更優(yōu)先于聯(lián)盟的共同能源外交。這就決定了聯(lián)盟共同對(duì)外能源政策運(yùn)作空間的有限性。 首先，歐盟超國家機(jī)構(gòu)與成員國之間在能源政策上存在矛盾。歐委會(huì)在能源政策上的權(quán)威不斷遭遇民族國家政府的抵制，形成一

28、種充滿張力的結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一能源市場(chǎng)的建設(shè)困難重重。能源業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要的戰(zhàn)略性部門，各國政府對(duì)本國的能源企業(yè)采取保護(hù)和扶植政策，對(duì)歐委會(huì)鼓勵(lì)跨國競爭、強(qiáng)制開放各國能源市場(chǎng)的作法采取抵制態(tài)度。比較典型的是歐委會(huì)所謂“拆分”政策，即不允許一國電力及天然氣企業(yè)同時(shí)經(jīng)營生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)；要求向他國企業(yè)開放本國市場(chǎng)等。但是歐盟大國例如法、德、意等出于保護(hù)本國能源企業(yè)的考慮，公開反對(duì)歐委會(huì)的立法措施。法國天然氣公司指責(zé)歐委會(huì)的做法是“危險(xiǎn)的”、“效率低下的”；(25)法國政府則支持本國蘇伊士和道達(dá)爾兩家公司違反歐委會(huì)規(guī)定合并部分能源業(yè)務(wù)。由于歐盟的共同能源外交以內(nèi)部統(tǒng)一能源市場(chǎng)為依托，因此歐盟統(tǒng)一能源大市場(chǎng)的

29、進(jìn)展程度就對(duì)歐盟開展能源外交的能力形成制約。例如，成員國在發(fā)生能源供應(yīng)危機(jī)時(shí)同舟共濟(jì)、相互支援、共渡難關(guān)的能力即遭到削弱；當(dāng)歐委會(huì)對(duì)俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司等外國大公司實(shí)行強(qiáng)制拆分時(shí)，也將有明顯的歧視之嫌，從而降低歐盟的自我防護(hù)能力。 其次，成員國的國家利益差異和矛盾對(duì)歐盟共同能源外交的形成構(gòu)成嚴(yán)重阻礙?！霸诤芏嗲闆r下，歐盟只不過是充斥著不同意見的一個(gè)團(tuán)體，而不是目標(biāo)一致、步調(diào)整齊的單一行為者。”(26)由于各國國情不同，能源構(gòu)成不同，地緣位置和對(duì)外能源進(jìn)口渠道各異，因此采取了不同的能源外交政策。不同的能源構(gòu)成以及不同的進(jìn)口來源決定了這些國家的石油地緣政治敏感性的差異。 在涉及本國重大國家利益

30、的對(duì)外能源合作項(xiàng)目上，歐盟各國多采取實(shí)用主義和各自為政的態(tài)度，往往不與其他成員國協(xié)商。典型的例子是與俄羅斯的能源合作。盡管歐盟作為一個(gè)整體與俄羅斯建立了能源伙伴關(guān)系，但是這并不能保證歐盟總是以一個(gè)聲音對(duì)俄羅斯說話。事實(shí)上，各成員國出于各自經(jīng)濟(jì)、政治和戰(zhàn)略利益等多重考慮，對(duì)與俄羅斯的能源合作采取了不同政策。波蘭和波羅的海三國的能源進(jìn)口嚴(yán)重依賴俄羅斯，但是在政治和安全政策上這些國家卻對(duì)俄采取強(qiáng)硬政策。為了盡量減少對(duì)俄依賴，2006年初，波蘭在美國支持下，向所有北約及歐盟成員國提出一項(xiàng)計(jì)劃，倡議訂立歐洲能源安全條約。該條約要求所有歐盟及北約成員國在對(duì)俄能源談判中統(tǒng)一立場(chǎng)，共同進(jìn)退，在發(fā)生能源進(jìn)口中斷

31、的情況時(shí)互相支持，以便借重集體力量抗衡俄羅斯。波蘭還建議建立共同能源儲(chǔ)備，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)天然氣、石油、電力的物理網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接等。這就是所謂“能源北約”的主張。(27)波蘭于2006年3月向歐盟理事會(huì)提交了該建議，得到維謝格拉德集團(tuán)國家（捷克、斯洛伐克和匈牙利）的支持，但是遭到法德等歐盟大國反對(duì)。這些老歐洲國家不主張?jiān)谀茉搭I(lǐng)域?qū)Χ聿扇?duì)抗政策，強(qiáng)調(diào)與俄對(duì)話協(xié)商。德國更是不顧波蘭等國的反對(duì)，與俄羅斯就架設(shè)經(jīng)過波羅的海海底的天然氣管線達(dá)成協(xié)議，極大地削弱了波蘭利用其能源過境國的地位與俄羅斯討價(jià)還價(jià)的能力，從而損害了波蘭的能源安全，也將歐盟內(nèi)部在重大能源外交問題上的分裂暴露在世人面前。有鑒于此，在2006年發(fā)

32、表的綠皮書中，歐委會(huì)呼吁各成員國在對(duì)外能源政策上加強(qiáng)團(tuán)結(jié)。(28) 總之，根據(jù)目前歐盟政治經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的水平和趨勢(shì)，要真正實(shí)現(xiàn)能源外交政策的徹底一體化，歐盟還有漫長的路要走。同時(shí)，作為“有效的多邊主義”的倡導(dǎo)者，歐盟如何在滿足自身能源需求的同時(shí)，對(duì)于形成和維護(hù)公正合理的全球能源秩序發(fā)揮積極作用，還有待于進(jìn)一步觀察。 收稿日期：2007-11-30 修改日期：2008-01-28 注釋： 據(jù)美國中央情報(bào)局統(tǒng)計(jì)，2006年歐盟按照官方匯率計(jì)算的GDP為13萬7千4百億美元，超過美國的13萬2千2百億，居世界第一位。參見：/cia/publications/fa

33、ctbook/。 據(jù)國際能源署統(tǒng)計(jì)，2004年歐盟25國初級(jí)能源總消耗(Total Primary Energy Supply(TPES)達(dá)到1757百萬噸油當(dāng)量(mtoe)；而美國的總消費(fèi)則為2326百萬噸油當(dāng)量。參見：/Textbase/stats/prodresult.asp?PRODUCT=Balances。 參見美國能源信息署統(tǒng)計(jì)資料：Energy Information Administration, Regional indicators: European Union, Jan. 2005,www. eia. doe. gov. Commiss

34、ion Staff Working Document, Annex to Green Paper, COM(2006) 105final, p. 9.參見http:/ec. europa, eu/energy/green-paper-energy/doc/2006 03 08 gp_working_document_en. pdf，最近訪問日期2008-1-28。 Ibid, p.11. Communication from the Commission to the European Council and the European Parliament, An Energy Policy

35、for Europe, Brussels, 10.1. 2007, Com(2007) 1 final, p. 26. 參見http:/eur-lex. europa. eu/LexUriServ/site/en/com/2007/com2007_0001 en01. pdf，最近訪問日期2008-1-28。 Commission Staff Working Document, Annex to Green Paper, COM(2006) 105 final, p. 24. Ibid, p.20. 皮爾巴格斯在布魯塞爾召開的能源會(huì)議上的講話：A Common Energy Policy fo

36、r Europe, EU Energy Policy and Law Conference, Brussels, 9 March 2006. 參見http: /europa. eu/rapid/pressReleases Action. do? reference=SPEECH/06/161&format=HTML & aged=1 & language=EN & guiLanguge=en，最近訪問日期2008-1-28。 維爾納·魏登費(fèi)爾德、沃爾夫?qū)?#183;韋塞爾斯主編：歐洲聯(lián)盟與歐洲一體化手冊(cè)(M)，賴志金、裴晟、宋新寧、林甦等譯，中國輕工業(yè)

37、出版社，2001年版。 (11)Oliver Geden, Clemence Marcelis, Andreas Maurer: Perspectives for the EuropeanUnion's External Energy Policy, Working Paper FG 1, 2006/17, December 2006, SWP Berlin, p. 9.參見http:/www. swp-berlin. org/en/common/get_document, php? asset_id=3521&PHPSESSID=7b0511d7a47fe07f34a9cad

38、447f778df，最近訪問日期2008-1-28。(12)參見歐盟委員會(huì)對(duì)外關(guān)系總司司長Eneko Landaburu在歐盟議會(huì)外交事務(wù)委員會(huì)就歐盟共同對(duì)外能源政策舉行的聽證會(huì)上的發(fā)言：Europe's External Energy relations: presentand future challenges, p.5, http:/ec, europa. eu/comm/external_relations/energy/docs/speech_el_280207. pdfhttp:/ec. europa. eu/comm/external_relations/energy/d

39、ocs/speech el_280207. pdf，最近訪問日期2008-1-28。 (13)歐盟對(duì)天然氣供應(yīng)安全特別關(guān)切，主要原因是：一方面，歐盟要實(shí)現(xiàn)其環(huán)保目標(biāo)，必須增加清潔能源在總體能源構(gòu)成中的比重，增加天然氣的使用；另一方面，天然氣主要通過管道運(yùn)輸，而管線鋪設(shè)投資巨大，且一旦鋪設(shè)完成就很難棄置不用。同時(shí)管道過境國的政策往往左右著天然氣的可靠供應(yīng)。比較而言，石油可在全球市場(chǎng)上購買并運(yùn)輸，買家與賣家之間不必結(jié)成長期的固定買賣關(guān)系。這些因素都決定了圍繞天然氣的可靠供應(yīng)必須付出更多的外交資源，歐盟不得不把相當(dāng)多的注意力關(guān)注于天然氣外交。參見Enno Harks, "The Conun

40、drum of Energy Security-Gasin Eastern and Western Europe", in The International Spectator, 3/2006, p.48. (14)Ministers hail largest energy internal market in the world-Energy Community Treaty，參見歐盟官方網(wǎng)站http:/europa. eu/rapid/pressReleasesAction. do? reference=IP/06/757&format=HTML&aged=0&

41、amp;langnage=EN&guiLanguage=en，最近訪問日期2008-1-28。 (15)EU-Russia Relations, European Commission External Relations, 2007 May, p. 6. 參見http:/www. /newsweb/Hot Topics/EU-RussiaRels2007, pdf，最近訪問日期2008-1-28。 (16)Alan Riley, Frank Umbach, "Out of Gas-Looming Russia gas deficits demand

42、readjustment of European energy policy, International Politics", Spring 2007, pp. 83-90. 參見/archiv/2007/spring2007/download/d2d7347ad6e811dba367bb1844d9 f6eff6ef/original_IPGE_1_Riley_Umbach. pdf，最近訪問日期2008-1-28。 (17)Keith C. Smith, Russian Energy Pressure Fails to Unite Europe, CSIS EURO-FOCUS, January 24, 2007, Volume 13, Number 1. (18)除歐盟外，巴庫倡議的參加國為阿塞拜疆、亞美尼亞、白俄羅斯、格魯吉亞、伊朗（視政治情況之許可）、哈薩克斯坦、 吉爾吉斯斯坦、摩爾多瓦、俄羅斯（觀察員）、烏克蘭、烏茲 別克斯坦、塔吉克斯坦、土耳其和土庫曼斯坦。參見歐委會(huì)網(wǎng)站http:/ec.europa.eu/comm/external_relations/energy/baku_initiative/index.htm。 (19)Paul Be