我國(guó)殘疾人職業(yè)教育立法的缺陷與構(gòu)建

1、我國(guó)殘疾人職業(yè)教育立法的缺陷與構(gòu)建    摘要 殘疾人職業(yè)教育的發(fā)展離不開法治的支撐和保障，但學(xué)界對(duì)殘疾人職業(yè)教育立法研究關(guān)注不夠。在建設(shè)和諧社會(huì)、促進(jìn)教育公平的時(shí)代背景下，探究殘疾人職業(yè)教育立法更具現(xiàn)實(shí)意義。本文從殘疾人生存困境與職業(yè)教育現(xiàn)狀出發(fā)，在深入分析我國(guó)目前殘疾人職業(yè)教育立法缺陷和不足的基礎(chǔ)上，從宏觀和微觀兩個(gè)層面，提出職業(yè)教育立法要遵循的若干原則和具體制度的構(gòu)建，以規(guī)范和保障殘疾人職業(yè)教育在法治化軌道下健康發(fā)展。 關(guān)鍵詞殘疾人職業(yè)教育立法構(gòu)建 分類號(hào)G760 2004年雅典奧運(yùn)會(huì)閉幕式上中國(guó)殘疾人藝術(shù)團(tuán)的精彩演出在全世界引起轟動(dòng)；2005年，

2、舞蹈“千手觀音”亮相中央電視臺(tái)春節(jié)晚會(huì)，其強(qiáng)烈的藝術(shù)表現(xiàn)力和自強(qiáng)不息的精神，深深地感動(dòng)和震撼了全社會(huì)，引起了社會(huì)更多的關(guān)注和思考。殘疾人同樣擁有、也可以擁有自己的理想和尊嚴(yán)，他們通過接受教育和訓(xùn)練，掌握一定的謀生技能，自食其力，為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富，體面而又有尊嚴(yán)的活著，實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。那么，如何才能改變殘疾人的困苦命運(yùn)，使其融入正常社會(huì)生活呢?實(shí)踐證明，唯有接受教育并通過勞動(dòng)就業(yè)才得以實(shí)現(xiàn)。而解決殘疾人謀生問題，職業(yè)教育尤為關(guān)鍵，因?yàn)槁殬I(yè)教育旨在“讓人學(xué)會(huì)技能和本領(lǐng)，從而能夠就業(yè)，能夠生存，能夠?yàn)樯鐣?huì)服務(wù)”。 1殘疾人的生存困境與職業(yè)教育 1.1化解殘疾人生存困境需要發(fā)展職業(yè)教育 職業(yè)教育的興

3、起是社會(huì)發(fā)展與科技進(jìn)步的產(chǎn)物，是工業(yè)化發(fā)展到一定程度的客觀要求，也是社會(huì)職業(yè)崗位分化發(fā)展的結(jié)果，它以培養(yǎng)適應(yīng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線需要的應(yīng)用性技能型人才為目的。職業(yè)教育對(duì)于提高勞動(dòng)力素質(zhì)，進(jìn)而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力具有直接作用。因此，近代以來各國(guó)政府紛紛采取措施大力發(fā)展各種類型的職業(yè)教育，職業(yè)教育已經(jīng)成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)迅速崛起的基石。如20世紀(jì)德國(guó)的職業(yè)教育被稱為德國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的秘密武器，為德國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了一個(gè)個(gè)驚人奇跡。 在教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略背景下，殘疾人應(yīng)該分享由此帶來的機(jī)遇和實(shí)惠，通過教育改變自身處境和命運(yùn)。殘疾人的生存狀態(tài)是一個(gè)社會(huì)和諧與文明進(jìn)步的標(biāo)志，也是一個(gè)國(guó)家、地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)

4、發(fā)展的縮影。改革開放的成果應(yīng)該惠及全體國(guó)人，當(dāng)然包括處于弱勢(shì)的殘疾人群體，正如亞當(dāng)·斯密所言，“如果一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果不能真正分流到大眾手中，那么它在道義上將是不得人心的，并且是有風(fēng)險(xiǎn)的，因?yàn)樗⒍〞?huì)威脅到社會(huì)的穩(wěn)定”。2007年，黨的十七大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)要“大力發(fā)展職業(yè)教育”。2009年初，溫家寶總理也特別強(qiáng)調(diào)：“在整個(gè)教育結(jié)構(gòu)和教育布局當(dāng)中，必須把職業(yè)教育擺到更加突出、更加重要的位置”。因此，殘疾人職業(yè)教育面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。 目前，全國(guó)8000多萬殘疾人中，有3000多萬人屬于低收入階層，其中979萬人尚未解決溫飽問題。總的殘疾人就業(yè)人數(shù)有2100多萬，其中從事體力勞動(dòng)

5、的占96.6，而從事文化技術(shù)等行業(yè)的腦力勞動(dòng)者僅占3.4。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年全國(guó)省、市、縣三級(jí)殘疾人專門職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已發(fā)展到1100多個(gè)，接受殘疾人職業(yè)培訓(xùn)的公共培訓(xùn)機(jī)構(gòu)近2500個(gè)，達(dá)到中等學(xué)歷的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)有近200個(gè)，每年接受各種職業(yè)培訓(xùn)的殘疾人由“八五”時(shí)期的不足40萬人增長(zhǎng)到2006年的105.4萬人。在此基礎(chǔ)上，殘疾人高等職業(yè)教育和培訓(xùn)也初具規(guī)模，全國(guó)為殘疾人接受高等教育建立的特殊高等院校已達(dá)到12所，在校學(xué)生規(guī)模達(dá)到2000多人。由此可見，殘疾人就業(yè)率極低，并且主要是從事傳統(tǒng)的體力勞動(dòng)，文化技術(shù)類勞動(dòng)寥寥無幾，說明殘疾人職業(yè)教育發(fā)展還十分滯后；另一方面，從殘疾人的實(shí)際情

6、況出發(fā)，“謀生”是其最基本的需求，是維護(hù)尊嚴(yán)和融入社會(huì)的根本手段。他們可以根據(jù)市場(chǎng)的需要，從事一些力所能及的工藝性、技能性、實(shí)踐性的適當(dāng)工作。這正切合了職業(yè)教育的宗旨和功能。誠(chéng)如原周濟(jì)部長(zhǎng)所言，“職業(yè)教育就是就業(yè)教育”。對(duì)于殘疾人而言，更渴望的是掌握能夠“就業(yè)”謀生的職業(yè)技能。因?yàn)榫蜆I(yè)是殘疾人生活自立，走向社會(huì)的基礎(chǔ)，是生存發(fā)展、自立自強(qiáng)、生活安康的必要條件。他們對(duì)就業(yè)有較常人更高的期望，就業(yè)對(duì)于他們具有比健全人更重要的特殊意義。因此，更應(yīng)大力發(fā)展殘疾人職業(yè)教育和培訓(xùn)，使其具備回歸社會(huì)的能力，參與勞動(dòng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，更好地融入社會(huì)。 1.2發(fā)展殘疾人職業(yè)教育需要強(qiáng)化法律保障 學(xué)習(xí)知識(shí)、掌握技

7、能，是生活、工作的重要條件。殘疾人尤其需要知識(shí)技能，彌補(bǔ)缺陷，這是他們走出殘疾造成的困境，走向社會(huì)、參與社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的主要渠道，也是他們生存的重要精神支柱和力量源泉。殘疾人職業(yè)教育屬于職業(yè)技能方面的特殊教育，特殊教育從一開始就與殘疾人基本權(quán)利的尊重與保護(hù)緊密相連，體現(xiàn)著一個(gè)社會(huì)文明發(fā)展的水平。殘疾人作為社會(huì)成員理應(yīng)平等地享有公民的一切權(quán)利，2006年第61屆聯(lián)大通過了殘疾人權(quán)利公約。這是聯(lián)合國(guó)首部具有法律約束力的全面保護(hù)殘疾人權(quán)益的國(guó)際公約，其顯著意義在于它在處理殘疾人問題上首次實(shí)現(xiàn)了從社會(huì)福利角度到人權(quán)角度的轉(zhuǎn)變。而受教育權(quán)是最基本的人權(quán)之一，也是公民實(shí)現(xiàn)其他權(quán)利的基礎(chǔ)。但殘疾人是社會(huì)中一

8、個(gè)特殊的弱勢(shì)群體，他們由于先天或后天的原因，導(dǎo)致肢體殘疾或智力障礙，造成了個(gè)人生存和發(fā)展中的嚴(yán)重困難。另外，由于身患?xì)埣玻麄冊(cè)诮邮芙逃臋C(jī)會(huì)和能力方面也處于弱勢(shì)地位，易遭遇不公平的待遇。羅爾斯指出：“為了平等地對(duì)待所有人，提供真正的同等機(jī)會(huì)，社會(huì)必須更多地注意那些天賦較低和處于較不利的社會(huì)地位的人們”，“應(yīng)使社會(huì)中最少受惠者獲得最大利益”，為處境不利者提供機(jī)會(huì)或利益的“補(bǔ)償”，為促使殘疾人在事實(shí)上機(jī)會(huì)均等制定積極或補(bǔ)償性法律制度，才能確保殘疾人享有真正的教育公平。教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，“教育是實(shí)現(xiàn)人類平等的偉大工具，它的作用比任何其他人類的發(fā)明都偉大得多”。 職業(yè)教育是實(shí)現(xiàn)殘疾人教育

9、公平的有效途徑。職業(yè)教育在近代產(chǎn)生時(shí)起就與“社會(huì)平等”、“公正”、“機(jī)會(huì)均等”結(jié)下姻緣，以此宗旨發(fā)展職業(yè)教育，希望通過這種教育，使社會(huì)處境不利者獲得謀生技能，以改變他們所處的弱勢(shì)社會(huì)地位。因此，發(fā)展職業(yè)教育有利于減少失業(yè)，緩解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，更好地保障公民的受教育權(quán)。然而，發(fā)展殘疾人職業(yè)教育離不開法律的有力保障。法律作為調(diào)控社會(huì)的強(qiáng)有力手段，對(duì)于社會(huì)秩序的維持和控制、公平正義的追求和捍衛(wèi)、權(quán)利自由的保障和張揚(yáng)是法律基本價(jià)值之所在。近代以來，西方發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛推行法治，把國(guó)家和社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)納入法治的軌道，運(yùn)用法治的手段來規(guī)范和保護(hù)殘疾人職業(yè)教育的發(fā)展，建立起一整套有關(guān)殘疾人職業(yè)教育的完善的

10、法律體系和制度，有效地推動(dòng)和保障了殘疾人職業(yè)教育持續(xù)、健康、快速的發(fā)展。     2我國(guó)殘疾人職業(yè)教育立法現(xiàn)狀與缺陷分析 2.1我國(guó)殘疾人職業(yè)教育立法現(xiàn)狀 黨和政府十分關(guān)心殘疾人職業(yè)教育的發(fā)展，建國(guó)以來特別是改革開放后國(guó)家出臺(tái)了一系列法律和政策，大力發(fā)展殘疾人職業(yè)教育。目前，我國(guó)現(xiàn)行關(guān)于殘疾人職業(yè)教育立法已初具規(guī)模、初成體系：以教育法、職業(yè)教育法、高等教育法等教育法律為主干，以教育法規(guī)、規(guī)章為“枝葉”的教育法律體系框架。相關(guān)法律中涉及殘疾人職業(yè)教育的條款主要有： 2.1.1憲法和法律層面 1982年憲法第45條規(guī)定：“國(guó)家和社會(huì)幫助安排盲、聾、啞和其他有

11、殘疾的公民的勞動(dòng)、生活和教育”。1995年教育法第10條規(guī)定：“國(guó)家扶持和發(fā)展殘疾人教育事業(yè)”；第38條規(guī)定：“國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)殘疾人身心特性和需要實(shí)施教育，并為其提供幫助和便利”。1996年職業(yè)教育法第7條第二款規(guī)定：“國(guó)家采取措施，幫助婦女接受職業(yè)教育，組織失業(yè)人員接受各種形式的職業(yè)教育，扶持殘疾人職業(yè)教育的發(fā)展”；第15條規(guī)定：“殘疾人職業(yè)教育除由殘疾人教育機(jī)構(gòu)實(shí)施外，各級(jí)各類職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定接納殘疾學(xué)生”。1998年高等教育法第9條規(guī)定：“高等學(xué)校必須招收符合國(guó)家規(guī)定的錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾學(xué)生入學(xué)，不得因其殘疾拒絕招收”。1990

12、年殘疾人保障法(2008年修訂)第26條規(guī)定：“對(duì)符合條件的殘疾人實(shí)施高級(jí)中等以上文化教育、職業(yè)教育?！?008年全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)的殘疾人權(quán)利公約第24條規(guī)定：“締約國(guó)應(yīng)當(dāng)確保，殘疾人能夠在不受歧視和與其他人平等的基礎(chǔ)上，獲得普通高等教育、職業(yè)培訓(xùn)、成人教育和終生學(xué)習(xí)。”第27條第一款規(guī)定：“(四)使殘疾人能夠切實(shí)參加一般技術(shù)和職業(yè)指導(dǎo)方案，獲得職業(yè)介紹服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)和進(jìn)修培訓(xùn)”。 2.1.2行政法規(guī)層面 1994年國(guó)務(wù)院殘疾人教育條例第3條規(guī)定：“殘疾人教育是國(guó)家教育事業(yè)的組成部分。發(fā)展殘疾人教育事業(yè)，實(shí)行普及與提高相結(jié)合、以普及為重點(diǎn)的方針，著重發(fā)展義務(wù)教育和職業(yè)教育，積極開展學(xué)前教育，

13、逐步發(fā)展高級(jí)中等以上教育”。第五章專門規(guī)定了“職業(yè)教育”方面的內(nèi)容。2007年殘疾人就業(yè)條例第21條規(guī)定：“各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為就業(yè)困難的殘疾人提供有針對(duì)性的就業(yè)援助服務(wù)，鼓勵(lì)和扶持職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為殘疾人提供職業(yè)培訓(xùn)，并組織殘疾人定期開展職業(yè)技能競(jìng)賽?！钡?2條規(guī)定：“中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)及其地方組織所屬的殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)免費(fèi)為殘疾人就業(yè)提供下列服務(wù)：(一)發(fā)布?xì)埣踩司蜆I(yè)信息(二)組織開展殘疾人職業(yè)培訓(xùn)”等。 2.1.3地方性法規(guī)和行政規(guī)章層面 這一層面的立法數(shù)量少，各省數(shù)量不均。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)已有27個(gè)省級(jí)的人大機(jī)關(guān)制定了職業(yè)教育條例地方行政法規(guī)，大部分省級(jí)人大機(jī)關(guān)已經(jīng)制定了&l

14、t;殘疾人保障法>實(shí)施辦法，相應(yīng)地一些省級(jí)人民政府也出臺(tái)了配套規(guī)章。近年教育部也制定了一些部門規(guī)章，如1998年特殊教育學(xué)校暫行規(guī)程、2000年高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)(暫行)等行政規(guī)章。不過，配套法規(guī)規(guī)章等規(guī)范性文件并不多。 綜上關(guān)于我國(guó)殘疾人職業(yè)教育立法，從憲法到法律，從行政法規(guī)到部門規(guī)章，從中央立法到地方立法，已經(jīng)構(gòu)架起一定的體系和規(guī)模。但這些相關(guān)立法幾乎都是停留在宏觀層面上，缺乏針對(duì)性和有效性，沒有引起足夠的重視，缺乏專門性和系統(tǒng)性。 2.2發(fā)達(dá)國(guó)家殘疾人職業(yè)教育立法現(xiàn)狀 相比之下，發(fā)達(dá)國(guó)家殘疾人特殊教育和職業(yè)教育立法起步早，各項(xiàng)制度較為完備。現(xiàn)就若干具有代表性的發(fā)達(dá)國(guó)家殘疾人職業(yè)教

15、育立法現(xiàn)狀作簡(jiǎn)要的考察。 2.2.1美國(guó)殘疾人職業(yè)教育立法現(xiàn)狀 美國(guó)職業(yè)教育源于傳統(tǒng)的學(xué)徒制，最早可以追溯到殖民地時(shí)期。近代以來，美國(guó)相繼制定和頒布的關(guān)于殘疾人職業(yè)教育法律主要有：職業(yè)康復(fù)法、職業(yè)教育法，所有殘疾兒童教育法、職業(yè)訓(xùn)練協(xié)作法、伯金斯職業(yè)應(yīng)用技術(shù)教育法、美國(guó)殘疾人法、殘疾人教育促進(jìn)法等，這些法律通常附有配合實(shí)施的各類標(biāo)準(zhǔn)及細(xì)則，使得美國(guó)殘疾人特殊教育和職業(yè)教育法律具有較強(qiáng)的操作性和針對(duì)性，促進(jìn)了殘疾人事業(yè)的迅速發(fā)展。其中，1982年國(guó)會(huì)通過職業(yè)訓(xùn)練協(xié)作法，規(guī)定了殘疾人職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障制度，該法要求聯(lián)邦政府必須資助職業(yè)訓(xùn)練，對(duì)象擴(kuò)展到有特殊就業(yè)障礙的人群，并且完全由聯(lián)邦政府資助。19

16、84年的伯金斯職業(yè)應(yīng)用技術(shù)教育法，取消了對(duì)接受補(bǔ)助學(xué)生的年齡限制，擴(kuò)大了聯(lián)邦政府撥款補(bǔ)助的職業(yè)教育對(duì)象，尤其增加了對(duì)殘障人士等弱勢(shì)群體的補(bǔ)助，從而確立職業(yè)教育的平等性。 2.2.2日本殘疾人職業(yè)教育立法現(xiàn)狀 日本在殘疾人職業(yè)教育立法方面也是走在前列的國(guó)家，1970年頒布了殘疾人基本法，作為保障殘疾人的基本法，還制定了殘疾人福利法、殘疾人教育法、殘疾人雇用促進(jìn)法、殘疾人職業(yè)訓(xùn)練法等一系列的法律規(guī)范，形成了較完備的法律體系。其中，殘疾人基本法在保障殘疾人受到良好的教育前提下，規(guī)定了殘疾人就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)顧問制度以及補(bǔ)貼政策，如第15條規(guī)定：“國(guó)家和地方公共團(tuán)體在尊重殘疾人自由選擇職業(yè)的同時(shí)，為了使殘

17、疾人根據(jù)其能力從事適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置殘疾人就業(yè)顧問，給予就業(yè)指導(dǎo)，進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)介紹等?！薄皣?guó)家和地方公共團(tuán)體應(yīng)當(dāng)制定補(bǔ)貼政策，資助殘疾人活動(dòng)范圍的擴(kuò)充和殘疾人就業(yè)培訓(xùn)所需的設(shè)施”。 2.2.3德國(guó)殘疾人職業(yè)教育立法現(xiàn)狀 德國(guó)殘疾人職業(yè)教育仍然遵循通行德國(guó)職業(yè)教育的基本形式，即“雙元制”。就是說，殘疾學(xué)生在企業(yè)接受實(shí)踐技能培訓(xùn)和在學(xué)校接受理論培養(yǎng)相結(jié)合的職業(yè)教育形式，它不同于學(xué)校制形式，可以稱為部分學(xué)校制職業(yè)教育形式。而在職業(yè)教育立法方面，構(gòu)建了以聯(lián)邦職業(yè)教育法為基本法，以企業(yè)基本法、青年勞動(dòng)保護(hù)法等職業(yè)教育法律，職業(yè)培訓(xùn)條例、實(shí)訓(xùn)教師資格條例、考試條例等部門規(guī)章和各州的職業(yè)教育法構(gòu)成的

18、職業(yè)教育法律體系。尤其是2005年德國(guó)聯(lián)邦職業(yè)教育法專章規(guī)定了“特殊人群的職業(yè)教育”，規(guī)定了殘疾人在接受職業(yè)教育方面一系列的保護(hù)措施。如該法第65條規(guī)定，“應(yīng)考慮殘障人的特殊情況，特別是教育的時(shí)間和內(nèi)容安排、考試時(shí)限、許可的輔助工具及要求第三者提供幫助，如對(duì)聽覺障礙者提供手語翻譯”。第95條規(guī)定了“殘障人問題委員會(huì)”這一專門機(jī)構(gòu)，該委員會(huì)“在于向聯(lián)邦職業(yè)教育研究所就其職責(zé)范圍內(nèi)殘障人的職業(yè)教育問題提供咨詢。該委員會(huì)致力于考慮在職業(yè)教育中殘障人的特殊需要，并使殘障人職業(yè)教育與其他參與勞動(dòng)就業(yè)的措施協(xié)調(diào)發(fā)展?！?#160;   可見，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)殘疾人受教育權(quán)的平等保護(hù)

19、比較充分，職業(yè)教育立法也比較健全，特別注重教育資金的支持和保障，并且針對(duì)不同類型殘疾人實(shí)行個(gè)性化的培訓(xùn)和扶助等。因此，這些國(guó)家在殘疾人職業(yè)教育 立法方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)和借鑒。 2.3我國(guó)殘疾人職業(yè)教育立法缺陷與反思 我國(guó)殘疾人職業(yè)教育法律體系雖初成體系和規(guī)模，已極大地推動(dòng)了我國(guó)殘疾人職業(yè)教育的發(fā)展，但我國(guó)殘疾人職業(yè)教育立法仍存在諸多問題和缺陷，需要我們理性地去探討和反思。 2.3.1殘疾人職業(yè)教育法律體系不完備、結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào) 目前，我國(guó)殘疾人職業(yè)教育立法不管是縱向還是橫向，都存在或多或少的斷層或斷面，缺乏有機(jī)整合和銜接。首先，殘疾人職業(yè)教育屬于特殊教育的重要組成部分，在體系上缺失特殊教育法的

20、支撐，造成特殊教育立法處于群龍?jiān)椎臓顟B(tài)，導(dǎo)致殘疾人職業(yè)教育立法顯得零星、松散，缺乏有機(jī)的銜接和融合。其次，專門規(guī)定殘疾人職業(yè)教育的立法層次低。1994年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的殘疾人教育條例專章規(guī)定了殘疾人職業(yè)教育，共6條，這是關(guān)于殘疾人職業(yè)教育法律條文最多的法規(guī)，但這畢竟只是一部行政法規(guī)，立法層次過低，未能發(fā)揮其應(yīng)有的效用。而1996年頒布的職業(yè)教育法，是一部專門規(guī)范職業(yè)教育方面的立法，卻對(duì)于殘疾人職業(yè)教育的規(guī)定基本上是蜻蜓點(diǎn)水、流于形式，處于缺位的狀態(tài)，沒有承擔(dān)起殘疾人職業(yè)教育應(yīng)有的重任和使命，忽視了特殊人群職業(yè)教育的法律保障。同樣，殘疾人保障法亦如此，只是提出了一款綱領(lǐng)性、原則性的空洞要求。最后，

21、由于殘疾人職業(yè)教育立法調(diào)整的是因?qū)嵤埣踩寺殬I(yè)教育而發(fā)生的教育法律關(guān)系，與殘疾人保障法、勞動(dòng)法、教育法等部門法存在著交叉關(guān)系，散見于這些部門法當(dāng)中的殘疾人職業(yè)教育條文，缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)思想，無法相互銜接，未形成有機(jī)的整體和合理的體系。 2.3.2殘疾人職業(yè)教育立法缺失其特有原則和制度 殘疾人職業(yè)教育屬于特殊教育，與健全人的職業(yè)教育相比，應(yīng)有其特定的差異，必須根據(jù)殘疾人的特點(diǎn)確定職業(yè)教育特有的原則和制度。我國(guó)目前的殘疾人職業(yè)教育制度基本上是模仿普通職業(yè)教育制度建立起來的，指導(dǎo)思想不明確，導(dǎo)致立法定位不準(zhǔn)，缺乏自身特有原則，制度混亂、殘缺不全?？傮w來看，立法缺陷主要表現(xiàn)為：在實(shí)施殘疾人職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的設(shè)

22、置上，沒有明確的法律規(guī)定，缺乏法定的條件和程序；在師資和經(jīng)費(fèi)保障上，缺乏明確的規(guī)定和法律依據(jù)，沒有確立專項(xiàng)殘疾人職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障制度；在殘疾人職業(yè)教育過程中，對(duì)招生錄取制度、殘疾人職業(yè)教育教學(xué)制度、職業(yè)教育對(duì)象評(píng)估、鑒定制度等都沒有作出明確規(guī)定或規(guī)定很不健全。 2.3.3殘疾人職業(yè)教育法律規(guī)范立法技術(shù)落后 殘疾人立法、尤其是殘疾人職業(yè)教育立法嚴(yán)重滯后，仍停留在宏觀層面上，缺乏操作性。一方面，立法技術(shù)落后，內(nèi)容空洞，很多規(guī)定過于原則、籠統(tǒng)，甚至與現(xiàn)實(shí)生活和殘疾人職業(yè)教育實(shí)際相脫節(jié)，可執(zhí)行性、規(guī)范性差；另一方面，殘疾人職業(yè)教育立法方面的配套實(shí)施法規(guī)規(guī)章也沒有跟上，不僅數(shù)量少，相關(guān)的行政法規(guī)、地方性

23、法規(guī)規(guī)章尤其少。很多條款帶有“號(hào)召”、“鼓勵(lì)”之意，如職業(yè)教育法第7條規(guī)定：“國(guó)家采取措施，幫助婦女接受職業(yè)教育，組織失業(yè)人員接受各種形式的職業(yè)教育，扶持殘疾人職業(yè)教育的發(fā)展”，類似于政策的宏觀指導(dǎo)，缺乏應(yīng)有的強(qiáng)制性以及具體法律責(zé)任和懲罰措施，在實(shí)施中變成了不折不扣的“軟法”或“宣傳資料”。 殘疾人職業(yè)教育立法出現(xiàn)上述的問題和缺陷，值得我們進(jìn)行冷靜的反思。筆者認(rèn)為，其根本原因在于人們的思想觀念落后，對(duì)殘疾人教育的特殊性和殘疾人職業(yè)教育的重要性缺乏正確的認(rèn)知，仍然停留在傳統(tǒng)人道主義精神以及一般的扶殘助殘意識(shí)上，沒有意識(shí)到對(duì)殘疾人受教育權(quán)等權(quán)利的特別保護(hù)是人權(quán)和法治理念之必須。因此，殘疾人職業(yè)教育

24、立法缺乏應(yīng)有的勇氣和責(zé)任。如我國(guó)職業(yè)教育法，本應(yīng)承擔(dān)起殘疾人職業(yè)教育重任的法律，但整部法律就只有一處法條對(duì)殘疾人職業(yè)教育作出規(guī)定：“殘疾人職業(yè)教育除由殘疾人教育機(jī)構(gòu)實(shí)施外，各級(jí)各類職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定接納殘疾學(xué)生”。 另外，在殘疾人教育體系中，明顯忽視了殘疾人職業(yè)教育的重要性及其獨(dú)特價(jià)值。對(duì)于本身處于弱勢(shì)的殘疾人來說，教育最大的意義莫過于能夠培養(yǎng)其基本的生存能力，提高其勞動(dòng)的技能和社會(huì)生活技能，提升其工作水平和層次，從而能夠融入社會(huì)生活。因此，對(duì)殘疾人而言，提供更符合現(xiàn)實(shí)需要的職業(yè)教育是真正保障其受教育權(quán)的關(guān)鍵，也是獲得謀生本領(lǐng)、順利就業(yè)的關(guān)鍵，而就業(yè)是殘疾

25、人改善生活狀況、提高社會(huì)地位、參與社會(huì)生活的基礎(chǔ)。中國(guó)殘聯(lián)教育就業(yè)部教育處處長(zhǎng)李東梅表示，“培養(yǎng)殘疾人獲得職業(yè)技能，提供其謀生手段是殘疾人教育的首要目標(biāo)”。 3我國(guó)殘疾人職業(yè)教育法律制度的構(gòu)建 殘疾人職業(yè)教育在整個(gè)殘疾人教育體系乃至殘疾人的生存發(fā)展過程中至關(guān)重要。然而，我國(guó)殘疾人職業(yè)教育立法缺陷已阻礙和制約了殘疾人職業(yè)教育的發(fā)展。大力發(fā)展殘疾人職業(yè)教育，應(yīng)針對(duì)現(xiàn)有缺陷，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步建立健全殘疾人職業(yè)教育法律制度，對(duì)我國(guó)殘疾人職業(yè)教育立法從宏觀和微觀層面進(jìn)行構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)從思想觀念到具體制度全方位的深刻轉(zhuǎn)變。 3.1殘疾人職業(yè)教育立法構(gòu)建指導(dǎo)原則 3.1.1人權(quán)保障原則 出于生命的唯一性，每

26、個(gè)人都要求享有人格尊嚴(yán)權(quán)、生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、受教育權(quán)等基本權(quán)利。殘疾人，有人的尊嚴(yán)和權(quán)利，有參與社會(huì)生活的愿望和能力。然而，我國(guó)殘疾人職業(yè)教育立法觀念滯后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有跟上時(shí)代發(fā)展的步伐。在當(dāng)前建構(gòu)和諧社會(huì)的背景下、在弘揚(yáng)人權(quán)法治的理念下；無論理論還是實(shí)踐，無論立法還是執(zhí)法，對(duì)殘疾人權(quán)利的保護(hù)和關(guān)懷都應(yīng)從人道主義角度向人權(quán)保障角度轉(zhuǎn)變，從憐憫、同情觀念向社會(huì)責(zé)任、法治觀念轉(zhuǎn)變。這也是我們落實(shí)對(duì)殘疾人職業(yè)教育立法的基本思路和指導(dǎo)思想。 3.1.2特別保護(hù)原則 殘疾人作為弱勢(shì)群體中的弱勢(shì)群體，權(quán)益容易遭到侵害，在權(quán)利的保障方面理應(yīng)給予更多的關(guān)注和投入，以彌補(bǔ)其先天生理和心理缺陷所導(dǎo)致的社會(huì)生活中

27、的不平等，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的整體正義。立法不僅不能歧視殘疾人，而且應(yīng)當(dāng)賦予殘疾人更多的“特殊”權(quán)利。因此，對(duì)殘疾人這一特殊群體進(jìn)行特別的保護(hù)，已成為衡量一個(gè)社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志。在職業(yè)教育領(lǐng)域通過輔助設(shè)施、優(yōu)惠政策和其他保護(hù)措施，強(qiáng)化政府經(jīng)費(fèi)投入和條件保障責(zé)任(例如在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)保障，教育教學(xué)設(shè)施、學(xué)費(fèi)免除、招生錄取方面給予殘疾人特別扶助和優(yōu)惠條件)，以彌補(bǔ)其自身缺陷，消除其平等參與社會(huì)生活和接受教育的障礙。    3.1.3適當(dāng)教育原則 殘疾人是一個(gè)特殊的群體，這決定了其心理和接納程度方式都可能異于健全人群，所以在對(duì)殘疾人的教育過程中保證教育方法的適當(dāng)性，才能保

28、證殘疾人學(xué)生受到與自身客觀條件相適應(yīng)的教育，注重職業(yè)教育與康復(fù)訓(xùn)練相結(jié)合，增強(qiáng)其生存發(fā)展和適應(yīng)主流社會(huì)生活的能力。通過法定標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分殘疾學(xué)生的不同類型、性質(zhì)、程度和接受能力，以確定他，她接受什么樣的 職業(yè)教育以及如何接受，并針對(duì)個(gè)體特點(diǎn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短地設(shè)置相應(yīng)專業(yè)，采取特定教育方式，做到因人而異，促進(jìn)殘疾人謀生職業(yè)技能的提高。 3.1.4優(yōu)先發(fā)展原則 縱觀現(xiàn)行殘疾人教育體系，殘疾人職業(yè)教育明顯被忽視了，殘疾人教育和殘疾人勞動(dòng)就業(yè)存在嚴(yán)重脫節(jié)。因此，相對(duì)于其他類型教育而言，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展殘疾人職業(yè)教育；在保障殘疾人權(quán)利方面，相對(duì)于其他權(quán)利而言，應(yīng)體現(xiàn)受教育權(quán)的優(yōu)先。 3.2殘疾人職業(yè)教育法律制度構(gòu)建的具體

29、對(duì)策 3.2.1完善立法結(jié)構(gòu)和技術(shù)、構(gòu)建完備法律體系 我國(guó)殘疾人職業(yè)教育立法涉及諸多法律部門，是一個(gè)綜合性的法律體系。殘疾人職業(yè)教育是特殊教育法和職業(yè)教育法的重要內(nèi)容，要健全殘疾人職業(yè)教育法律體系需要改變現(xiàn)行立法結(jié)構(gòu)。首先必須盡快制定處于核心地位的特殊教育法，改變特殊教育立法群龍無首的尷尬局面，以統(tǒng)領(lǐng)特殊教育立法各個(gè)分支，使之形成系統(tǒng)完整的體系；恢復(fù)職業(yè)教育法在殘疾人職業(yè)教育中重要地位和作用，提升殘疾人職業(yè)教育的立法層級(jí)和法律效力，建立起以憲法和教育法為基礎(chǔ)、以特殊教育法和職業(yè)教育法為核心，并向其他部門法(如勞動(dòng)法、殘疾人保障法)橫向延伸，以殘疾人教育條例和殘疾人就業(yè)條例為輔助，并向地方性法規(guī)

30、和行政規(guī)章縱向延伸，加強(qiáng)配套法規(guī)、規(guī)章的制定和實(shí)施；并且進(jìn)一步梳理和整合有關(guān)殘疾人職業(yè)教育方面的教育立法和勞動(dòng)立法以及普通立法和專門立法之間的關(guān)系，使其得到有機(jī)的銜接和協(xié)調(diào)，從而使殘疾人職業(yè)教育立法沿著縱向和橫向兩個(gè)維度延伸，構(gòu)成一個(gè)縱橫交錯(cuò)、相輔相成、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的完備法律體系。另外，必須總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，完善立法技術(shù)，增強(qiáng)法律的可操作性和執(zhí)行性，進(jìn)一步明確法律責(zé)任，提升法律法規(guī)的強(qiáng)制力和威懾力。 3.2.2殘疾人職業(yè)教育“人口”立法 長(zhǎng)期以來，由于種種原因，殘疾人常常被學(xué)校拒之門外，受教育權(quán)沒有得到真正的保障。殘疾人能否順利跨入職業(yè)教育的“門檻”，關(guān)鍵在于職業(yè)教育“入口”的立法保障。職業(yè)教育“人口”的立法主要表現(xiàn)在招生規(guī)模、專業(yè)設(shè)置以及入學(xué)考試