杭州市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建與發(fā)展管理辦法(征求意見稿)

1、杭州市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建與發(fā)展管理辦法(征求意見稿第一章總則第一條依據(jù)為加快建設(shè)創(chuàng)新型城市,著力提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力,根據(jù)科技部關(guān)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建的指導(dǎo)意見(國科發(fā)政2008 770號(hào)、關(guān)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建與發(fā)展的實(shí)施辦法(國科發(fā)政2009648號(hào)的精神,特制定本辦法。第二條定義 本辦法所稱產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟(以下簡稱“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”是指以行業(yè)龍頭骨干企業(yè)牽頭,與省內(nèi)外著名高校、科研機(jī)構(gòu)或其他組織機(jī)構(gòu),以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟企業(yè)的發(fā)展需求和各方的共同利益為基礎(chǔ),以提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力為目標(biāo),以契約形式形成的聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的技術(shù)創(chuàng)新合作組織。第三條意義產(chǎn)

2、業(yè)聯(lián)盟是實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程的重要載體。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟構(gòu)建和發(fā)展,是整合產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資源,引導(dǎo)創(chuàng)新要素向產(chǎn)業(yè)集聚的迫切要求,是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)集成創(chuàng)新,提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力,提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)核心競爭力的有效途徑。第四條目標(biāo)圍繞本市重點(diǎn)扶持的十大產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,以及高新技術(shù)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)需求,構(gòu)建各種形式的聯(lián)盟。到2015年,建設(shè)30個(gè)左右的市級(jí)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,并推薦運(yùn)行良較、管理規(guī)范、績效優(yōu)秀的聯(lián)盟成為浙江省或國家產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟試點(diǎn)。第五條任務(wù)聯(lián)盟的主要任務(wù)是:(一組織行業(yè)龍頭骨干企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)等圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵問題,開展技術(shù)合作和攻關(guān),突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心關(guān)鍵技術(shù);(二聯(lián)合培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人

3、才,加強(qiáng)人才的交流互動(dòng),吸引高層次領(lǐng)軍人才進(jìn)入產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟開展技術(shù)開發(fā),成果轉(zhuǎn)化,技術(shù)轉(zhuǎn)移,支撐城市核心競爭力的有效提升。(三建立公共技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái),實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的有效分工與合理銜接,實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)共享。第二章原則與條件第六條原則 聯(lián)盟構(gòu)建應(yīng)遵循以下原則:(一符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則。立足于產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在需求和聯(lián)盟各方的共同利益,通過平等協(xié)商,在一定時(shí)期內(nèi),建立有法律效力的聯(lián)盟契約,對(duì)聯(lián)盟成員形成有效的行為約束和利益保護(hù)。(二滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。要圍繞我市重點(diǎn)扶持的十大產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,引導(dǎo)創(chuàng)新要素向產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟集聚,形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈,掌握核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。(三促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移輻射。要發(fā)

4、揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的技術(shù)轉(zhuǎn)移作用,加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈中中小企業(yè)的服務(wù),適時(shí)向產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟外的企業(yè)轉(zhuǎn)移和輻射先進(jìn)技術(shù),帶動(dòng)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,形成技術(shù)成果擴(kuò)散機(jī)制和產(chǎn)業(yè)核心競爭力。(四發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。要?jiǎng)?chuàng)新科技管理方式,發(fā)揮協(xié)調(diào)引導(dǎo)作用,通過營造政策環(huán)境、組織重大科技專項(xiàng)、科技金融結(jié)合等方式,合理配置創(chuàng)新資源,推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)盟的構(gòu)建。第七條條件 聯(lián)盟構(gòu)建應(yīng)具備以下條件:(一應(yīng)由行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)等若干獨(dú)立法人組成。其中,企業(yè)處于行業(yè)龍頭地位;大學(xué)或科研機(jī)構(gòu)在合作的技術(shù)領(lǐng)域具有先進(jìn)水平。其他有關(guān)組織機(jī)構(gòu)也可成為聯(lián)盟成員。產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟必須有行業(yè)龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)、規(guī)模企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)10家以上組成。(二

5、具有法律約束力的聯(lián)盟協(xié)議,協(xié)議中有明確的技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)、主要任務(wù)和重大技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目,落實(shí)成員單位之間的任務(wù)分工。聯(lián)盟協(xié)議應(yīng)當(dāng)由成員單位法定代表人共同簽署。(三產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟應(yīng)設(shè)立理事會(huì)、專家委員會(huì)、秘書處等決策、咨詢和執(zhí)行組織機(jī)構(gòu),建立有效的決策與執(zhí)行機(jī)制,明確聯(lián)盟對(duì)外承擔(dān)責(zé)任的主體。理事會(huì)為聯(lián)盟的決策機(jī)構(gòu),專家委員會(huì)為聯(lián)盟理事會(huì)的咨詢機(jī)構(gòu),秘書處(或辦公室為聯(lián)盟常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。秘書處應(yīng)配備專職人員,負(fù)責(zé)日常事務(wù)。(四健全經(jīng)費(fèi)管理制度。對(duì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟經(jīng)費(fèi)要制定相應(yīng)的內(nèi)部管理辦法,并建立經(jīng)費(fèi)使用的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。聯(lián)盟可委托常設(shè)機(jī)構(gòu)的依托單位管理聯(lián)盟經(jīng)費(fèi),政府資助經(jīng)費(fèi)的使用要按照科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定接受有關(guān)部

6、門的監(jiān)督。(五建立利益保障機(jī)制。聯(lián)盟研發(fā)項(xiàng)目產(chǎn)生的成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)事先通過協(xié)議明確權(quán)利歸屬、許可使用和轉(zhuǎn)化收益分配的辦法,要強(qiáng)化違約責(zé)任追究,保護(hù)聯(lián)盟成員的合法權(quán)益。(六建立開放發(fā)展機(jī)制。根據(jù)發(fā)展需要及時(shí)吸收新成員,并積極開展與外部組織的交流與合作。聯(lián)盟應(yīng)當(dāng)建立成果擴(kuò)散機(jī)制,對(duì)承擔(dān)政府資助項(xiàng)目形成的成果有向聯(lián)盟外單位擴(kuò)散的義務(wù)。第三章申報(bào)與確認(rèn)第八條申報(bào) 聯(lián)盟的申報(bào)實(shí)行自愿申報(bào)與主動(dòng)設(shè)計(jì)相結(jié)合的方式。符合本辦法第七條所列條件的聯(lián)盟成立后,由牽頭單位根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域向市科技局相關(guān)業(yè)務(wù)處室提出申報(bào),提交以下材料:(一申請(qǐng)表(詳見附件1;(二聯(lián)盟協(xié)議文本(參考附件2;(三聯(lián)盟組建必要性的說明材料(參考附

7、件3。第九條確認(rèn)與考核聯(lián)盟采取先創(chuàng)建運(yùn)行、經(jīng)認(rèn)定培育、再考核確認(rèn)的辦法進(jìn)行。認(rèn)定后,設(shè)定一年培育期,期滿后對(duì)其運(yùn)作、技術(shù)攻關(guān)、項(xiàng)目完成等情況進(jìn)行考核,考核合格的,可以繼續(xù)申報(bào)聯(lián)盟項(xiàng)目支持,考核不合格的,延長培育期一年,如經(jīng)再次考核不合格則取消市級(jí)聯(lián)盟資格。第十條確認(rèn)程序 市科技局有關(guān)職能處對(duì)聯(lián)盟申報(bào)材料的必要性和技術(shù)性進(jìn)行審核,經(jīng)行業(yè)專家和管理專家評(píng)審,經(jīng)審核和評(píng)審?fù)ㄟ^的聯(lián)盟,由市科技局會(huì)同相關(guān)部門予以確認(rèn)。符合國、省產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟條件的市級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,由市科技局優(yōu)先向科技部和省科技廳推薦申報(bào)。第十一條審核內(nèi)容審核的主要內(nèi)容:(一聯(lián)盟技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)應(yīng)結(jié)合我市重點(diǎn)扶持的十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo),體現(xiàn)我

8、市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。(二聯(lián)盟開展的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)應(yīng)具備所在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重大技術(shù)創(chuàng)新需求,有利于推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)重大技術(shù)突破,形成產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)專利和標(biāo)準(zhǔn),支撐和引領(lǐng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。(三聯(lián)盟開展的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)應(yīng)具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用,有利于集聚創(chuàng)新資源,帶動(dòng)相關(guān)配套企業(yè)的發(fā)展,形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈和相關(guān)的產(chǎn)業(yè)集群。第十二條審核內(nèi)容 審核的主要內(nèi)容:(一聯(lián)盟協(xié)議是否具有法律約束力。(二聯(lián)盟協(xié)議是否明確近期、中期和遠(yuǎn)期技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)清楚,重大技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目明確,成員單位的任務(wù)有明確分工。第十三條評(píng)審 通過審核的聯(lián)盟,由市科技局會(huì)同相關(guān)部門對(duì)申報(bào)聯(lián)盟的目標(biāo)任務(wù)、組織構(gòu)架、運(yùn)行機(jī)制和項(xiàng)目可行性、技術(shù)先進(jìn)性、擬支

9、持的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算等進(jìn)行論證,通過綜合評(píng)審確認(rèn)市級(jí)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,并發(fā)文公布名單。市科技局每年受理1-2批聯(lián)盟申報(bào)工作,一般安排在每年的5月和8月。第四章責(zé)任與義務(wù)第十四條責(zé)任聯(lián)盟應(yīng)明確對(duì)外承擔(dān)責(zé)任的主體。對(duì)外承擔(dān)責(zé)任的主體由聯(lián)盟各方共同約定,委托授權(quán)后可代表聯(lián)盟簽署科技計(jì)劃項(xiàng)目任務(wù)書等文件。委托授權(quán)書應(yīng)約定授權(quán)范圍、內(nèi)部責(zé)任分擔(dān)方式和超出授權(quán)范圍行為的責(zé)任承擔(dān)方式。聯(lián)盟協(xié)議約定的對(duì)外承擔(dān)責(zé)任主體單位是聯(lián)盟承擔(dān)市科技計(jì)劃項(xiàng)目組織管理的責(zé)任主體,對(duì)項(xiàng)目實(shí)施負(fù)總責(zé),承擔(dān)項(xiàng)目組織實(shí)施的法律責(zé)任。聯(lián)盟內(nèi)部應(yīng)建立相應(yīng)的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制,聯(lián)盟對(duì)外承擔(dān)責(zé)任主體單位據(jù)此向課題承擔(dān)單位追究相應(yīng)責(zé)任。第十五條義務(wù)聯(lián)盟承擔(dān)國家

10、和省、市科技計(jì)劃項(xiàng)目形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理,遵守以下規(guī)定:(一聯(lián)盟承擔(dān)國家和省、市科技計(jì)劃項(xiàng)目形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán),由項(xiàng)目(課題承擔(dān)單位依法取得。(二聯(lián)盟組織申報(bào)國家和省、市科技計(jì)劃項(xiàng)目,應(yīng)依據(jù)聯(lián)盟協(xié)議在項(xiàng)目申請(qǐng)書和任務(wù)書中約定成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利歸屬、許可實(shí)施以及利益分配,以及聯(lián)盟解散或成員退出的知識(shí)產(chǎn)權(quán)處理方案。對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)約定不明確的項(xiàng)目不予立項(xiàng),違反成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益分配約定的項(xiàng)目參與單位,5年內(nèi)不得參與國家和省、市科技計(jì)劃組織實(shí)施。(三聯(lián)盟對(duì)承擔(dān)國家和省、市科技計(jì)劃項(xiàng)目形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán),有向杭州市內(nèi)其他單位有償或無償許可實(shí)施的義務(wù)。(四聯(lián)盟承擔(dān)國家和省、市科技計(jì)劃項(xiàng)目形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán),向境外轉(zhuǎn)讓或

11、許可獨(dú)占實(shí)施的,須報(bào)具有相應(yīng)管理權(quán)限的科技部門批準(zhǔn)。第五章運(yùn)行與管理第十六條項(xiàng)目實(shí)施 聯(lián)盟理事會(huì)負(fù)責(zé)審議聯(lián)盟的重大事項(xiàng),聯(lián)盟根據(jù)聯(lián)盟協(xié)議確定的技術(shù)創(chuàng)新方向,重點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目,由理事長單位代表聯(lián)盟向市科技局提出項(xiàng)目建議,獲得批準(zhǔn)后,依據(jù)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法組織實(shí)施。第十七條項(xiàng)目評(píng)估加強(qiáng)對(duì)聯(lián)盟組織實(shí)施市科技計(jì)劃項(xiàng)目的監(jiān)管,組織或委托第三方科技監(jiān)督評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)聯(lián)盟執(zhí)行項(xiàng)目情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。聯(lián)盟內(nèi)部應(yīng)當(dāng)成立相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),建立自我監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制。第十八條項(xiàng)目監(jiān)管 聯(lián)盟組織實(shí)施的項(xiàng)目或課題未按計(jì)劃正常實(shí)施的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)杭州市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法的規(guī)定及時(shí)調(diào)整或撤銷。課題承擔(dān)單位中途退出聯(lián)盟,應(yīng)由聯(lián)盟理事

12、會(huì)提出撤銷或調(diào)整課題的書面意見,報(bào)市科技局核準(zhǔn)后執(zhí)行。作為項(xiàng)目組織單位的聯(lián)盟解散,市科技局可根據(jù)實(shí)施情況、評(píng)估意見等直接進(jìn)行撤銷或調(diào)整。第十九條聯(lián)盟內(nèi)部管理機(jī)制聯(lián)盟應(yīng)根據(jù)本辦法及科技計(jì)劃、財(cái)政經(jīng)費(fèi)管理辦法,制定聯(lián)盟承擔(dān)各級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目配套的管理制度,報(bào)市科技局備案。制度應(yīng)包括項(xiàng)目的組織管理體系、經(jīng)費(fèi)的匹配及使用、監(jiān)督及責(zé)任追究、知識(shí)產(chǎn)權(quán)共享及分割等內(nèi)容。第六章對(duì)聯(lián)盟的支持第二十條經(jīng)費(fèi)支持探索支持聯(lián)盟構(gòu)建和發(fā)展的有效措施。市財(cái)政在科技發(fā)展專項(xiàng)資金重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目中每年安排一定資金用于支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,支持聯(lián)盟圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈開展技術(shù)攻關(guān)和系統(tǒng)集成。并可以滾動(dòng)支持。對(duì)經(jīng)認(rèn)定符合十大產(chǎn)業(yè)的聯(lián)盟項(xiàng)目按計(jì)劃研發(fā)經(jīng)費(fèi)的25%-30%比例資助,最高不超過500萬。并不斷創(chuàng)新財(cái)政科技投入支持方式,在聯(lián)盟先行投入的基礎(chǔ)上,采取無償資助、貼息貸款、風(fēng)險(xiǎn)投資等方式重點(diǎn)支持聯(lián)盟的發(fā)展。所在區(qū)、縣(市企業(yè)牽頭的創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,鼓勵(lì)區(qū)、縣(市予以配套支持。第二十一條平臺(tái)支持優(yōu)先支持具備條件的聯(lián)盟整合相關(guān)成員單位優(yōu)勢資源、集成產(chǎn)學(xué)研力量,建設(shè)國家和省、市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程(技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。第七章附則第